加强BOT项目招标的重点管理

BOT项目的主要风险与管理策略标题一：技术风险BOT项目的主要技术风险在于设备和技术的成熟度，以及技术方案的实施难度与成功率。

BOT项目的技术需求相对较高，需要的设备和技术可能不成熟，且项目规模大、周期长，一旦技术方案出现问题，后果将不堪设想。

因此，如何有效识别和评估技术风险，解决设备和技术方案存在的问题，保证技术方案顺利实施，是项目技术管理中必须关注的重点。

针对技术风险，需要采取一系列措施，如对技术方案进行充分的论证、分析和预评估，利用专业人士进行技术上的风险评估与经验分享，建立完善的技术保障体系，采取适当的技术管理措施，如技术创新、技术培训、技术质量控制等。

此外，建立技术联合体，积极寻找合作伙伴，加强技术协同，共同承担技术风险，提高技术成功率，降低项目风险。

标题二：合同风险BOT项目的合同风险主要体现在合同履行期间产生的可能性偏差、合同解释分歧等方面。

BOT项目所涉及的合同内容复杂，关联范围广泛，可能存在合同不规范、合同模糊不清、合同变更难度大等问题，这些都可能导致项目执行中合同风险的产生。

针对合同风险，需要在签订合同时充分考虑风险防范。

具体来说，需要明确合同中涉及到的法律法规和规章制度，并建立相关的处理机制；合同中需要体现完备的履行条款，明确双方的权利义务、责任与风险承担等内容；同时要注重合同风险监控，在实施过程中及时发现和纠正不当行为。

标题三：财务风险BOT项目所涉及的贷款、利息、费用等方面的财务风险较高，投前的项目评价和投后的收益监测都对财务流程的规范性、安全性、可持续性、以及潜在收益率的把控提出了挑战。

在相对长的推广期里，财务体系将入股机制、分配机制以及各类财务评估等机制运作得更为繁琐，故控制财务风险，特别重要。

针对财务风险的特殊性，要求项目管理人员对财务预算、成本核算、费用分配等方面时刻关注，必要时整改预算方案、财务分析分配、重视财务评估和投资风险分析。

标题四：市场风险BOT项目的市场风险涉及经济状况、竞争环境、政策变动等因素，这些因素都有可能在项目实施过程中给项目带来不利影响。

四川省高速公路建设项目实施BOT方式管理办法四川省人民政府办公厅文件川办发[2004]34号二○○四年十二月四日各市(州)、县(市、区)人民政府，省级有关部门：省交通厅《关于进一步加大开放力度吸引民间资金进入交通基础设施领域的实施意见和四川省高速公路建设项目实施BOT方式管理办法(试行)》已经省政府同意，现转发你们，请贯彻执行。

四川省高速公路建设项目实施BOT方式管理办法(试行)第一章总则第一条为了进一步加大我省高速公路项目招商引资力度，稳步推进高速公路建设项目实施BOT方式，依照《中华人民共和国公路法》第二十一、六十、六十一、六十二、六十五、六十六条，特制定本办法。

第二条本办法适用于已列入国家及省规划、拟采用建设—经营—移交方式建设的高速公路项目。

第三条四川省交通厅(下称省交通厅)主管四川省高速公路建设项目BOT方式实施工作，省交通厅招商引资领导小组及下设的招商引资办公室负责本办法的组织实施。

第四条高速公路建设项目实施BOT方式，必须严格依法办事，相关法律文书必须符合国家有关法律、法规的规定。

第五条国内外经济组织可以独资或组成联合体形式进行投资：独资形式指单个投资商负责特许经营项目的投融资、建设、经营管理、养护及移交。

联合体形式指一个主办投资商和其他投资商共同负责特许经营项目的投融资、建设、经营管理、养护及移交。

国外经济组织参与四川省高速公路建设项目BOT方式应先按国家利用外资的相关规定报批。

第二章特许经营第六条特许经营。

省交通厅经四川省人民政府(下称省政府)授权，与投资商签订经营合同，授予投资商负责特许经营项目的投融资、建设、经营管理和养护；投资商依照与省交通厅签订的经营合同，通过投资建造高速公路及其服务设施依法取得高速公路收费权，在一定期限和范围内经营高速公路基础设施及其服务设施，经营期限届满后，办理高速公路移交手续。

