日本的环境治理及对我国的启示

质 ， 他 们能够 积极 参与到环 境保护 的实践 之 中 使
４经 济 、 术 方 面 的 源 头 改 善 。２ 世 纪 ９ 年 代 ， 本 提 ． 技 ０ ０ 日
验可 以看 出我们 的不足 ： １９ 年以 前我 国一直 采用浓 度 ① ９８ 控 制 方法 ，９ ８ 以后 才引入 “ 量控 制 ” ② 燃 料 脱硫 和 １９ 年 总 ；
理 ” 构 。 环 境 厅 主 要 负 责 结 理 全 国 的 环 境 工 作 ． 他 相 其
社 会 各 主 体 在 环 境 保 护 中 的 责 任 和 义 务 。 境 标 准 包 括 质 环
量 标 准 和 排 放 标 准 ． 违 反 排 放 标 准 有 两 个 平 行 的法 律 后
廖小梅
电 子 邮 箱 ｌｍ３ ０ ９ ＠１６ｃ ｍ ｘ ０ １ １ ２ ０
权 交 叉 的 弊 端
第 三 ， 业 的 自 我环 境 管 理 模 式 。１７ 年 起 ． 业 大 都 企 ９１ 企 建 立 起 环 境 管 理 员和 节 能 管 理 员 制 度 ． 企 业 的 环 境 管 理 对 起 到 了 至 关 重 要 的作 用 。政 府 的环 境 法 规 、 策 也 使 得 企 政 业 采 取 污 染 控 制 措 施 的 成 本 小 于 不 采 取 措 施 的 成 本 。 了 为 企 业 的 商 业 利 益 必 须 防 治 污 染 的 意 识 已 经 融 入 日本 企 业
文化 之 中。
降作 用 。 巨 大 的政 治 压 力 促 了 产 业 污 染 治 理 对 策 ．９４ １６
ｒ日本 第 一 个 “ 害 防 治 协 公 效 仿 ．这 些 协 定 促 使 企 业 开
。
地 方 政 府 还 率 先 于 中 央 政
Ｅ “ 害防治 条例” 另 外 ， 的 公 创 新 者 ． 环 境 影 响 评 价 制 如
年 之 后 ． 央 政 府 在 １９ 年 中 ９７ 召 开 “ 害 国 会 ” １７ 年 成 公 ．９ １
的 黄 金 时 代 开 始 了 ． 环 境 其
单行 法和环境 标准 。环境 基本法 上承宪 法下启 各单行 法 ． 原 则性 规 定 国 家 基 本 的环 境 保 护 制 度 、理 念 和 组 织 方 法 、
害 教 育 ” 公 害 教 育 主 要 揭 露 以 “ 大 公 害 ” 代 表 的 产 业 四 为
污 染 ．谴 责 对 象 主 要 是 污 染 企 业 。然 而 进 入 ８ 年 代 以 后 ， ０
现 行 的 环 境 保 护 基 本 法 —— 《 境 保 护 法 》 １８ ）存 在 许 环 （９ ９
放 行 为 ， 可 以 采 取 限 期 治 理 的行 政 命 令 。 才 ３二 氧 化 硫 污 染 控 制 。 在 二 氧 化 硫 污 染 问 题 上 ， ． 日本 早 已成 功 解 决 ． 国 的 污 染 状 况 依 然 严 峻 。 对 照 日本 的 经 中
者 和 受 害 者 的 双 重 角 色 ． 须 重 新 思 考 自 已 的 生 活 方 式 并 必
排 烟 脱硫 推行 不 力 ；③ 能 源结 构 中煤 和石 油 的比例 过 大
出 “ 脉 产 业 ” 概 念 。 他 们 把 生 产 和 消 费 活 动 称 为 动 脉 静 的
・
２环 境 法 律 日本 的 环 境 政 策 基 本 上 都 已 上 升 为 法 律 ， 法 可 依 ， 格 执 法 是 日本 环 境 管 理 的 基 本 特 征 ， 是 有 严 也 日本 环 境 治 理 的基 本 经 验 之 一 日本 环 境 法 律 体 系 的 构 成 可 分 为 三 个 层 次 ：基 本 法 、
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果—— 行政 制裁和 刑事制裁 ， 以 终止环 境破坏 为 目的。 都 ３环 境 教 育 与 公 众 参 与 日本 的 环 境 教 育 起 源 于 “ ． 公
制 化 与 日本 全 面 、 善 的 环 境 法 律 体 系 、 本 法 的 立 法 完 基 和 环 境 管 理 法 制 化 相 比 ． 国 的 环 境 政 策 体 系 中 ， 法 律 我 无 依 据 的 行 政 管 理 制 度 较 多 ， 有 许 多 方 面 尚 处 空 白 。 中 国 还
多 问 题 ． 不 够 综 合 ， 本 法 地 位 不 明 ， 有 经 济 增 长 唯 如 基 带
汽 车 尾 气 、 活 污 水 、 圾 等 生 活 ห้องสมุดไป่ตู้ 污 染 曰 益 严 重 ， 人 生 垃 使
们 认 识 到 造 成 污 染 的 不 只 是 企 业 ， 众 自 己就 扮 演 了 污 染 公
上 的 倾 向 等 ： 境 管 理 具 有 较 强 的 行 政 命 令 色 彩 ， 乏 法 环 缺 制 化 的 彻 底 性 和 长 期 性 ． 我 国对 于 违 反 排 放 标 准 采 取 的 如 措 施 是 缴 纳 超 标 准 排 污 费 并 处 罚 款 ． 造 成 严 重 危 害 的 排 对
重 新 理 解 人 与 自 然 的 关 系 ． 是 ． 害 教 育 逐 步 转 向 更 为 于 公 广 泛 的 环 境 教 育 。 ２０ 年 日本 政 府 颁 布 了 《 进 环 保 热 情 ０３ 增 及 推 进 环 境 教 育 法 》 。 环 境 教 育 提 高 了 公 众 的 环 境 意 识 ． 并 内 化 为 环 境 素
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硇 启 示
文／ 书 春 马
关 省 厅 负 责 本 部 门 具 体 的环 境 工 作 。 种 管 理 结 构 在 各 部 这
寸 策
府对 产 业 污 染 做 出 反 应 是 典
门统一认 识 的基础 上 ， 施环境 法规 的阻 力小 、 果 好 ， 实 效 但 在 决 策 过 程 中 为 达 成 共 识 所 需 成 本 较 大 。 ０ １ 环 境 厅 升 ２０年 格 为 环 境 省 ． 目 的就 是 为 了 克 服 在 环 境 行 政 上 各 省 厅 职 其