博罗县县域乡村建设规划(2016-2035年)

博罗县县城总体规划（2011-2035年）博罗县县城总体规划（2011-2035年）规划文本博罗县人民政府二〇一八年十一月征求意见稿目录第一章总则 (1)第二章县域规划 (1)第一节发展目标与战略 (1)第二节城镇体系规划 (3)第三节空间管制 (5)第四节综合交通规划 (8)第五节重大基础设施规划 (10)第六节资源保护与利用规划 (13)第七节社会服务设施规划 (15)第八节历史文化遗产保护规划 (17)第九节乡村振兴规划 (19)第十节区域协调发展 ....................................................... 21 第三章城市规划区规划....................................................... 24 第一节城市性质............................................................... 24 第二节城市规模............................................................... 24 第三节城市总体布局....................................................... 24 第四节综合交通系统规划............................................... 26 第五节公共服务设施规划............................................... 29 第六节住房与居民点建设规划 ....................................... 32 征求意见稿第七节城市紫线和历史文化街区保护与传承 (33)第八节城市绿线和绿地系统 (33)第九节城市蓝线和水系规划 (35)第十节老城保护与城市更新规划 (36)第十一节乡村振兴规划 (39)第十二节总体城市设计 (42)第十三节城市黄线和市政基础设施规划 (45)第十四节综合防灾减灾规划 (55)第十五节地下空间开发利用规划 (60)第十六节海绵城市规划 (61)第四章功能片区管控 (63)第五章机制保障 (64)附表1 博罗县发展指标体系 (67)附表2 博罗县域城镇等级规模结构表 ................................ 69 附表3 博罗县域城镇职能结构表 ........................................ 70 附表4 博罗县城空间功能分布 ............................................ 72 附表5 博罗县城规划区范围城乡用地汇总表 .................... 76 附表6 博罗县城规划区范围城市建设用地汇总表 ............ 77 附表7 博罗县城规划区范围功能片区管控一览表 ............ 79 附图 .........................................................................................82 征求意见稿第一章总则第1条编制目的全面贯彻落实党的十九大，以及中央、省城市工作会议精神，按照广东创建城乡规划管理体制改革试点省的工作要求，充分发挥城市总体规划在城市发展中的战略引领和刚性控制作用，指导博罗县的城市建设与发展，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《广东省城乡规划条例》及相关法律法规、标准规范，编制《博罗县县城总体规划（2011-2035年）》（以下简称“本规划”）。

信息索取号: 8000-1-2010-030198 类目名称:责任部门: 县政府（办）发布日期: 2010-03-26文号: 博府〔2010〕32号公开方式: 主动公开印发博罗县推进“三旧”改造工作实施方案的通知博府〔2010〕32号印发博罗县推进“三旧”改造工作实施方案的通知各镇人民政府，县府直属有关单位：现将《博罗县推进“三旧”改造工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

执行中如有问题，请迳向县国土资源局反映。

二〇一〇年三月二十六日博罗县推进“三旧”改造工作实施方案为加快推进我县旧城镇、旧厂房、旧村庄（以下简称“三旧”）改造工作，优化人居环境，改善城乡面貌，提高建设用地利用率，优化土地资源配置，促进产业结构调整和转型升级，实现建设用地二次高效开发利用，进一步提升土地集约化利用水平，根据省政府《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号），结合我县实际，特制定本方案：一、指导思想以科学发展观为指导，按照社会经济发展总体规划的要求，围绕提升社会经济发展承载能力和综合竞争力的需要，切实转变发展观和用地观。

遵循“全面探索、封闭运作、结果可控”的原则，在不突破土地利用总体规划确定的耕地保有量、基本农田面积和建设用地总规模的前提下，积极稳妥的推进“三旧”改造工作。

将“三旧”改造与新农村建设有机结合，全面推进新农村建设。

以推进“三旧”改造工作为载体，实现建设用地的“二次开发”，优化人居环境，改善城乡面貌，完善城市功能和提升城市形象，努力建设生产发展、生活富裕、生态良好、文化繁荣、社会和谐的新博罗。

