农村地区精准扶贫中存在的问题及对策

经济管理27精准扶贫工作存在的问题及对策付跃超 重庆社会科学院摘要：实施精准扶贫是促进社会和谐发展、建设好社会主义新农村的时代要求，精准扶贫使贫困地区的生产、生活条件大为改善，贫困程度有所降低，人口素质有所提高，特色产业快速发展，但因种种原因，导致扶贫项目、扶贫对象、扶贫资源配置、扶贫资金数字不“精准”，使扶贫工作面临重重问题和困难，政府、扶贫部门、社会相关各界人士应共同努力，为精准扶贫工作创造优良的外部环境和条件，促进精准扶贫工作做到扶真贫、真扶贫，不断提升扶贫工作的经济效益和社会效益。关键词：精准扶贫；成因；对策中图分类号：F323 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)003-0027-02一、精准扶贫工作存在的主要问题各级政府在推动精准扶贫工作中，在一定程度上解决了贫困问题，但与六个精准仍存在一些差距，导致“精准扶贫”不“精准”。不“精准”主要表现在以下几个方面：１．现行的部分扶贫制度设计不够科学和系统，导致扶贫项目不“精准”不少扶贫制度针对性不强，导致不少扶贫项目出现粗放“漫灌”的现象，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”，制定的制度未能解决好钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题，扶贫 “精准度”不够，导致扶贫资金未能更好的面对真正贫困居民。２．扶贫对象界定模糊，精准识别数据录入缺乏科学的动态管理，导致扶贫对象不“精准”由于各种主客观的原因，扶贫对象的界定不够精准，各级扶贫部门建立的贫困人口档案，没有实行科学的动态管理，有些原本是贫困户，后经创业已脱贫，但扶贫部门未及时退出贫困档案，有些原本虽然不是贫困户，后因治病等原因致贫而扶贫部门又未能及时录入贫困户档案。因录入数据缺乏全面深入调查和动态更新，必然导致扶贫工作效能低下。同时，有些扶贫干部没有正确的群众观和执政理念，搞人情扶贫、关系扶贫，引起腐败滋生，造成社会不公。３．部分产业扶贫项目前期调研不够深入细致，导致扶贫资源配置不“精准”目前农村贫困群体80%以上多为缺乏劳动力的伤、残、病人口，他们想脱贫因受客观条件制约，心有余而力不足。而目前开展多数扶贫项目为养殖、种植等产业扶贫，大部分失去劳动能力的贫困户不能独立承担。扶贫项目未能根据贫困户不同的致贫原因和现实状况采取有针对性的精准选择，影响了扶贫项目实施的效果。４．扶贫资金由多部门投入，缺乏统筹安排，导致扶贫投入资金数字不“精准”随着社会对扶贫工作的重视，各职能部门也根据单位的工作性质进行扶贫资金的投入，但此类资金未通过扶贫部门而直接拨付相应的行政村或扶贫项目，项目具体情况各级扶贫部门不能准确掌握，导致部分扶贫项目精准度不高，针对性不强，存在分散、细碎的现象，集中力量和资金解决深层次贫困问题的合力不够，扶贫资金发挥效益和辐射功能的彰显力不够。同时，受地方主义、小团体思想的影响，有些已经脱贫的地方仍舍不得脱“贫困帽”，在相关数据上虚报假报，挤占浪费国家扶贫资金。二、精准扶贫工作存在问题的成因由于各级政府通过多种举措并举、互为支撑，实施精准扶贫工程，取得了阶段性的成果，但目前我国扶贫面临的整体形势依然十分严峻，有以下几个方面的原因：１．精准识别贫困对象难由于贫困人口多，仅仅依据家庭人均收入作为确定贫困的条件，而农民收入渠道多、杂、小，故难以核算，缺乏统一的刚性标准，在具体操作过程中，要把贫困家庭贫困程度进行排列，这样的识别标准对贫困程度的深浅难以鉴定。 ２．扶贫项目安排、扶贫资源精准配置难一是因养殖业、种植业生产周期较长，决定产品市场行情波动较大，这些项目从资金投入到收益间隔时间长，给扶贫项目的精准选定带来较大难度；同时，扶贫部门常常将产业扶贫项目交由当地农业局、畜牧局等部门去完成，而这些部门更重视技术推广相关的工作，在对贫困户进行选择时，较多地会将懂技术、懂市场者作为首选，而这些人往往都是产业大户，真正的贫困户往往很难成为产业扶贫项目真正的受益者，这使得扶贫项目的安排不精准；二是因很多贫困户自我发展观念落后，自我发展能力不足，几乎没有抵御风险的能力，发展地方特色产业前景不确定，因而导致扶贫资源精准配置难。