第7章--变更地籍调查

城镇地籍调查规程发布日期：2007-09-12 15:26:20 浏览数：490 字号:〖大中小〗1 总则1．1目的和依据为维护土地的社会主义公有制，保护土地使用者的合法权益，加强土地管理，建立健全地籍管理制度，根据《中华人民共和国土地管理法》有关规定，特制定本规程。

1．2内容地籍调查包括权属调查、地籍勘丈。

地籍调查是土地管理的基础工作，分初始地籍调查和变更地籍调查。

初始地籍调查在初始土地登记前进行，变更地籍调查在变更土地登记前进行。

地籍调查要查清每一宗土地的位置、权属、界线、数量和用途等基本情况，满足土地登记的需要。

1．3调查单元调查的单元是一宗地。

凡被权属界址线所封闭的地块称为一宗地。

一个地块内由几个土地使用者共同使用而其间又难以划清权属界线的也称为一宗地。

大型企事业单位用地内具有法人资格的独立经济核算单位用地应独立分宗。

1．4地籍编号1．4．1 地籍编号以行政区为单位，按街道、宗两级编号，对于较大城市可按街道、街坊、宗三级编号。

1．4．2 地籍号统一自左到右、自上而下，由“1”号开始顺序编号。

1．4．3 同一街道、街坊、宗地被两幅以上基本地籍图分割时，应注记同一地籍号。

1．4．4 界址点应按街坊或图幅统一编号。

1．5地籍勘丈方法地籍勘丈在现阶段可根据各地不同情况分别采用：①解析法；②部分解析法；③图解法。

用部分解析法和图解法建立初始地籍后，都要积极创造条件，逐步用解析法进行更新。

1．6基本地籍图及比例尺基本地籍图包括分幅铅笔原图、着墨二底图。

基本地籍图比例尺一般为1：500或1：1000。

城镇宜采用1：500，独立工矿和村庄也可采用1：2000。

1．7规程适用范围本规程适用于全国城镇和独立工矿区。

原则上也适用于集镇和村庄。

1．8实施单位开展初始地籍调查的市(县)要成立以主管市(县)长为首的地籍调查、登记领导小组，负责领导地籍调查、登记工作，处理土地权属和地籍调查、登记中的其他重大问题。

地籍调查、登记的具体工作由市(县)土地(国土)管理局负责组织实施。

第一章土地管理概述1、从土地管理的角度出发，谈谈土地的定义。

答：土地是指地球的陆域表面，含内陆水域和沿海滩涂，而不包包括地球上的大气，植被与人工设施以及地下矿藏等附属物。

大气，水文地质，基础地质等各种自然因素以及人工设施和人类对土地的形成和发展虽有重要作用，且影响土地的质量，但不是土地的组成部分。

2、土地具有负载功能、养育功能、存储功能和观赏功能。

3、简述土地的特性答：土地具有自然和社会经济双重属性。

①自然特性：a 、土地位置的固定性b 、土地面积的有限性c 、土地利用的永续性d 、土地地域的差异性②社会经济特性：土地作为社会资产还具有社会经济特性。

主要体现在其商品属性。

4、我国土地的主要特点5、土地管理的主要内容答：地籍管理；土地权属管理；土地利用管理。

6、地籍的定义答：地籍是指由国家监督的、以土地权属为核心、以地块为基础的土地及其附着物的权属、位置、质量、数量和利用现状等土地基本信息的集合，用图、数、表等形式表示。

或是记载土地的位置、界址、数量、质量、权属和用途等基本状况的簿册。

7、地籍的分类答：①按地籍的发展阶段，划分为税收地籍、产权地籍（法律地籍）和多用途地籍②按地籍的特点和任务，分为初始地籍和日常地籍③按地籍行政管理层次，分为国家地籍和基层地籍④按城乡土地不同特点分为城镇地籍、农村地籍。

8、地籍管理的内容答：土地调查；土地分等定级；土地登记；土地统计；地籍档案管理。

9、地籍管理在土地管理中的地位和作用答：①制定土地政策的科学依据②促进土地管理工作的开展③保护土地产权不受侵害，避免纠纷④为土地的经济活动提供参考。

10、土地调查的内容答：土地调查纵向来说包括：土地权属状况的调查、土地利用现状的调查和土地条件的调查，横向来说包括：农村土地调查和城镇土地调查。

土地利用动态监测严格地说属于土地利用现状调查的范畴。

11、土地调查包括哪三个方面的调查答：①城镇土地调查②农村土地调查③土地利用动态监测12、土地调查的特点答：①土地调查是具有法律特征的②土地调查是定期开展的③真实性是土地调查的生命④土地调查的成果是地籍信息系统13、GIS数据采集与数字化测绘的异同之处答：相同点：对象相同；技术相同。