第七条特许经营权指投资商依据特许经营合同，在特许经营期内对特许经营项目进行投资、建设、经营管理的全部权利、利益。

bot招标实施方案一、bot招标实施方案的目标。

bot招标实施方案的目标是确保项目的顺利实施，保证建设和运营的高效性和可持续性，最大程度地降低风险，实现项目的长期利益最大化。

二、bot招标实施方案的内容。

1. 项目背景分析，对项目的背景、目标、需求进行全面分析，明确项目的规模、周期、投资等关键信息。

2. 招标条件和要求，明确招标的条件和要求，包括资格条件、技术条件、经济条件等，确保招标的公平、公正和透明。

3. 招标程序和流程，规定招标的程序和流程，包括招标公告、资格预审、招标文件编制、投标、评标、定标等环节，确保招标的合法、规范和有序进行。

4. 投标文件内容和要求，明确投标文件的内容和要求，包括技术方案、运营方案、投资方案、风险控制方案等，确保投标文件的完整、准确和可行。

5. 评标标准和方法，确定评标的标准和方法，包括技术评分、经济评分、综合评分等，确保评标的科学、公正和公平。

6. 中标结果公示和签约程序，公示中标结果，签订合同，确保中标结果的合法、有效和可执行。

三、bot招标实施方案的实施步骤。

1. 制定招标方案，根据项目的实际情况，制定符合项目需求的招标方案，包括招标条件和要求、招标程序和流程、投标文件内容和要求、评标标准和方法等。

2. 招标文件编制，编制招标文件，包括招标公告、招标文件、投标文件模板、合同范本等，确保招标文件的完整、准确和规范。

3. 招标公告发布，发布招标公告，公开征集符合条件的潜在投标人，确保招标的公开、公平和公正。

4. 投标接受和评标，接受投标文件，进行评标工作，确保评标的科学、公正和公平。

5. 签订合同和实施管理，与中标人签订合同，进行项目实施管理，确保项目的顺利进行和成功实施。

四、bot招标实施方案的保障措施。

1. 建立健全的招标管理制度和流程，确保招标工作的规范和有序进行。

2. 加强对招标人、投标人和中标人的监督和管理，确保招标的公平、公正和透明。

3. 健全的合同管理制度和流程，确保合同的执行和管理的有效性和可行性。

利⽤BOT⽅式开发基础设施项⽬在发达国家已经获得了成功，并且在过去⼗年⾥受到了发展中国家越来越多的重视。

⼀般来说，政府实施BOT项⽬和主要过程如下：项⽬得出：由国营机构或私营机构根据需要提出⽤BOT⽅式建设某基础设施项⽬。

招标准备：委托咨询公司确定技术参数并编制招标⽂件。

邀请投标：邀请3—5名通过资格预审的投标⼈准备详细的项⽬建议书。

开标评标：按招标⽂件规定的准则评标，对评标结果进⾏排序。

合同谈判：邀请第⼀标进⾏合同谈判，若谈判成功则签约。

否则转第⼆标直致谈判成功，根据需要可以反复谈判。

履约管理：承包商负责对项⽬进⾏设计、融资、建设并运营。

政府对承包商履约情况进⾏监督，合同期满后按合同约定接管项⽬。

在我国，协商⽅式选择承包商的情况较多，确定技术参数后直接进⼊合同谈判。

与招标⽅式相⽐，协商⽅式成功率较低、成本较⼤，但有时速度较快。

虽然BOT在国已有⼗多年的历史但BOT概念在⼴泛传播是最近两年的事，由于我国很多领域未与国际接轨，各地在BOT项⽬运作过程中遇到了⼀些问题。

本⽂介绍BOT动作过程中的⼀些做法和我国部分地区BOT项⽬运作的基本情况，供有关⽅⾯借鉴和参考。

1．项⽬准备根据市场需求提出⼀个特定项⽬后，政府需委托咨询公司进⾏预可⾏性研究，确定项⽬技术参数和进⾏实施⽅案⽐较。

是否采⽤BOT⽅式，主要取决于项⽬的经济效益，尤其是产品价格，确定采⽤BOT⽅式后，政府需要全权委托⼀家国营公司代表政府运作项⽬。

国营公司的⾸要任务是项⽬的前期准备，第⼀按基本建设程序完成⽴项和制定规划条件；第⼆选择承包商，如果采取招标⽅式选择，则应委托国内咨询公司与⼀家国际知名咨询公司联合编制招标⽂件。