二、基本原则（一）政府引导，市场运作。

由政府统一组织领导，制定专项政策，充分调动政府、集体、土地原使用权人及相关权利人的积极性，吸引社会各方广泛参与，实现多方共赢，确保国有、集体资产的保值、增值。

政府要正确引导，加强监管，确保改造规范推进。

（二）明晰产权，保障权益。

调查摸清“三旧”现状，做好“三旧”土地的确权登记工作。

博罗县住房建设规划（2006-2010）博罗县人民政府二○○六年十一月目录第一章总则第二章住房现状与需求第三章规划目标和方针第四章住房用地供应计划第五章政策与策略第六章规划实施的保障措施第七章附则第一章总则第一条为实现建设“和谐博罗、生态博罗”的总体目标，加强对我县近期住房建设的指导和统筹，适应本县居民日益增长的住房需求，促进房地产市场持续、稳定和健康发展，依据相关法律、法规、规章和上层次规划要求，按照国家和省、市房地产调控的有关政策，结合本县实际，制定本规划。

第二条本规划以满足本县不同收入家庭合理住房需求为导向，以住房供求总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定为原则，促进住房建设与经济社会发展相协调，充分发挥住房作为国民经济保障性资源的重要作用。

第三条本规划是落实《博罗县国民经济和社会发展第十一个五年总体规划》和本县近期相关建设规划的重要手段，是对城镇近期住房建设进行控制和指导的依据，对全县住房建设起着综合调控作用。

第四条本规划的规划区为博罗县行政辖区，规划期限为2006年至2010年。

第五条本规划期限内，凡在规划区范围内进行的各项住房建设活动，应符合本规划；与住房建设相关的各项政策、计划，应与本规划协调。

第六条县建设、规划、国土、房产部门每年应根据近期建设规划和本规划的有关要求及年度住房需求的实际变化，提出包含年度住房建设目标和各类住房建设的总量、结构及土地供应安排在内的年度住房建设计划，纳入近期建设规划年度实施计划，经县政府审批后向社会公布。

第二章住房现状与需求第七条“十五”期间住房现状。

根据我县住房状况调查统计显示，“十五”期间全县住房总建筑面积为247万平方米，其中，建设政策性住房10.05万平方米，建设商品住房236.86万平方米。

第八条“十一五”期间住房需求。

按照2010年全县常住人口达到85万，以及人均住房使用面积不低于28平方米的规划要求，我们预测在未来规划期内，我县新增住房总需求为128万平方米。

博罗县县城总体规划（2014-2030年）
为适应新形势下博罗县城市发展需要，统筹城乡各项建设活动，博罗县人民政府于2012年委托我院同步编制了《博罗县城发展建设规划》（以下简称《发展建设规划》及《博罗县城总体规划（2014-2030年）》（以下简称《县城总体规划》）。

其中，《发展建设规划》是全国和省主体功能区规划在县一级贯彻落实的一种尝试，实现了经济社会发展规划、主体功能区规划、产业发展规划、环保规划、土地开发利用规划、城乡总体规划、公共服务规划、财政规划等多规融合;《县城总体规划》主要对《发展建设规划》提出的发展战略进行深化落实，并在编制思路上突出七大特色：
一、重点关注中心城区扩容提质，提高县城辐射带动能力；
二、重点关注“城乡统筹”，将体现城乡统筹的规划落实到镇；
三、重点关注“融入大惠州”，从孤立发展向区域协作转变；
四、注重探索生态文明建设，保育山清水秀的生态空间；
五、弘扬博罗岭南文化，从“千城一面”向地域特色转变；
六、重点关注“多规合一”，从无序开发向高效有序转变；
七、突出行动落实，以规划策划项目、以项目汇集资金。