国家土地管理局关于变更土地登记的若干规定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家土地管理局关于变更土地登记的若干规定（1993年2月23日[1993]国土[籍]字第33号）为加强土地资源和地产市场的管理，进一步健全土地登记制度，根据有关法律、法规，对变更土地登记作如下规定：一、变更土地登记的范围和分类初始土地登记后，土地所有权、使用权及他项权利发生转移、分割、合并、终止，登记的土地用途发生变更，土地所有者、使用者，他项权利者更改名称或通讯地址的，除按规定办理有关手续外，应及时办理变更土地登记。

变更土地登记分为：１．土地权属变更登记２．他项权利变更登记３．更名登记４．更址登记５．土地用途变更登记６．注销登记二、变更土地登记程序变更土地登记的程序分为：１．变更土地登记申请２．变更地籍调查３．审核４．注册登记５．换发或者更改土地证书，核发他项权利证明书三、变更土地登记申请１．因土地征用、划拨引起土地所有权、使用权变更的，土地所有者、使用者在土地征用、划拨批准后三十日内，持土地征用、划拨批准文件共同到土地管理部门申请土地权属变更登记。

新建设项目用地的土地使用者，在土地征用，划拨批准后先办理预登记手续，待建设项目竣工验收后三十日内，再正式申请土地权属变更登记。

２．以出让方式取得国有土地使用权的，土地使用权受让人在缴付全部土地使用权出让金后十五日内，持土地使用权出让合同、出让金缴付凭证向土地管理部门申请变更土地登记。

３．因国有土地使用权转让或因地上建筑物、附着物所有权转让引起国有土地使用权转让的，土地使用权转让人和受让人在土地使用权转让合同签订后十五日内，持土地使用权转让合同共同向土地管理部门申请土地权属变更登记。

国家土地管理局关于印发《城镇变更地籍调查实施细则（试行）》的通知各省、自治区、直辖市及单列市土地（国土）管理局（厅），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局，各直属单位：为适应社会主义市场经济发展的需要，进一步统一城镇变更地籍调查技术标准、规范操作程序，现将《城镇变更地籍调查实施细则》（试行）印发给你们，望认真贯彻执行。

执行中遇到的问题，请及时函告国家土地管理局地籍司。

附件：城镇变更地籍调查实施细则（试行）1.总则1.1 目的和依据为维护土地的社会主义公有制，保护土地使用者的合法权益，健全地籍管理制度，保持地籍资料的现势性，根据《中华人民共和国土地管理法》、《城镇地籍调查规程》有关规定，特制定本实施细则。

1.2 内容变更地籍调查是在初始地籍调查已完成的地区，针对土地所有权和使用权的主体和客体及权利义务发生变化的日常性调查。

村庄变更地籍调查参照本细则实施。

变更地籍调查包括变更权属调查和变更地籍勘丈。

变更地籍调查是查清宗地发生变更的合法性，以及变更后的位置、权属、界址、数量和用途等基本情况，满足变更土地登记的需要。

除本实施细则作特殊规定外，变更地籍调查其他要求按初始地籍调查的标准执行。

1.3 实施单位变更地籍调查的具体工作由县（市、区）土地（国土）管理部门负责组织实施。

1.4 地方补充规定省级土地管理部门必要时可对本实施细则某些条款作补充规定，报国家土地管理局批准后实施。

1.5 本实施细则解释权本实施细则由国家土地管理局负责解释。

2.准备2.1 资料的准备a.变更土地登记申请书；b.本宗地及相邻宗地地籍档案有关部分的复制件；c.变更地籍调查通知书（见附录Ⅰ）、法人代表身份证明书（见附录Ⅳ）及指界委托书（见附录Ⅴ）；d.变更地籍调查记事表（见附录Ⅱ）或地籍调查表（见附录Ⅲ）；e.本宗地附近测量控制点及界址点成果（坐标、点之记或点位说明、控制点网图）；f.必要的变更数据的准备（如分割放样元素的计算）；g.调查工具、文具、仪器等。

地籍与房产测绘 （项目二 地籍调查）任务2.9 变更地籍调查变更地籍调查：是指在完成初始地籍调查和初始 土地登记之后，为适应日常地籍管理工作的需要，为 保持地籍资料的现势性，针对发生变化的宗地而进行 的土地及其附着物的权属、位置、数量、质量和利用 状况的调查。