2．承包商的选择承包商的选择有两种⽅式，即协商⽅式和招标⽅式。

我国现有BOT项⽬基本都是采⽤协商⽅式，国外应⽤较多是招标⽅式。

由于BOT⽅式需要谈判的条件很多，协商⽅式成功率很低，即使成功，由于缺乏竞争，项⽬成本往往较⾼。

采⽤招标⽅式选择承包商的主要过程是发表招标⼴告、进⾏资格预审、发售招标⽂件、投标者准备标书、进⾏资格预审、发售招标⽂件、投标者准备标书、开标与评标、合同谈判与签约。

中国交通建设股份某BOT投资项目实施细则第一章总则第一条、为建立健全BOT投资项目的管理制度，规X投资管理行为，优化资源配置，控制投资风险，调整资产结构，提高中国交通建设股份某（以下简称“中交股份”）的资产经营效益，实现BOT投资项目决策的科学化、运营管理的规X化、资产经营效益的最大化，特制定本实施细则。

第二条本细则所指BOT投资项目包括BOT、BOO、BOOT三种基本形式及其他形式。

第三条本实施细则适用于中交股份及其子（分）公司（以下简称“子公司”）在中国境内的所有BOT项目。

第二章项目的前期工作第四条项目的选择BOT项目的选择是项目投资的基础，应遵循如下几点原则：1、项目的规划应该得到国家或者地方政府的批复，具有合法合规性；2、项目所在地的地理环境较好、人文环境较好、政治社会环境稳定、区域经济较为发达；3、项目所在地政府原则上应该与中交股份及系统内单位具有长期的良好的政企合作关系；4、拟投资的BOT项目原则上应在中交股份系统内可以实现“BOT+EPC”的投资模式；第五条项目的尽职调查为保证项目拟投资BOT项目的规X运作，项目的尽职调查应该包含但不限于以下内容：1、项目的立项及相关专题行政审批（核准）情况；2、项目所在地政府对项目的支持情况，包括相关税费政策、征地拆迁政策、协调配合政策等；3、项目沿线的土地状况；建筑材料分布情况；矿产林业、旅游资源布局情况等；4、项目所在地省级政府及行业主管部门对于项目运营的收费标准、收费体系、路政管理、养护等的相关要求；5、项目特许经营时间等等第六条项目协商与投资意向签署为使拟投资BOT项目有序推进，获取项目资源，在项目前期应就项目的下下列问题协商一致的基础上签署项目投资的意向性协议：1、建设期与运营期间相关税费标准达成一致意见；2、征地拆迁、资源补偿、土地复耕等地方支持政策的工作标准与责任协商一致；3、地方小型公共基础设施的补偿或恢复协商一致；4、地方土地或资金等资源平衡投资的相关方案协商一致；5、地方政府关于投资人招标的相关办法及特许经营年限等重要经济技术指标协商一致。

BOT 项目筹划与操作注意事项一、项目前期工作应尽可能地深入，至少应达到可行性研究报告的深度。

在招标文件编制过程中，能明确的尽量明确。

否则，会给招标工作带来较大的困难。

如在招标文件中，我们要求管道阀门应具有“国际先进水平”，目的是要进口一些具有先进水平的关键阀门，但由于未具体规定达到怎样的标准才算是具有国际先进水平，因此，谈判中花费了大量时间、精力解决此问题。

二、对如何处理采用新技术与现行技术规范的关系进行研究。

在这次招标工作中，由于净水厂工艺、管道壁厚等在招标文件中未明确规定，要求由外商设计，目的是引进一些先进技术，但从投标人的技术方案看有些方面与我国现行技术规范中推荐采用的参数不尽一致，外商坚持认为符合本国规范，且为实践所检验，为此，这也成为谈判中需解决的主要问题，因此，建议对此问题进行进一步研究。

