乡村振兴的土地应用

深化农村土地制度改革 推动乡村振兴战略实施

中国农村土地制度改革的目的是为了推动乡村振兴战略的实施。乡村振兴战略是指通过农村经济的发展、农村社会的进步和农村生态的改善，实现乡村全面振兴。土地制度改革作为乡村振兴战略的重要一环，具有重要的现实意义和深远的战略意义。

农村土地制度改革的深化，首先要解决土地流转问题。农村土地流转是指农民通过租赁、承包等方式将土地经营权流转给其他农户或经营主体的行为。在农村土地流转中，往往存在着信息不对称、承包地权益不明晰、流转成本高等问题。解决土地流转问题，可以通过建立农地统一市场、完善农地流转运营机制、规范土地流转契约等方式来促进农村土地流转的顺利进行。

要完善农村土地承包制度。农村土地承包制度是指国家将土地承包给农民个体或家庭经营者，并保护其合法经营权益的制度安排。当前农村土地承包制度存在着承包地权益不明晰、承包期限不确定、承包经营权转让受限等问题。完善农村土地承包制度可以通过明确承包地权益、延长承包期限、放宽土地承包经营权转让等措施来保护农民的合法权益，推动农村经济的发展。

要改革农村集体经营性建设用地制度。农村集体经营性建设用地制度是指农村集体经济组织将集体土地用于农村工业、农村商业、农村服务业等非农用途的制度安排。目前农村集体经营性建设用地制度存在着土地流转门槛高、制度不完善、集体土地经营权益受限等问题。改革农村集体经营性建设用地制度可以通过放宽土地使用范围、简化土地转让手续、拓宽集体经营主体等途径来促进农村经济的多元化发展。

要优化乡村土地资源配置。乡村土地资源配置是指将土地资源配置给经营者，并确保其高效利用的过程。当前乡村土地资源配置存在着资源利用效率低、资源利益分配不公等问题。优化乡村土地资源配置可以通过建立土地资源交易市场、完善土地利用标准、探索土地收益共享机制等方式来促进土地资源的高效利用。

深化农村土地制度改革是实现乡村振兴战略的需要，也是推动农村经济发展的关键举措。通过解决土地流转问题、完善农村土地承包制度、改革农村集体经营性建设用地制度以及优化乡村土地资源配置，可以促进农村经济的蓬勃发展，实现乡村全面振兴的目标。

乡村振兴背景下土地综合整治工作的改进措施

摘要：在乡村振兴背景下，农村土地综合整治工作不仅要重塑其生态服务价值和经济社会功能，以维护农村生态安全、粮食安全为核心，更要整合经济与生态、乡村与城市之间的关系，不断优化农村地区的结构与功能，为更好地落实乡村振兴战略提供国土资源保障。

关键词：乡村振兴背景下；土地综合整治工作；改进措施

引言

“三农”问题是关系国计民生的根本性问题。长期以来，我国经济发展的重心一直集中在工业领域和城镇地区，造成农业与农村发展滞后，广大乡村地区面临人口流失、土地闲置、基础设施落后、环境污染、产业滞后等困境，为从根本上解决这些问题，党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大决策部署。乡村地域系统是由多种要素相互作用而形成的具有一定结构、功能和区际联系的空间体系，土地作为空间载体，以其多功能性发挥着为人类活动提供各种产品和服务的多元价值，是实现乡村振兴的重要保障。而土地整治以提升土地利用效率、优化土地利用结构为核心，是推动乡村振兴的重要平台和工具。

一、土地整治与乡村振兴的内在联系

分析全域土地综合整治与乡村振兴的互馈关系，厘清乡村发展需求和全域土地综合整治功能供给，可以有效推动乡村振兴战略的落实。一方面，全域土地综合整治通过调整人地关系、优化重构乡村空间格局，成为助推乡村全面振兴的有效手段。土地整治通过允许土地指标跨省域调剂、给予一定计划指标支持等方式显化农村土地资产价值，促进土地要素科学配置，为乡村振兴提供更大发展空间和强有力资金支持。“山水林田湖草”一体化理念下的土地整治，以破解土地破碎化难题、完善乡村配套基础设施和公共服务、推进生态保护修复等为重点，有助于改善农村人居环境，实现生态宜居，进一步为新型经营主体进入、农业规模化经营与新业态催生创造了条件。另一方面，乡村振兴为土地整治转型发展提供了新的动力。当前，我国乡村发展面临全方位的结构调整和空间变革，即从物质空间到“物质—社会—文化”三元一体的全面振兴。

