孙光德《社会保障概论》(第4版)笔记和课后习题(含考研真题)详解-第4~7章【圣才出品】

第6章社会保障水平一、判断题1．养老保险个人账户的余额可以由法定继承人全部继承。

（）[首都经济贸易大学2004年研]【答案】×【解析】法定继承人可以继承养老保险个人账户的部分余额，社会统筹部分不能继承。

因历史原因，曾有一段时间企业将缴纳的一部分费用划入个人账户。

现在社会保险法的规定如下：第十四条：个人账户不得提前支取，记账利率不得低于银行定期存款利率，免征利息税。

个人死亡的，个人账户余额可以继承。

如此道题目为2013年考研题，则判别为对。

2．绝对金额制的计算基数是被保险人的缴费工资收入。

（）[首都经济贸易大学2004、2003、2002年研]【答案】×【解析】绝对金额制这种计算方法是将被保险人及其供养的直系亲属，按不同标准划分为若干种类，每一种类的人按同一绝对额发给养老金。

这种计算方法与被保险人退休前工资的多少无关，多用于普通国民保险或家庭补贴的给付，属于较大范围的养老金范畴。

二、概念题1．社会保障水平答：社会保障水平是一个质与量统一的概念。

从量上讲，社会保障水平有“高”、“低”之分。

（1）在微观层次上，社会保障水平是指受益人的受益水平（或保障水平），它是在劳动生产要素分配层次上的收入再分配项目及其程度的表达方式；（2）在中观层次上，社会保障水平是指社会保障支出占财政支出的比重，它是社会保障在政府公共财政支出中地位的表达方式，它是测量和表达政府对社会保障投入状况的指标；（3）在宏观层次上，社会保障水平是指社会保障支出占GDP的比重，它是反映一国或地区的经济资源用于居民社会保障支出的表达方式，它是测量和表达社会整体社会保障水平的指标，它是国际上通用的测量社会保障水平的主要指标。

2．社会保障水平指标[南开大学2012年研]答：社会保障水平是指在特定时期一国或地区社会成员享受社会保障待遇的高低程度。

社会保障水平指标是指为了衡量社会保障水平而选取的变量。

通常，西方国家把社会保障总支出占国内生产总值（GDP）的比重作为衡量社会保障水平的主要指标。

社会保障概论笔记一、社会保障定义、体系结构、功能1、社会保障定义：（social security）指以政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动力以及由于各种原因生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。

特点:基本保障、广泛覆盖、多个层次、逐次统一2、社会保障的体系结构：由3大部分组成：社会保险、社会福利、社会救助，优抚安置原则：保障水平与生产力水平相适应坚持公平与效率相结合权利与义务相统一总之，社会保障体系是一个由社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置（特殊层次）构成的有机统一体。

各自特点：（1）社会保险（中间层次，核心部分）定义:指以国家责任为主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久失去劳动能力，或虽有劳动能力但无工作亦即丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给这些劳动者一定的收入损失补偿，使之能不低于基本生活水平，从而保证劳动力再生产和扩大再生产的顺利进行，保证社会安定的一种制度。

特点：强制性————符合条件劳动者必须参加互济性------------定期缴纳保险费，有人遭遇风险损失时，互助共济储备性————按规定缴费，储备待用补偿性————限于收入损失时才可得到补偿社会保险包括哪些呢？答：老年社会保险医疗社会保险失业社会保险工伤社会保险生育社会保险残障社会保险死亡社会保险（2）社会救助（最低层次）定义：依据法律规定，政府和社会对因自然灾害或其他原因而无法维持最低生活水平的无收入和低收入的个人或家庭给予帮助，满足其生存需要的制度。

社会救助目标：满足保障对象最低生活需要社会救助对象：✍无劳动能力、无人赡养、完全没有生活来源的人✍有劳动能力、有收入、但因意外灾害，造成财产损失，人身损害，一时生活苦难的人✍有收入，但生活水平低于或相当于国家最低生活标准的个人或家庭社会救助经济来源：政府的财政拨款、社会团体个人捐赠。

