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PPP项目招投标存在的问题及对策探析摘要：招投标环节是当前我国PPP项目工程建设的一个关键环节，随着我国经济的不断发展，招投标也开始兴起，招投标体系的完善，对于招投标的结果，乃至于后续的施工结果有着直接影响，为了保证PPP项目施工的顺利推进，我们必须要进一步明确招投标的重点，分析现存问题与优化对策，这样才能够确保招投标工作的顺利推进。
关键词：PPP项目；项目招投标；招投标管理引言：PPP项目招投标中还存在一些问题，对PPP项目实施效果有较大的影响。
为保证PPP项目建设顺利开展，必须按照相关要求开展招投标工作，保证PPP项目资金的充裕性，继而提高PPP项目实施效果。
对于PPP项目招投标过程中出现的问题，需要相关人员根据PPP项目综合建设要求以及招投标缺陷制定合理的解决对策，妥善处理PPP项目招投标阶段潜藏的问题，在提升PPP项目招投标阶段各项工作效果的同时，彰显PPP项目建设优势。
1 PPP项目招投标存在的问题1.1招标人违规操作招标方的违规操作一般主要体现在以下层面：①是对于造价高于招标限价的工程进行分解，分包给不同单位，满足招标要求。
②把工程的造价制定在招标限价水平之下，在完成招标过程，确认中标方后通过非合理的途径添加项目，扩大项目规模，增加款项。
1.2投标人违规合作投标方的违规操作主要分为两类：①与招标人合作的方；②投标方合作的方式。
投标人之间的合作主要是在投标之前便对价格做好约定，影响中标结果。
而投标人与招标人的合作主要是通过事先交易去获取内定名额，进而达成不规范投标的目标。
两种方式都破坏了招投标的秩序。
1.3政府监管力度薄弱由于PPP项目本身就是政府机关主办的公共建设项目，其实施效果与我国政府机关发展现状之间存在较强的关联性。
为此，在开展PPP项目招投标工作时，政府机关应对相应工作展开有效监管，从而避免PPP项目招投标出现问题。
但是相应的政府机关对PPP项目招投标的监管力度相对薄弱，导致PPP项目招投标各项工作在实施过程中出现问题。
基于PPP模式的建设项目招投标中存在的问题基于PPP（政府和市场合作伙伴关系）模式的建设项目招投标是政府与企业合作的一种模式，旨在通过市场机制和私营部门的参与，提高无形资产的利用效率，降低政府负担，促进经济发展。
在实践中，存在着一些问题。
以下是基于PPP模式的建设项目招投标中常见的问题。
信息不对称。
政府作为项目的委托方，对项目信息拥有较大的掌握权。
而企业作为项目的承包方，往往只能通过政府公告或相关官方文件获取项目信息。
这就导致了信息存在不对等的情况，招标公告中可能没有充分的技术要求和其他关键信息，给企业参与投标带来了困难。
资金问题。
PPP模式的建设项目通常需要大量的资金投入，但是一些企业可能无法满足投标保证金的要求，从而无法参与投标。
政府在项目实施过程中，也可能无法按时支付相应的项目款项，给企业的资金流动性带来压力。
风险分担不合理。
在PPP模式下，政府需要与企业共同承担项目建设和运营过程中的风险。
在实际操作中，政府往往将较大的风险转嫁给企业，导致企业在项目实施过程中面临较大的风险压力，影响其对项目的投入和持续经营。
第四，合同制定不规范。
合同是基于PPP模式进行建设项目的重要依据，而一些地方政府在合同制定过程中存在不规范的情况，如合同条款不明确、责任追究机制不完善等。
这些问题会增加项目实施的不确定性，给企业和政府都带来风险。
第五，监管不到位。
PPP模式建设项目招投标后，需要有专门的监管机构对项目实施过程进行监督和管理。
