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中国土地财政问题研究一、引言随着中国城市化进程的加速，土地财政问题愈加突出。
土地财政作为地方政府的重要收入来源，对于地方经济发展、城市基础设施建设等方面具有重要影响。
然而，土地财政的发展也面临着一系列的问题，如土地资源利用低效、地方政府债务风险等。
因此，本文旨在深入探讨中国土地财政问题，分析其产生原因及影响，并提出可行的解决方案。
二、中国土地财政的现状与问题1、土地财政收入快速增长，成为地方政府重要的资金来源。
据国家统计局数据显示，近年来地方政府土地出让收入持续增长，为地方经济发展和基础设施建设提供了有力支持。
2、土地资源利用低效，粗放型开发现象严重。
许多地方政府过分追求短期经济利益，导致土地资源利用效率低下，对生态环境造成严重破坏。
3、地方政府债务风险加大，财政可持续性受到挑战。
由于土地财政收入的不稳定，许多地方政府过度举债，埋下了财政风险隐患。
三、土地财政问题的原因分析1、城市化进程加速，土地需求持续增长。
随着中国城市化进程的加速，城市用地需求量越来越大，使得土地财政问题愈加突出。
2、土地资源管理体制不健全，监管不到位。
现行土地管理体制存在诸多缺陷，如土地出让金制度不合理、土地资源监管不力等，导致土地财政问题的产生。
3、地方政府绩效考核体系不完善，过于注重短期政绩。
许多地方政府过分追求短期经济利益，忽视了土地资源的可持续利用和生态环境保护。
四、解决中国土地财政问题的对策与建议1、完善土地管理体制，加强土地资源监管。
应改革土地出让金制度，抑制地方政府过度依赖土地财政的行为；同时，加强土地资源利用的监管力度，防止粗放型开发。
2、优化地方政府绩效考核体系，注重长期发展目标。
应将可持续发展的理念纳入地方政府绩效考核体系，引导地方政府更加长远利益，减少对土地财政的过度依赖。
3、促进土地资源优化配置，提高土地利用效率。
通过加强城市规划，合理配置土地资源，提高土地利用效率，减少对生态环境的破坏。
4、强化地方政府债务管理，防范财政风险。
2023年7月（第37卷第7期）Jul.，2023（Vol.37，No.7）East China Economic Management［DOI ］10.19629/ki.34-1014/f.230111010收稿日期：2023-01-11基金项目：江西省社会科学规划重点项目“城镇化率突破60%后江西新型城镇化的动力研究”（22ST02）；中共江西省委党校关于学习贯彻党的二十大精神教研专项课题“城乡融合助力乡村振兴研究（11）”作者简介：钟国辉（1984—），男，江西新余人，副教授，博士，研究方向：土地经济与管理；姚金海（1979—），男，江西萍乡人，教授，博士，通信作者，研究方向：公共经济学。
●热点聚焦·研究阐释党的二十大精神城镇化背景下土地财政对城乡收入差距的影响钟国辉1，姚金海2（1.中共江西省委党校公共管理学教研部，江西南昌330108；2.湖州学院经济管理学院，浙江湖州313000）摘要：缩小城乡收入差距对促进全体人民共同富裕具有重要意义。
文章通过模型构建实证检验城镇化背景下土地财政对城乡收入差距的影响。
研究发现：提高土地财政会扩大城乡收入差距，其扩大效应在东中西部对城乡收入差距的影响依次增加；同时，城镇化还会强化土地财政扩大城乡收入差距的效应，但提高城镇化本身则可以缩小城乡收入差距；土地财政在影响城乡收入差距过程中还存在城镇化的门槛特征，在城镇化率较高阶段，提高土地财政而扩大城乡收入差距的效应弱于城镇化率较低阶段；土地财政还存在空间溢出效应，对相邻省份的城乡收入差距也有扩大效应。
研究建议稳步提高城镇化率，统筹土地财政资源，加大财政涉农支出比例，进而缩小城乡收入差距。
关键词：城乡收入差距；土地财政；城镇化中图分类号：F812.8；F124.7文献标识码：A 文章编号：1007-5097（2023）07-0011-11The Impact of Land Finance on Urban-Rural Income Gap in the Context of UrbanizationZHONG Guohui 1，YAO Jinhai 2（1.Department of Public Administration ，Party School of Jiangxi Provincial Committee of C.P.C ，Nanchang 330108，China ；2.School of Economics and Management ，Huzhou College ，Huzhou 313000，China ）Abstract ：Narrowing the income gap between urban and rural areas is of great significance to promoting the common pros‐perity of all people.This paper empirically tests the impact of land finance on the urban-rural income gap in the context of urbanization through model construction.Research has found that increasing land finance will expand the urban-rural income gap ，and its widening effect gradually increases between the eastern ，central ，and western regions ；at the same time ，urbanization will also strengthen the effect of land finance on expanding the urban-rural income gap ，but increasing urbanization itself can narrow the urban-rural income gap ；there is still a threshold characteristic of urbanization in the process of land finance affecting the urban-rural income gap.In the stage of high urbanization rate ，the effect of increas‐ing land finance to expand the urban-rural income gap is weaker than that in the stage of low urbanization rate ；there is also a spatial spillover effect in land finance ，which has a widening effect on the urban-rural income gap in neighboring provinces.This research suggests steadily increasing the urbanization rate ，coordinating the land financial resources ，in‐creasing the proportion of fiscal expenditure related to agriculture ，and thereby narrowing the urban-rural income gap.Key words ：urban-rural income gap ；land finance ；urbanization一、引言与文献综述我国城镇化率从1978年的18%上升至2021年的65%，过去40多年经历了世界上人口最大规模的城镇化过程。
城市化进程中土地财政问题对地方政府治理的影响随着全球化的加速和人口的不断增长，城市化成为了世界各地普遍的发展趋势。
中国作为最大的发展中国家之一，也不例外。
随着城市化进程的不断加快，土地财政问题逐渐浮出水面，对地方政府的治理产生了深刻的影响。
一、城市化进程中出现的土地财政问题在城市化的过程中，土地财政是一个非常重要的问题。
由于城市土地的稀缺性，加之地方政府需要财政支持，所以土地成为了地方政府获取财政收入的主要来源。
这就导致了一些问题的出现。
首先，由于对土地房地产市场的垄断，地方政府可以通过增加土地价格来提高财政收入，这增加了企业在购买土地时的负担，降低了企业的生产效率，影响了经济的发展。
其次，一些地方政府为了增加财政收入，在城市化进程中规划和开发土地过于激进，导致了大量土地的闲置，浪费了社会资源。
最后，在城市化进程中，一些地方政府削弱了土地保护的政策，导致了土地资源的丧失和土地污染，影响了城市的可持续发展。
二、土地财政问题对地方政府治理的影响土地财政问题对地方政府的治理产生了深刻的影响。
一方面，土地财政问题导致了地方政府与地方居民之间的利益冲突。
地方政府通过土地财政获得了丰厚的利益，而居民的利益却经常被忽略。
另一方面，土地财政问题也削弱了地方政府在城市化进程中的决策能力。
