农村地区精准扶贫中存在的问题及对策

农村产业扶贫工作中的问题分析与对策建议

农村产业扶贫工作是贯彻落实“精准扶贫”的重要手段之一。然而，在实施的过程中，还存在着许多问题，如下：

1. 产业定位不准确：在实际扶贫中，有一些地方缺乏科学的市场分析和产品定位。因此，很难准确地判断哪些产业适合当地的经济条件和就业环境。这往往导致资源的浪费和效益的降低。

2. 资金不足：农村产业扶贫需要大量的投入，包括土地扶持、技术培训、设备购置和人员培养等方面的资金。由于融资难、融资贵等问题，一些地方无法充分利用这些财政资金和社会资本，使产业扶贫工作难以推进。

3. 农民素质较低：农民的教育程度和文化水平往往比较低，对新的技术和理念缺乏信任和了解，难以全面掌握现代化的生产技术和管理方法，从而无法顺利地进行生产和管理。

4. 市场信息不全：在一些贫困地区，农民往往无法掌握市场信息，不了解市场需求和竞争情况，导致农产品销售困难，影响产业的发展和收益。

对于以上问题，我们可以采取以下措施：

1. 加强产业调研，征集当地需求和意见，科学制定产业发展规划，大力发展当地优势产业，增强产业发展的针对性和科学性。

2. 加大投入，完善财政政策，吸引社会资本，重点保障重点项目，注重财政资金的精准投向，提高产业扶贫的投入和效益。

3. 加强技术培训，开展专业化培训，提高农民的技能和意识，帮助农民掌握生产技术和管理方法，提高产业发展的能力和效益。

4. 建立健全市场信息服务网络，在农村地区建立行情信息发布、市场预测和营销指导等信息服务体系，加强对农产品市场的监管和预测，增强农民对市场的认识和参与度，提高农产品销售的成功率和收益。

