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第五章环境管理第一节环境管理及其实施[基础过关]实施环境管理的手段包括法律手段、行政手段、经济手段、技术手段和宣传教育手段等。
结合所学知识完成1～3题。
1．20世纪80年代国家制定了“预防为主，防治结合”“谁污染谁治理”以及“强化环境管理”的三大环境保护政策，这属于环境管理手段中的() A．行政手段B．法律手段C．经济手段D．环境技术手段2．我国早在1978年颁布的《中华人民共和国宪法》中就已规定：在中国，凡污染和破坏生态环境，从而对公众的健康、安全、生命以及公私财产等造成的危害均为公害。
公害是一种应负刑事责任的罪过。
这属于() A．通过行政程序直接管理环境B．运用法律武器，依法治理环境C．运用税收、有偿付费等手段间接管理环境D．环境技术管理3．确定防治污染的技术、政策以及环境科学技术发展方向，组织环境保护的技术咨询和情报服务以及环境科学技术交流，并广泛应用于环境之中。
这些活动主要是运用________手段进行环境管理() A．行政B．法律C．经济D．技术1997年签署的《京都议定书》规定：到2010年，所有发达国家二氧化碳等6种温室气体的排放量，要比1990年减少5.2%。
为达到目标，日本政府拟通过CDM等每年向海外购买4 000万吨，即2008～2012年的五年当中购买1亿吨。
结合所学知识完成4～6题。
4．按管理范围分，《京都议定书》对发达国家二氧化碳排放量的限定，属于环境管理中的()①资源环境管理②区域环境管理③专业环境管理④监督环境管理A．①②B．②③C．③④D．①③5．“购买二氧化碳排放权”属于环境管理中的________手段()A．行政B．法律C．经济D．技术6．你认为“CDM”在环境保护中的主要职能可能是() A．规划B．协调C．监督D．指导7．日本人均GDP达到4 000美元、美国人均GDP达到11 000美元时，才开始大规模治理环境。
目前中国人均GDP不足4 000美元，借鉴美、日经验教训，下列观点正确的是() A．先投入大量资金治理环境，再发展经济B．优先发展经济，再治理环境C．发展经济要建立在生态环境可持续发展的基础上D．我国环境问题不严重，不必大力治理环境8．下列有关环境管理进行国际合作必要性的说法中，正确的是() A．环境问题是由一个个的国家或地区造成的，没有必要进行环境合作B．环境问题不存在普遍性和共同性，不必加强环境管理的国际合作C．某些环境问题具有跨国、跨地区乃至涉及全球的后果，因此环境保护要进行国际合作D．国际合作中，发达国家与发展中国家应承担相同的责任和义务9．读下面“全球环境基金融资的项目分布图”，完成下列问题。
第五章环境管理一、关于“环境保护的国际行动”的分析(1)国际贸易中的环境壁垒环境壁垒也称绿色贸易壁垒或绿色壁垒，通常分为政府引导和非政府引导两大类型。
绿色壁垒的表现形式主要有绿色关税、环境贸易制裁、强制性绿色标志、严格进口检验程序和检验制度等。
我国加入世界贸易组织后，企业应实行清洁生产、通过ISO14000体系认证、申领“绿色护照”等措施，积极应对国际贸易中的绿色贸易壁垒。
(2)绿色产品绿色产品指生产过程及其本身节能、节水、低污染、低毒、可再生和可回收的产品。
它是应用绿色技术的产物。
为鼓励、保护和监督绿色产品的生产和消费，一些国家已制定“绿色标志”制度，提醒消费者，购买产品时不仅考虑质量和价格，还应考虑和参与对环境问题的监督。
(3)国际合作在地球上，绝大部分污染是已完成工业化的发达国家造成的，广大发展中国家在很大程度上是受害者；到目前为止，发达国家仍是世界不可再生资源的主要消费者和重要污染源。
因此，国际环保合作必须遵循“共同的但有区别的责任”原则，发达国家有义务率先采取环保措施，承担污染治理费用，并将环保技术无偿或以优惠条件转让给发展中国家。