博罗县域主体功能区划图
博罗县城“三轴共拓展，一心生五瓣”空间结构图。

国土空间规划背景下的控制性详细规划编制探析——以博罗县乡村振兴加油站项目为例摘要：在国土空间规划的背景下，多规合一，城乡规划从业人员需要学习和掌握土地利用总体规划（简称“土规”）等相关知识。

传统的控制性详细规划（简称“控规”）编制已不再满足发展要求，需与土规、国土空间规划底线要素管控等进行衔接。

本文以博罗县乡村振兴10余个新规划加油站控规编制为例，对改革背景下的控规编制思路进行梳理，总结需要关注的内容，为类似乡村振兴项目的控规编制提供参考方法。

关键词：国土空间规划；控制性详细规划；乡村振兴加油站导言：党的二十大报告提出，全面推进乡村振兴。

为了增加全县146个村集体的经济收入，惠州市博罗县实施乡村振兴加油站项目。

10余个加油站选址不符合土规和控规的要求，急需进行预留土规规模和编制控规的工作，推进乡村振兴项目落地。

在国土空间规划的背景下，传统的控规需要与时俱进，考虑土地利用现状分类和产权属性[1]，满足城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线等管控要求。

本文通过对乡村振兴加油站项目的控规编制进行分析，总结该类项目控规调整和编制路径，推进加油站项目的建设。

1 乡村振兴加油站控规编制背景与要求控规具有实施性和管控性双重功能[2]，是国土空间规划“五级三类”体系的重要组成部分。

加油站的规划布点和建设直接影响城市交通体系的运行[2]，为保障博罗县乡村振兴加油站项目工作的有序开展，提高区域交通设施服务水平，需对未编制控规的加油站选址地块进行控规编制。

项目规划目的是实现当地经济效益，要求满足建设要求和周边安全防护距离，通过部门协调和公众参与，实现规划落地。

同时，根据《惠州市成品油分销体系“十四五”发展规划（2021-2025 年）》要求，乡村振兴加油站的选址、建设规模和等级应符合“十四五”新增规划加油站布点。

2 乡村振兴加油站控规编制需注意问题第一，传统控规编制中的用地标准使用的是《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011），现使用为《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》（2020年），加油站用地性质由“B41加油加气站用地”更新为“090105公用设施营业网点用地”。

博罗县“十二五”规划博罗县“十二五”规划“十二五”时期，是我县全面贯彻落实科学发展观，深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》（以下简称《珠三角纲要》），加快经济发展方式转变，实现跨越式发展，全面建设小康社会的关键时期；是我县推进珠三角地区一体化合作，协同打造深莞惠经济圈，提升县域经济发展水平的重要时期。

立足当前，着眼长远，科学编制和有效实施“十二五”规划，对促进全县经济社会又好又快持续健康发展具有重要的意义。

本纲要根据《中共博罗县委关于制定全县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，旨在明确政府工作重点，引导市场主体行为，是战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

一、发展基础和发展环境（一）发展基础“十一五”时期，我县认真贯彻落实科学发展观，按照“以人为本、生态优先、文化引领”的发展思路，继续落实“八大发展战略”、“八项民心工程”，大力推进“六大博罗”建设。

以全面落实《珠三角纲要》为契机，抓规划、打基础、强产业、保民生，加快经济结构调整步伐，积极促进经济发展方式转变，经济实力显著增强，民生得到较大的改善，社会事业全面进步。

1、经济平稳较快增长，综合实力明显增强“十一五”时期，我县经济实现较大幅度增长，总体发展态势良好。

初步预计，2010年全县地区生产总值295.29亿元，比2005年增加150.34亿元，年均增长15.2%，比“十一五”预期目标高0.2个百分点，其中，第一、第二、第三产业增加值平均增长速度分别为5.6%、17.9%和14.9%。