由于监管机构的不足或监管力度不够，一些企业可能在项目实施过程中规避监管，采取违规行为，影响项目的顺利进行。
基于PPP模式的建设项目招投标中存在信息不对称、资金问题、风险分担不合理、合同制定不规范以及监管不到位等问题。
为解决这些问题，政府需要加强对项目信息公开的透明度，提供更多的资金支持和优惠政策，合理分担风险，规范合同的制定和执行，并加强对项目实施的监管和管理。
只有这样，才能更好地推动基于PPP模式的建设项目的顺利进行。
工程招投标存在的问题与改进措施摘要：工程招投标是影响工程项目建设质量的重要环节，当下，社会各界对建设工程质量的期望越来越高，招投标受到了社会各界的广泛关注。
但是目前我国建筑工程各在招投标期间，招标方和投标方均存在诸多问题，影响建筑工程招投标的有序开展。
文章分析了工程招投标的重要意义，探索了目前工程招投标中面临的问题，最后提出了相应的改进策略。
关键词：建设工程；招投标；问题；对策前言：新经济时代背景下，中国建筑业蓬勃发展，建设规模不断扩大，相关的制度也不断完善和优化，进一步规范建设工程招标投标行为，为我国建筑行业的稳健发展打下了良好基础，更好的遏制了建筑行业的不公平竞争。
目前，建筑工程招投标工作的开展虽然取得了明显的成果，但长期发展仍存在许多问题，而要想促进工程招投标工作顺利实施，必须正视这些存在的问题，采取有效措施，予以科学处理，进而推动建筑工作持续发展。
1工程招投标的意义1.1规范价格行为，减少社会劳动消耗建设工程招标投标的实施，具体来说，就是选择具有高资质以及良好名誉的施工企业，充分保障工程项目建设施工质量。
另外，为最大限度的减少工程造价的使用，实施建设工程招标规范了价格，降低了工程造价，将工程造价控制在合理的范围内，可以减少社会资源的浪费以及人力、物力的消耗，从而减少社会劳动损耗。
1.2提升建设工程质量，提高工程建设经济效益建设工程招标的一个重要目的是通过招标项目预测工程造价和费用，并根据该制定施工方案，保证方案与工程建设相符，满足建筑工程施工质量需求，对工程造价进行合理把控，将工程建设造价控制在标准合理范围内，有效提升工程建设整体效益。
另外，在建设工程招投标中，还可以通过工程技术评审等一系列评审活动，充分保障建筑工程建设质量。
2工程招投标存在的问题2.1缺乏完善的招标投标制度除规避招投标的现象外，建筑工程招投标制度还不是很完善。
虽然相关制度进行了修改，但依然有一些问题得不到解决。
由于建筑市场主体结构较复杂，业务环节多，相关制度不完善，大大降低了建筑市场的管理效率。
行业PPP存在的问题和整改措施一、引言公私合作伙伴关系（PPP）已成为推动经济发展、实现基础设施建设的重要方式之一。
然而，在PPP项目的运行过程中，也出现了一些问题。
本文将重点探讨行业PPP存在的问题，并提出相应的整改措施。
二、行业PPP存在的问题1. 不合理的分配权责和风险在一些PPP项目中，政府通常主导决策并享有较大权力，而私营部门承担更多风险。
这种不均衡分配导致了投资方面对项目持观望态度。
2. 信息不对称与透明度欠缺由于信息对称性不足以及政府采购标准不够明确，导致私营部门难以获得准确的市场需求信息。
同时，政府在投资合作进程中缺乏透明度，增加了市场中各方面临的风险和不确定性。
3. 融资难、融资贵由于银行借贷机制限制、金融机构风险偏好等原因，很多PPP项目在融资过程中遇到困难，并且由于风险的特殊性，融资成本也相对较高。
4. 资金回收周期长许多PPP项目在运营阶段需要相当长时间才能回收成本和实现盈利。
这增加了私营部门投资的风险，限制了他们继续投资PPP领域的积极性。
