关于完善乡村振兴背景下农村土地利用的建议

安徽农学通报，AnhuiAgri，Sci，Bull，2019，25（05）

乡村振兴背景下发展农村经济的探索与建议

——基于产业融合视角的分析

陈兆清徐昕

（中共六安市委党校经济学教研室，安徽六安237000）

摘要：党的十九大首次提出实施乡村振兴战略。乡村振兴，产业兴旺是重点，而产业兴旺的关键是走产业融合之路。农业产业融合主要分为农业产业链延伸型融合、全产业链发展融合、农业功能拓展融合、先进要素技术对农业渗透型融合以及产业集聚型发展融合。通过推动农业产业融合，能够解决小农户生产与大市场需求的矛盾，提高农业资源利用率，降低交易费用，并且促进农业产业升级。通过农业产业融合促进产业兴旺，要围绕高质量发展，走绿色化、优质化、品牌化之路，延伸链条促融合，拓展功能促融合，提升内涵促融合，以促创新增活力为重点，在要素整合上下功夫。研究农业产业融合可以为新时代发展农村经济，实现乡村振兴提供理论和实践参考。关键词：乡村振兴；农村经济；农业；产业融合中图分类号F32文献标识码A文章编号1007-7731（2019）05-0001-05

ExplorationandSuggestionsonDevelopingRuralEconomyundertheBackgroundofRuralRevi⁃

talization：AnalysisBasedonthePerspectiveofIndustrialIntegration

ChenZhaoqingetal.

（DepartmentofEconomics，PartySchoolofLu'anMunicipalCommitteeoftheCommunistPartyofChina，Lu'an237000，China）

Abstract：The19thNationalCongressoftheCommunistPartyofChinafirstproposedtheruralrevitalizationstrategy.Industrialprosperityisthefocusofruralrevitalization，andthekeytoindustrialprosperityistotaketheroadofin⁃dustrialintegration.Theintegrationofagriculturalindustryismainlydividedintotheextensionofagriculturalindus⁃trychain，theintegrationofthewholeindustrychain，theexpansionofagriculturalfunctions，tointroducethead⁃vancedfactorintoagriculture，andtheintegrationofindustrialagglomeration.Bypromotingtheintegrationofagricul⁃turalindustries，thecontradictionbetweensmallholderproductionandlargemarketdemandcanbesolved，theutili⁃zationrateofagriculturalresourcescanbeimproved，transactioncostswilldecline，andtheupgradingofagriculturalindustrywillbepromoted.Topromoteindustrialprosperitythroughtheintegrationofagriculturalindustry，wemustfocusonhigh-qualitydevelopment，taketheroadofgreen，high-quality，branding，extendchaintopromoteintegra⁃tion，expandfunctiontopromoteintegration，enhancecontentandpromoteintegration，andfocusonpromotinginno⁃vationandvitality，andtheintegrationofelements.Studyingtheintegrationofagriculturalindustrywillalsoprovideatheoreticalandpracticalreferenceforthedevelopmentofruraleconomyintheneweraandtherealizationofruralre⁃vitalization.

乡村振兴人大代表意见建议

在当前乡村振兴的大背景下，人大代表应该认真履行职责，尽力提出意见和建议，推动乡村振兴事业的稳步推进。乡村振兴是一个系统工程，涉及到众多领域和各个方面的问题，人大代表可以从以下几个方面提出意见和建议。

一、加强农业发展。乡村振兴的关键在于农业，只有加强农业发展才能够推动乡村振兴事业的不断进步。人大代表应该关注农业生产的发展现状，加强农业科技创新和人才培养，协调各方面资源，完善农村基础设施建设，推动农村经济的融合发展。

二、推动农村土地整治。农村土地整治工作是乡村振兴的一个重要方面。目前，我国农村土地集中度不高，土地利用效率低下，土地流转困难等问题依然存在。人大代表应该着力解决农村土地整治的问题，提高土地利用效率，促进农民增收致富。

三、加强乡村基础设施建设。乡村基础设施建设是乡村振兴的重要支撑，影响着乡村经济的发展水平和乡村民生的改善程度。人大代表应该关注乡村基础设施建设的现状，提高乡村基础设施的配套水平，加强农村道路、供水、供电、通信等方面的建设，改善乡村环境和居住条件，提升居民生活品质。

四、推进农业产业化。在推动乡村振兴过程中，农业产业化是一个非常重要的方面。人大代表应该关注农业产业的发展现状，鼓励农民参与农业产业化经营，促进农业生产与加工业、服务业深度融合，打造一批具有竞争力的农业龙头企业，推动农业产业化发展。

