用活土地资源 助力乡村振兴

土地制度改革为乡村振兴注入新动能

作者：暂无

来源：《资源导刊》 2020年第10期

李金磊

2015年2月，长垣市被确定为全国农村集体经营性建设用地入市改革试点县（市）之一，在随后3年的改革探索中陆续增加了农村土地征收制度改革、农民宅基地制度改革任务，承担了国家农村土地制度改革的三项任务。作为河南省唯一试点市，长垣市敢于担当、勇于创新，在深化农村土地制度改革中做出了有益探索。该市坚持以土地改革引领农村综合改革，作为激活农村土地市场价值、撬动乡村振兴、促进产业转型等“一举求多效”的战略举措，为乡村振兴、农民增收拓展了资金渠道，提供了空间支撑，激发了产业活力，使农民真正享受到改革红利，为乡村振兴战略注入了持续发展新动能。

吹响土地制度改革冲锋号

改革前，因土地制度原因造成城乡发展不平衡、农村发展不充分等问题，长垣市乡村振兴面临着严峻局面，主要表现在以下几个方面：

一是资金投入短缺。按照乡村振兴示范创建工程达标村建设标准，全市所有行政村完成建设至少需要投入资金71.52亿元，但是2018年以来，各级财政的投入只有7.53亿元，中央企业和其他国有企业投入只有7.65亿元，剩余资金却无处筹措，资金缺口严重。多方主体投资能力均显不足，社会资本参与乡村发展的动能不够，村集体收入来源单一，缺乏参与乡村振兴的基本能力。

二是用地空间制约。长垣市民营经济活跃，小微企业达7800多家，产生了大量的用地需求，每年用地量在5000亩左右，但由于用地报批计划指标限制，政府往往只能保障重点项目用地，小微企业和乡村发展用地无法得到有效保障，每年的缺口用地量至少在1500亩以上。同时，宅基地贪占多占现象多发，全市18.92万宗、共计9.93万亩宅基地，户均面积0.52亩，其中，0.5亩以上的达3.96万宗，超占面积2.22万亩，占比22%。

三是产业发展受限。因乡村产业项目无法保障发展用地，其扩大规模、带动发展的能力受限。全市有近千家企业用地约8000亩，存在“小散乱污”的问题，导致产业布局不够集中、产业无法形成互补效应，安全生产、产品质量、环境污染等方面问题无法得到切实解决，难以做到统一规范化管理，严重影响产业转型升级。

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农村土地经营流转助力江苏乡村振兴

作者：中共江苏省委党校第4期乡镇长培训班

来源：《唯实》2018年第04期

加快农村土地经营流转，是大力促进农业适度规模经营，实现乡村振兴的必由之路。农地经营流转意义重大，其核心在于能否实现农村土地承包经营权的科学流转、有序流转，实现质量与效益的双赢。鉴于此，中共江苏省委党校第4期乡镇长培训班学员通过对苏南、苏中、苏北13个乡镇的调研，总结了所调研乡镇土地经营流转的进展情况，深入分析了当前江苏土地经营流转面临的问题，并有针对性地提出了对策建议。

近年来，省委、省政府一直高度重视农村土地的经营流转工作，在支持并规范土地经营流转工作特别是落实“三权分治”等方面出台了一系列政策文件。各市及涉农县区也都在推行鼓励农村土地适度规模经营流转的配套政策举措，比如宿迁市泗洪县的“土地银行”制度、南通市海安县的土地“预流转”制度等，都收到了非常好的效果。

土地经营流转市场化导向鲜明，产出效益明显提升。调研发现，全省各地都在积极探索实践土地经营流转的创新模式，这些模式的共性都体现了对市场的研究和把握，怎么种、种什么都由市场引导决定。如宿迁市石集乡、淮安市铁佛镇就抓住了当前龙虾消费市场持续扩大、生态大米受到追捧的现实情况，大力发展稻田养殖产业，面积分别达到了2.5万亩和3万亩，通过大户引领分包，仅龙虾养殖收益就是传统稻麦两季收益的3—4倍。其生态稻米形成品牌效应后，收益将会更大幅度增加。以宿迁市为例，2017年全市农业龙头企业销售收入增幅和带动农户数量增幅分别达8%和5%以上，土地收入增幅平均达到20%以上。