5. 缺乏标准化和规范化行业PPP缺乏统一的标准化和规范化操作机制，从而导致各地区之间存在差异。
缺乏标准化不仅影响项目整体效益，也使得民众对PPP模式的信任度下降。
三、整改措施1. 确立合理分配权责和风险机制政府应建立以市场为导向的PPP决策机制，并明确各参与方之间的职责分工。
公平合理分配权责和风险将有效增强项目吸引力，促进投资者积极性。
2. 提升信息透明度与公开程度政府应加强与项目相关的信息发布工作，确保有关招投标、执行情况等重要信息及时公示。
同时鼓励社会第三方评估机构参与监督，提高整个运营过程的透明度。
3. 完善融资环境与机制政府应建立包容和可预测的财务环境，为PPP项目提供多元化的融资渠道。
此外，鼓励金融机构参与PPP项目投融资，降低资金成本。
4. 加强监督与评估建立完善的监督体系，加强对PPP项目整个生命周期的管理。
政府应注重绩效评估、社会影响评价等方面工作，并依此针对性地完善相关政策和规范。
![[PPP项目招投标中存在的问题及对策分析]存在的问题及对策](https://img.taocdn.com/s1/m/83b908ddbb68a98270fefa18.png)
[PPP项目招投标中存在的问题及对策分析]存在的问题及对策[PPP项目招投标中存在的问题及对策分析] 存在的问题及对策我国自20世纪80年代开始实施以BOT（建设-经营-转让）为主要形式的PPP项目，开始主要针对外资，后来逐步向国有企业和私营企业扩展。
其范围涉及高速公路、桥梁隧道、电力能源、轨道交通、供水、污水处理等多个基础设施建设领域，极大地推动了基础设施建设进程。
与此同时，我国PPP发展中也存在着不少问题与障碍，制约着该模式更广泛的应用。
当前，继续推进我国的PPP发展对提高我国财政资金使用效率、发展混合所有制经济、调动民间投资积极性、提升公共服务质量具有重要意义。
招投标工作是预防建设项目腐败的最有效手段之一。
招投标工作的成败，同时也是建设项目成功与否的重要标志。
招投标工作作为PPP项目运营的前期阶段，其工作的有效性必将对PPP项目的后期发展形成重大的影响作用，因此，必须严格控制PPP项目的招投标工作，以推动PPP项目健康有序发展。
PPP项目招投标中的问题尽管PPP项目在我国已经经过了20余年的发展，但在PPP项目的招投标过程中仍存在着许多不容忽视的问题，这些问题对PPP项目的发展已经形成了比较明显的阻碍。
一是项目前期没有明确界定项目的需求和目标。
在PPP项目筹划前期到招投标这个时期，没有准确而清晰地界定项目需求和目标，这种对招投标界定的缺失会在后期项目建设和实施过程中遇到重重阻力。
同时，即使PPP项目最终能够顺利实施，而递交的服务和价值也可能会不能满足社会公众的服务需求，成为项目后期风险的重大隐患。
二是缺少对市场需求的关注。
PPP模式与传统基建模式的最大区别在于项目投资主体的转换。
在新模式下，项目能够吸引意向承包商以合理的财务成本顺利融资到位才是成功的关键，所以项目的架构设计要保障投资者在技术服务能力水平内获得合理的盈利和财务目标。
PPP项目的架构和设计除了要满足社会公众的服务水准和相应要求外，还应该同时满足资本市场的投资需求。
PPP模式下工程项目管理实践及建议摘要：我国社会经济的持续发展和城市化的逐步加快，也对建筑业产生了很大的影响。
一些建设项目的建设规模不断扩大，对施工性能的要求也更加严格。
为了保证这些项目的整体公示，必须加强项目建设管理的具体实施，保证整个项目周期的有效管理，有效避免合理资金管理中出现的风险问题。
在现代建设项目开发中，联合建设项目已成为项目合同模式中非常重要的一部分。
