最新以更大的决心和勇气全面推进金融体制改革
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一、中国共产党第十七次全国代表大会精神胡锦涛同志在《高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告中指出:(1)中国特色社会主义伟大旗帜,是当代中国发展进步的旗帜,是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。
解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝,改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力,科学发展、社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求,全面建设小康社会是党和国家到二0二0年的奋斗目标,是全国各族人民的根本利益所在。
(2)强调全党必须坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜,带领人民从新的历史起点出发,抓住和用好重要战略机遇期,求真务实,锐意进取,继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化,完成时代赋予的崇高使命。
(3)总结了改革开放的伟大历史进程后指出,改革开放是决定当代中国命运的关键抉择,是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路;只有社会主义才能救中国,只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。
改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因,归结起来就是:开辟了中国特色社会主义道路,形成了中国特色社会主义理论体系。
高举中国特色社会主义伟大旗帜,最根本的就是要坚持这条道路和这个理论体系。
在当代中国,坚持中国特色社会主义道路,就是真正坚持社会主义;坚持中国特色社会主义理论体系,就是真正坚持马克思主义。
(4)提出实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求:增强发展协调性,努力实现经济又好又快发展;扩大社会主义民主,更好保障人民权益和社会公平正义;加强文化建设,明显提高全民族文明素质;加快发展社会事业,全面改善人民生活;建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。
(5)强调要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系,着力用马克思主义中国化最新成果武装全党;继续加强党的执政能力建设,着力建设高素质领导班子;积极推进党内民主建设,着力增强党的团结统一;不断深化干部人事制度改革,着力造就高素质干部队伍和人才队伍;全面巩固和发展先进性教育活动成果,着力加强基层党的建设;切实改进党的作风,着力加强反腐倡廉建设。
深化金融体制改革的关键举措随着中国经济的快速发展和国际金融市场的不断变化,深化金融体制改革成为推动经济持续健康发展的关键举措。
本文将从加强金融监管、推进市场化改革、优化金融结构和加强金融科技创新四个方面,详细介绍深化金融体制改革的重要举措。
一、加强金融监管加强金融监管是深化金融体制改革的重要方向。
首先,要建立健全金融监管体系,包括完善法律法规,加强对金融机构的准入与退出机制,提高金融资产质量监管能力等。
其次,要加强对金融风险的监测和防控,建立风险预警机制,加强对金融市场的监测和监管,防范金融风险的发生。
此外,还应加强对金融机构的内部控制和风险管理能力的监督和指导,确保金融机构的稳健经营。
二、推进市场化改革推进市场化改革是深化金融体制改革的核心任务。
首先,要完善市场化定价机制,逐步实现利率、汇率、股票价格等的市场化决定。