乡村振兴背景下全域土地综合整治的路径探究

全域土地综合整治已成为贯彻生态文明建设思想、实施乡村振兴战略的重要手段，也是自然资源部履行统一国土空间用途管制和生态保护修复职责、实施国土空间规划的平台抓手。土地要素作为农民生产生活的空间载体，对乡村经济、社会和生态的发展具有重要作用，这也成为乡村振兴战略能否顺利推进的重要突破口。本文以全域土地综合整治和乡村振兴的内在关系，全域土地综合整治的演变历程，揭示其演进过程中的关键影响因素，进而明晰其助推乡村振兴的内在机理，并借助国内代表性实践案例加以佐证，厘清全域土地综合整治助推乡村振兴的互馈关系，探索出全域土地综合整治助推乡村振兴的实施路径，以期为全面实施乡村振兴战略提供参考。

关键词：全域土地综合整治 乡村振兴 路径探究

一、全域土地综合整治与乡村振兴的关系

开展全域土地综合整治，既是新发展理念对国土整治工作提出的必然要求，也是新时代国土整治工作发展的根本趋势。首先，全域综合整治是乡村振兴的要素保障[1]。自然资源尤其是土地资源，是乡村社会经济发展的核心要素，不仅以生产支持功能和空间承载功能支撑着乡村一、二、三产业的发展，也以生态调节功能和文化传承功能影响着乡村生活品质的提升，更以自然增值和资本增值决定着农民家庭财产的增长[2]。2018年8月，浙江省人民政府办公厅印发《关于实施全域土地综合整治与生态修复工程的意见（浙政发[2018]80号）》，围绕乡村振兴战略，在浙江省率先全面开展全域土地综合整治，构建高效集约的国土空间[3]；2018年9月，中共中央 国务院印发 《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，提出“开展全域土地综合整治试点工作，要以优化农村土地利用格局和提高农村土地利用效率为目标，统筹开展农用地和建设用地整治。2019年以来，为深入贯彻落实习近平总书记对浙江“千村示范、万村整治”重要批示精神，自然资源部组织开展全域土地综合整治试点工作。2019年12月，自然资源部印发《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知（自然资发[2019]194号）》，明确了再全国开展全域土地综合整治试点工作的目标任务、支持政策和工作要求。正式启动全域土地综合整治试点工作，助推乡村全面振兴。便于各地准确把握政策要求，自然资源部国土空间生态修复司印发《全域土地综合整治试点实施要点（试行）》的函（自然资生态修复函[2020]37号），对全域土地整治工作做了详细说明，以规范有序推进全域土地综合整治试点工作。

列举乡村振兴的政策支持

乡村振兴是当前中国面临的重要任务之一。为了推动农村经济的发展，各级政府出台了一系列的乡村振兴政策，为农村地区提供支持和帮助。在本文中，我将列举一些乡村振兴的政策支持，并分析这些政策对于农村地区的影响。

一、农村土地政策支持

1. 土地承包政策：中国农村土地承包经营制度保障了农民对土地的承包权和经营权。农民可以通过土地承包，有稳定的土地资源可供利用，促进农村经济的可持续发展。

2. 支持农民土地流转：为了提高农村土地的利用效率，政府鼓励土地的流转和集约化经营。通过将土地流转给规模农业经营主体，农村地区能够提高农业生产效率，增加农民收入。

二、基础设施建设政策支持

1. 农村电网改造：为了解决农村电力供应不足的问题，政府加大了对农村电网的改造投入。通过升级电网设施，确保农村地区的电力供应稳定，提高农村居民的生活质量。

2. 交通网络建设：政府加大对农村交通基础设施建设的投入，修建农村公路、桥梁等，缩小城乡之间的交通差距，方便农村居民出行，促进农产品的流通。

三、农业技术推广与创新政策支持

1. 农业技术指导服务：政府加强对农民的技术指导服务，引导农民采用先进的农业技术和管理模式，提高农业生产效益。

2. 农业科技创新支持：政府鼓励农业科研机构加强与农民的合作，研发适应农村实际情况的农业技术创新，帮助农民解决实际生产中的问题，推动农业的可持续发展。

四、农村金融支持政策

1. 农村信贷支持：政府推出一系列农村金融支持政策，鼓励银行和其他金融机构加大对农村经济的信贷支持力度。农民可以通过贷款来扩大生产规模，投资农产品加工等领域，促进农村经济的发展。

2. 农业保险：政府推动农业保险的普及，为农民提供风险保障，减轻农民因自然灾害、疾病等产生的损失，增加农民的收入稳定性。

个人观点与理解：

在我看来，这些政策支持对于农村振兴具有重要意义。土地政策的支持保障了农民对土地的承包权和经营权，为农村经济提供了稳定的土地资源。土地流转政策的推行，可以提高农业生产效率，实现农业规模化经营。基础设施建设的支持能够缩小城乡之间的差距，改善农村居民的生活条件。农业技术推广与创新政策的实施，有助于提高农业生产效益，增加农民收入。农村金融支持政策的推出，为农民提供了发展资金和风险保障，促进了农村经济的健康发展。