五、加强农村人才培养。为了推动乡村振兴，需要大量专业人才的支撑。乡村人才培养是乡村振兴的重要一环，人大代表应该关注乡村人才培养的现状，鼓励年轻人回乡创业，提高农村教育水平和职业技能，促进“双创”人才到乡村拓展新业态，打造一支具有竞争力的农村人才队伍。

总的来说，人大代表应该在乡村振兴的推动过程中要提高责任心和使命感，紧紧围绕乡村振兴的中心任务，加强调查研究，真正做到因地制宜、针对性强。同时，各级人大代表应该加强协作，积极开展沟通交流，形成推动乡村振兴的强大合力。只有这样，乡村振兴才能够取得更加显著的成果，推动乡村全面振兴。

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乡村振兴背景下完善农村治理体系问题研究

作者：蒋红丹

来源：《现代交际》2019年第16期

摘要：农村治理是国家治理体系的重要组成部分，是实现乡村振兴战略的基石。研究完善农村治理体系问题，进一步理顺农村治理关系演变，找出治理难题，建立健全农村治理的体制机制，对于更好地贯彻实施乡村振兴战略、早日实现农村脱贫全面小康具有重大战略意义。通过分析影响农村治理体系完善的制约因素，探讨完善乡村振兴背景下的农村治理体系的路径。

关键词：乡村振兴 农村治理 制度体系

中图分类号：D422.6 ;文献标识码：A ;文章编号：1009-5349（2019）16-0248-02

习近平总书记指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，并按照“产业融合、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化。[1]而农村基层治理作为“三农”问题的重要组成部分，完善治理体系，对于加快农业现代化、实现乡村振兴具有重要作用。

一、 影响农村治理体系完善的制约因素

习近平总书记指出，农村基层要“发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”的治理模式，但是由于农村基层社会存在着基层政府和村民自治两种力量，相互还存在博弈的复杂情况，农村治理环境正经历从封闭到开放、从传统到现代的大环境，各种新情况新问题层出不穷，制约着农村治理的现代化。

1.惯性思想观念影响

随着改革的深入，农村基层治理主体由一元向多元转变，但是由于受基层政府长期管控下的行政思维影响，很多村民和社会组织对农村基层民主、公共治理等问题不够关心，村民政治参与、治理主体意识不强，习惯于对不涉及自身利益的公共事务漠不关心，也有部分村民受自身条件限制，科学文化水平不高，法制意识淡薄、“人情意识”浓厚。基层社会里根深蒂固的封建专制文化观念影响尚存。同时部分基层政府也是受传统思维观念的影响，不愿意主动下放权力，导致与村民自治组织之间不能有效互动。

- 1 - 关于乡村振兴战略背景下农村土地制度改革的思考

中国改革开放以来，农村土地制度一直是关注的焦点，乡村振兴战略的提出，也把农村土地制度的改革推到了热点。政府把农村土地制度改革列入国家长远发展规划，乡村振兴战略背景下，农村土地制度改革也更加被重视。本文从分析农村土地制度现状出发，探讨农村土地制度改革问题，提出具体的解决方案和建议，最终实现中国乡村振兴战略。

一、农村土地制度现状

1、耕地质量下降，分化加剧

当今中国，农村土地仍然是农民和村民的最重要的资源，但耕地质量现在相当低，各种非农投入加剧了农业结构的分化，导致土地资源的浪费和大规模的肥料施用，从而对农村环境造成了极大的影响。

2、土地流转弊端多

农村土地的流转机制目前存在着很多问题，土地流转不规范，多次流转造成了土地资源的浪费。同时，由于制度上的限制和政府管理难以有效实施，导致了流转过程存在暗箱操作、违法买卖等行为，使得土地流转过程变得不透明，不公平，不合理。

3、宅基地土地利用不合理

目前，宅基地土地利用存在不合理现象，如土地变更不合法、用地面积不规范等，甚至有一定数量的宅基地违法出租出售，这都严重地削弱了农村土地制度的可持续性。

二、农村土地制度改革 - 2 - 1、优化土地管理

建立一套完善的农村土地管理制度，控制土地流转，改革农村土地流转机制；加强宅基地管理，限制宅基地的变更和出售，提高农村土地的效率利用。

2、加强土地质量管理

要加强农村土地质量管理，制定有效的管理政策，引导农民和农村改变土地利用方式，提高耕地质量。

3、改善农村土地使用制度

加强农村土地使用权利的保障，颁布有关法规，明文规范农村土地使用权的分割、流转等方面的规定，更加完善的保障农民使用土地的权利。

三、结论

乡村振兴战略背景下，改革农村土地制度是改善中国农村的重要举措。将增强土地管理能力作为一个基础，规范土地流转机制，同时提高农村土地使用效率，解决土地流转中存在的弊端，建立有效的土地保护机制，建立合理的土地使用制度，最终促进农村经济和乡村振兴战略的实现。