其次,要推进利率市场化改革,建立起符合市场规律的利率体系,提高金融资源配置效率。
此外,还应推动人民币国际化进程,推进资本项目可兑换,建立健全外汇市场,提高金融市场的国际竞争力。
三、优化金融结构优化金融结构是深化金融体制改革的重要目标。
首先,要推进银行体系的市场化改革,加强银行监管,提高银行资本充足率,增强银行金融服务实体经济的能力。
其次,要发展多层次、多样化的资本市场,完善股票、债券和期货等金融市场的体系和机制,提高直接融资比重。
此外,还应推进金融创新,培育发展互联网金融、绿色金融等新兴业态,推动金融与实体经济的深度融合。
四、加强金融科技创新加强金融科技创新是深化金融体制改革的重要手段。
首先,要推进移动金融、大数据、云计算等新技术在金融领域的应用,提高金融服务的效率和便捷性。
其次,要加强金融科技的监管和风险防控,建立健全金融科技管理制度,防范信息泄露、网络攻击等风险。
此外,还应加强金融科技人才培养,推动金融与科技的深度融合。
综上所述,加强金融监管、推进市场化改革、优化金融结构和加强金融科技创新是深化金融体制改革的重要举措。
2023年度论金融体制改革2023年,随着全球经济的持续发展,金融市场的竞争也越来越激烈。
为了更好地适应市场发展的变化,我们需要进行金融体制改革。
本文将讨论金融体制改革的目标、任务和措施,以使我们的金融市场更加健康、高效和稳定。
一、改革的目标金融体制改革的主要目标是:1. 推进金融市场的市场化改革,使市场在资源配置中起到更加重要的作用。
加强金融监管,杜绝金融乱象。
2. 推动金融服务的普惠化,提供更加精准、有效、可持续的金融服务,满足人民群众的多样化需求。
3. 增强金融创新能力,加强金融科技的应用,提升整个金融体系的效率。
4. 加强国际金融合作,推动形成开放、协调、共赢的国际金融体系。
二、任务为了实现以上目标,需要完成以下任务:1. 完善金融体系的法律法规体系。
建立更加完善的金融法规体系,提高金融监管的效能,规范金融市场的秩序。
同时也要积极推动与国际金融标准的对接,提高我国金融市场在国际市场的竞争力。
2. 推进金融机构的转型和升级。
要支持传统金融机构创新改革,拓宽业务领域,提升服务效率;同时也要加强与金融科技企业的合作,借助科技的力量推动金融创新。
3. 提升金融服务的普惠性。
通过金融科技的应用,实现小微企业、贫困群众、农村居民等基础群体的金融服务普惠化,激发市场活力,实现共同发展。
4. 加强金融稳健监管。
建立更加完善的风险评估机制,加强对金融机构的监管、评级和风险控制。
控制金融资产泡沫和企业债务,保障金融市场的健康、平稳运行。
5. 加强国际金融合作。
加强与国际主要金融机构的沟通和协调,推动国际金融规则的建立,促进国际金融市场的稳定和发展。
支持“一带一路”倡议,积极参与国际金融竞争和合作。
三、措施为实现以上任务,需要采取以下措施:1. 加强金融市场的监管和规范。
完善金融产品审批和销售的相关法规,规范金融市场的秩序。
控制金融市场的异常波动,保障金融市场的稳定运行。
2. 加强金融机构改革和创新。
鼓励传统金融机构转型和升级,推动金融科技与金融业深度融合。
2024年将改革进行到底心得体会范例____年,作为我国改革进程中的关键节点,全面启动了深化改革的战略部署,并在各个领域取得了显著成效。
在此,我谨就改革过程中的心得体会进行分享。
改革是国家发展的核心驱动力。
自改革开放以来,我国经济取得了举世瞩目的成就。
面对新时代的新挑战,我们必须坚定不移地深化改革,以推动社会进步和国家的繁荣富强。
将改革进行到底,已成为当下我国发展的必然选择。
改革需全面推进,涵盖各个领域。
过去的改革已取得一定成果,但亦暴露出诸多问题和挑战。
这些问题和挑战具有系统性、全面性,要求我们必须在体制机制、政策法规、思想观念等方面全面深化改革,以实现改革的深入发展。
改革需具备坚定的决心和勇气。
改革是一项系统工程,需要长期努力和坚定信念。
在此过程中,我们必须直面挑战,敢于担当,以无畏的勇气和创新精神推动改革前行。
只有如此,方能克服阻力,实现社会的长期发展。
