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国企改革困境及其路径选择我国国有企业改革是我国经济体制改革的一个重要组成部分，也是一个持续摆在国家发展议程上的难题。
国企改革不仅是经济转型升级的需要，更是中国特色社会主义制度的需要。
国企改革一直面临着众多困境和挑战，如何选择合适的路径进行国企改革成为摆在我们面前的一道难题。
本文将从国有企业改革的困境出发，提出合理的改革路径选择。
一、国企改革的困境近年来，我国的国有企业改革一直处于持续进行之中。
在改革中，我们也常常面临一系列的困境和挑战。
国企改革需要面对的是深层次的体制性问题，政企不分、权责不明、利益关系错综复杂等问题一直困扰着国有企业的发展。
国企改革还需要面对的是资产负债表“两张皮”，即国企改革需要面对高负债、高杠杆率、资产负债表不整齐等问题，这是限制国企改革的一大难题。
国企改革需要面对的是发展动力不足的问题，国企改革的内部激励机制不完善，导致国有企业的创新能力和市场竞争力不足。
以上这些困境是国企改革的现实难题，也是我们在选择改革路径时需要重点考虑的因素。
在这些困境面前，我们需要选择一条合适的路径来进行国企改革。
二、国企改革的路径选择国企改革的路径选择应该是以问题为导向的，在解决实际问题的基础上，综合考虑国情和国际经验，制定出符合我国实际的改革方案。
基于国企改革的现实困境，我们可以从以下几个方面进行改革路径的选择。
1. 体制机制改革国企改革的路径选择需要优先考虑的是体制机制改革。
针对政企不分、权责不明等问题，可以考虑通过深化国企改革，进一步完善国有资产监管机制，建立国有资本投资、运营公司，实行企业法人治理结构，推动国企混合所有制改革等措施，以确保国企改革的深入发展。
我们还可以探索建立符合市场经济需要的现代企业制度，建立现代企业制度框架和内部治理机制，推动国有企业现代化管理。
2. 去杠杆化改革国企改革的路径选择还需要考虑去杠杆化改革。
在国企改革过程中，我们需要注重降低国有企业的负债率和杠杆率，推动国企资产负债表的平稳化和健康化，减少国有企业的资产负债不平衡状况。
国企改革的逻辑、困境与未来改革思路作者：杨瑞龙来源：《军工文化》2019年第08期如何理解国有企业在中国市场化进程中的地位和作用？国企改革究竟面临什么样的难题？中国的改革从农村转向城市改革的方向就是要把市场机制引到计划体制里来，基于这个目标，改革的重点就聚焦到国有企业上来。
因为当它能够灵敏地对市场供求做出反应，市场机制才能起作用。
因此，国有企业的改革成为我国经济体制改革的中心。
国有企业改革的目标国有企业改革的目标是要把国有企业改造成自主经营、自负盈亏的市场竞争主体。
因此，没有一项改革和国有企业改革一样，非常早就找到清晰的目标。
但改了40年，实现这个目标的过程却非常艰难，难在什么地方呢？难在中国既要放弃计划体制，同时又不想复制西方自由市场经济体制，我们改革的目标是要建立社会主义市场经济体制，也就是说我们想把社会主义和市场经济结合在一起。
这样一来我们有两个目标：一是要坚持公有制为主，最终要通过国有经济主导来体现;二是想让市场机制起决定性或基础性作用。
既要让国有企业成为市场主体，又想让国有企业扮演公有制为主的载体，这个目标应该说是前无古人。
把国有企业变成市场主体很简单，产权非国有就能解决。
但既要让企业保持国有，又要让它成为社会主义市场经济制度中的市场主体并不很容易。
因此，我们做了很多探索……国企改革绕不开两个难题第一个难题是政企分开。
现代企业制度四句话：产权明晰、政企分开、权责明确、管理科学，当中最重要的是两句话，产权明晰、政企分开，如果这两句话能实现，国有企业的自主经营、自负盈亏就能解决。
如果政企不能分开，产权明晰就不能落到实处。
第二个难题是所有权不可转让。
20世纪90年代，国有企业进行股份制改造，很多国有企业改造之后上市，最后发现上市以后也没解决问题，原因非常简单：我们对股份做了成分限定。
国有企业进行改制一定要讲“成分”，全部股份分为国有股、法人股、社会公众股。
要让市场起决定性作用，不仅是一般商品随着价格波动，更重要的是资本也要具有流动性，这就是我们遇到的第二个大的矛盾：国有企业要真正成为市场主体，所有权要具有可转让性。
国企改革中存在的问题及对策国企改革中存在的问题及解决对策隨着市场机制的建立通过国有企业的改革所有制结构进一步优化产业结构也得到进一步调整和布局使国有企业活力进一步升级经过20多年的经济体制改革,我国社会生产力、人民生活和国家经济实力等方面都有了显著的提高。
党的十六大以来我国进出口贸易持续快速增长进出口贸易总额在世界排名不断提升已经稳居第三位。