３．扶贫资金统筹安排，扶贫投入资金数量精准难一是贫困人口多分布在边远地区，自然条件恶劣，自然资源匮乏，公共服务资源少，基础设施欠账大，自身发展能力差，特困群众受教育程度低，劳动力素质低下，因而扶贫成本高，外加地方财政困难，增加扶贫投入艰难，在扶贫项目实施中，要求地方配套资金兑现困难。二是要切实解决贫困人口的脱贫问题，必须多渠道筹资来逐步解决扶贫资金这一瓶颈问题，因扶贫资金多部门投入，缺乏统一的口径和管理措施，必然导致扶贫资金的统筹安排、扶贫投入资金数量统计的不精准，给后期对扶贫资金的利用效能的监管带来难度。４．扶贫人员市场观念缺乏，扶贫措施不精准因扶贫人员对于帮扶产品的市场销售情况以及市场链、盈利模式等内容了解不够全面透彻，错误认为只要产品好，便能获得一定的市场；同时在实际扶贫工作中，有些扶贫人员的工作方式简单粗放，扶贫工作多以资金援助以及物品援助为主，或者只是通过改建房屋等方式对贫困户的居住条件进行改善，而没有为贫困家庭创设依靠自己的劳动与付出，获得更好的生活环境的条件与基础，扶贫措施的不精准，从而导致产品滞销，直接影响了精准扶贫的效能。三、今后开展精准扶贫工作的对策１．统筹安排，全局谋划，确保扶贫工作有效、顺利开展伴随着经济社会的快速发展，相对贫困的问题将长期存在。扶Copyright©博看网 . All Rights Reserved.现代经济信息28贫工作要全盘考虑，统筹安排，要不断创新扶贫工作思路和方法，真正想贫困群众之所想、急贫困群众之所急，将贫困群众最现实、最直接的利益诉求作为制定帮扶规划、开展扶贫工作的根本出发点和落脚点，以人为本，深入了解民情、广泛汇聚民智、切实尊重民意、全力激活民力、凝聚民心、最大限度地排解民忧，从实际出发，因户施策，不断提升贫困群众自我发展、脱贫致富的能力。坚持近期与远期相结合，在近期解决好群众急需的一些项目，并因地制宜地制定长期发展规划；坚持“输血”与“造血”相结合，既进行“滴灌”帮助贫困群众解决生产、生活中的现实困难，又重点放在教会贫困群众“自灌”，提升贫困群众自我发展能力；坚持“硬件”帮扶与“软件”帮扶相结合，既搞好基础设施建设，又注重调动当地群众和领导干部的主动性和创造性。２．深入调研，制定科学的制度，确保扶贫对象精准，为扶贫工作的开展打下坚实的基础要确保扶贫对象精准，扶贫部门和工作人员应做到：一是要逐户深入调查，认真摸清底细。由扶贫部门牵头，各级人民政府负责，要自上而下从“贫困区域—贫困村—贫困户”逐步细化扶贫对象，通过户户见面、座谈交流等方式，进行全面地摸底调查，精准掌握贫困家庭的家庭成员的基本情况、收入、支出构成情况和对未来发展的期盼、规划等。二是要建立、完善建档立卡工作的精细化管理制度。扶贫部门对贫困户可以通过自行提出申请评议、公示公告、抽检核查、信息录入等步骤，将贫困村和贫困户有效识别出来，并依规建档立卡，确保贫困人员的信息精准。三是落实考核制度，完善“一对一”扶贫到户工作制度，逐村逐户制定帮扶计划，集中力量予以扶持，落实帮扶责任人，对各地扶贫工作进行量化考核，奖优罚劣，保证各项扶贫政策落到实处。四是建立金融扶贫公共信息平台。相关部门应按照贫困户的相关信息，通过互联网建立起相应的金融扶贫公共信息平台，把这些贫困户的贫困成因、情况、评议等信息公示，输入到信息系统之中，以便通过金融扶贫公共信息系统对贫困户实施精细化管理。３．强化市场调研，确保扶贫项目精准，以提升扶贫资金利用效率一是在扶贫项目安排上，切实突出“精准”。能否精准地找到产业项目决定了精准扶贫的成败，扶贫项目的特定性要求选择适合的特定项目，扶贫项目的稳定性要求按照项目的成长规律，稳步推进，并使扶贫对象有相应的技能、技术去适应，才能有稳定的收益，扶贫项目的延展性要求扶贫项目衍生出一系列的新产品和新服务能满足人们的需求，扶贫项目的简易性要求适应贫困户有限的知识水平和能力，产业项目较简单、易学、易用，扶贫项目的实用性要求项目符合地方特色，与地区经济发展相适应，能较快获得经济回报。