改革还需采用科学的方法和策略。
在推进改革的过程中,我们需立足实际,运用科学的方法全面分析问题,寻找解决问题的最佳途径。
要善于总结经验教训,不断完善和改进改革策略。
改革需全社会的共同参与。
政府需制定科学的改革政策,为改革提供有力保障;企事业单位需积极响应,主动作为,推动创新和发展;普通百姓需增强改革意识,为改革贡献智慧和力量。
只有全社会齐心协力,方能确保改革在全方位、全领域取得实效。
将改革进行到底是一项充满挑战与机遇的任务。
通过____年的实践,我深刻认识到改革的必要性和重要性,也意识到改革的长期性和复杂性。
未来,我将继续关注并积极参与改革进程,为我国的改革发展贡献自己的力量。
我坚信,在全体人民的共同努力下,我们定能推动改革深入发展,实现国家的长期繁荣与进步。
2024年将改革进行到底心得体会范例(二)____年改革深化心得体会一、引言____年,作为改革开放的第____个年头,标志着我国改革深化至新的阶段。
本年度,我国经济社会发展的成绩显著,改革的成果逐渐显现。
推进金融体制改革,促进金融创新发展的讲话稿尊敬的各位领导、各位嘉宾、各位同事们:大家好!今天,我很荣幸能够在这里向大家讲述一下金融体制改革以及促进金融创新发展的重要性和必要性。
金融是现代经济的核心,金融体制的健康与否直接关系到整个国家经济的稳定和发展。
而当前,我国金融体制仍然存在一些体制性问题,如信贷资源配置不合理、金融监管体制不完善、金融产品创新不足等。
首先,我们需要推进金融体制改革。
当前,我国金融体制改革面临的最大挑战之一是解决金融资源配置不合理的问题。
在许多地方经济发展仍然依赖“政策性银行”的有针对性信贷支持,而民营企业和中小微企业却面临着资金不足的困境。
因此,我们需要改革金融资源配置体制,使得金融资源更加优化地流向实体经济。
这需要通过建立市场化的金融机构,加强金融市场的竞争,降低实体经济融资的成本,从而提高金融资源的利用效率。
其次,我们需要完善金融监管体制。
当前,我国金融监管体制存在层级不清、监管责任不明确等问题。
这些问题会导致监管机构之间的踢皮球现象,给金融风险的防范和化解带来一定的困难。
为了解决这些问题,我们需要明确金融监管的角色和责任,建立统一协调的金融监管体系。
同时,我们还需要加强监管机构的内部监管,加强金融数据的共享和监管,提升金融监管的迅速反应能力和有效性。
另外,我们还需要加大金融创新的力度。
金融创新是金融体制改革的重要内容,也是推动金融发展的重要驱动力。
而当前,我们国家金融创新的能力仍然不足。
一方面,金融产品和服务的创新不多,无法满足市场的多元化需求;另一方面,对于金融科技的应用与发展也还存在一些不足。
因此,我们需要推动金融科技的发展,加强金融科技和实体经济的深度融合,促进金融创新的不断推进。
推进金融体制改革,促进金融创新发展,对于我国经济的可持续发展具有重要的战略意义。
首先,金融体制改革能够促进金融资源的合理配置,提升金融资源的利用效率,为实体经济的发展提供更多更好的支持。
以科学发展观为主题紧紧抓住加快经济发展方式这条主线以科学发展观为主题,以加快转变经济发展方式为主线,促进经济长期平稳较快发展和社会稳定,为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础,是党的“十二五”规划建议最鲜明的特点。
必须把加快转变经济发展方式贯穿经济社会发展全过程和各个领域,提高发展的全面性协调性可持续性,实现经济社会又好又快的发展。
是党中央在敏锐把握国际经济形势变化趋势,深刻认识我国基本国情和当前经济社会发展阶段特征的基础上,顺应各族人民过上更好生活新期待提出来的,认真把握这一要求,对于巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果,实现十二五规划目标,实现经济社会又好又快发展,至关重要。
一、加快经济发展方式转变,是深入贯彻落实科学发展观、适应国内外形势新变化的迫切要求加快经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革,关系改革开放和社会主义现代化建设全局。