地方政府在城市化进程中，往往会考虑到财政收入的增加，而忽略了长期的城市发展计划。
这将导致城市化进程缺乏稳定性和可持续性。
在城市化进程中，土地财政问题也会影响到地方政府的公共服务能力。
由于过度追求土地成本的增加，政府投资的比例可能会降低，致使公共服务水平低下。
同时，由于土地资源的浪费和污染，土地短缺也可能会影响到城市的基础设施建设。
三、解决土地财政问题的途径为了解决土地财政问题对地方政府治理的影响，需要采取一些有效的途径。
首先，政府应该加强土地管理，确保土地的合理利用和保护。
其次，政府应该改变过于依赖土地财政的现状，拓宽财政收入渠道，降低对土地财政的依赖。
城镇化中的土地财政与地方债城镇化中的土地财政与地方债一、城镇化与公共资金供给城镇化是伴随工业化和现代化发展的必然趋势。
改革开放以来，随着我国经济的快速发展，城镇化水平也在逐步提高，由原来的17%左右提升至目前的约54%，其中进入新千年后形成了快速上升，十余年间提升了约20个百分点，平均每年提升约1.5个百分点。
城镇化的推进意味着城市人口的快速增长，相应产生了土地、公共基础设施建设、公益事业发展等公共问题，需要有大量的资金供给加以保障。
例如，由城市规模扩张引起的交通、通信、供水、供电、教育、医疗等设施建设的新需求，新增城市居民包括失地农民的就业及生活保障需要，等等。
其资金供给来源除了吸引部分社会资金进入外，主要依靠政府的税收收入、各类收费与基金收入以及债务收入。
实际上，按国际标准，我国的城镇化水平仍然是偏低的。
发达国家城市化率平均在80%以上，即使一些发展中国家和转型国家，其城市化率也远在我国之上。
如巴西为86%，南非为62%，俄罗斯为73%。
考虑到我国农村大量剩余劳动力转移的需要，以及当前城镇化率计算中存在的虚拟成分（户籍人口与常住人口的差异），城镇化发展的空间及相应的建设任务仍然是十分巨大和繁重的。
因此，这一过程对政府的筹资与资金供给提出了重大的要求，如何弥补其中的资金缺口将长期困扰我国的各级政府及其财政。
二、土地财政的源起及其效应按照财政分权体制，城镇化过程中政府的资金筹措及供给问题主要体现在地方层面上。
实行分税制以来，一方面，中央政府有效加强了对公共预算的集中管理，强化了其宏观调控职能；另一方面，由于地方政府事权不断扩大而地方税系不健全、不完善，使地方财政存在较为严重的财权、财力与事权之间的不匹配。
在所谓“政绩锦标赛”的推动下，地方政府为了解决其财政困境，必须在公共预算以外寻求所需的财力。
以土地出让收入增加地方可支配财力是现行体制下地方政府的必然选择。
在现行土地管理制度下，城镇工业、商业、住宅及公共事业等用地必须是国有的，因此，政府拥有征收农村集体土地并向其他主体转让其使用权的独家垄断地位。
土地财政与城市化发展研究随着城市化进程的不断推进，土地作为城市发展的重要资源，也越来越受到重视。
而土地财政，则成为了城市化发展的一个重要支撑。
本文将介绍土地财政的概念、主要方式以及在城市化发展中的作用和影响。
一、土地财政的概念土地财政，是指政府通过土地的管理、出让、征用、评估、协议等方式，获得财政收入的一种财政手段。
其实质就是政府主导下的土地市场，以期通过土地收益的稳定增长，从而贡献给国家和社会财政收入。
土地财政可以分为直接融资和间接融资两种方式。
直接融资包括土地出让、征地补偿等方式；间接融资则指政府通过土地的抵押、担保、股权质押等方式，获得的财政收入。
二、土地财政的主要方式1、土地出让土地出让是指政府通过竞拍或招标等方式，将土地有偿出让给开发商。
开发商在购买土地后，可以进行建设和销售项目，从而获得收益。
土地出让不仅可以获得一笔较大的资金，还可以促进住房的供应，推动城市经济的发展。
2、征地补偿征地补偿是指政府为了公共利益，强制征用农民耕地和住房等，然后向征地户支付一定的补偿费用。
征地补偿可以获得土地的收益，还可以促进城市的发展。
但是，征地补偿仍然需要保护农民的利益，防止一些开发商利用征地来牟取暴利。
3、城市更新城市更新是指政府对老旧城区进行重新规划、改造，以适应当下城市的需要。
在城市更新中，政府一方面可以通过土地的再利用获得财政收入，另一方面也可以改善城市的居住环境，提高城市的发展水平。
三、土地财政在城市化发展中的作用和影响土地财政在城市化发展中，发挥着重要作用和影响。
具体表现在以下方面：1、促进城市化发展土地财政通过政府获取土地的收益，为城市的建设和发展提供了资金支持。
这种资金的来源可以是土地出让、征地补偿等方式。
在资金的带动下，城市化进程可以更好地推进，城市的基础设施建设也会得到更好的发展。
2、对居住环境的影响通过土地财政在城市化中获得的财政收入，政府可以更好地改善居民的生活环境。