三、按照国家现行《土地法》规定，不拥有土地使用权，则不拥有地上、地下附属物的产权。

实际工作中，为降低建设成本，减少土地占用，供水管道建设用地均采用临时租地，但按《土地法》规定，则投资者不拥有管道产权，这在私人资本介入基础设施领域以前是不存在问题的，但私人资本介入后，则不太适应。

原考虑27公里输水管道也采用BOT方式，但按照现行《土地法》规定，只好采用BT方式，即外商建成后即移交，为此，成都市政府将承担特许期内，管道质量保证期后管道质量问题的风险。

若采用BT方式，则管道技术方案要尽可能明确、具体、定量。

四、随着国内私人资本的壮大，为促进基础设施的建设，BOT投资方式应不仅局限于境外投资者，对境内投资者也应适用。

五、成都市政府为防止水六厂B厂BOT项目对城市自来水价格的过大影响，对该项目给予了一系列优惠政策，原则上对项目建设期、经营期中地方所能掌握的税费给予减免。

经测算，市政府制定的各项优惠政策，减少外商建设期投资600万元，年平均减少经营成本1440万元，若外商不享受这些优惠政策，水价将在现在协议基础上增加0.101元/立方米；我们认为这对于维护社会稳定，保证项目成功是有积极意义的。

BOT项目投资控制的范围和手段项目的成本控制贯穿于建设项目的全过程,在满足功能要求的前提下,确保工程质量和施工进度,有效控制工程的建设成本,充分利用每一笔资金。

本项目通过事前、事中、事后控制有效控制建设项目成本,提高项目的投资效率，保证项目建设的顺利进行。

1.1.1 投资控制的范围本项目的成本控制和费用管理由财务管理部门负责，主要职责和管理范围包括：1 制定施工费用分解控制计划，经项目公司和施工经理批准后作为费用控制的依据。

2 监控分析费用发生情况，发现费用控制计划执行中的问题并及时提出解决的措施和调整意见。

3 根据工程进度计划，编制年度、季度和月度费用计划，进而编制用款计划和工程拨款计划。

4 审查设备、材料采购价格。

5 审核施工公司编制的工程预算，发现超出费用控制计划时，应分析原因，提出建议报施工经理。

6 审核施工公司根据设计变更编制的工程预算。

7 编制施工费用月报表。

8 按规定准备竣工验收所需的资料。

9 负责工程施工的日常会计结算，按年、季、月编制各种财务会计报表。

10 根据完成各道审核后的工程结算单办理付款手续。

11 协助项目公司办理工程竣工后的财务竣工决算。

1.1.2 投资控制的手段1 项目投资估算控制项目投资估算阶段是项目成本控制的关键环节之一,而设计阶段又是项目投资估算控制的关键环节。

设计质量的好坏不仅直接影响着建设成本和建设工期,而且还直接决定着人力、物力、财力的投入。

因此在设计阶段,一方面业主应组织有关专家对图纸进行会审,修正设计方案的不足和缺陷,将工程变更尽控制在施工之前,从而减少投资损失;另一方面,从各个不同的角度,对图纸技术的合理性、施工的可行性、造价的经济性进行审核管理,以提高设计质量,避免因考虑不周而造成经济损失。

2 项目招投标控制项目招投标控制是成本控制的一个重要环节。

工程中标价格直接关系到工程项目的投资,因而合理确定工程造价是有效控制投资的一种途径和方法。

为真实反应工程的合理造价,本工程采用工程量清单计价方式。

Doors&Windows
公路工程项目摘
随着全国公路工程建设投入力度的加大
2
工程项目投资控制的关键环节之一在于设计方案确定基础求
基本预备费是工程造价控制的必须
3
标段能否合理划分
编制招标标底要针对工程类型和规模
4
对于征地工作
（下转第167页）
项目管理与质量控制
164
2018.05
2018.05
Doors &Windows
及费用主应要求各施工标段对项目进行总体策划和实施性施组详细，，提高各施工人员的责任意识施工过程中非常常见的属于工程经济问题（上接第164页）
（上接第165页）
的图纸对于公路工程来说重点放在公路工程施工方面公路工程与我们每个人的生活息息相关参考文献材料采购环节中在进行具体工程施工期间在工程项目施工过程中要求加强全体作业人员自身的安综上所述参考文献项目管理与质量控制
167。