通过变更地籍调查，可以使地籍资料保 持现势性，还可以提高数据精度，修正以前的错误， 逐步完善地籍内容。

变更地籍调查作用主要体现在以下几个方面：(1)保持地籍资料的现势性。

(2)可使实地界址点位逐步得到认真的检查、补置、 更正。

(3)使地籍资料中的文字部分，逐步得到核实、更 正、补充。

(4)逐步消除初始地籍中可能存在的差错。

(5)使地籍测量成果的质量逐步提高。

一、变更地籍调查的类型和特点1.变更地籍调查的类型变更地籍调查的种类包括界址未发生变化的宗地的变更调 查、界址发生变化的宗地的变更调查、新增宗地的变更调查三 种类型，每种类型又可根据变更具体情况再进行细分。

1）界址发生变化的宗地的变更调查(1)征用集体土地。

(2)城市改造拆迁。

(3)划拨、出让、转让国有土地使用权，包括宗地分割转让 和整宗土地转让。

(4)土地权属界址调整、土地整理后的宗地重划。

(5)宗地的边界因冲积作用或泛滥而发生的变化等。

(6)由于各种原因引起的宗地分割和合并。

2）界址未发生变化的宗地的变更调查(1)转移、抵押、继承、交换、收回土地使用权。

(2)违法宗地经处理后的变更。

(3)宗地内地物、地貌的改变等。

如新建建筑物、拆迁建筑物、改变建筑 物的用途及房屋的翻新、加层、扩建、修缮。

(4)精确测量界址点坐标和宗地的面积。

这通常是为了转让、抵押等土地 经济活动的需要。

(5)土地权利人名称、宗地位置名称、土地利用类别、土地等级的变更。

(6)宗地所属行政管理区的区划变动，即县市区、街道（地籍区）、街坊 （地籍子区）、乡镇等边界和名称的变动。

(7)宗地编号和房地产登记册上编号的改变。

3）新增宗地的变更调查包括在某一街坊内新增宗地、城镇范围向外延伸新增加的地籍街坊或街 道中有关宗地等。

第三节界址调查及地籍资料的变更对于界址未发⽣变化的宗地可不重新进⾏界址调查，直接引⽤原界址调查成果。

对于界址发⽣变化的宗地，应按要求重新进⾏界址调查。

变更权属调查的界址调查与初始权属调查的界址调查的⽅法相同，因此，本节重点介绍变更权属调查的界址调查中地籍编号、地籍调查表及宗地草图的变更等有关地籍资料变更的要求。

变更地籍调查后，必须对有关地籍资料作相应的变更。

应做到各种地籍资料之间有关内容的⼀致性，通过变更后，本宗地的图表、卡册、证之间，相邻宗地之间的边界描述及宗地四⾄等内容不应产⽣⽭盾。

地籍资料的变更应遵循⽤精度⾼的资料取代精度低的资料、⽤现势性好的资料取代陈旧的资料这⼀原则。

考虑到变更地籍资料的规范性、有序性，变更地籍调查后废弃的界址点，应及时销毁界址标志。

宗地界址发⽣变化的变更调查，在增设新的界址点前，应⽤原宗地草图的勘丈数据及界址点坐标，检查原界标是否移动或丢失。

如界标移动、丢失，应⽤原测量数据恢复界标。

对虽已丢失，但变更后是废弃的界址点不需要恢复。

宗地界址未发⽣变化的变更调查，⼀般不需要检查原界址点位。

对新增宗地的调查，若利⽤原勘丈资料，应对其进⾏检查。

⼀、地籍编号的变更在长期的地籍管理过程中，⼀个宗地号对应着惟⼀的⼀个宗地。

宗地合并、分割、边界调整时，宗地形状会改变，这时宗地必须赋以新号，旧宗地号将作为历史，不复再⽤，新宗地赋予新号。

界址未发⽣变化的宗地，除⾏政区划变化引起宗地档案的变更外，所有地籍号不变更。

当⾏政界线区划变化引起宗地地籍号变更后，应利⽤变更后的街道、街坊编号取代原街道、街坊编号，在原街道、街坊编号上加盖“变更”字样印章，填写新的街道、街坊编号，将宗地档案汇编于新的街道街坊档案，在原街道街坊档案中注明宗地档案去向，取消原宗地编号，在原宗地编号上加盖“变更”字样印章，在新的街坊宗地编号后续编宗地号。

界址发⽣变化的宗地，⽆论宗地分割或合并，原宗地号⼀律不得再⽤。

分割后的各宗地，以原编号加⽀号顺序排列；数宗地合并后的宗地号，以原宗地号中的最⼩宗地号加⽀号表⽰。

第一章绪论地籍：是指由国家监管的、以土地权属为核心、以地块为基础(单元)的土地及其附着物的权属、位置、数量、质量和利用现状等土地基本信息的集合，用数据、表册、文字和图等各种形式表示。