早在1982年9月,党的十二大就提出“把全部经济工作转到以提高经济效益为中心的轨道上来”。
1995年,十四届五中全会第一次明确提出转变经济增长方式。
2007年6月,胡锦涛总书记在中央党校省部级领导干部进修班发表的重要讲话中,第一次提出要实现经济发展方式的转变。
2007年10月,十七大报告对我国经济发展方式转变作乐完整的理论阐述。
可见,长期以来,我们党对于转变经济发展方式高度重视,积极探索经济发展方式转变的路径一直是我国经济发展中一个重大课题。
正是在这样的大背景下,在过去五年中,我国产业结构调整取得积极成效,区域经济发展布局得到改善,节能减排和环境保护扎实推进,社会保障建设、公共医疗事业的方面取得较大的突破,经济发展方式转变和经济发展质量提高都比较明显。
然而同时也可以看到,经济社会发展中存在的问题和面临的挑战依然严峻。
就世界范围来看,随着国际金融危机时期的来临,世界经济在大调整大变革之中出现了一些新的变化趋势,全面复苏的过程可能缓慢复杂,科技创新和产业升级孕育着新的突破,国际环境中不确定不稳定因素增多。
2024中央金融工作会议交流发言提纲尊敬的各位领导和各位同事:大家好!很荣幸能在2024年的中央金融工作会议上,与大家一起交流发言。
今天,我将从以下几个方面展开我的发言:一、总结过去一年的工作二、分析当前金融形势三、研究未来金融工作的重点任务四、提出解决当前金融问题的对策建议一、总结过去一年的工作首先,让我们回顾一下过去一年的金融工作。
去年,我国金融行业在党中央的坚强领导下,取得了一系列重要成果。
我们在深化金融改革、完善金融监管、防范金融风险等方面迈出了坚实的步伐,金融市场运行平稳,金融机构稳健发展,金融创新不断推进,金融服务实体经济的能力明显增强。
总体上,我国金融系统运行平稳,风险得到有效控制。
二、分析当前金融形势目前,国际局势复杂多变,外部环境不确定性增加,国内经济下行压力依然存在。
金融领域存在不少问题和挑战,比如金融结构亟待调整优化,金融科技发展不平衡,金融机构风险管控仍需加强等。
面对当前形势,我们必须保持清醒头脑,深入分析形势,端正对待工作,统筹谋划,抓好金融重点领域的改革和发展。
三、研究未来金融工作的重点任务未来,我国金融工作要聚焦发展主题,以服务实体经济、深化改革、防范风险为主线,确保金融行业稳健健康发展。
具体而言,我们要加强金融监管,完善制度体系,增强金融风险防控能力;要继续推动金融对外开放,增强金融市场的国际竞争力;要积极发展金融科技,推动数字化转型,提升金融服务效率和质量;要深化金融改革,推动金融机构市场化、法治化,培育更多具有国际竞争力的金融机构。
四、提出解决当前金融问题的对策建议为了实现以上提出的重点任务,我认为我们需要做以下方面的工作:1.增强金融监管力度。
加强对金融机构的监管力度,筑牢风险防控的压舱石;强化信息披露和透明度,提高市场监管的有效性。
2.推进金融创新。
加大对金融科技的支持力度,推动金融业与科技的深度融合;加强金融科技公司的监管,建立健全金融科技创新的监管框架。
推动金融改革的讲话稿尊敬的各位领导、各位嘉宾,大家下午好!我很荣幸能够在此向大家发表关于推动金融改革的讲话。
金融改革是我国经济发展的重要一环,也是当前急需解决的重大课题。
本次讲话,我将围绕以下几个方面进行阐述。
首先,我想强调的是金融改革的重要性和迫切性。
金融是现代经济体系的核心,直接关系到国家经济的稳定和发展。
然而,长期以来我国金融体制存在着一些体制性问题,包括金融风险的积累、金融服务的不平衡、金融机构的监管不严等。
这些问题已经显现出了巨大的深层次矛盾和问题,亟待解决。
其次,金融改革需要坚持市场化和法治化原则。
我们要充分尊重市场规律,发挥市场在资源配置中的决定性作用,让市场自主决策、自主管理、自主承担风险。
同时,我们也要依法管理金融机构和市场,加强金融监管,建立健全金融风险防控体系,为金融改革提供坚实的法治保障。
第三,金融改革需要关注服务实体经济。
金融改革的根本目的是提高金融服务实体经济的能力和水平。