通过加强企业建设项目的管理，我们可以改善整个项目的资本、技术和质量控制，最大限度地实现社会和经济效益。
本文主要分析PPP模式下工程项目管理实践及建议。
关键词：PPP模式；EOD项目；工程管理；实践研究；对策建议引言PPP，即政府与社会资本合作模式，广泛应用于工程领域。
政府政策大力支持这种模式，加上社会资本方充足的资本优势，保证了项目建设的效率和正常运行，解决了社会基础设施建设中政府资金不足、项目经验不足的问题。
在我国，PPP模式由于起步较晚，仍处于发展初期。
分税制改革以来，我国地方政府收入下降，但公共设施建设却日益增多，PPP模式工程项目需求巨大。
其中，关于生态环境导向的开发模式项目（EOD项目）采用PPP模式可以为政府提供有效的帮助。
由此来看，改善和提升PPP模式下EOD项目工程的管理水平具有重要的意义和研究价值。
1、工程管理的特点工程管理是对整个工程的建设周期，并非只是工程的施工阶段。
通常情况下，工程管理会涉及整个工程的全建设周期，这样才能达到最佳的管理效果。
另外，工程造价管理存在以下特点：首先，从研究对象可以看出主要为工程的决策、设计、施工、运行维护等相关内容，同时从不同的可行性方案及最佳的执行方案中可以发现，它可以保证工程的顺利施工建设以及后期的使用对工程的管理具有非常重要的影响。
其次，根据管理目标可以发现，管理效率是整个管理的核心。
其中，总成本不仅涉及工程施工中各项费用的产生及施工技术、材料的应用，同时也涉及工程的设计和后期的运行维护。
基于PPP模式的建设项目招投标中存在的问题近年来，基于PPP模式的建设项目在我国得到了迅猛发展，成为经济领域的热点。
PPP 模式是指政府、社会资本和运营商之间建立合作伙伴关系，共同投资、建设和运营基础设施项目的一种模式。
通过PPP模式，政府可以引入社会资本的运营管理经验和市场化机制，规避风险，提高基础设施建设和运营效率。
与PPP模式相关的建设项目招投标中也存在着一些问题，需要引起重视和解决。
招标程序不够公开透明。
某些地方政府在PPP项目招标过程中存在着信息不对称、不公开、不透明的情况。
有的项目信息只有少数大型财团或公司知情，导致其他社会资本无法参与竞争，从而影响了项目的竞争性。
这也是因为当前PPP项目涉及的资金规模大、技术难度大，建设周期长，整体风险极高，导致政府在招标过程中封闭信息的心态较重。
招标文件中的条件和标准也存在变相限制条件而非公平竞争的情况。
这些都在一定程度上损害了招标的公平和竞争性。
存在着恶意串通和舞弊的情况。
在PPP项目的投标过程中，由于涉及到大规模的资金投入和高风险，一些投标者和政府官员之间存在着可能的恶意串通和舞弊。
在一些PPP项目的招投标中，参与投标的公司之间可能存在着非正常的合作或者行为。
这些行为可能包括事先商定价格、招标条件等，导致竞标环节失去了公平性和竞争性。
这对于其他参与竞标的公司而言，是不公平的，也不利于建设项目的顺利实施。
一些政府官员也可能会利用自己的职权和权力，对特定公司进行内定或者偏袒，以换取利益。
这种情况也是PPP建设项目招投标过程中的一个重要问题。
建设项目的风险分担不够合理。
在PPP项目中，政府、社会资本和运营商之间需要合理地分担项目的风险。
目前存在的问题是，政府在一些PPP项目中仍然存在对风险的过度压倒式的承担，而社会资本和运营商的风险承担相对不足。
这导致了一些运营商在PPP项目中面临着较大的经营压力，项目的长期稳定性存在较大的不确定性，最终可能导致项目的失败或者提前退出。
基于PPP项目建造阶段的全面造价管理问题分析摘要：建筑行业作为国民经济持续增长的支柱性产业之一，在城市化进程不断加快背景下，建筑工程规模和数量不断增长，呈现良好的发展空间。