总之，农村产业扶贫是一个长期而复杂的工作，需要政府和社会各方共同努力，合理规划，加强投入，完善政策和措施，提高农民素质，增强产业发展的动力和能力。

劳 动 保 障 世 界

20保障论坛农村精准扶贫中的问题与对策 李真甜　马会员　王　启　曹小芹( 中国劳动关系学院，北京　100048 )【摘要　】解决贫困问题是社会保障制度建立和发展的出发点之一，尤其是社会救助制度中的重要组成部分。自从中央实施“精准扶贫”政策以来，我国农村的扶贫工作稳步推进，扶贫、脱贫效果明显。但是不可否认的是，在政策的贯彻实施过程中还存在许多制约因素，致使扶贫政策难以发挥出最大效用，造成扶贫工作效率低下，扶贫资源浪费严重。为了更好地推进扶贫工作又好又快进行，实现贫困人口脱贫的目标，必须解决好扶贫工作中的障碍。【关键词】农村；精准扶贫；问题；对策前言农村贫困问题是一个关系着我国社会经济发展和社会进步的关键问题，建设小康社会，实现共同富裕的关键是贫困人口脱贫，而扶贫的关键在农村。精准扶贫战略自2013年实施以来，农村贫困人口的数量逐年下降，2016年10月国务院新闻办公室发布的《中国的减贫行动与人权进步》白皮书显示，截止到2015年底，我国的农村贫困人口已经减少到5575万。如何在下一个五年计划中把这5000多万的贫困人口全部摘掉贫困的帽子是对政府和社会的重大考验。同时，还要认识到扶贫工作中发现的困难与障碍，在下个阶段的扶贫工作中能够得到解决，才能使扶贫工作真正达到预期效果，为共同富裕的是实现奠定社会基础。当下我国农村的精准扶贫还存在一下问题需要解决。一、农村精准扶贫工作中存在的问题（一）扶贫对象识别依据缺乏科学性精准扶贫是通过对贫困人员或者家庭进行精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，使各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，以此来解决贫困问题。贫困对象的确认是精准扶贫的前提和依据，只有准确确定扶贫对象，才能解决好贫困人口的切实问题，真正实现精准扶贫的目标。但是，现在扶贫工作的贫困人口规模的确定不是基于实地调查统计出来的，而是采用“自上而下”的方式，逐级分解贫困人口规模，在名额限定范围内通过一定程序确定扶贫对象并逐级上报的办法。这种逐级分解的过程产生的一个严重后果就是不根据实际情况，只从宏观上把握贫困人口规模，往往导致个别贫困人口较多的地区由于规模已经确定而无法全部覆盖，相对而言贫困人口少的地区就会出现贫困指标的剩余，造成扶贫资源浪费或者扶贫资源滥用。（二）扶贫资金筹集与使用不合理扶贫资金是重要的扶贫资源，是实施精准扶贫的物质基础。目前，农村的扶贫资金主要来源于中央和地方财政拨付的专项资金，资金的来源渠道单一，在经济发达地区，扶贫资金筹集压力较小；但是在经济落后地区，地方财政本来就困难，这样就同时存在扶贫资金需求大与政府扶贫资金供给困难的矛盾。在扶贫资金的使用上，资金的缺乏导致精准扶贫的力度往往难以满足贫困工作的要求，贫困村民得到的救助资金微薄，难以达到彻底脱贫的目标，而且扶贫项目也难以持续推进。（三）扶贫项目缺乏针对性精准扶贫的关键是精准，精准的内涵是要求政府部门能够对症下药，既要宏观制定扶贫政策，又要在微观上做到有针对性、差异性，要把最合适的资源分配给最需要的村民，发挥出扶贫资金的最大效用。虽然农村的经济发展水平普遍偏低是大部分贫困人口的致贫原因，实际上，每个贫困家庭贫困的主要原因又各有差异，在需求上也是不尽相同。但是现在许多农村精准扶贫并没有按照因人制宜的扶贫办法进行有针对性的救助帮扶。这样的扶贫并不能解决贫困户的贫困之处，资源得不到有效配置，最终也不利于脱贫工作的完成。（四）村民参与问题在农村，由于思想观念保守，以及对政策的依赖心理，生活贫困的村民对精准扶贫政策的认识存在两个方面的极端认识。有的村民对该政策持排斥态度，将“贫困”看做是一种羞耻，不愿意接受政策的施舍；还有的村民认为扶贫资金反正是国家的，不要白不要。因此，在申报基本信息时，以获利最大化为目的，所有信息都朝着对自己有利的方向填写。这也会导致扶贫对象困难程度的识别出现误差，造成扶贫资源、资金的错配。二、解决农村精准扶贫问题的可行性对策要想确保精准扶贫目标的实现，必须确保精准识别和精准帮扶，以及科学的动态管理。根据湖南省开展的贫困村分类研究以及扶贫到户机制调研的结果，特针对精准扶贫提出如下建议。（一）实行贫困村分类机制化结合国家级政策（例如国家发改委的主体功能分区、环保部的生态功能分区等）整合资源，对不同类别的贫困村实施不同类别的减贫支持政策，把“两项制度衔接”从户级层面扩大到行政村层面，在村级层面实行“应保尽保”和“应扶尽扶”，尤其是 对列入国家禁止开发区和部分列入限制开发区的贫困村以保代扶，推行政策性帮扶措施实现精准扶贫。（二）确定贫困人口的规模一方面，在国家现有自上而下测算贫困人口规模基础上，同时采取自下而上的贫困群体识别参与制度，修正和确定贫困人口的规模，让所有贫困人口都能被识别和确定；另一方面，在推行集中连片扶贫开发工作中，把精准扶贫政策和要求（标准）融入到集中连片贫困地区筛选标准中。在关注集中连片扶贫开发的同时，对片区外的贫困群体采取一视同仁的精准帮扶措施，确保片区内外的贫困群体不仅被识别，而且得到精准帮扶。（三）采取正确的识别方法在贫困户识别环节推行自下而上的参与式贫困群体识别方法，让社区群众代表（社区推荐的，并非一般意义上的村民代表）和贫困户 （申请者）直接参与到贫困群体识别过程，同时购买第三方社会服务 （地方民间机构、科研和大专院校等非关键利益相关者），确保贫困识别过程的公开、公正、透明，并且可核查和可追责。（四）实施有效的扶贫模式两个70%的减贫政策要给县、乡（镇）甚至贫困村适当的调整空间，不要自上而下全盘确定一切，以提高县、乡镇和村级干部的工作积极性，探索更加符合实际也更有效的精准扶贫模式。首先，为认定的贫困群体减贫规划提供足够资金支持，显著减少甚至免除地方资金配套要求，确保专项扶贫资金到村到户解决贫困问题，也避免个别地区和部门借此挤占挪用扶贫资金。第二，凡是扶贫部门主管、相关部门实施的扶贫项目，必须强调扶贫到户，确保其扶贫项目的属性，不能当成单一的产业发展项目来实施。而所有产业扶贫项目不能只有生产发展规划，必须强调市场营销方面的技术设计，以实现增产增收，提值提效。并在推行公司＋农户、大户带动贫困户等产业扶贫模式的同时，必须要明确提出贫困户的盈利模式，不能把贫困户沦为简单的原材料提供者。本文系2016年中国劳动关系学院中央高校学生科研项目（项目编号：16bjx030）的研究成果。