二是加强贫困户自主脱贫意识教育和致富技能传授工作。政府要用多种激励方式，加大政策、环境支持力度，增强贫困户自主脱贫的信心；加大对贫困地区脱贫示范户的支持和宣传力度，促进适宜脱贫的项目扩散，传播和推广；要结合贫困户自身经济、知识、能力状况，立足社会需求，找准脱贫点，实现对贫困农户的精准化扶持。４．改革扶贫资金管理体制，加大扶贫资金的整合，以确保扶贫资金投入数量的精准一是结合当前专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫不断发展的现实情况，应进一步改革扶贫资金管理体制，中央和省级政府负责监督、检查、考核和评估，将工作重点放在扶贫的实际效果和资金是否滥用等方面，下放资金管理权，促进扶贫资金的基层整合，提高资金使用的针对性和效果。二是完善动态考核机制，规范扶贫资金的使用，坚决从制度上消灭数字脱贫的空间。一方面，加快行政管理体制特别是干部任用体制机制改革，提高扶贫工作人员素质，培养产业化思维，结合精准扶贫工作的特殊需要，建立起动态、科学的激励考核机制，避免短期任务考核制，运用项目进度跟进制，依据具体产业扶贫项目，建立年度完成百分比制度，给扶贫干部一定的灵活权限，激励他们探索好的产业扶贫项目，同时将贫困户、扶贫干部和上级行政部门聚合起来，共同商议年度、进度考核指标和量化要求，让每个部门和人员都知道努力方向；另一方面，完善扶贫资金管理机制，确保扶贫资金充分惠及扶贫对象，防范扶贫资金虚报冒领、挤占挪用、滞留沉淀和监管弱化等问题出现。提高扶贫资金的精准度，让扶贫资金直接与扶贫对象发生作用，最大限度地发挥扶贫资金的作用，同时邀请社会第三方评估产业扶贫项目的进展和问题，及时为扶贫干部指明产业项目的改进内容，评估脱贫效果，从而杜绝扶贫工作后期干部“数字脱贫”问题。５．制定好发展规划，创新扶贫方式，确保扶贫措施精准。一是制订发展规划，寻找致富之路对于贫困村和贫困户来说，不仅要从思想上、认识上提高对脱贫的认识，激发他们的内在活力和创造性，更需要有关部门在基础设施建设、产业规划布局上为贫困村和贫困户提供适宜的外部输入保障，因地制宜制定扶贫计划，帮助当地村干部理清思路，制定好发展规划，为他们脱贫提供良好的外部环境和条件，针对各贫困村、贫困户的不同情况，因地制宜地在政策、产业、技术、信息、培训等致富要素上有针对性地帮困扶贫。二是要创新扶贫方式。改变原来“只输血不造血”的单一扶贫方式，从根本上改变贫苦地区的群众“要”、“等”、“靠”的思想，必须创新扶贫方式：一方面，不断完善扶贫机制，成立帮扶对子，由定点挂钩单位主抓帮扶村的扶贫工作，完善扶贫开发的问责机制，加强扶贫效果监督。另一方面，改变扶贫资金投放形式，将之前“直接投放”扶贫资金转变为致富奖励、银行贷款贴息或是生产保险金等多种形式，创新金融扶贫机制，完善小额贷款机制，提高贫困人口的创业意识和创业能力。三是要针对因病致贫、因学致贫、因灾致贫的不同情形，制订相应的扶贫措施。对于疾病缠身，因病致贫者要予以健康救助，解决看病难的问题；对于因学致贫者，要扶“智”、用“智”，大力支持贫困家庭孩子读书，并为这些家庭孩子就业谋求出路，在县乡公益岗人员选择上，重点向这些地区孩子倾斜；对于因灾致贫者，鼓励帮助贫困对象搬迁至集镇或自然条件较好的地方谋发展，组织相关技术人员对其他们传授致富技能，对极度贫困的政府予以前期资金“输血”，再逐步培植他们自身的“造血”功能。参考文献：[1]王思铁.浅谈精准扶贫[EB/OL].2014-03-27.[2]孙小兰.产业扶贫是脱贫的必由之路[EB/OL].2013-01-16.[3]李鹍.农村精准扶贫:理论意蕴,实践路径与经验探寻——以湖北恩施龙凤镇扶贫实践为例[J].理论导刊,农业·农村·农民, 2015(6):59-62.Copyright©博看网 . All Rights Reserved.