由于大型建筑工程项目自身特性，工程资金投入较大，工程建设周期长，风险大，回报高。
故此，企业选择PPP融资模式来获取充足的资金，可以为工程建设提供更坚实的保障和支持。
基于此，本文主要就PPP项目建造阶段的全面造价管理进行分析，结合实际情况，提出合理的应对措施。
关键词：PPP项目；建造阶段；全面造价管理在我国市场经济快速发展的背景下，建筑行业获得了广阔的发展空间，尤其是在社会主义基础设施建设中，大型建筑工程项目不断涌现，在一定程度上推动了建筑行业的发展。
但是由于传统的融资模式较为陈旧，无法满足实际要求，PPP项目融资模式则是在此背景下应运而生，以其独特的优势被广泛应用。
由此看来，加强PPP项目建造阶段的全面造价管理问题研究十分关键，有助于为后续工程建设提供参考依据。
一、PPP融资模式和全面造价管理内涵分析PPP融资模式是一种新式的融资方式，更合适大型的建筑工程项目融资，主要是强调政府和资本形成阶段，建立长期的合作关系，政府作为投资主体，向金融机构申请建设资金，由于不具备追索权，所以可以将其看作是一种贷款模式。
工程后期的收益是借款方的主要还款资金来源，并将工程项目资产用作于抵押。
此种形式，有助养保证工程项目建设活动有序开展的同时，实现双赢的目的，创造更大的经济效益。
全面造价管理则是包括全过程、全风险、全要素和全项目等四个方面，其中全过程造价管理，主要是强调决策、设计、施工和最终竣工等几个阶段全过程的造价管理内容，贯穿于工程项目始末；全要素造价管理，则是强调对于工程工期、质量和造价或造价之间的协调性，在保证工程质量的同时，实现对工程造价的合理有效控制；全风险造价管理，由于工程自身所伴随的施工风险和隐患，可能对于工程施工进度和质量产生不同程度上的影响，致使工程造价有所增加，所以全风险造价管理有助于提升造价管理成效；全团队造价管理，在确保工程各方切身利益的同时，充分考虑到影响工程造价的影响因素，确保工程造价管理工作高效、有序开展。
基于PPP模式的建设项目招投标中存在的问题随着我国经济的快速增长，基础设施建设需求不断增加，PPP模式成为政府重点推动的一种融资模式，以解决基础设施建设项目融资难题。
基于PPP模式的建设项目招投标过程中存在着许多问题，影响了项目的顺利实施。
本文将从几个方面分析基于PPP模式的建设项目招投标中存在的问题，并提出相应的解决措施。
1. 市场准入门槛过高。
在PPP项目招标中，通常会设置一定的资格门槛，要求投标方具备一定的资质和实力。
这会导致很多小型企业无法参与到PPP项目中，限制了市场竞争的公平性。
2. 投标程序繁杂。
PPP项目招标程序通常涉及多个环节，如资格预审、项目审核、投标报价等，整个过程繁琐复杂，增加了企业的投标成本和风险。
3. 投标文件要求不明确。
招标文件通常存在信息不对称的问题，要求不明确，有时会让投标方无法准确理解项目需求，导致投标方案不够完善。
4. 审计程序不透明。
在PPP项目招标中，审计程序通常由政府部门或第三方机构负责，但有时审计程序并不透明，可能存在一些不公平的现象。
基于上述问题，可以采取以下措施来解决：2. 简化投标程序。
政府可以简化PPP项目招标程序，减少繁琐的环节，降低企业的投标成本和风险，提高市场竞争的效率。
4. 提高审计程序的透明度。
政府可以建立公平、透明的审计程序，确保审计过程公正公平，避免不公平现象的发生，增加投标方的信心。
基于PPP模式的建设项目招投标中存在的问题需要政府和企业共同努力来加以解决。