经营主体呈现多元化趋势，农业投入渠道不断拓宽。调研发现，各地农业企业、专业大户、家庭农场、农业合作社及农业社会化服务组织等新型农业经营主体发展势头越来越强劲，已成为推进农业走向现代化的主要力量。同时，随着一大批具有较高经营水平和较强经济实力的农业企业等经营主体投身农业发展，再结合各级政府的产业扶持和补贴政策，农业基础设施投入不断增加。以南通市为例，2017年全市农业基础设施投入达到9.6亿元，其中除5.8亿元政策资金外，全部是来自能人大户和农业企业的投入。同时，依托农业龙头企业和农产品基地，各类专业技术人才的引进步伐不断加快，从而有效地提高了农业科技水平。

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·基金课题

基金项目：本论文为云南艺术学院习近平新时代中国特色社会主义文艺思想研究中心项目“学习贯彻习近平文艺思想 艺术院校推进艺术助力乡村振兴”摘　要：艺术作为一种较新的文化构建方法，以其在造物、力量整合和文化保护传播等方面的创造力在乡村振兴中独树一帜，而艺术院校作为这种创造力的重要拥有方，在乡村振兴过程掌握着难以替代的资源优势，艺术院校应通过发掘并发挥资源优势，开展乡村文化项目、孵化乡村文化创业与人才队伍、乡村文化交流平台搭建等策略，推动乡村振兴工作深入开展。关键词：乡村振兴；资源优势；艺术院校0　引言2018年5月2日，习近平总书记在北京大学师生座谈会上指出：“中国人民的特质、禀赋不仅铸就了绵延几千年发展至今的中华文明，而且深刻影响着当代中国发展进步，深刻影响着当代中国人的精神世界。”①乡村是中国绵延不绝的文明传承之重要载体，载体中固有的传统民居、民俗民艺、文化传承人等各类文化资源却急剧流失，乡土文化的凝聚力不断减弱。重塑乡村社会文化日益紧迫，重塑需要面向发展和持续改变的乡村生活现实，寻找、梳理既往文化传统、发掘乡村文化资源与生活千丝万缕的联系，通过培育乡村文化情怀，唤起更广大民众的文化传承与创造力，增进乡村文化认同与凝聚，在社会变迁发展中找到新的精神支点并续写积淀深厚、传承不辍的文化动力。在这一进程中，需要社会各方的共同努力参与。艺术作为一种较新的文化建设方法，以其在造物设计、力量整合和文化保护传播等方面的创造力在乡村振兴中独树一帜，艺术院校是拥有这种创造力的最有活力的组织之一，对乡村振兴有着不可替代的必要性与资源优势。1　艺术院校助力乡村振兴之资源优势需首先明确的是，本文中所指的艺术院校助力乡村振兴的资源优势特指其比较优势，一是艺术院校相较于市场参与乡村建设企业的比较优势；二并非是点式的或断续的，而是长期持续地参与，三是从艺术院校相对一般高校的禀赋优势；四是相似的资源能力，拥有主体不同，目标达成效率是不同的。更为重要的是清晰明确具体的资源类型才能更高效地整合配置。1.1　知识资源在日益激烈的竞争环境中，“知识已经成为关键的经济资源，而且是竞争优势的核心来源，甚至可能是唯一来源”，［1，2，3］知识资源在乡村振兴的过程中扮演着愈发重要的角色，高校作为知识密集型机构，知识是艺术院校运作和创新价值的核心资源。艺术院校拥有的知识资源构成来源于两方面，即拥有的人和培养的人。（1）艺术院校拥有的人主要指聚集在高校内的教师，他们在传播普通文化科学知识的基础上还进行专业知识教育，以主要提供各类课程资源来看，课程资源依据用途可以区分为素材性课程资源和条件性课程资源，素材资源如文化艺术领域的知识、技能、经验、方法、情感和价值观等，课程实施需要具备的人力、物力、财力、时间、场地、媒介、设备、设施和环境等条件资源。艺术院校中还拥有课程资源既能作为条件又能作为素材，如图书馆、博物馆、音乐厅、剧场、演播厅等。另一方面，在艺术院校具备的实践实习环节，越来越多的艺术院校教师走出校园、步入乡村帮助开展乡村口述史整理，整理族谱、乡村文献，留存村落记忆，增强传统村落的向心力，参与设计营造醇厚的民风民俗，保护非物质文化遗产和传统手工艺，乡土文化的重建等系列乡村振兴的具体工作中来，他们贡献自身具备的各项艺术技能和知识积淀，将自己的艺术与乡村文化和谐共生、融会创造，带来更多前瞻性的思考，也是从自我的生活资源中积聚力量，是充满活力的新艺术行为的开始。（2）艺术院校培养的人，如果将保护传承乡村传统文化的主体根据群体划分，受教育的大学生，无论是从绝对人数上，还是从个性特征上，大学生均是整个社会规模最大、数量最多、最具创新活力的群体之一。如何持续激活受教育者创新能力及有效培育培养大学生，哈佛商学院教授罗布·奥斯汀提出从“工业化制造”向“艺术化创造”转变。而在国家创新经济发展的大潮引领下，乡村振兴过程也将更注重创造而不是制造，艺术化也将着眼于创新的新意所在，促使艺术院校大学生掌握存在于人力资源中的各种知识和创造性地运用知识的能力，目前多所艺术院校已经对接文化艺术振兴乡村人才的培养，采用走进村、接进校等多种灵活的方式培养针对性人才。另一方面，要培育乡土情怀，培养扎根乡村、与乡村共融发展、振兴乡村，有更强意愿和情怀、有想法的另一类极为更加重要的群体是来自田间地头、本乡本土掌握最原汁原味传统文化艺术的村民，针对他们如何构建其保护与传承的意识与观念，艺术院校围绕这一具体目标可结合艺术教育的智力资源一展所长。具体培养和教育的内容包括：引导帮助乡村中的部分成员改变身份，不再是普通的村民、民间艺人或手工艺人，而必须成为一名管理者，从而使得村落有可能不断丰富其文化内容，并增强其公民和社会使命，比如：乡村建设者需要通过文字、影像乃至于各类现代媒体收到记录村落的生活和发展变化，设计村落各类主题的文化艺术展览并推向更为广阔的受众，使得更多人接触到村落文化艺术从而使其增值，转变日常生活田间地头的演出为商业化的表演，挖掘探索村落的开放性，传统与现代，新与旧、当代艺术与少数民族艺术、城市与乡村的融合都需要艺术教育更为有效地引导和培育，振兴乡村不仅有文化艺术的展示还有教育与普及，运营乡村文化，而教育与普及，运用文化需要艺术院校这一参与主体持续有效的针对性智力资源的滋养。艺术院校助力乡村振兴之资源优势分析杨　岚（云南艺术学院，云南 昆明　650500）·21