要加大对小微企业、科技创新企业等助力力度,改善金融服务实体经济的短板,降低融资成本,提高融资效率,推动实体经济高质量发展。
第四,金融改革需要加强金融创新和科技支持。
当前,金融科技发展迅猛,为金融改革提供了新的机遇。
我们要加大对金融科技企业的支持力度,推动金融科技的创新应用,提高金融服务的普惠性和便利性。
同时,要加强金融数据安全和网络安全,确保金融市场的稳定运行。
最后,金融改革需要加强国际交流与合作。
金融改革是一个复杂而庞大的系统工程,我们要学习借鉴国际经验,推动金融改革与国际接轨,推动我国金融市场的国际化进程。
在国际金融合作中,我们要积极参与并主导一些重要的多边金融机构和倡议,为我国经济发展争取更多的资源和机遇。
各位领导、各位嘉宾,推动金融改革是一项复杂而艰巨的任务,但是也是一项关系全局的大事。
我们要紧紧围绕以人民为中心的发展思想,紧密结合时代特征,勇于创新,勇于担当,推动金融改革取得更好的成绩,为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。
以更大的决心和勇气全面推进金融体制改革以更大的决心和勇气全面推进金融体制改革 2010-11-8 9:20:03 柳立金融时报何德旭经济学博士,享受国务院特殊津贴专家。
现任中国社会科学院数量经济与技术经济研究所党委书记、副所长、研究员,中国社会科学院研究生院教授、博士生导师;兼任中国社会科学院金融研究中心副主任、中国金融学会常务理事、中国投资学会常务理事;曾任美国科罗拉多大学和南加州大学访问学者、西南财经大学博士后研究员。
主持完成了十余项国家级和省部级课题的党的十七届五中全会为“十二五”时期,推动我国经济社会发展作出了全面部署,贯穿其中的一个重要思想,就是深化改革开放,“必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革”。
今天,中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副所长何德旭研究员做客《理论前沿》,就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中所涉及到的一些金融体制改革的问题,为我们进行了详细的解读。
金融体制改革有待拓展与深化记者:党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下称简《建议》)强调:“改革是加快转变经济发展方式的强大动力,必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革”。
如何理解这里面的“以更大决心和勇气”?何德旭:我认为,这主要是针对我国“十二五”期间各领域的改革所面临的更加复杂和更加不确定的国际国内形势、所处的新阶段以及所遇到的多方面的困难而提出的要求。
具体到金融领域的改革,一方面,三十多年来,伴随着整个经济体制改革的进程,我国的金融体制也进行了相当程度上的改革,并且取得了有目共睹的成效,金融改革也成为促进金融业和国民经济持续健康发展的重要动力,但是,我们也应该清醒地看到,已经进行的这些改革都还是初步的,更深层次的改革还有待拓展与深化,因此,金融体制改革面临着越来越复杂的形势、越来越艰巨的任务、越来越严峻的挑战,也就“必须以更大决心和勇气”推进金融体制改革的全面深化。
另一方面,我国的金融体制改革也面临着更加复杂的国际形势,随着金融全球化趋势的深入发展和国际化程度的日益提高,世界各国金融市场的联系更加密切,金融各行业之间的相互渗透与融合更加明显,全球范围内的金融创新日新月异,金融竞争更趋激烈,资本跨境流动规模不断扩大,不确定因素明显增多,应对这样盘根错节的局面也必须有“更大决心和勇气”。
还有一方面,三十多年来,我国的金融体制改革是有值得好好总结和反思的地方的,特别是在某些改革中我们走了些弯路、吃了些亏,或者说出现了某些失误,我们也要有“决心和勇气”进行纠正,否则,将难以完成党的十七届五中全会提出的“深化金融体制改革”的任务。