地籍管理：是国家为全面研究土地的权属、自然和经济状况并取得有关地籍图、簿、册等资料，而采取的以地籍调查、土地登记、土地统计、土地评价、地籍管理信息系统等为主要内容的工作措施，亦称地籍工作。

地籍管理的核心是土地的权属管理。

土地利用动态监测：对土地资源及其利用状况的信息持续收集调查，开展系统分析的科学管理手段和工作。

地籍调查：（概念）是遵照国家的法律规定，采取行政、法律手段，运用科学方法，对土地及其附着物的位置、权属、数量、质量和利用现状等基本情况进行的调查，是获取和表达地籍信息的技术性工作。

解决权属合法，四至清楚，面积准确这核心问题地籍调查的基本单元：地籍调查的基本单元是宗地。

（宗地、地块、图斑）地籍调查内容：土地权属调查地籍调查地籍调查的分类：（一）按工作区域：城镇地籍调查、农村地籍调查（二）按工作时序：初始地籍调查、变更地籍调查（三）按工作时间和任务：地籍总调查、日常地籍调查（简答）地籍分类：（1）按地籍工作的目的和演变过程可分为:①税收地籍：仅为税收服务的登记土地簿册②产权地籍：法律地籍，国家为维护土地所有制度、鼓励土地交易、防止土地投机、保护土地买卖双方权益而建立的土地清册；③多用途地籍：现代地籍，为土地利用、保护和科学管理土地提供基础资料。

（2）按地籍的特点和任务可分为：①初始地籍：某一时期，对一定级别（县以上）行政辖区内全部土地的全面调查，并形成相应的地籍图，册、簿②日常地籍(变更地籍)：对土地属性变化的修正、补充和更新。

（3）按城乡土地的不同可分为:①城镇地籍：建城区及独立于城镇的工矿企业等用地②农村地籍：城镇郊区及农村用地（4）按地籍的行政管理层次可分为:①国家地籍：集体土地所有权单位的土地和国有土地的一级土地使用权单位的土地，以及农村宅基地和乡镇村企业建设用地等②基层地籍：集体土地使用者的土地和国有土地的二级使用者的土地（简答）地籍测量：是在权属调查的基础上为获取和表达地籍信息所进行的测绘工作。

2022-2023年土地登记代理人之地籍调查高分通关题型题库附解析答案单选题（共100题）1、（）是由互通道路、河流、沟渠等线形地物封闭起来的地块。

A.街道B.街坊C.若干宗地D.历史用地【答案】 B2、在变更地籍调查结束后，应立即将变更资料通过所用的地籍信息系统软件写入地籍信息系统中，变更系统数据库，以保证地籍信息系统中资料的（）。

A.现实性B.延续性C.完整性D.可靠性【答案】 A3、变更权属调查的步骤，主要包括：A.⑤①③②⑦⑥⑧④B.⑤⑦⑥③①⑧②④C.⑤③②⑦①⑥⑧④D.⑤⑥③①⑦⑧②④【答案】 B4、下列各项属于土地勘测定界技术依据的是（）。

A.《土地管理法实施条例》B.《集体土地所有权调查技术规定》C.《土地管理法》D.《国有土地使用权》【答案】 B5、每宗地的界址点独立编号时，界址点编号统一（）由“1”开始顺序编号A.从始至终B.从上向下C.从左向右，自上而下D.从右向左，自下而上【答案】 C6、用钢尺丈量细部点之间的距离，与按两点坐标反算的距离相比较，其差值ΔD应满足（）。

A.ΔD≥10cm(或15cm)B.ΔD≤10cm(或15cm)C.ΔD≥8cm(或12cm)D.ΔD＞21cm(或25cm)【答案】 B7、如果界址点已经测有解析坐标，则界址点相对于邻近地物点的关系距离勘丈数量（）。

A.要适当增加B.保持不变C.可酌情减少D.可适当增加或减少【答案】 C8、地籍编号的（）原则是指当发生地籍变更时，地籍要素的编号势必发生变化，这种变化不允许破坏原有编号系统的安全性能。