（3）社会福利（最高层次）定义：政府和社会组织建立文化、教育、卫生等设施，免费或优惠提供服务，以及以实物发放、货币补贴等形式，对全体社会成员或特定人群给予帮助，保证和改善其物质文化生活的制度。

孙德光《社会保障学概论》课件讲义社会保障学概论第一章：社会保障的定义、体系结构及其功能1、社会保障：以政府职责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种生活发生困难给予物质帮助，保障其基本生活的制度。

2、社会保障分为社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置、社会互助、个人储蓄积累保障。

十六届六中全会：2020年要基本建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。

2011年“十二五”规划：完善社会保险制度、加强社会救助体系建设、积极发展社会福利和慈善事业。

3、社会保险（核心）A、社会保险：以国家为责任主体，对有工资收入的劳动者在暂时或者永久失去劳动能力，或虽有劳动能力因失去工作丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给予一定程度的收入损失补偿，保证其基本生活的制度。

B、为什么是社会保障的核心？劳动者最多最重要、风险最多、周期最长、占用资金最大部分C、自身特点：强制性；互济性（风险共担，互助互济）；储备性；补偿性（给付≠工资）D、社会保险包含老年社会保险（年金制度）、医疗社会保险（缴费最多，时间跨度大）、失业社会保险、工伤社会保险（不实行个人缴费，补偿不究过失原则）、生育社会保险（带薪休假，生育补偿）、残障社会保险、死亡社会保险。

4、社会救助A、社会救助：依据法律规定，政府和社会对因自然灾害或其他原因而无法维持最低生活水平的无收入和低收入的个人或家庭给予帮助，满足其生存需要的制度。

B、社会救助的对象：（1）无劳动能力、无人赡养、完全没有生活来源的人；（2）有劳动能力，也有收入，因意外灾害降临而暂时生活困难的人；（3）有收入来源，但是生活水平低于国家法定最低标准的个人和家庭。

PS：20世纪80年代，人均纯收入低于200元的农村地区为扶贫地区。

2011年扶贫标准提高到2300元。

C、社会救助的内容：贫困救济；灾害救济。

救灾工作的主要形式：紧急救助、灾害预防、灾害预警。

第1 章社会保障的定义、体系结构及其功能1.1 复习笔记一、社会保障的定义及其基本体系结构1．社会保障的定义社会保障是以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。

这一定义包含以下四个要点：（1）社会保障的责任主体是政府国家是对社会进行管理的最高权力机关，政府是具体执行国家权力的行政机构，唯有政府才能通过国民收入的再分配，对全社会实行生活保障。

社会稳定和经济增长是社会的基本目标，政府有运用社会保障寻求稳定和参与发展的内在动因。

（2）社会保障得以实施的依据和保证是相应的社会立法现代社会是法制社会，社会保障制度必须以健全、完备的法律体系为支撑，使社会保障制度的运作制度化、规范化。

（3）社会保障的资金来源是通过国民收入再分配形成的社会基金，用它来支付保障费用（4）社会保障的目标是满足公民的基本生活需要社会保障对那些由于各种原因处于生活困难或面临生存危机的社会成员给予生活保障，社会保障应能使社会的每个成员达到维持生存所需的生活标准。

2．社会保障体系基本结构（1）社会保障体系组成部分①基本组成部分（三种保障形式）：社会保险、社会救助、社会福利；②三种保障混合的形式和补充保障形式：企业员工福利、慈善事业、互助保障等。

（2）我国的社会保障体系在我国，由于不同时期强调的重点不同，对社会保障体系的表述虽互有差别，但三个基本组成部分不变。

①党中央在《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出建立多层次社会保障体系的任务，包括社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障；②十六届六中全会提出，到2020 年要基本建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。

③2011 年发布的“十二五”规划纲要再次明确，健全覆盖城乡的社会保障体系包括加快完善社会保险制度、加强社会救助体系建设、积极发展社会福利和慈善事业。

第七章社会保障法7.1 本章要点详解本章要点■社会保障法的概念■社会保障法的原则、内容和形式■社会保障法制建设历史沿革■社会保障争议处理重难点导学一、社会保障法的概念及特征1．法律与社会保障关系社会保障关系是国家、社会保险经办组织、社会保障参保人和受益人之间的社会关系。

