公共管理学理论及应用

西北师范大学《公共管理学》讲义：第二章 公共管理理论与实践的发展

第二章 公共管理理论与实践的发展

一、公共管理的管理学思想渊源

二、公共管理的经济学思想渊源

三、公共管理学的两个发展阶段

四、各国的新公共管理实践

五、对新公共管理的评析

公共管理学的产生和发展，除了时代条件和学科发展内在规律的作用外，还有着深刻的理论思想渊源，而各国公共管理的实践，更使公共管理学展现出异彩纷呈的局面。本章将以探究公共管理学的理论渊源为开端，继而分析公共管理的学科发展历程、新公共管理思潮及其在各国的实践。

第一节 公共管理学的理论渊源

兼收并蓄、积极从其他学科吸收理论思想养分，是公共管理学一个十分突出的特点。行政学、政治学对公共管理学的传统影响自不待言，社会学、心理学的影响也不容忽视，但最值得注意的是管理学和经济学的理论思想影响。可以说，正是企业管理学和当代经济学理论的“嵌入”，才使公共管理学有可能从公共行政学中脱颖而出。因此，本节重点分析管理学和当代经济学理论对公共管理学的影响。

一、管理理论

1．古典学派理论

2．行为学派理论

3．决策学派理论

4．系统学派理论

5．新管理主义理论

第一，企业再造理论

第二，虚拟企业

第三，学习型组织

二、当代经济学理论

1．公共选择理论

2．政府失败论

第一，公共决策失效。

第二，政府工作机构的低效率。

3．代理理论和交易费用理论

（1）代理理论

（2）交易费用理论

第二节 公共管理学科的发展历程

公共管理的有关实践和具体研究都有很长的历史。但是，作为一门独立学科，它的历史并不长。1887年以前，公共管理仅处于前学科时期，公共管理特别是行政学长期附属在政治学之中，并没有独立出来。以1887年伍德罗威尔逊的《行政学研究》一文的发表为标志，公共管理研究进入学科前期——行政学阶段。从那时候算起，公共管理学至今也只有100多年的历史。对于这段历史，有关学者从不同的视角、运用不同的方法进行了划分和描述。一部分学者从理论视角人手对公共管理学作了划分。例如，罗森布罗姆在分析有关公共管理的多种定义后，给出了自己的定义：公共管理是运用管理的、政治的和法律的理论和程序，执行立法、行政和司法部门的命令，向社会整体和局部提供规制和服务。它与私营部门管理最大的不同是强调公共性。罗森布罗姆认为，公共管理作为一门学科的一个重要特点是研究取向的多样性，具体地说，主要有三个取向：视为管理行为的管理取向；强调公共性和政治性的政治取向；强调主权和规制行为的法律取向。由于取向不同，在公共管理运作的程序和结构方面也会有不同的安排。

公共管理学基本原理

公共管理学基本原理指的是公共管理领域的基本原理和理论，它们用于指导和规范公共事务和公共事业的管理实践。这些基本原理在公共管理学的研究和教学中具有重要的地位。

1. 公共利益导向原理：公共管理的目标是追求公共利益，即社会的整体利益。公共管理者应该以公共利益为导向，为公众提供高质量的公共服务。

2. 公开透明原理：公共管理需要公开透明，即管理者应该及时向公众公开信息，接受公众监督，并促进公众参与决策过程。公开透明可以增加管理的合法性和效果。

3. 管理效能原理：公共管理应该追求高效能，即在有限的资源条件下，达到最佳的管理效果。管理者应该合理配置资源，提高管理效率，实现绩效目标。

4. 参与合作原理：公共管理需要积极倡导和实施参与合作，即管理者应该与政府、社会组织、公民等各方合作，共同解决公共问题。参与合作可以凝聚共识，提高决策的质量和可行性。

5. 制度规范原理：公共管理需要依靠健全的制度规范，即建立科学、完善的管理制度和规则。制度规范可以确保管理的公正性、透明性和持续性。

6. 创新发展原理：公共管理需要不断创新和发展，适应社会变革和发展的需要。管理者应该注重创新思维和方法，推动管理理念和方式的更新。

7. 公共责任原理：公共管理者应该承担公共责任，即为公众利益和社会福祉负责。管理者应该具备高度的道德和职业操守，以担当和奉献的精神履行职责。

以上是公共管理学基本原理的基本内容，它们相互关联、互为支持，共同构成了公共管理学的理论框架。在实际管理中，需要根据具体情况综合运用这些原理，指导和推动公共管理工作的持续发展和改进。

公共管理学的课程内容

公共管理学是一门研究公共事务管理的学科，旨在培养学生具备公共管理的理论和实践能力。下面将从公共管理学的概念、发展历程、主要内容和应用领域等方面介绍公共管理学的课程内容。

一、公共管理学的概念

公共管理学是一门跨学科的学科，涵盖了政治学、经济学、社会学、法学、心理学等多个学科的知识。其研究的对象是公共部门，即政府和非营利组织，研究的内容包括公共政策制定与实施、公共组织管理、公共资源配置等。