例如，可以加强城市基础设施建设和公共服务进程，改善城市居民的生活条件和环境。
城市化进程中的土地财政研究随着城市化进程的快速发展，土地财政将成为城市建设的重要支撑。
土地作为城市建设的重要资源，具有举足轻重的地位。
随着城市规模的扩大，土地财政的优化和调整也显得尤为重要。
本文将介绍当前城市化进程中的土地财政状况，并探讨土地财政的未来走向。
一、城市土地财政的现状城市土地财政主要包括土地出让收入、土地增值税、土地使用权出让费等。
这些收入在城市化进程中扮演了重要角色。
然而，目前城市土地财政存在一些问题：1.土地财政收入高度依赖土地出让收入，缺乏多元化收入来源。
2.土地出让方式单一，以招拍挂为主，缺乏灵活性。
3.土地供应不足，导致土地价格过高，加剧市场资源扭曲。
这些问题导致城市土地财政收入不够稳定，影响城市建设的可持续发展。
因此，城市土地财政的优化和调整是城市化进程中亟待解决的问题。
二、土地财政优化方向1.提高土地财政收入的多元化城市土地财政收入应该通过多元化的方式来实现。
除了土地出让收入外，应该加强对土地使用权的管理和监管，严格执行土地使用权出让费，增加国有土地上年期的使用费，加强土地增值税的管理和收取等多种渠道，从而提高土地财政收入的多元化。
2.创新土地供应方式在土地供应方面，应该根据城市发展和市场需求，灵活选择土地供应方式。
例如，可以采取灵活的竞争性出让方式，以及规划土地交易方式等，以适应市场需求，满足不同类型的土地需求。
3.完善土地管理体制目前国家已经开始推进城市基础设施投资和建设，土地使用权的划分、管理和监管将会日益重要。
因此，应该完善土地管理体制，加强土地核心管理力量的建设，提升土地管理效能和效率。
4.加强土地市场监管要加强对土地市场的监管，特别是针对各种形式的违规和非法行为。
加强土地审计和风险评估等工作，建立健全的法律法规和监管机制。
5.推进土地税改在土地财政税制方面，应该推进土地税改。
针对目前土地财政中存在的问题，例如土地出让的税费太高，以及对土地的过度开发等问题，应该逐步探索适合市场发展的土地税制，推进土地资源的科学规划和合理利用。
土地财政对城市化发展的影响研究近年来，随着人口不断增长和城市化进程的不断加速，土地成为了一种非常重要的资源。
而土地财政作为一种关键的财政手段，对城市化发展的影响也越来越受到广泛关注。
本文将着重对土地财政对城市化发展的影响进行研究。
一、土地财政的基本概念土地财政是指通过土地的出让、征收和管理等方式收集财政收入的一种手段。
具体包括土地出让金、土地增值税和土地使用权出让金等。
在城市化进程中，土地财政起着至关重要的作用，不仅可以为地方政府提供财政收入，也可以促进土地资源的合理利用和城市化建设的加速进行。
二、土地财政对城市化发展的促进作用1. 提供财政收入土地财政是地方政府的重要财政来源，能够为地方政府提供大量的财政收入。
土地出让金、土地增值税等都是地方政府的重要财政来源，可以用于支撑地方经济的发展和城市化建设的进行。
2. 促进土地资源的合理利用土地资源是一种有限的资源，而土地财政的出让、征收和管理等方式，可以促进土地资源的合理利用。
通过土地出让，可以使土地资源得到充分利用和开发，而通过土地征收，则可以对一些闲置的土地资源进行调查和利用。
3. 加速城市化进程城市化建设中，土地是最重要的资源之一，而土地财政的出让、征收和管理等方式，则可以促进城市化进程的加速发展。
通过加强土地管理，可以推动城市的规划和建设，提高城市的建设质量和水平。
三、土地财政对城市化发展的局限性1. 土地资源的有限性土地资源是一种有限的资源，而城市化建设需要大量的土地资源。
因此，在城市化建设中，土地资源的有限性是制约城市化发展的重要因素。
如果土地财政的模式不能够合理适配城市化建设的需求，就容易导致土地资源供应的短缺，从而阻碍城市化发展的步伐。
2. 土地出让的代价过高在土地财政中，土地出让是主要的财政收入来源之一。
但是，土地出让的代价过高，容易导致城市化建设的成本增加，进而影响城市化发展的步伐。
同时，土地征收等方式也常常会引发一些社会问题，地方政府还需要做好社会稳定工作。
新型城镇化下的财政政策论文（优秀范文5篇）第一篇：新型城镇化下的财政政策论文一、新型城镇化与公共财政公共财政(publicfinance)指的是国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动，它是与市场经济相适应的一种财政类型和模式。
公共财政面对的是由私人部门经济与公共部门经济共同组合的混合经济的背景，是从市场失灵出发，来界定公共部门即政府的经济活动范围和职能的。