为更好地保护发展中国家的资源和环境，国际社会应广泛开展技术和经济合作，特别是发达国家，应自觉履行保护环境的义务，通过技术转让和交流，与发展中国家一起保护世界环境。
(4)环境保护的国际行动从1972年6月5日开始，联合国已经通过了三个里程碑式的国际公约。
练习1读材料，分析回答下列问题。
绿色壁垒：碰伤中国农产品加入世界贸易组织后，严格的技术标准、复杂的质量认证，以及名目繁多的在环保、卫生等方面的要求构成新的技术壁垒，它更加隐蔽，更难对付，被称为“绿色壁垒”，它对我国农产品出口的影响日益显露出来，如茶叶，欧盟宣布禁用的农药从旧标准的29种增加到新标准的62种，部分农药残留标准比原标准提高了100倍以上；再如蜂蜜，欧盟提出蜂蜜中的氯霉素不能超过0.1个PPB(10亿分之一)。
第五章环境管理一、关于“环境保护的国际行动”的分析(1)国际贸易中的环境壁垒环境壁垒也称绿色贸易壁垒或绿色壁垒，通常分为政府引导和非政府引导两大类型。
绿色壁垒的表现形式主要有绿色关税、环境贸易制裁、强制性绿色标志、严格进口检验程序和检验制度等。
我国加入世界贸易组织后，企业应实行清洁生产、通过ISO14000体系认证、申领“绿色护照”等措施，积极应对国际贸易中的绿色贸易壁垒。
(2)绿色产品绿色产品指生产过程及其本身节能、节水、低污染、低毒、可再生和可回收的产品。
它是应用绿色技术的产物。
为鼓励、保护和监督绿色产品的生产和消费，一些国家已制定“绿色标志”制度，提醒消费者，购买产品时不仅考虑质量和价格，还应考虑和参与对环境问题的监督。
(3)国际合作在地球上，绝大部分污染是已完成工业化的发达国家造成的，广大发展中国家在很大程度上是受害者；到目前为止，发达国家仍是世界不可再生资源的主要消费者和重要污染源。
因此，国际环保合作必须遵循“共同的但有区别的责任”原则，发达国家有义务率先采取环保措施，承担污染治理费用，并将环保技术无偿或以优惠条件转让给发展中国家。
为更好地保护发展中国家的资源和环境，国际社会应广泛开展技术和经济合作，特别是发达国家，应自觉履行保护环境的义务，通过技术转让和交流，与发展中国家一起保护世界环境。
(4)环境保护的国际行动从1972年6月5日开始，联合国已经通过了三个里程碑式的国际公约。
练习1读材料，分析回答下列问题。
绿色壁垒：碰伤中国农产品加入世界贸易组织后，严格的技术标准、复杂的质量认证，以及名目繁多的在环保、卫生等方面的要求构成新的技术壁垒，它更加隐蔽，更难对付，被称为“绿色壁垒”，它对我国农产品出口的影响日益显露出来，如茶叶，欧盟宣布禁用的农药从旧标准的29种增加到新标准的62种，部分农药残留标准比原标准提高了100倍以上；再如蜂蜜，欧盟提出蜂蜜中的氯霉素不能超过0.1个PPB(10亿分之一)。
第一节认识环境管理学习目标明目标、知重点理解实施环境管理对保护环境的重要性。
结合实际案例，理解环境管理的对象和执行主体。
结合实际案例，理解环境管理的主要手段。
一、实行环境管理的必要性1．概念：指对人类损害自然环境质量的活动施加影响。
2．必要性：资源与环境问题的形成源于人们的社会经济活动，特别是社会经济活动目标的纯经济性和行为的无约束性，因此单靠技术方法是不能完全解决环境问题的。
二、环境管理的对象和执行主体1．环境管理的对象(1)个人：主要是个人的消费需求和不良环境行为。
(2)企业：生产全过程中的污染物排放。
(3)政府：具有双重身份。
既是环境管理的执行主体，又是被管理的对象。
2．环境管理的执行主体(1)执行主体：国家和政府。
(2)目标：在不同的历史时期确定环境保护方针大计，颁布环境保护相关的法律法规，制定环境管理条例和国家行动计划，以此来推动全国环境保护工作有序地进行。
三、立法和行政干预是管理的主要手段1．管理手段(1)主要手段：法律手段和行政手段。
(2)其他手段：经济手段、技术手段和宣传教育手段。
2．中国公民违反环境法律的原因(1)经济利益的驱动。
(2)不懂法律，不知道法律的威慑力。
一、判断题1．资源与环境问题源于人类社会经济活动目标的纯经济性和行为的无约束性。