在现代民主国家中，社会保障是政府与公民关系的基本问题。

社会保障关系源于民事关系。

社会保障关系的立法被视为现代法制建设的里程碑，因为它创造了更广泛的社会权利，即公民平等分享社会财富和得到社会保护的权利。

2．社会保障法的概念社会保障法是指调整社会保障关系的法律规范的总和，具体是指调整国家、社会和全体社会成员之间，在保障社会成员基本生活需要并不断提高生活水平的过程中，所产生的社会保障关系的法律规范的总和。

（1）现代社会保障法的实质现代社会保障法实质上既是社会成员生存权利保护法和社会安全法，同时也是社会稳定法和社会和谐法。

（2）社会保障立法独立性要求的依据（社会保障法成为一个独立的法律部门的依据）①它具有独立的调整对象。

当今，人们已经认识到社会保障法律关系的综合性和复杂性；同时，随着保障模式和制度在全世界范围的改革，将有更多新的调整对象及法律关系需要被认识。

②它需要特定的调整原则。

修订已经形成的社会保险立法的原则，创造适应知识经济时代的新原则。

③它已经形成专门的内容体系。

基于国际劳工组织102号公约，（即1952年国际劳工组织《社会保障最低标准公约》）社会保险立法的基本内容体系已经形成，21世纪社会保险制度将沿着多支柱的道路发展，内容将更加丰富。

④它具有跨部门发展的趋势。

社会保险始终在公法范围内发展，多支柱发展趋势决定它向私法领域延伸，成为跨领域的新兴法律部门。

社会保障法也独立于劳动法。

3．社会保障法的特征（要体现社会保障的特征）（1）社会性主要表现为社会保障法的权利和义务广泛涉及全体社会成员。

①在权利方面，全体社会成员共同地、平等地享有社会保障的权利，从公民的出生到死亡，从特定的劳动者到不同身份的人都是社会保障的受益人；②在义务方面，社会保障的义务与责任也是全社会承担。

第20章农村扶贫开发20.1复习笔记一、农村扶贫的含义及其对象1．农村扶贫的含义（1）含义农村扶贫可以从广义和狭义两个角度来理解：①广义的农村扶贫是指一切以使农村中的贫困人口摆脱贫困为目的的社会救助项目，基本上包括救济式扶贫和开发式扶贫两种。

②狭义的农村扶贫仅指开发式扶贫，即对农村中有一定的生产经营能力的贫困人口，从政策、观念、资金、物资、技术、信息等方面给予扶持，使其通过生产经营劳动摆脱贫困的社会救助项目。

（2）救济式扶贫与开发式扶贫救济式扶贫可以缓解一时的生活困难，但不能使贫困者真正摆脱贫困；开发式扶贫则强调帮助贫困地区改善基本生产条件，依靠科技和教育，不断提高贫困地区资源开发的水平和效益，增强贫困农户的自我积累、自我发展能力。

本章中所讲的扶贫均为开发式扶贫。

（3）开发式扶贫的手段和措施①开发贫困地区的自然资源；②加强水利、交通、电力、通信等基础设施建设；③发展科技、教育、卫生、文化事业，加强基础教育、职业技术培训和实用技术推广；④推进计划生育与疾病防治工作。

（4）我国的农村扶贫我国真正严格意义上的扶贫，是在改革开放以后提出并大规模实施的。

我国的扶贫工作把开发式扶贫确定为必须长期坚持的基本方针。

通过发展生产力，提高贫困农户自我积累、自我发展的能力，是贫困地区脱贫致富的根本出路。

2．农村扶贫的对象农村扶贫的对象是处于贫困标准以下的贫困地区和贫困人口。

确定扶贫对象，重点是确定农村贫困的标准。

我国农村的贫困标准，要结合我国整个经济发展状况和农村的具体情况来确定。

二、农村扶贫战略扶贫战略是指一定时期对一定地区和人群实施扶贫计划所确定的主要目标和主要途径或手段。

扶贫战略的正确选择是保证扶贫有效性的首要环节。

1．贫困致因分析（1）自然环境因素自然环境的优劣严重制约着农民的生活水平。

在我国许多贫困地区，天气多变，灾害频繁，土地贫瘠，所有这些恶劣的条件，直接导致农业生产水平的低下与不稳定，居民的温饱问题长期难以解决。

第8章社会保障中的政府责任8.1复习笔记一、理论概述1．思想流派（1）经济自由主义经济自由主义以亚当·斯密“无形的手”的理论为基石，认为市场机制具有完美的自动均衡能力，一切生产要素及其价格都可以通过市场机制的自我调解完成均衡。