三次产业比重由“十五”期末的15.5:47.8:36.7调整为10.9：51.9：37.2，产业结构有所优化。

人均地区生产总值为30602元，比2005年增加14368元，年均增长13.4%。

据《广东县域经济综合发展力研究报告》，2009年，博罗位居全省县域经济“综合发展力”第二名。

博罗县人民政府?关于印发博罗县全面推行建设工程项目“信用快审”承诺制改革实施方案的通知文章属性•【制定机关】•【公布日期】2019.07.10•【字号】博府〔2019〕9号•【施行日期】2019.07.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政许可正文博罗县人民政府关于印发博罗县全面推行建设工程项目“信用快审”承诺制改革实施方案的通知博府〔2019〕9号各镇人民政府(街道办事处),县直和驻博有关单位:《博罗县全面推行建设工程项目“信用快审”承诺制改革实施方案》已经十六届县政府58次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

执行中如有问题,请径向县发展和改革局反映。

博罗县人民政府2019年7月10日博罗县全面推行建设工程项目“信用快审”承诺制改革实施方案为加快建设工程项目落地建设,根据《惠州市人民政府关于印发惠州市全面推行建设工程项目“信用快审”承诺制改革实施方案的通知》(惠府〔2019〕18号)要求,按照“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”的原则,为全面推进博罗县建设工程项目承诺制改革,结合本县实际,特制定本方案。

一、工作目标在总结探索建立信用承诺制经验的基础上,按照“全面覆盖、一改到底”的工作要求,进一步深化改革,将建设工程项目前期报建工作的现行所有技术审查事项和行政审批事项全部纳入改革范围,通过实施技术审查事项免审和初审办结、行政审批事项前置材料替代和容缺办理等多种改革措施,最大限度地加快审批,构建科学高效的“信用快审”承诺制工作体系。

二、改革内容对博罗县建设工程项目前期报建工作的所有技术审查事项和行政审批事项分别实施告知承诺制改革和容缺承诺制改革。

对“涉及国家安全、公民人身安全和国家严格控制的项目”不纳入本次改革范围。

(一)技术审查实施告知承诺制前期报建的所有技术审查分为一般性技术审查和安全性技术审查,分别实施免审告知承诺制和初审告知承诺制(见附件1)。

两违培训学习一、什么是“两违”“两违”是违法用地、违法建设行为的简称。

凡是未经土地、规划、建设行政主管部门批准，擅自占用农用地、林地、杂地、国有土地，进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的行为，或是未经批准擅自进行翻、改、扩建的行为。

二、什么是违法用地有以下行为之一，属违法用地：1.非法转让土地类。

如未经批准，非法转让、出租、抵押国有土地使用权；将农民集体所有的土地使用权非法出让、转让或者出租用于非农业建设等。

2.非法占地类。

如未经批准或者采取欺骗手段骗批准，非法占有土地；超过批准的数量占用土地；依法收回土地或临时使用土地期满，有关当事人拒不归还；不按照批准的用途、位置和范围使用土地等。

3.破坏农用地类。

如未经批准，非法占用一般耕地或基本农田建窑、建坟、建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件；拒不履行土地复垦义务，经责令限期改正，逾期不改正；建设项目施工和地质勘查临时占用耕地的土地使用者，自临时用地期限满之日起一年以上未恢复种植条件；因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化等。

4.非法批地类。

如无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地；超越批准权限非法批准占用土地；没有农用地转用计划指标或者超过农用地转用计划指标，擅自批准农用地转用；不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地；违反法律规定的程序批准征收、使用土地等。

5.其它类型的土地违法行为。

如依法应当将耕地划入基本农田保护区而不划入，经责令限期改正而拒不改正；破坏或者擅自改变基本农田保护区标志等。

三、什么是违法建设有以下行为之一，属违法建设:1.未取得《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》或取得证件已逾期开工建设的；2.未按照规划条件进行建设、不按批准的设计图纸施工的建筑；3.擅自改建、加建的建筑；4.临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的；5.违反法律、法规有关规定的其他建筑。