A.实用性B.可更新性C.可扩展性D.统一性【答案】 B9、现代地籍的主要功能已转变为保护土地产权和（），成为国土资源管理、城市建设管理决策的依据。

A.记录在案B.课税服务C.留根存档D.规范土地产权【答案】 B10、农村土地调查一般以（）为基本单位。

A.村级行政区域B.乡级行政区域C.县级行政区域D.省级行政区域【答案】 C11、地籍调查的主要内容可概括为土地______调查和地籍______。

不动产登记代理人第三科目《地籍调查》学习重点第一章地籍调查的概述一、掌握部分1.地籍的概念地是指土地，籍是指登记册。

地籍是记载土地的位置，界址数量，质量，权属和用途（地类）等基本情况的图薄册。

简言之，既是土地的户籍。

2.地籍的调查的作用和意义(1)查清和核实每宗地的地籍要素；(2)地籍管理的依据和基础，土地登记、发证的技术与资料基础；(3)法律性质的调查，成果保护产权人合法利益、维护法律尊严、国家利益。

3. 地籍调查的内容:土地权利主体、土地权源、土地权利客体、其他(1)土地权利主体调查内容：地址、单位名称、个人姓名、法人代表、个人身份证。

(2)权属性质和来源调查内容：土地所有权、使用权、他项权。

(3)客体调查的内容：界址、面积、用途、使用条件、等级和价格。

(4)其他内容：土地及其上建筑物、构筑物的权利限制。

4.地籍调查分为初始地籍调查和变更地籍调查；按区域分为城镇地籍调查和村庄地籍调查。

内容如下：(1)初始地籍调查内容：以宗地为对象，包括初始权属调查、初始地籍测量。

(2)初属权属调查的目的：查清行政辖区内申请登记的全部宗地的权属、界址位置、用途。

(3)初始地籍测量目的：建立地籍平面控制网；测量全部宗地界址点平面位置、宗地形状、面积；绘制地籍图和宗地图；建立地籍档案。

初始地籍调查的工作程序(1)程序：准备工作——初始权属调查——初始地籍测量——文字总结——资料整理——检查验收。

(2)初始地籍调查的准备工作：组织准备、宣传工作、试点工作、技术培训、资料收集与现场勘测、制定初始地籍调查技术方案。

(3)初始权属调查的工作程序：宗地权状况调查、界址调查、绘制宗地草图、填写地籍调查表。

(4)初始地籍测量的工作程序：地籍控制测量、测定界址点、测绘地籍图、制作宗地图。

(5)初始地籍调查文字总结：编写初始地籍调查工作报告和技术报告。

(6)资料整理(7)档案验收6. 变更地籍调查的概念：在完成初始地籍调查之后，为满足变更土地登记和设定登记的要求，地籍工作的需要及保持地籍资料现势性而进行的土地及其附着物的权属、位置、娄量、质量和土地利用现状的调查。

第一章概述第一节地籍制度概述地籍最初是为征税而建立的记载土地的位置、界址、数量、质量、权属、用途（地类）等状况的田赋清册和簿册，其主要内容是应纳税的土地面积、土壤质量及土地税额的登记。

一、地籍的类别与地籍制度的建立地籍具有空间性、法律性、精确性和连续性等特点。

二、地籍管理的手段与方法地籍管理是国家为获得地籍资料而采取的一系列地政措施。

为了保证地籍管理工作的展开，并取得预期的社会和经济效益，我们应遵循以下原则：第一，地籍管理必须有国家制度体系作为保障，有序开展工作；第二，保证地籍资料的连贯性、系统性和现势性；第三，保证地籍资料的可靠性和精确性；第四，保证地籍资料的概括性和完整性。

现阶段我国地籍管理研究的主要内容包括：土地权属调查、地籍测量、土地登记、土地统计、地籍档案与信息管理等。

权属调查和土地登记是地籍管理研究体系的主要内容。

权属调查和地籍测量是地籍管理的基础性工作，地籍档案与信息管理是土地登记、土地统计的后续工作，是地籍管理各项工作成果的归宿，并为土地管理各项工作提供参考和依据。

第二节地籍调查概述地籍调查是指依照国家的规定，通过权属调查和地籍测量，查清宗地的权属、界址线、面积、用途和位置等情况，形成数据、图件、表册等调查资料，为土地注册登记、核发证书提供依据的一项技术性工作。

一、地籍调查的作用和意义我国实行的是土地产权登记制度，登记之前须对登记材料进行实质审查，对需要登记的土地开展地籍调查，查清和核实每宗地的地籍要素，目的是保护土地产权人的合法权利和利益，建立起科学的地籍管理制度。

地籍调查成果是地籍管理的依据和基础，初始地籍调查起到了地籍管理基础建库的作用，随着变更地籍调查的开展，地籍管理信息库建设越来越丰富，不仅奠定了地籍管理的基础，也为土地管理科学的研究积累了资料。

二、地籍调查的主要内容土地权利主体、土地权属性质和来源、土地权利客体及与这三方面直接相关的其他内容。

地籍调查的主要内容可概括为土地权属调查和地籍测量。