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农村精准扶贫存在的问题与对策

作者：才旺多杰

来源：《文存阅刊》2017年第09期

摘要：近年来，我国在扶贫工作中采取的非精准扶贫方式，尽管也取得了一定成就，但由于不同地区的贫困程度、致贫原因等实际状况不同，致使这种传统方式并不具有高度的精准性。而精准扶贫恰好能够弥补这一不足，为我国的“三农”发展注入全新的生机与活力。基于此，文章拟从农村精准扶贫的必要性出发，分析农村精准扶贫存在的主要问题，探讨农村精准扶贫的具体对策。

关键词：农村；精准扶贫；存在问题；对策

精准扶贫在近几年中被反复提到多次，这是因为贫困群体的全面脱贫直接关系到我国全面小康社会的实现。所谓的精准扶贫指的就是在掌控贫困对象的前提下，采取针对性强的扶持措施和政策，通过扶贫工作的科学化管理，有效帮助贫困人口脱贫。特别是随着我国精准扶贫工作的持续推进，相应工作已取得初步成效，但要实现高质高效的精准扶贫仍存在诸多难点和问题。因此，文章针对农村精准扶贫存在的问题与对策研究，具有十分重要的社会价值与现实意义。

一、农村精准扶贫的必要性

我国国土面积幅员辽阔，尤其是改革开放之后，农村经济发展水平不断取得全新的成果，基本实现了整体小康水平。然而，这种发展状态是不均衡的，特别是在部分农村地区，依然存在比较严重的贫困问题，甚至成为限制当地社会经济发展的重要因素之一。我国作为社会主义的代表性国家，一切政策都应将人民群众的根本利益作为出发点，提高扶贫力度。但是，扶贫工作并非是随意的或盲目的，更不能搞“一刀切”，因为不同地区的贫困程度、贫困人口数量、经济水平等相应指标不同，如果一概而论采用相同的扶贫手段，则最终收到的成效是难以实现预期目标的。[1]因此，针对农村采用精准扶贫模式，能够更具针对性地实现农村社会经济的多元化发展，即结合不同农村地区的实际状况，提出相应的扶贫对策，促使扶贫工作更具精确性，根据因地制宜原则，加速农村贫困人口的脱贫速度与经济发展水平。

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1页 精准扶贫存在的问题及建议

“怎样扶”，是抓好精准扶贫的关键所在。应结合帮扶对象自身实际，为其“量身定制”脱贫计划。下面是语文迷小编整理的精准扶贫存在的问题及建议，希望对大家有所帮助!

【精准扶贫存在的问题及建议1】 全面实现小康社会的目标，扶贫工作是我们一项艰巨的任务。现我以五山乡为例，该乡地处大新偏远地区，属大西南喀斯特石漠化、半石漠化地区，经济发展滞后,尽管近几年来，上级部门加大了扶贫的力度,农村电网、农村道路、农村饮水安全和文教卫生等方面发生了翻天覆地的变化.但农村的人均收入和整体生活水平仍然落后，较其他地方的农村生活水平有一定的差距，本人分析主要的原因有几点：

1、“等靠要”的依赖思想严重。除了部分劳务输出外，有相当部分的村民就靠几亩薄田，开垦几亩坡地种植一些玉米、黄豆，以及政府给予的扶贫鸡、扶贫猪来维持生活，甚至一些困难户就是些自身发展动力不足，思想保守不愿多努力的，伸手就要，不求变，得过且过，出现一种以争当贫困户为荣的极端现象。

2、传统的生活方式和消费理念难以改变。现在，相当部分农村人口外出务工经商的，有的家庭全年可支配性开支均在万元左右，但相当部分的农户把这些收入消费在平时的如有你有帮助，请购买下载，谢谢！

2页 吃喝和节庆活动上，而不是如何发展生产。

3、由于历史的原因和交通等问题，当地生产力水平相对较低，生产和发展的意识相对淡薄。近年来，在政府的引导和扶贫工作的推动下，有了不小的改变，仍有相当部分的村民停留在粗放生产、无序经营的层面。虽然该乡近年也有些种养户的出现，但生产经营没有典型，没有形成产业化，覆盖面小，农村经济发展还是相对缓慢。

4、目前，扶贫工作仍存在一些问题。农村扶贫工作没有根据农村实际做出长远计划，没有认真组织调查，基本流于形式，跟踪服务不到位。如五山乡扶贫母猪的发放相对一些仅有孤寡老人的家庭来说不仅没有起到效果，反而是增加养殖成本，增加额外开支;还有火龙果的种植没有专业性的指导，只种不管，也很难形成产业，所以没有明显的成效等。给农民输入了“血液”，没有彻底改善“造血”功能。