随着城镇化的发展水平的提高，人口不断聚集，公共服务的覆盖面变得越来越小，使得公共物品和服务的提供成本也不断下降。
而城镇化的发展增加了政府的财政收入，使得其更有能力提供优质的公共产品和服务。
新型城镇化的发展及其特点决定了其与公共财政有着紧密的联系，主要体现在以下几个方面。
(一)新型城镇化的不断发展要求公共财政提供制度保障随着新型城镇化的不断推进，工业化和市场化的步伐也在加快。
市场在某些领域诸如公共物品提供领域的“失灵”状态决定了公共财政体系必须加快完善起来。
即市场逐渐退出某些竞争性领域，只在资源配置方面发挥基础性作用，而财政在市场存在缺陷的领域加大支持力度。
公共财政体系的完善能更好地满足新型城镇化推进过程中人们对公共物品和服务不断增长的需求。
(二)新型城镇化需要公共财政发挥其杠杆调节作用新型城镇化相对于传统城镇化而言，更加注重资源的优化配置和利用，而公共财政政策作为一种重要的调控手段能在这方面发挥其重要功能。
一方面，新型城镇化强调突出城镇特色，公共财政政策需要引导企业找到适合本地区发展的特色优势产业。
另一方面，新型城镇化同时强调突出城市的主导功能，公共财政政策同样需要引导城市圈的合理布局，形成以大城市为支撑，中小城市为重点，促进大城市和小城镇的协调发展。
(三)促进城乡统筹发展是新型城镇化和公共财政的公共目标新型城镇化追求一种城乡互动、协调发展的机制，以期同时推动新农村建设和城镇化，而实现城乡公共服务均等化同样是公共财政体制所追求的目标。
中国城市化进程中的土地财政问题研究近几十年来，中国城市化进程大幅加速，不仅城市规模扩大，城市人口数量也在不断增加。
城市化过程中，土地作为城市建设的基础资源，其开发和使用也变得越来越重要。
然而，由于历史原因和城市规划的不合理，许多城市的土地资源配置存在很多问题，其中涉及到的土地财政问题亟待解决。
土地财政问题是指地方政府通过土地增值收取财政收入，而这种方式带来的问题主要包括两类：一是带来热点城市和冷门城市的严重失衡；二是带来城市土地流转的瓶颈，限制了城市大规模拓展的空间。
首先，土地财政带来的热点城市和冷门城市的失衡问题十分严重。
受到土地财政效应的影响，不同城市之间土地价格的差异日益扩大，热点城市的土地价格相对于周边城市往往会高出数倍。
而且，在许多城市中，地方政府的土地利用规划存在明显的居住用地过剩和商业用地不足的问题，导致大量住房资源浪费，不仅浪费了土地资源，也浪费了政府的财政收入。
与此相比，冷门城市的开发和利用却长期处于停滞状态，这加大了城市规划的不平衡和城市群的发展阻力。
其次，在土地财政模式下，土地流转的瓶颈限制了城市规模的实际扩张。
由于利润驱动的开发模式、政府审批体制不健全等原因，许多城市的地价涨幅不断提高，土地拍卖难度也随之增加。
因此，城市规划难以跟上土地增值的节奏，许多城市的用地对经济社会发展的需求超前，徘徊在停滞的状态，形成了一种被称为城市土地“铁锈带”。
针对这些问题，当前国家已经采取了一系列措施来加强城市土地规划、严格限制房地产开发和完善新型城镇化建设，计划在2035年前达到城镇化率达到70%以上，这将会促进和推动城市化进程向更为健康、可持续、平衡的方向发展。
同时，改变土地财政模式也是一个解决问题的关键。
在尊重市场化规律的前提下，包括出台新的土地政策、规划、管理等方面的法制化建设，这将更好地维护土地市场的公平性和公正性。
在城市化的过程中，应通过大力推进城市建设用地节约集约利用、加强城市综合管控、推动城市土地集约化开发、推进城市化综合改革等方面的措施，使得土地资源的财政化能在实现城市经济繁荣上发挥作用的同时也能保护自然生态环境，以实现城市与城市、城市与乡村之间的协调发展。
第27卷 第11期2013年11月Vol.27 No.11Nov.,2013中国土地科学China Land Sciences 收稿日期：2013-11-01第一作者：薛翠翠（1983-），女，河北邢台人，硕士研究生。
主要研究方向为土地政策与土地规划。
E-mail: windxcc@城镇化建设资金规模及土地财政改革——新型城镇化背景下土地财政代偿机制研究评述薛翠翠，冯广京，张冰松（中国土地勘测规划院， 北京100035）摘要：研究目的：分析中国推进新型城镇化建设所需资金规模，探讨新型城镇化背景下土地财政的改进、完善方向。
研究方法：在专家座谈的基础上，结合相关研究成果，分析探讨新型城镇化对资金的需求及筹集渠道，分析指出土地财政目前存在的问题及改进和完善的方向。
研究结果：（1）综合已有研究，按照保守估计，到2020年时，中国新型城镇化建设所需要投入的资金规模将超过16万亿元人民币；（2）基于目前财政分税制的现实，许多地方政府已经形成了依靠土地财政的路径依赖，在推进本地新型城镇化建设上，仍然主要依赖于土地财政；（3）尽管土地财政曾有着实际的积极意义，但是由于存在可持续性水平较低、不利于社会经济发展模式转型升级、存在金融风险等问题，急需要改进和完善。