( ) 2．环境管理就是对人类损害自然环境质量的活动施加影响。
( )3．环境管理的执行主体是个人、企业和政府。
( )4．环境保护是我国一项基本国策。
( )5．我国环境保护的基本政策是“预防为主、谁污染谁治理、强化环境管理。
”() 答案：1.√ 2.√ 3.× 4.√ 5.√二、选择题6．能有效遏止环境的恶化，起到事半功倍效果的环境管理手段有( )A．经济手段、技术手段B．法律手段、宣传教育手段C．法律手段、行政手段D．宣传教育手段、技术手段答案：C7．政府部门依法关停污染企业的做法，属于环境管理范围的( )A．区域环境管理B．资源环境管理C．部门环境管理D．环境技术管理答案：C8．有关环境管理对象的说法，正确的是( )A．个人影响环境的行为是生产全过程中的污染物排放B．对企业的管理内容是严格限制企业和事业单位污染物的不合理排放，审查区域发展和政策的环境影响评价C．政府具有双重身份D．环境管理的对象只包括个人和企业答案：C9．环境管理的根本目的是( )A．满足人们的物质需求B．综合治理环境污染C．禁止对生态环境的利用D．谋求人与自然的和谐发展答案：D认识环境管理[合作探究]阅读材料，探究下列问题。
第一节环境管理及其实施1.掌握环境管理的基本内容。
(重点)2.明确环境管理的主要手段。
(重点)3.了解当前全球环境问题的管理与国际行动。
一、环境管理的基本内容和主要手段1．环境管理的概念环境管理指按照经济规律和生态规律，运用行政、法律、经济、教育和科学技术等手段，通过全面系统的规划，对人们的社会活动进行调整与控制，达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超过环境的容许极限这样一个目的。
2．分类(1)按照环境管理的范围，一般可分为三类：①资源环境管理：主要内容是对自然资源进行保护，包括非可再生资源的合理利用，可再生资源的恢复和持续利用等。
②区域环境管理：主要内容是协调区域社会经济发展目标与环境目标，进行环境影响预测，制定区域环境规划等。
③部门环境管理：主要内容是制定部门或行业环境规划，处理本系统涉及的环境问题。
(2)按照环境管理的职能和性质，可分为四类：①环境规划与计划管理：主要内容是制定各部门、各行业、各区域的环境保护规划，使之成为社会经济发展规划的有机组成部分，并用环境保护规划指导环境保护工作。
②污染源管理：政府部门在污染源管理过程中，不仅要进行消极的“末端管理”，更要积极地推进“清洁生产”。
③环境质量管理：主要内容是组织制定各类环境质量标准、各类污染物排放标准、评价标准及监测方法、评价方法，组织调查、监测、评价环境质量状况以及预测环境质量变化趋势，并制定防治环境质量恶化的对策和措施。
④环境技术管理：主要内容是制定技术标准、技术规程、技术政策以及技术发展方向、技术路线、生产工艺和污染防治技术，以协调技术和经济发展与环境保护的关系，使科学技术的发展既能促进经济不断发展，又能保护好环境。
3．环境管理的主要手段(1)行政手段：根据国家行政法规所赋予的组织和指挥权，制定方针政策，建立法规，颁布标准，进行监督协调，实施对环境和资源的保护。
(2)法律手段：运用法律武器来进行环境管理。
法律手段是一种强制性手段，它的实施一方面靠立法，另一方面靠执法。
(3)经济手段：就是运用价格、税收、信贷等经济杠杆，控制生产者在资源开发中的行为，限制损害环境的社会经济活动，奖励积极治理污染的单位，以促进节约和合理利用资源。
(4)技术手段：就是借助那些既能提高生产效率，又能把环境污染和生态破坏控制到最小限度的技术，以及先进的污染治理技术等来达到保护环境的目的。
(5)宣传教育手段：通过报刊、电视、广播、展览、专题讲座等各种形式普及环境科学知识，广泛宣传环境保护的意义以及国家有关环境保护和防治污染的方针、政策、法令等，从而提高公众的环保意识，促使公众自觉参与环境管理，监督破坏环境的行为。