农村产业扶贫工作中的问题分析与对策建议

农村产业扶贫工作是贯彻落实“精准扶贫”的重要手段之一。然而，在实施的过程中，还存在着许多问题，如下：

1. 产业定位不准确：在实际扶贫中，有一些地方缺乏科学的市场分析和产品定位。因此，很难准确地判断哪些产业适合当地的经济条件和就业环境。这往往导致资源的浪费和效益的降低。

2. 资金不足：农村产业扶贫需要大量的投入，包括土地扶持、技术培训、设备购置和人员培养等方面的资金。由于融资难、融资贵等问题，一些地方无法充分利用这些财政资金和社会资本，使产业扶贫工作难以推进。

3. 农民素质较低：农民的教育程度和文化水平往往比较低，对新的技术和理念缺乏信任和了解，难以全面掌握现代化的生产技术和管理方法，从而无法顺利地进行生产和管理。

4. 市场信息不全：在一些贫困地区，农民往往无法掌握市场信息，不了解市场需求和竞争情况，导致农产品销售困难，影响产业的发展和收益。

对于以上问题，我们可以采取以下措施：

1. 加强产业调研，征集当地需求和意见，科学制定产业发展规划，大力发展当地优势产业，增强产业发展的针对性和科学性。

2. 加大投入，完善财政政策，吸引社会资本，重点保障重点项目，注重财政资金的精准投向，提高产业扶贫的投入和效益。

3. 加强技术培训，开展专业化培训，提高农民的技能和意识，帮助农民掌握生产技术和管理方法，提高产业发展的能力和效益。

4. 建立健全市场信息服务网络，在农村地区建立行情信息发布、市场预测和营销指导等信息服务体系，加强对农产品市场的监管和预测，增强农民对市场的认识和参与度，提高农产品销售的成功率和收益。