坚持以“市场”为第一性，政府要做经济的“守夜人”。

经济自由主义的派别及社会福利观包括：①古典自由主义。

认为社会问题是个人责任的结果，社会问题的解决应依靠个人而非政府和社会。

②新自由主义。

反对国家对经济与社会生活进行干预，强调依靠发挥市场调节作用，提倡社会福利市场化与私营化。

（2）国家干预主义国家干预主义是指一种主张限制私人经济活动的范围，由国家干预和参与社会经济活动，在一定程度上承担多种生产、交换、分配、消费等经济职能的思想和政策。

它主要强调自由市场机制的缺陷必须通过国家干预来弥补。

国家干预主义的社会保障理论主要有德国新历史学派、费边社会主义、福利经济学、瑞典学派、凯恩斯主义、新剑桥学派等。

国家干预主义认为，国家必须负起“文明和福利”的职责，肯定政府在社会财富再分配中占有的重要地位。

（3）中间道路中间道路，是介于国家干预主义和经济自由主义之间的一种理论。

中间道路学派既不同意完全的自由放任，也不支持民主社会主义学派的主张；他们是反集体主义者，但不是反对国家干预者。

“第三条道路”是在西方福利国家合法性危机和社会稳定危机的双重压力下应运而生的，它“既不是放任自由，也不是僵化的国家干预主义”，它强调个人责任与社会责任的协调，主张建立“无责任即无权利”的原则。

2．理论依据（1）市场失灵说当市场失灵作用于市场经济中的个人时，就表现为各种风险；商业保险对市场风险的化解不可能从“促进社会公平”出发。

当市场失灵时就表现为各种风险，市场本身是无法建立有效化解社会风险的机制的，市场失灵使政府提供社会保障成为必要。

（2）公共职责说人是有理性的，人创造政府的宗旨是为个人能够过上理性、正义的社会生活。

第11章就业社会保障11.1复习笔记一、失业保险1．失业、失业率、失业保险（1）失业国际劳工组织认为，一定年龄范围之内的劳动人口，同时满足下述三个条件的视为失业：①本人无工作，没有从事有报酬的职业或自营职业；②本人当前具有劳动能力，可以工作；③本人正在采取各种方式寻找工作。

我国劳动保障行政部门认为，失业是指劳动者在有劳动能力并确实在寻找工作的情况下不能得到适当职业而失去收入的状态。

（2）失业率失业率是反映一个国家或地区失业状况的主要指标。

国际上通行以失业人数同在业人数与失业人数之和的比例反映失业率，计算公式为：失业率=失业人数÷（在业人数＋失业人数）×100%。

我国使用的城镇登记失业率，是计算城镇登记失业人数同城镇在业人数与城镇登记失业人数之和的比例，计算公式为：城镇登记失业率=城镇登记失业人数÷（城镇在业人数＋城镇登记失业人数）×100%，以此反映失业率。

（3）失业保险及其制度类型①失业保险的概念失业保险是指国家通过立法强制建立失业保险基金，对非因本人原因失去工作、中断收入的劳动者，提供限定时期的物质帮助以及再就业服务的一项社会保险制度。