1．经济和技术手段是环境管理的主要手段，这种说法对吗？为什么？【提示】环境质量和自然资源是公共财产，环境保护是公益事业，因此，国家和政府干预环境管理尤其重要。
由于国家和政府的最高权威性，可以利用法律和行政干预，强制性地约束政府、企业和个人的行为，有效地遏止环境的大规模恶化，起到事倍功半的效果，因此立法和行政干预是环境管理的主要手段。
二、当前全球环境管理与国际行动1．全球性环境问题及特点(1)问题：当前全球性的环境问题主要有全球变暖、臭氧层破坏、生物多样性遭破坏等。
(2)特点：这些环境问题具有跨国、跨地区的特点，影响面大，甚至会影响到全球每一个角落，所以需要各国共同参与环境管理，一起解决全球环境问题。
2．全球环境的管理(1)全球环境管理中最重要的是国际合作，联合国三次环境与发展会议是国际最高层次的关于环境管理的国际合作。
(2)全球性环境保护的国际组织：联合国可持续发展委员会、联合国环境规划署、联合国开发计划署。
3．环境管理的国际行动(1)积极履行国际环境公约：各国政府付出了巨大的努力将可持续发展纳入本国的经济和社会发展战略。
(2)共同实施全球环境问题研究计划：通过区域合作，增强发展中国家解决本国环境和社会协调发展问题的综合国力，以及参与区域和全球环境问题国际事务的能力。
(3)实施ISO14000系列标准①目的：是规范全球企业和社团等所有组织的环境行为，最大限度地节约资源，减少环境污染，改善生态环境质量。
②效果：许多国家，尤其是发达国家纷纷宣布，没有取得环境管理认证的厂家生产的商品，将在进口时受到数量和价格上的限制。
(4)国际环境保护科学交流：发达国家在环境管理和保护方面有许多成功的经验，科学技术也比较先进，发展中国家要借助发达国家的经验和技术，避免走弯路。
2．你认为环境管理中最要紧的国际合作应该体现在哪些方面？【提示】(1)“三同步”“三统一”属于环境管理中经济建设与环境保护协调发展原则的内容和要求；(2)“三同时”则是我国环境管理制度的主要内容之一。
预习完成后，请把你认为难以解决的问题记录在下面的表格中学生分组探究一环境管理的基本内容和主要手段第1步探究——分层设问，破解疑难1．环境管理的核心是什么？【提示】环境管理的核心是协调社会、经济与环境之间的关系，最终实现可持续发展。
环境管理已被国内外的实践证明是保护环境行之有效的主要途径。
2．近些年来，我国不断加强对环境的管理，我国环境管理的主要原则有哪些？【提示】经济建设与环境保护协调发展原则；谁污染谁治理，谁开发谁保护原则；预防为主，防治结合原则。
3．加强环境管理能不能有效地保护环境？【提示】环境问题主要是由人类的社会经济活动所造成的，特别是社会经济活动目标的纯经济性和行为的无约束性，因此单靠技术方法不能完全解决环境问题，不能从根本上控制环境问题的发生和发展。
实行科学有效的环境管理，能够在很大程度上缓解环境问题的产生，也能使相应的技术措施更有效。
第2步结论——自我总结，素能培养1．正确理解环境管理的内涵(1)对损害环境质量的人类活动施加影响。
环境保护工作主要是解决人为造成的环境问题，所以环境管理实质上是要限制人类损害环境质量的行为。
(2)要协调发展与环境管理的关系。
全人类的一切基本需求应得到满足，发展经济又不超出生物圈耐受的极限。
也就是说正确处理发展经济与维护生态的关系，眼前利益与长远利益的关系，这是环境管理的着眼点。
2．环境管理的分类及基本内容环境管理的内容一般可以按照环境管理的范围、职能和性质划分为不同的环境管理类型。
我国的环境管理读下列材料，回答问题。
材料 横贯上海中部的苏州河附近分布着机械、锻造、纺织、造纸、印染、蓄电池、电镀、搪瓷等百余家大小工厂，码头连绵不断，舟楫林立，这里早已成为工业品和农副产品的集散地带。
然而随着上海的工业化和城市化，苏州河河床变浅了，河道变窄了。
在海潮和上游来水的共同作用下，汛期水位往往会高出地面，岸坝几度加固、加高。
河水的黑臭现象日益严重，鱼类活动绝迹。