政府要加强监管，建立规范的招标程序，确保招标程序的公平公正；企业要提升自身实力，积极参与PPP项目的投标，同时加强合作，共同推动PPP模式的发展。
只有政府和企业通力合作，才能推动PPP模式的健康发展，促进基础设施建设的顺利实施。
体内部结构进行全面检验,保证槽体中结构合理,一旦发现损坏结构,要及时通知施工人员。
盂由于槽体内部的潮湿度比较大,槽体内部的钢筋很容易发生腐蚀现象,因此,施工人员要定期对槽体内部的钢筋开展除锈工作,对于质量不过关的材料。
3.4修整沟槽、涂底油施工人员要将原有的旧装置拆除,保证原有结构的完整性,针对破损的原结构,要及时清除,不能够留有任何安全隐患。
保持槽口宽度符合有关规定,将槽口内部的杂物全部清理,一般情况下,施工人员采用钢丝刷进行有效清理,并采用高压风泵吹风,保证槽口的浮尘全部清理干净。
也可以喷射火焰将桥梁沟槽侧面进行烘干处理,在烘干的过程当中,火焰喷射器的速度不能够超过200m/s。
沟槽修整完毕后,施工人员需要涂抹一定量的底油,并采用泡沫海绵将接缝塞住,在槽口两侧分别设置相应的防护装置,防止路面污染。
将熔化的改性沥青结合料均匀的涂抹在槽口底部与侧面。
3.5沥青混合料的铺筑施工人员需要将清理干净的粗石料进行烘干处理,烘干到一定温度之后,利用油石1:2的比例将沥青结合料和粗石料进行有效拌和,从槽口的一端进行摊铺,槽底表面要与顶部保持10mm距离,铺筑过程当中,利用锹铲振捣沟槽边界,保证沟槽边界的沥青混合料更加密实,铺筑结束之后,采用小平板振捣器进行压实处理[4]。
拌好的细混合料摊铺在上层,保证上层的高度高处路面10mm左右,并采用平板器进行相应压实,将熔化的沥青结合料进行刮面油处理,最终成型。
桥梁伸缩缝施工完毕后,需要在自然条件下冷却3~4h,然后才能够开放交通,4结束语综上,通过详细介绍道路桥梁施工中的伸缩缝施工技术应用要点,能够帮助业主方有关工作人员更好的明确伸缩缝施工技术操作流程,保证伸缩缝施工材料得到有效的利用。
对于施工单位与建设单位来讲,要根据业主方提出的各项要求,不断引进先进的道路桥梁伸缩缝施工工艺,为伸缩缝施工人员提供良好的技术支持,保证伸缩缝施工技术得到合理的应用。
参考文献[1]刘菲.道路桥梁工程伸缩缝施工质量技术的控制策略探析[J].江西建材,2018(12):77~78.[2]安叶.道路桥梁过渡段路基路面施工常见问题及解决措施[J].山西建筑,2018,44(27):149~150.[3]沈浩.关于道路和桥梁连接地段设计与施工的探讨探索[J].居舍, 2018(26):21.[4]许春剑.浅谈伸缩缝施工技术在市政道路施工中的应用[J].四川水泥,2018(08):68.收稿日期：2018-12-23作者简介：周滨(1977-),男,高级工程师,本科,主要从事市政道路、立交、跨江桥梁的建设及加固等业主方项目负责人的工作。
PPP模式建设项目招投标中存在的问题研究段香琴（中铁十二局集团有限公司）【摘要】针对PPP模式的建设项目招投标中存在的主要问题，如招投标文件内容不规范、主观性评价比较突出、有关政策与法律体系存在较多矛盾等等，进行综合分析，并详细介绍PPP模式下加强建设项目招投标管理的重要价值，提升建设项目的整体施工质量，减少招投标矛盾的发生等，提出PP模式下建设项目招投标问题解决对策，希望能够给有关学者提供良好的参考与借鉴。
【关键词】PPP模式；建设项目；招投标阶段；主观评价【中图分类号】F284【文献标识码】A【文章编号】2095-2066（2019）01-0242-02PPP模式主要指的是公私合作伙伴,政府与各个私人组织间通过开展有关合作,为社会群众或者某一类人群提供良好的公共服务,政府与私人组织通过形成良好的伙伴合作关系,并签署相关条例,保证合作得以顺利开展,最终达实现预期目的。