研究结论：（1）推进中国新型城镇化建设，中央政府需要在资金筹集和供应方式上统筹改革，通过推进财税制度和土地制度等相关制度改革，建立符合中国国情的科学、可持续、可控风险的财政体制，以改进、完善并最终取代土地财政。
（2）改进、完善新型城镇化背景下的土地财政体制，需要理论、制度和技术创新。
目前可以改进和完善的方面主要包括：推进税收性土地财政，发展、规范投资基金融资平台，推广市政债等债券融资，鼓励民间资本参与等方法。
关键词：土地经济；新型城镇化；土地财政；融资；代偿机制中图分类号：F301.3 文献标识码：A 文章编号：1001-8158（2013）11-0090-07The Scale of Funds of Urbanization and the Reform of Land Finance: Commentary of the Compensatory Mechanisms of Land Finance in theContext of New-type UrbanizationXUE Cui-cui, FENG Guang-jing, ZHANG Bing-song（ China Land Surveying and Planning Institute, Beijing 100035，China ）Abstract: The purposes of this paper are to analyze of the scale of funds in the process of promoting new-type urbanization in China, and discuss the direction of improving land finance in the context of new-type urbanization. On the basis of expert discussion, combined with relevant research results, the paper discusses the scale of funds and the sources of funds. The results indicate that 1) China’s new-type urbanization will need to invest more than 16 trillion RMB by 2020 according to conservative estimates; 2) Based on the current tax financial system, many local governments have been dependent on the land finance, so in the process of new-type urbanization construction, they will still largely depend on land finance; 3) Although the land finance has practical positive significance, the land finance still needs91薛翠翠等：城镇化建设资金规模及土地财政改革——新型城镇化背景下土地财政代偿机制研究评述to be improved and perfected because of the existing problem, i.e., lower level of sustainability, the financial risk and other issues. It is concluded that 1) In order to promote new-type urbanization, the central government needs reform the funding and supplying modes, the taxation system, the land system and other related systems, and establishes scientific, sustainable and controllable risk financial system, eventually replaces the land finance; 2) Improving land