总之，农村产业扶贫是一个长期而复杂的工作，需要政府和社会各方共同努力，合理规划，加强投入，完善政策和措施，提高农民素质，增强产业发展的动力和能力。

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当前精准扶贫面临的主要问题及对策

一、精准扶贫工作的“瓶颈”当前，我国精准扶贫工作如火如荼，各地涌现诸多新举措，取得一系列显著的扶贫成果。然而，脱贫攻坚任务依旧十分艰巨，我们仍然面临严峻挑战，主要表现在以下几个方面：“线上边缘户”难以界定与瞄准偏差当前，各地的精准识别严格按照“六个标准”和“九条红线”，开展建档立卡以及精准识别“回头看”工作，一看房、二看粮、三看劳动力强不强，逐村、逐户、逐人“进行筛选”，按照因病、因学、因灾、因残等多项政策指标，对所有建档立卡贫困户进行精准再甄别。按照国家规定的贫困线标准和识别程序，最穷困的贫困人口很容易就能识别出来，但是处在贫困线边缘的农户，却难以确定是否符合贫困户的标准，能否成为建档立卡的贫困户。许多临界贫困人口，按照收入标准判断处在贫困标准之上，但因患病等原因带来的经济负担，即使通过多维测量贫困程序来识别，这一人群仍然很难界定，由此也成为精准识别的一大瓶颈。加之贫困家庭的收入调查统计也存在不精准的问题，少数农户对精准识别工作心存芥蒂，不配合工作，甚至隐瞒家庭收入，尽管严格按标准程序识别，仍然无法避免瞄准偏差。干部与贫困群众在观念上存在误区精准扶贫工程启动以来，部分基层政府和扶贫主管部门，由于长期习惯于“输入式”的扶贫方式，难以在发展产业、激活市场提升扶贫成效等方面有所作为，存在坐等扶贫、不作为的倾向，以及扶贫是政府出政策，干部就是送钱送物的认识误区；有的把扶贫任务层层分解，甚至弄虚作假，搞数字脱贫、假脱贫。作为扶贫对象，贫困人口“坐等扶贫”的现象越来越突出。从这几年的扶贫实践中看出，部分贫困群众将精准扶贫当作坐地获益的机会加以利用，甚至认为政府开展扶贫是面子工程，“你扶你的贫，我拿我的钱”。贫困问题不仅是经济问题，更是文化问题、心理问题。持有这种观念的贫困人群不仅仅在物质上贫穷，在精神上更为贫困，这是一种扭曲的价值观。文化与心理层面的贫困较难消除，政府在这些方面所能发挥的作用也非常有限，这样一来，容易导致福利叠加效应，使部分贫困人口形成福利依赖，不少贫困家庭、贫困者更愿意利用主动失业或消极就业来获得稳定的贫困救助，有的甚至故意装穷叫苦，好吃懒做，等着政府来救助帮扶。这类贫困人群一味“等、靠、要”，不仅没有激发他们脱贫的◎ 吴林森近年来，我国实施的精准扶贫方略已取得巨大成就，然而，扶贫实践中依然暴露出一些问题，只有精准施策，方能提高脱贫攻坚实效，方能确保高质量打赢脱贫攻坚战。

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1页 精准扶贫存在的问题及建议

“怎样扶”，是抓好精准扶贫的关键所在。应结合帮扶对象自身实际，为其“量身定制”脱贫计划。下面是语文迷小编整理的精准扶贫存在的问题及建议，希望对大家有所帮助!

【精准扶贫存在的问题及建议1】 全面实现小康社会的目标，扶贫工作是我们一项艰巨的任务。现我以五山乡为例，该乡地处大新偏远地区，属大西南喀斯特石漠化、半石漠化地区，经济发展滞后,尽管近几年来，上级部门加大了扶贫的力度,农村电网、农村道路、农村饮水安全和文教卫生等方面发生了翻天覆地的变化.但农村的人均收入和整体生活水平仍然落后，较其他地方的农村生活水平有一定的差距，本人分析主要的原因有几点：

1、“等靠要”的依赖思想严重。除了部分劳务输出外，有相当部分的村民就靠几亩薄田，开垦几亩坡地种植一些玉米、黄豆，以及政府给予的扶贫鸡、扶贫猪来维持生活，甚至一些困难户就是些自身发展动力不足，思想保守不愿多努力的，伸手就要，不求变，得过且过，出现一种以争当贫困户为荣的极端现象。

2、传统的生活方式和消费理念难以改变。现在，相当部分农村人口外出务工经商的，有的家庭全年可支配性开支均在万元左右，但相当部分的农户把这些收入消费在平时的如有你有帮助，请购买下载，谢谢！

2页 吃喝和节庆活动上，而不是如何发展生产。

3、由于历史的原因和交通等问题，当地生产力水平相对较低，生产和发展的意识相对淡薄。近年来，在政府的引导和扶贫工作的推动下，有了不小的改变，仍有相当部分的村民停留在粗放生产、无序经营的层面。虽然该乡近年也有些种养户的出现，但生产经营没有典型，没有形成产业化，覆盖面小，农村经济发展还是相对缓慢。

4、目前，扶贫工作仍存在一些问题。农村扶贫工作没有根据农村实际做出长远计划，没有认真组织调查，基本流于形式，跟踪服务不到位。如五山乡扶贫母猪的发放相对一些仅有孤寡老人的家庭来说不仅没有起到效果，反而是增加养殖成本，增加额外开支;还有火龙果的种植没有专业性的指导，只种不管，也很难形成产业，所以没有明显的成效等。给农民输入了“血液”，没有彻底改善“造血”功能。