二、公共管理学的发展历程

公共管理学作为一门学科，经历了从管理公共部门到管理公共事务的转变。最早的公共管理学主要关注政府机构的管理，如行政管理和公共政策等。随着社会的发展和变革，公共管理学逐渐扩展到非营利组织的管理和公共事务的管理。现代公共管理学注重公共价值导向、市场化改革、创新管理等方面的研究。

三、公共管理学的主要内容

1. 公共管理理论：公共管理学课程的核心内容之一是公共管理理论的学习。学生将学习到公共管理的基本概念、原理和方法，了解公共管理的特点和规律。同时，还将学习到不同的公共管理理论流派，如行政管理学派、公共选择学派、制度理论等。

2. 公共政策分析：公共管理学课程还包括公共政策分析的内容。学生将学习到公共政策的制定、实施和评估的过程，了解政策分析的方法和工具。通过案例研究和实践训练，学生将培养分析和解决公共政策问题的能力。

3. 公共组织管理：公共管理学课程还涉及公共组织管理的内容。学生将学习到公共组织的组织结构、人力资源管理、绩效评估等方面的知识。同时，还将学习到公共组织的领导与决策、组织变革和创新等管理技能。

4. 公共资源管理：公共管理学还关注公共资源管理的问题。学生将学习到公共资源的获取、配置和利用的原则和方法，了解公共资源管理的挑战和机遇。同时，还将学习到可持续发展和公平正义等公共资源管理的价值导向。

四、公共管理学的应用领域

公共管理学的应用领域广泛，涉及政府部门、非营利组织、社会组织等。公共管理学毕业生可以从事政府机构的管理、公共政策的制定与实施、社会组织的管理与咨询等工作。同时，公共管理学的知识与技能也可以应用于企业管理、社会创新和社会治理等领域。

公共管理学

1、如何理解公共管理的概念？

公共管理的概念具有三重含义：其一，公共管理是公共部门中的管理；其二，公共管理是服务于公共事务的管理；其三，公共管理是具有公共性质的机构或组织对社会的管理。一般认为，公共管理是以政府为核心的公共组织通过整合社会资源及运用政治的，法律的，行政的和经济的手段而对与公共利益实现相关的广泛的社会事务的管理，其目标是促进社会发展和实现社会公平，保障全体社会成员共享社会发展的成就。

一、公共管理的主要是包括政府在内的广泛的具有公共性的组织，或者说，一切不以营利为目的的而围绕着社会事务开展活动的组织都属于公共管理主体的范畴。二、公共管理的目的是服务于公共利益的实现，具体表现则是提高社会治理活动的效率，促进社会发展的保证全社会共享社会发展的成就。三、公共管理的手段或途径是多样的，概括的说，主要是由政治的，法律（政策）的和管理的三个方面构成。四、公共管理系统是一个由多元社会治理主体构成的，以合作关系为纽带的和以提供公共服务为目标的统一整体。公共管理是社会治理的一种新的类型，而人类的社会治理是与人类社会一道生成的，绵延至今，进化成了公共管理这一新的治理文明形态

2、论述公共管理产生的历史前提。

公共管理作为一种社会治理模式大致产生于20世纪80年代。20世纪80年代是人类历史上的又一个转折点，尤其是在西方国家，工业社会已经走到了自己的顶峰，开始了向后工业社会的转型。后工业社会是指工业社会以后的社会发展时期。这一概念是美国社会学家丹尼尔·贝尔先提出。系统地论述了有关“后工业社会”的认识，贝尔的后工业社会观是以生产方式的发展与科学技术的进步为依据的，他将人类社会划分为三个相互联系的不同发展阶段；前工业社会，工业社会，和后工业社会。贝尔所描绘的后工业社会是一个以知识为轴心的社会，在这个社会中，知识日益成为社会革新和制定政策的源泉。自从贝尔提出“后工业社会”这一概念后，在知识界，一场探讨后工业社会并寻求建构方案的运动就展开了。后工业化与全球化为人类带来的是社会的复杂性与不确定性的迅速增长，进入21世纪后，危机事件的频发以及2008年开始出现的全球性金融危机，都表明人类进入了一个高度复杂性和高度不确定性的时代。公共管理产生于高度复杂性高度不确定性的时代，所要承担的是高度复杂性和高度不确定性条件下的社会治理。显而易见，高度复杂性高度不确定性首先冲击的是政府，它使得由政府这一单一治理主体承担的社会治理的状态变得难以为继。更为重要的是，高度复杂性高度不确定性的社会现实提出了社会治理主体重结构的要求。社会治理主体的多元化以及公共产品供给途径的多样化将使公共产品的性质发生变化。总的来说，公共管理是人类社会治理发展的必然结果，这产生与工业社会的治理危机，表现为人类寻求“善治”的不断努力。公共管理代表了人类社会治理的未来，是需要我们这一代人加以开拓和建构的新型社会治理模式。