秦皇岛市人民政府关于印发《关于进一步加强工程建设项目招投标管理的若干规定》的通知文章属性•【制定机关】秦皇岛市人民政府•【公布日期】2011.09.19•【字号】秦政[2011]190号•【施行日期】2011.09.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基本建设正文秦皇岛市人民政府关于印发《关于进一步加强工程建设项目招投标管理的若干规定》的通知（秦政〔2011〕190号）各县、区人民政府，开发区、北戴河新区管委，市政府各部门，各企、事业单位，驻秦各单位：《关于进一步加强工程建设项目招投标管理的若干规定》已经市政府同意，现印发给你们，请遵守执行。

二○一一年九月十九日关于进一步加强工程建设项目招投标管理的若干规定为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发〔2009〕27号），进一步加强我市工程建设项目招标投标活动的管理与监督，切实解决工程建设项目招标投标活动中存在的问题，规范招标投标操作程序，有效遏止围标、串标行为，确保招投标活动体现公平、公正、科学、择优的原则，根据《中华人民共和国招标投标法》和《工程建设项目施工招标投标办法》等法律、法规及有关规定，结合我市实际，现就进一步加强工程建设项目招投标管理做出如下规定：一、市区所有工程类建设项目（包含工业、水利、交通、港口、铁道、电力、民航、信息产业等行业和产业项目）的招投标活动必须进入市政府组建的市建设工程招投标交易中心进行，各有关部门和单位不得以任何理由规避进场。

招标投标活动中的投标报名、资格审查、开标、评标等环节，都应在市建设工程招投标交易中心进行，同时接受招投标监督机构的监督；招标公告、资格审查、招标控制价、中标结果以及招投标活动中的其他各类信息（依法应当保密的信息除外），应当在市建设工程招投标交易中心公开。

各县及开发区、北戴河新区应当构建本辖区统一的招投标市场体系，尚未建立工程招投标集中交易场所的要根据自身实际积极推进，以尽早实现资源的合理配置，使招投标活动不受地区、行业的限制，给所有投标人提供平等竞争环境；已经建立的要将各类项目招投标活动纳入招投标交易平台统一运行。

bot工程的运营管理措施以bot工程的运营管理措施为标题，我们将探讨如何有效地运营和管理bot工程，以确保其顺利运行和持续发展。

一、建立清晰的运营目标在开始运营bot工程之前，需要明确运营目标和愿景。

这些目标将指导整个运营过程，并帮助团队更好地制定策略和决策。

运营目标应该是具体、可衡量的，并与bot工程的核心价值相一致。

二、规划有效的运营策略根据运营目标，制定适合bot工程的运营策略。

这包括确定目标受众、选择合适的渠道和推广方式、制定内容策略、建立用户反馈机制等。

运营策略应该与目标一致，同时也要灵活适应市场变化。

三、优化用户体验提供优质的用户体验是bot工程运营管理的重要方面。

通过不断优化界面设计、增加功能、提高响应速度等方式，使用户能够更方便地使用bot工程，并获得满意的服务。

同时，及时回应用户反馈和投诉，解决问题，提高用户满意度。

四、数据分析与决策支持通过数据分析，我们可以了解用户行为和需求，评估运营策略的效果，并及时调整。

建立合适的数据分析系统，收集和分析关键指标，如用户活跃度、转化率等，为决策提供支持和依据。

数据分析还可以帮助发现潜在的问题和机会，提高运营效率和效果。

五、建立稳定的技术架构bot工程的稳定运行离不开良好的技术支持。

建立稳定的技术架构，确保系统可靠性和性能。

定期进行系统维护和更新，及时修复漏洞和故障，保障用户的正常使用。

同时，建立灵活的技术框架，以适应未来的扩展和升级。

六、有效的团队管理bot工程的运营管理需要一个高效的团队来支持。

建立清晰的团队结构和分工，明确各个岗位的职责和权限。

通过有效的沟通和协作，促进团队成员之间的合作和共享。

同时，提供良好的培训和发展机会，提高团队成员的能力和专业素养。

七、合规与风险管理bot工程的运营必须遵守相关法律法规，并对潜在的风险进行管理和防范。

建立合规制度和流程，确保运营活动的合法性和可靠性。

同时，关注市场环境和竞争动态，及时调整策略，降低风险。