最近几年来,我国各类建设工程数量越来越多,工程项目招投标工作显得越来越重要。
在PPP模式下,建设项目招投标难度不断增加,为了保证建设项目招投标工作得以顺利开展,国家政府有关部门要与建设单位沟通,并根据建设项目招投标过程中时常出现的问题,制定有效的解决对策。
因此,本文主要分析PPP模式的建设项目招投标存在问题与对策。
1PPP模式下加强建设项目招投标管理的重要价值PPP模式下的建设项目招投标面临的风险比较多,政府有关部门经过一系列筛选之后,确定最终的建设单位,并签订有关合同,保障双方的合法权益与利益,有效减少矛盾的产生。
在PPP模式之下,通过不断加强建设项目招投标管理力度,不但能够帮助建设单位更好的了解招投标过程中存在的主要问题,并且为国家有关部门提供准确的工程招投标信息,保证建设项目招投标过程中出现的风险得到全面控制[1]。
除此之外,由于铁路建设项目的施工成本大、周期长,国家政府作为主要负责人,需要在项目建成后进行分期回购,或者是在一定的经营管理期间内,对建设项目进行有效管理,保证国家政府有关部门的重要作用得到充分发挥。
国家政府有关部门发起项目后,采用招投标的方式,获取建设单位的支持,并与建设单位签订法律协议,真正实现共赢的目标,为社会群众提供更多、更好的基础公共设施。
2PPP模式下建设项目招投标中存在的核心问题2.1招投标文件内容不规范PPP模式下的建设项目招投标工作由政府有关部门负责开展,但是,由于政府有关部门提供的招投标文件内容不规范,存在较多缺陷,与建设单位签订完合同之后,政府部门很242容易出现违约现象,不仅会影响投资人的投资热情,而且影响政府的信誉度。
我国传统的PPP模式建设项目采用商务外包模式比较多,合同期限在3~5年间,建设项目施工完毕后,国家财政部门要支付50%的工程款,剩余的工程款需要按照合同条款规定进行支付。
采用这种方式,虽然建设项目中的资金问题得到有效解决,但是,建设单位的融资难度不断增大,使得政府负债越来越重,对土地资产的依赖越来越强[2]。
2.2主观性评价比较突出由于PPP模式的建设项目合同期限较长,对投标单位的要求比较严格,使得投标单位的竞争力不断下降,建设项目招投标的主观性评价越来越突出。
例如,在某大型建设项目当中,采用PPP模式建设招投标,项目招投标审核标准不规范,招标单位与投标单位仅对项目融资方案进行审查,影响建设项目招投标的合理性。
另外,国家政府有关部门对各个投标单位缺乏一定了解,只是明确了几个硬性条件,并没有考虑到投标单位的实际情况,使得建设项目施工方案实施效果不断下降。
2.3有关政策与法律体系存在较多矛盾现阶段,国家政府有关法律并没有对建设项目招投标进行合理的规定,仅仅对项目货物的招标与采购进行了相应的限制,涉及到建设项目运营与融资的内容特别少,几乎可以忽略不计。
在PPP模式下,国家有关部门开展招投标,选取出最合适的合伙人,并按照一定的顺序与合伙人谈判,和法律法规中的有关规定产生严重冲突。
由于国家有关政府与法律体系存在较多矛盾,使得PPP模式的建设项目招投标脱离了国家的束缚,降低了建设项目招投标管理水平与效率[3]。
3PPP模式下建设项目招投标问题解决对策3.1不断规范招投标内容因为PPP模式的建设项目招投标文件内容规范,在一定程度上增加了建设项目招投标难度,因此,为了保证PPP模式的建设项目招投标工作得以顺利开展,有关部门要不断规范PPP模式的建设项目招投标文件内容,减少建设项目招投标漏洞的出现。