失业保险具有保障基本生活和促进再就业的双重职能。

②世界各国的失业保险制度的基本类型a．国家立法强制实施的失业保险制度强制失业保险由政府直接管理或政府委托一个机构负责管理，凡属失业保险法覆盖范围的用工单位及劳动者都必须依法参加，雇主和个人没有选择的自由。

b．非强制性的失业保险制度这种模式是允许劳动者自愿选择是否参加失业保险，失业保险由工会组织建立，政府提供大量资金，失业保险的管理一般由失业基金会负责。

c．失业救济制度这一制度的具体方式有：第一，由政府或雇主支付一次性失业救济金或一次性解雇费；第二，对不具备享受失业保险条件的失业者提供标准较低的失业救济；第三，不具备领取失业保险金（失业津贴）条件的失业者可以申请失业救济，但要接受家庭经济状况调查，符合救济条件者才可以领取。

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这一定义包含以下四个要点：（1）社会保障的责任主体是政府（国家是主体）国家是对社会进行管理的最高权力机关，政府是具体执行国家权力的行政机构，唯有政府才能通过国民收入的再分配，对全社会实行生活保障。

社会稳定和经济增长是社会的基本目标，政府有运用社会保障寻求稳定和参与发展的内在动因。

（2）社会保障得以实施的依据和保证是相应的社会立法（依据是法律）现代社会是法制社会，社会保障制度必须以健全、完备的法律体系为支撑，使社会保障制度的运作制度化、规范化。

（3）社会保障的资金来源是通过国民收入再分配形成的社会基金，用它来支付保障费用（手段是再分配）（4）社会保障的目标是满足公民的基本生活需要（目标是保基本）社会保障对那些由于各种原因处于生活困难或面临生存危机的社会成员给予生活保障，社会保障应能使社会的每个成员达到维持生存所需的生活标准。

2．社会保障体系基本结构（1）社会保障体系组成部分①基本组成部分（三种保障形式）：社会保险、社会救助、社会福利；②三种保障混合的形式和补充保障形式：企业员工福利、慈善事业、互助保障等。

（2）我国的社会保障体系在我国，由于不同时期强调的重点不同，对社会保障体系的表述虽互有差别，但三个基本组成部分不变。

第七章社会保障的理论思考 （危机——改⾰——重新思考社会保障理论：探索社会保障深层次机理） §7.1公平与效率 误区：社会保障的功能（⽬标）不是解决贫富两极分化，⽽是分散风险与扶贫救济。

存在的问题，在70年代以前社会保障多注重公平，但是经过了70年的危机以后⼈们开始思考社会保障的效率问题。

社会保障制度的价值取向是什么？（公平、效率？） 公平与效率的关系（对⽴还是互补？） ⼀：公平、效率、产权 （⼀）公平（公平+平等） 1、公平不是⼀种经济学的概念，它含有伦理学的意义。

它既包括⼀定的基于各种物质关系的客观公正度，也包括着⼈们对这种客观公正度的主观理解。

它是客观公正性和主观认同性的统⼀。

2、公平只是相对的，即相对于某⼀衡量标准⽽⾔。

也就是说，公平与否本⾝包含着衡量标准的选择⽽视。

3、从经济学的⾓度评价公平。

（1）两⽅⾯含义： a、横向公平：对同等经济地位的⼈实⾏同等待遇。

b、纵向公平：对不同经济地位的⼈实⾏差别待遇，抑制地位⾼的⼈⽽照顾经济地位低的⼈。

追求公平就是在经济活动中既讲求横向公平也讲求纵向公平，既给同等经济地位的市场主体创造同等的竞争环境，同时，⼜对不同经济地位的市场主体区别对待。

（2）三级内涵：起点公平、过程公平、重点公平。

a、起点公平，即从制度结构、制度安排⾓度理解的规则公平。

（制度公平） b、过程公平，即从商品等价交换的原则出发理解的公平，或⽈市场公平。

（机会公平） c、终点公平，即从价值分配的法则出发理解的公平。

（补偿公平） 4、社会保障制度的公平问题安排应当综合考虑三种公平。

（⼆）效率 1、效率是⼀个经济学范畴。

是指在经济⽔平和资源存量⼀定的条件下，通过资源的配置和使⽤。

给社会带来福利。

“效率”即资源配置是社会成员得到的总剩余量化的性质。

总剩余量包括消费者剩余与⽣产者剩余。

2、效率的具体形式： a、资源配置效率（价格效率） b、⽣产效率：包括动态的效率和技术的效率。