四、“两违”的危害影响人民群众生命财产安全违法建筑在建设过程中，所购材料和工程质量都难以得到保障，严重威胁到地区人民群众和违建者本身的生命财产安全。

（四）、三资企业行业分布广泛，主导产业逐步现显全县规模以上工业按国民经济分布在30个工业大类行业中，我县规模以上“三资”工业涉足26个大类，行业分布较为广泛，已形成了门类较为齐全的开放型工业体系。

其中2004年工业总产值超两亿元的行业11个，产值两亿元以下分布在其它15个行业中。

产值超两亿元的行业单位数占全部规模以上“三资”工业的84.5%，完成工业总产值108.15亿元，占规模以上工业产值89.6%；实现工业增加值27.72亿元，占规模以上工业的88.9%。

尤为突出的是通信设备、计算机及其他电子设备制造业，皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制造业和塑料制品业，这三个主打行业占据了规模“三资”工业的六成多产值，逐步呈现出以通信设备、计算机及其他电子设备制造业等为主导产业的优势格局。

2004年末42家“三资”电子行业，占全县电子行业22.5%；完成工业总产值47.61亿元，占比39.5%；实现工业增加值12.02亿元，占比38.6%，成为“三资”企业26个行业里的第一大行业。

两亿元以上规模三资工业分行业情况表表二资料来源于2004年经济普查博罗县县域经济发展的现状分析和策略研究如何承接新一轮产业转移的实证分析和策略研究如何承接新一轮产业转移的实证分析和策略研究3.1 有关产业转移的理论分析关于引起产业区域转移的经济动因，欧美学者较早地展开了研究，日本学者后来追上，他们从不同角度出发，阐述了自己的观点。

刘易斯主要从劳动力成本的角度分析了产业转移的经济动因。

他认为劳动力成本的上升，导致了产业生产成本的上升，使得企业生产的产品不具竞争优势，只能进行产业转移来降低生产成本。

（《国际经济秩序的演变》，刘易斯）刘易斯的生产成本理论解释了1980年代起世界范围内的第一次产业转移，发达国家向发展中国家转移在本国已失去竞争优势的劳动密集型产业。

但该理论对其他如资本密集型产业和技术密集型产业的转移问题没有做出解释。

梯度转移理论则从区域间经济发展水平的梯度差异的角度来解释产业转移的现象。

广东省人民政府关于《博罗县国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复文章属性•【制定机关】广东省人民政府•【公布日期】2023.11.10•【字号】粤府函〔2023〕269号•【施行日期】2023.11.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文广东省人民政府关于《博罗县国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复粤府函〔2023〕269号惠州市人民政府，省自然资源厅：《广东省自然资源厅关于上报〈博罗县国土空间总体规划（2021—2035年）〉审查意见的请示》（粤自然资报〔2023〕299号）收悉。

现批复如下：一、原则同意《博罗县国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。

《规划》是博罗县空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。

《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，支撑博罗建设成为全国县域经济高质量发展标杆、全国县城新型城镇化建设示范县和“县强、民富、景美、人和”的现代魅力强县。

二、严守国土空间安全底线。

到2035年，博罗县耕地保有量不低于289.53平方公里（43.43万亩），其中永久基本农田保护面积不低于267.35平方公里（40.10万亩）；陆域生态保护红线面积不低于391.04平方公里；城镇开发边界面积控制在228.06平方公里以内。

用水总量不超过上级下达任务，其中2025年不超过5.95亿立方米。

落实蓝线、绿线、黄线、紫线、历史文化保护线以及洪涝风险控制线等防灾减灾底线，并纳入国土空间规划“一张图”严格实施空间管控。

三、优化国土空间开发保护格局。

基于省级城市化地区的主体功能区定位，落实主体功能区战略，统筹优化农业、生态、城镇等功能空间。