在规范建设项目招投标文件内容的过程当中,有关人员要注意以下几个问题:①对参加招投标的各个单位进行明确约束,制定合理的招投标管理制度,让招标单位能够更好的了解招投标文件内容。
②适当加大建设项目招投标的公开透明性,并采用专家制度进行评价,对原有的评标制度进行全面完善。
此外,政府有关部门还要利用先进的信息技术,构建合理的信息查询系统,保证原有的招投标政务公开系统更加公正透明,保证建设项目招投标中出现的问题得到综合全面处理。
由于我国建筑市场的开放性特别强,在一定程度上增加了建筑信息的分散与复杂程度,政府有关部门需要根据建筑信息的特点,构建完善的招投标信息管理体系,利用该管理体系,招投标双方能够真正实现全面沟通。
通过不断规范PPP模式的建设项目招投标文件内容,不但能够更好的保障招投标双方的合法权益,而且有效减少招投标过程中常见问题的发生,真正实现PPP模式的建筑项目招投标公平、公正、公开的开展目标。
3.2加强监管力度如果PPP模式的建设项目招投标监管不到位,会严重影响评标工作的顺利开展,有关部门需要对PPP模式的建设项目招投标进行全面监管,并适当加大监管力度,为评标工作提供良好的基础。
例如,在某大型建设项目当中,通过将各个评标机构进行有效整合,并构建合理的专家库,能够保证建设项目招投标监管工作更好的开展。
在评标过程当中,如果评标专家与招投标双方存在一定的利益关系,则主动退出评价工作[4]。
在加强PPP模式的建设项目招投标监管过程当中,有关部门可以从以下两方面进行监管:①对原有的招投标监管制度进行全面改进与完善,在提升建设项目招投标监管水平与效率的同时,有效降低招投标问题的发生概率。
②政府要适当加大行政监督力度,对PPP模式的建设项目招投标进行完整监督,保证建设项目招投标监督制度的效力得到更好的发挥。
从PPP模式的建设项目招投标管理体系来分析,有关人员需要对建设项目招投标监督主体进行明确,并将建设项目招投标内容进行合理划分,结合建设项目招投标过程中经常遇到的难题,对原有的监督管理制度进行全面完善。
国家有关部门可以创建监督领导小组,让每个工作人员能够更好的明确自身工作职责。
通过不断加强建设项目招投标监管力度,能够有效减少建设项目招投标不规范现象的发生,保证各项基础设施建设水平得到更好提升。
3.3妥善处理有关政策与法律体系之间的矛盾众所周知,《招投标法》是建设工程招投标制度调整的法律法规,也是唯一的法律法规,从立法角度来分析,《招投标法》的制定,与其他法律不处于同一层级,因此,国家有关部门需要妥善处理招投标有关政策与法律体系之间的矛盾,并对现行的《招投标法》进行合理的修订。
通过有效处理建设项目招投标有关政策与法律体系之间的矛盾,不但能够保证建设项目招投标行政规章制度与法律法规之间更加协调,减少法律冲突的产生[5]。
除此之外,国家有关部门还要不断提升有关政策的规范性,明确建设项目招投标范围,有效减少招标组织的可控空间。
从招标形式角度来分析,有关部门要明确原有使用形式中存在的问题,如公开招标与邀请招标中存在的主要问题等,结合PPP模式的建设项目招投标现状,对招标单位发出合理的书面通知,保证建设项目招投标有关政策与法律体系之间存在的矛盾得到更好处理。
4结束语综上,通过不断规范招投标内容、加强监管力度、妥善处理有关政策与法律体系之间的矛盾等等,能够保证PPP模式的建设项目招投标工作得以顺利进行,有效减少政策与法律体系之间矛盾的发生。
由于国家各类基础设施的建设规模不断加大,PPP模式的建设项目招投标问题越来越多,为了保证这些问题得到妥善处理,国家有关部门要不断加大问题解决力度,在提升建设项目施工质量的同时,减少PPP模式的建设项目招投标问题的出现。