多年来，上海市人民政府把治理苏州河作为建设一流城市的重要实事和标志性工程，决心将把它改造成清新而充满诗情画意的观光河。
苏州河部分流域示意图(1)图中A 、B 、C 三地污染最严重的是________地，试列举该地三个主要的污染源(附近工厂污染源除外)：____________________、____________________、____________________。
(2)试根据材料分析实行环境管理的必要性。
(3)环境管理的目的是什么？【思路点拨】 注意读图判断可知三地污染最严重的为C 地，结合所学知识说出其主要的污染源。
正确理解环境管理的概念是解答(2)(3)题的关键。
【解析】 第(1)题，C 地位于A 、B 的下游，污染最严重。
造成河流污染的污染源除工厂外，还有沿岸生活废弃物、河上运输、酸雨等。
第(2)题，因为有些环境问题并不是单靠技术就能解决的，所以必须借助管理的手段。
第(3)题，环境管理的目的是既要发展经济，又不超出环境的容许极限。
【答案】 (1)C 来自岸上和水上的生活废弃物的污染；由运输造成的污染；河床底泥释放的污染物，大气降水中的酸雨注入；上游和支流带来的污染(三个即可)。
(2)环境问题不是单靠技术所能解决的，还必须借助对社会活动的管理手段。
(3)既要发展经济，以满足人们日益增长的物质和文化需要，又不超出环境的容许极限。
学生分组探究二当前全球环境管理与国际行动第1步探究——分层设问，破解疑难1．发展中国家的环境问题为什么比发达国家严重？【提示】发展中国家一般都处于经济发展的初级阶段，人口增长很快，环境承受着发展和人口的双重压力，在经济发展的过程中，没有足够的资金和技术力量进行环境保护，一旦出现了环境问题，又不能及时、充分解决。
同时，发达国家利用一些发展中国家经济发展的需要，将污染严重的工业转移到发展中国家，使发展中国家的环境问题更加严重。
2．为什么发达国家应该承担目前地球生态环境退化和环境污染的主要责任？【提示】在地球上，绝大部分污染是已完成工业化的发达国家造成的，而广大发展中国家在很大程度上是受害者。
到目前为止，发达国家仍是世界不可再生资源的主要消费者和重要污染源。
因此，国际环保合作必须遵循“共同的但有区别的责任”原则，发达国家有义务率先采取环保措施，承担污染治理费用，并将环保技术无偿或以优惠条件转让给发展中国家，这是发达国家应该负的责任。
3．我国加强环境管理参与国际合作的主要原因是什么？【提示】我国是世界上最大的发展中国家，在环保领域不仅有履行国际公约和进行国际合作的责任和义务，而且有在解决我国严重的环境问题方面寻求国际合作的必要性。
第2步结论——自我总结，素能培养1．全球环境的管理很多环境问题如全球变暖、生物多样性减少等具有全球性，保护环境关系到全人类的前途和命运，影响着世界上每一个国家，每一个民族，以至每一个人。
因此环境保护是世界各国的共同任务。
没有各国的合作，任何国际环境保护的目标都是不可能实现的，只有进行广泛而有效的国际合作才能完成。
因此，国际合作在全球环境管理中具有重要意义。
2．环境管理的国际行动环境管理采取国际行动的原因及国际行动国际合作日本派专家帮助中国防治酸雨，韩国公民自发组织到北京西郊植树，说明了( )①环境问题可能会影响到周边国家和地区 ②污染物质具有残留性③发达国家将污染工业转移到发展中国家 ④解决环境问题需要国际合作A ．①②B ．①③C ．①④D ．②④【思路点拨】 环境问题因大气环流、河流等影响具有地域联系。
解答此题的关键是理解日本人和韩国人帮助中国治理和解决环境问题的动因是什么，同时要结合大气环流等知识进行分析、评断。
【解析】 日本派专家帮助中国防治酸雨和韩国公民到北京来植树，说明有些环境问题不只是影响某一个国家和地区，而且可能影响到其他国家甚至全球。
同时也说明了解决环境问题需要国际协作。
有毒物质或放射性物质可停留在污染区域很长时间，但这不是日本和韩国帮助中国的原因，③本身叙述正确，但与题干不符。