finance system in the context of new-type urbanization require innovation in theory, institutional and technological. Current amelioration measures include that advancing land tax finance, standardizing the investment fund financing platform, promoting municipal bonds and other debt financing, and encouraging the role of private capitals.Key words: land economy; new-type urbanization; land finance; financing; compensatory mechanism推进新型城镇化建设，是中国的重大发展战略。
在推进这一重大战略的同时，也面临着许多挑战，其中之一是推进新型城镇化建设的巨大资金需求。
中国推进新型城镇化建设所需的资金规模有多大？这些资金如何筹集？这些问题，不仅与各级政府紧密相关，而且也与各类经济实体和民众紧密相关。
因此，研究解决这些问题，具有重大的现实意义和历史意义。
为了研究并回答这些问题，2013 年 9 月 14 日，《中国土地科学》和《土地科学动态》编辑部联合上海财经大学公共经济与管理学院、上海财经大学资源环境政策与管理研究所以及上海市土地学会，共同召开了“新型城镇化背景下的土地财政代偿机制研讨会”a，集中讨论了推进新型城镇化建设所需的资金规模和土地财政改革的问题。
综合这次研讨，并参考、结合其他相关研究成果，本文作如下分析讨论。
1 新型城镇化建设对资金的需求规模新型城镇化的核心是人的城镇化，其中主要是农民工的市民化。
由于农民工市民化的资金需求包括使农民工市民化所必须投入的教育、医疗、住房、社会保障和基础设施等方面，因此，新型城镇化建设对资金的需求也就表现为农民工市民化的资金需求。
目前国内对农民工市民化的成本及资金需求已有多种估算：（1）同济大学测绘与地理信息学院石忆邵教授，根据存量农民工市民化和新增农业转移进城人口的资金需求、不同区域之间农民工市民化的成本差异，以及不同等级和规模的城市之间农民工市民化的成本差异，提出了两个测算方案。
方案一是考虑不同区域的差异性，按照东部、中部、西部实现市民化人均分别投入20万元、13万元、8万元计算，到2020年若要完成2亿农民工的市民化任务，共需投入资金279935亿元。
按照此思路，估算到2030年若要再完成2亿农民工的市民化任务，则2020至2030年共需投入资金282932亿元。
方案二是考虑不同等级规模城市的差异性，按照直辖市、省会城市、地级市、县级市、建制镇分别需要投入25万元、20万元、15万元、10万元和8万元来计算，到2020年要完成2亿农民工的市民化任务需要投入资金296508亿元。
按照此思路，估算到2030年若要再完成2亿农民工的市民化任务，则2020至2030年共需投入资金296132亿元。
因此，若要在2020年解决2亿农民工的市民化问题，按2011年现价计算，则资金需求总规模约为279935—296508亿元；若要在2030年再使2亿农民工市民化，则新增资金需求总规模约为282932—296132亿元。
（2）中国海南改革发展研究院院长迟福林研究员认为，未来10年中国城镇化率年均 提高1.2个百分点，将再有2亿农民进入城镇，加上现有的1.6亿农民工，新增城镇人口将达4亿左右。
农民工市民化以人均10万元的固定资产投资计算（较低口径），需要增加40万亿元的投资需求b。
① 参加研讨会的主要有同济大学石忆邵教授，上海财经大学王克强教授、丁健教授、应望江教授、邓淑莲教授、陈杰教授、王茵副教授，上海市土地学会副会长袁华宝，上海市土地交易中心副主任卢为民，上海市土地学会城镇发展专业委员会主任张新岳，江西财经大学邹秀清教授，上海师范大学李勇威教授、崔光灿副教授，东北大学王玉波副教授，华东理工大学牛星副教授，河海大学徐升艳副教授，复旦大学王媛博士后，中南财经政法大学庄佳强讲师等专家学者。
② 迟福林：释放改革的红利，2012年12月3日《学习时报》。
92中国土地科学 2013年11月 第11期（3）《中国城市发展报告2010》 提出：中国未来需要实现每年2000万人口进城，通过每人投入10万元，来解决半城市化人口的问题，总体需要资金为每年2万亿元；需要由中央政府、地方政府和市场来共同负担农民工市民化的教育、医疗和社会保障和住房支出a。