记者:《建议》对新时期金融体制改革进行了全面的规划,你认为在“深化金融体制改革”方面有哪些新的内容或者说突破?何德旭:基于“十一五”金融改革的进程、美国金融危机带给我们的深刻教训以及金融业在快速发展过程中出现的一些新情况和新问题,如金融体系不健全且结构不尽合理、利率和汇率形成机制仍不完善、金融监管的适应性不强、资本市场和保险市场发展相对滞后、直接融资比重依然偏低、城乡和区域金融发展还不协调、农业和中小企业金融服务仍然薄弱、金融企业公司治理和风险管理水平有待提高、金融业发展的信用环境有待改善、国际收支不平衡等,《建议》提出了“深化金融体制改革”的具体任务。
其中有些是“十一五”规划的延续,如推进利率市场化改革、完善有管理的浮动汇率制度、深化政策性银行体制改革、积极发展债券市场、建立存款保险制度等;有些是对“十一五”规划的深化,如在“十一五”规划“推进国有金融企业的股份制改造”的基础上,“十二五”《建议》提出了“健全国有金融资产管理体制”的要求;还有一些可以说是全新的内容,如构建逆周期的金融宏观审慎管理制度框架、建立健全系统性金融风险防范预警体系和处置机制、鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行、完善地方政府金融管理体制等。
必须建立有效监控系统性风险的宏观审慎监管制度记者:这一次美国金融危机爆发以来,世界各国都在进行深刻反思的基础上,对金融监管进行改革和完善。
《建议》明确提出了“构建逆周期的金融宏观审慎管理制度框架”的设想,还强调要“加强金融监管协调”。
对此,你有什么评价?何德旭:美国金融危机的爆发有多方面的原因,可以从多方面进行反思和检讨,毫无疑问,金融监管方面暴露出来的严重缺陷是重要根源。
在我看来,金融监管方面存在的问题,恐怕还不能简单地概括为监管不力,或者说存在监管漏洞和监管真空,或者说监管手段缺乏,或者说监管理念落后,而是微观审慎金融监管不能适应变化了的形势和环境,也就是传统的金融监管体制无法解决金融发展过程中出现的一些新问题。
这些问题包括金融机构和金融体系所具有的内在顺周期性、金融业务和金融产品大量跨市场和跨部门交易、全球金融市场的同质性、金融机构债务杠杆率过高等。
这些问题恰恰是导致系统性金融风险的重要原因。
为了解决这些问题,建立一个有效监控系统性风险的宏观审慎监管制度就成为一种必然选择。
我想特别指出的是,这样一个宏观审慎监管制度框架,不是替代微观审慎监管,而是对微观审慎监管的重要补充,也就是说,宏观审慎监管并不意味着完全推翻或否定原有的微观审慎监管,而是在传统的微观审慎监管仍然需要重视的前提下,更加充分地发挥宏观审慎监管在金融稳定和金融安全中的作用;也不是简单地重建监管体制,而是监管理念、监管指标、监管方法和监管体制的进一步完善和统一,是建立一个基于原有微观审慎监管框架的“全方位”的宏观审慎监管;并且这样一个宏观审慎监管框架高度关注系统性风险的来源,如具有明显顺周期特点的“集合风险”和具有巨大传染效应的“网络风险”等。
所以,宏观审慎监管所强调的是,仅凭微观层面的监管难以实现金融体系的稳定,监管当局有必要从经济活动、金融市场以及金融机构行为之间相互关联的角度,从整体上评估金融体系的风险,注重对系统重要性金融机构的监管,注重对跨市场金融交易的监管,注重对顺周期金融行为的监管,并在此基础上健全金融体系的制度设计和作出政策反应。
我们注意到,今年7月21日美国总统奥巴马签署的《金融监管改革法案》就非常充分地体现了宏观审慎监管的思想和理念,在防范系统性风险方面作出了极为详尽的规定,比如建立金融稳定监管委员会、实施“沃尔克法则”、完善金融衍生产品监管、提高商业银行资本标准、建立金融机构的清算与破产机制、重组和完善金融监管组织体系、强化金融机构公司治理等。
除美国以外,欧盟、英国等也对金融监管体系和制度框架进行了重新安排。
不可否认,构建我国的金融宏观审慎管理制度框架还面临着许多挑战,包括如何发挥中央银行的作用、如何进一步加强微观审慎监管、如何建立宏观审慎监管激励体系、如何完善宏观审慎监管工具、如何强化金融监管体系自身建设等。