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农村土地制度改革助力乡村振兴

作者：

来源：《唯实》2019年第06期

2014年底，中央全面深化改革领导小组印发并实施了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，作为江苏省唯一的试点县区，常州市武进区近年来抢抓机遇，大胆创新，着力探索土地制度改革助力乡村振兴的“武进路径”。

一、瓶颈与制约：经济强区

乡村振兴的“阿喀琉斯之踵”

发展空间局促逼仄、土地价值未被激活等一直是武进区发展的心头之痛。主要表现为如下四个方面：一是发展空间日益趋紧。40年的快速发展消耗了大量生态资源和土地空间，使武进区遭遇了“成长的烦恼”，土地平均开发强度更是逼近30%的国际警戒线。而且，随着农村土地“三条红线”的划定，后备发展空间越来越小。与此同时，功能布局散落、基础设施落后、生态功能较弱等问题亟待破解，全区各类低效产业用地多达3.9万亩。二是土地权能很不完整。由于历史和政策等原因，全区大量乡镇民营企业建立在农村集体建设用地之上，长期缺乏完整权能，导致无法建立产权清晰的现代企业制度，企业在融资贷款、兼并重组、股改上市等方面戴上了“紧箍咒”。此外，全区10万亩存量集体经营性建设用地因为权能受限，只能通过搬迁补偿、城乡挂钩等方式再开发，办理程序也更加复杂，大大加重了企业负担。三是集体收入来源单一。尽管全区村级平均集体收入高达519万元，但与先进地区相比，武进区集体收入来源渠道比较单一，主要依靠收取集体土地年租金，不仅收益偏低，还缺乏政策和法律保障，无法为新农村建设提供稳定持续的支撑。而且随着环保督察、“263”行动、“散乱污企业”整治的有序开展，倒逼广大村级组织必须想方设法增加集体收入，广开乡村振兴的筹资渠道。四是群众期盼水涨船高。武进区不断加大财政投入、创新体制机制，加快建设覆盖城乡、普惠均衡的基本公共服务体系，城镇化率达到了67.12%，城乡一体化水平位居全省县区前列。但不可否认的是，农村整体面貌与农民对美好生活的期盼仍有较大差距。另外，虽然农民人均可支配收入高达2.76万元，是全省平均水平的1.44倍，但财产性收入明显偏低，加之撤市设区十多年来农村建房停批，无法满足一些农民建房改善居住的需求。