深化农村金融体制改革意义重大记者:在我国金融体系中,农村金融可以说是最薄弱的一个环节,对此,《建议》也给予了高度重视,也提出了一些设想,包括一些新的提法,请谈谈你看法?何德旭:《建议》指出,在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化,是“十二五”时期的一项重大任务,必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重。
而推进农业现代化、加快新农村建设离不开金融的强力支持。
所以,深化农村金融体制改革,充分发挥金融在农村经济发展中的作用具有十分重要的意义。
在我看来,农村金融领域存在的最突出的问题可能还是农村金融服务供给严重不足,农村金融不能满足农村经济发展的需求。
由于农村金融组织体系不健全,金融服务供给受到严重约束,农村金融市场不发达,储蓄投资转化渠道不畅,农村金融运行效率低下,所以到目前为止,金融资源过多地向城市、大中型企业、新兴产业集中的趋势并没有得到遏制,县及县以下的农业和农村经济仍然承受着极其严重的资金短缺,以至于到2009年底,全国金融机构空白乡镇还有2792个,这在相当大的程度上抑制了农村经济结构的调整和新农村建设。
我们注意到,尽管近些年来,相关部门在健全农村金融体系方面采取了许多措施,也做了大量的工作,但这些措施要真正见效、这些机构要真正发挥作用还需要一个过程,尤其是这些机构如何真正为农村经济服务还值得好好探索(而不是有名无实)。
所以,《建议》提出要“深化农村信用社改革”,要“发展农村小型金融组织和小额贷款”,要“健全农业保险制度”,以“改善农村金融服务”。
特别要指出的是,《建议》提出“鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行”,这在五年规划里面还是一个全新的提法。
我们从国际经验来看,发展社区银行对促进中小企业和农村地区融资,完善和优化银行业的市场结构和市场功能,丰富金融服务品种,促进金融产品创新,填补细分市场的供给缺位以及服务社区居民等都具有重大的现实意义。
通过什么方式建立我国的社区银行还值得慎重研究,特别是近几年在发展村镇银行的过程中暴露出来的一些问题,是我们在建立社区银行时要着力予以解决的。
从大的方面来看,我国无论是通过新建、还是改造方式成立社区银行,实行股份制可能是一个较为理想的选择,这样可以通过完善的内控制度建设、合理的股权结构设计和有效的公司治理安排实现自我约束。
当然,社区银行和其他股份制商业银行存在着定位上的本质区别,其基本定位是向当地中小企业和农村提供金融服务。
为了保证把在本地区吸收的资金(存款)继续投放在本地区,推动当地经济的发展,可以考虑不允许设立跨区的社区银行(最大以县为单位),这能够在一定程度上缓解人们所说的“虹吸现象”及其可能导致的负面影响。
而与此相配套的,是要构建有效的社区银行监管框架,有必要加强相关法律法规的建设,为社区银行监管框架建设提供必要的法律支持,这些法规必须明确规定社区银行的设立目标就是为当地社区服务,对社区融资比例要与税收等有关优惠政策挂钩,社区银行的风险管理、信息披露以及对社区银行的破产清算办法等也都应该按照市场化运作的原则进行明确的规定。
另外,由于社区银行承担着促进社区融资、服务社区的部分政策性功能,所以也应该享受一些政策优惠。
存款保险制度应尽快建立记者:我们注意到,在“十一五”规划建议中就曾经提出过要建立相应的存款保险制度,然而,这次《建议》再一次提出要“建立存款保险制度”,对此,你怎么看?何德旭:的确,这不是第一次提出建立存款保险制度的问题。
学术界呼吁了很久,相关部门也做了大量的工作,甚至听说已经起草好了存款保险条例及其相关的实施细则,但一直未能付诸实施。
其中的原因应该是极为复杂的。
从全球范围来看,相当多的国家建立了存款保险制度,并且取得了较好的效果,这一制度还是发挥了较好的作用。
对于我国,无论从哪个方面看,我觉得都有尽快建立存款保险制度的必要性和紧迫性。
长期以来,我国存在着事实上的以政府信誉为担保的“隐性存款保险”,政府为大型商业银行提供信誉支持,为储户的存款提供担保,储户不必担心存款的安全,银行储蓄成为人们处置闲置资金的重要方式。