20__年-20__年我国货物进出口连续四年快速增长年均增长29.8%其中出口增长31.3%进口增长28%是历史上发展最为迅速的时期。
20__年我国货物进出口总额为6208亿美元20__年突破万亿美元__20__年继续快速增长进出口总额达17604亿美元是20__年的2.8倍。
然而,从财务管理角度上看,国企改革存在不少亟待改进的问题,突出的是财务监管乏力,会计信息失真,效益增长缓慢,营运困难较多。
从建立和完善社会主义市场经济体制的角度加以考察,认为存在以下几个必须正视和善待解决的问题。
一、我国现阶段国企改革现状分析（一）国企改革进程相对滞后现实经济生活中,20多年商品市场发展较快,要素市场建立进程缓慢;非国企改革步子较快,国企改革进程相对滞后;初次分配改革进程较快,社会保障制度建立相对滞后;金融体制改革明显落后于经济体制改革,突出的表现是贷款只向国企倾斜,非国企告贷无门。
这样就人为地营造了一个关系经济的基础,也可叫做权力经济,公开、公平、公正的市场交易行为受到了严重侵蚀。
（二）“产权清晰、权责明确、政企分开”这12个字未落实到位早在1993年中央就提出了“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”这样一个程序严谨、十分科学的改革国企的公式。
但近10年了,实际工作中未能按照中央确定的“十六字”序列运行,而是企图避开矛盾,绕过前12个字只想在阻力较小的后4个字入手,把管理科学摆到国企改革的顶端,结果效果甚微。
这当然不是说国企管理是很科学的了,而是说前提的问题不解决,不首先着力去解决清晰产权、明确权责、转变政府职能,而倒过来先去抓管理科学,怎么能够突破呢?殊不知,政企不分是国有企业的积弊,许多问题是由此而派生出来的。
浅析深化我国国有企业改革中存在的难点与出路作者：张正伟来源：《财经界·学术版》2015年第10期摘要：随着中国社会主义市场经济的发展，企业改革的深入，国有企业经历了脱胎换骨的变革。
至今，已发展形成了一批具有较强竞争力的国有大公司、大集团，开放搞活了一批国有中下企业，国有经济整体素质和竞争力进一步增强，国有资产保值增值，经济效益明显，为国民经济保持持续、快速、健康发展做出了重要贡献。
2014年中国100家企业进入世界500强排名，其中绝大多数是国有企业。
实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境，停留和倒退没有出路。
而当今国企改革还难以实现“不断增强国有经济活力、控制力和影响力”的目标，因此，深化国企改革，对于我国具有十分重要的意义。
毋容置疑，深化国企改革是一场伟大创新和实践活动，它必然面对许多困难和阻力，以及各种束缚和挑战。
因此，本文针对深化国企改革中遇到的难点进行分析，并根据相应问题提出解决措施，以望能够对国有企业的发展提供建议。
关键词：国有企业改革难点出路措施一、深化国有企业改革中的难点深化国企改革中的难点，有制度性的，有非制度性的，有历史原因留下的，也有改革中新产生的。
一方面，随着国企改革的深入，解决了一些问题，同时，随着改革发展又引出一些新问题；另一方面，也有非体制原因产生的，如领导个人素质高低、员工心理素质以及企业文化等因素产生的改革阻力等问题。
（一）国有企业所有者虚置问题所谓“所有者虚置”不是说没有法律上和形式上的所有者，而是指这样的“所有者”不能切实负担起应有的责任。
这是体制问题，更是影响国企改革其他要素的根本问题，比如国有产权不明晰、组织结构职责不清、内部治理结构不完善以及管理体制与市场机制不匹配等。
针对此问题国有企业虽然进行了许多改革措施，但是仍然无法破冰，致使国企改革看起来轰轰烈烈，但是无法取得深层次的进展。
因此，它也成为当前深化国企改革最大的困难。
（二）内部治理结构不完善，内部监督约束机制存在缺陷、运转不灵（1）内部治理结构不完善的表现之一是国有股权“一股独大”的局面没有根本改变，导致董事会结构不合理。
中国国有企业改革的困境与出路分析导语自改革开放以来，中国经济的快速发展是世界瞩目的成就。
然而，国有企业是中国经济发展的重要支柱，也是中国经济改革的矛盾之一。
国有企业改革的困境是不容忽视的话题，笔者将分析中国国有企业改革现状，并探讨其未来出路。
当前形势近年来，国有企业改革的步伐加快，改革措施逐渐落实，但是改革效果却不尽如人意。
目前，国有企业改革面临以下几个主要问题：一、改革的方向与效果不明显国有企业改革方向偏向市场化过渡，但是实际操作中，政府干预和控制多，导致改革结果不尽如人意。
比如，国有企业的资产证券化进展缓慢，混改难以推进，这些都是市场化改革受到政府干预的体现。
二、管理体制难以改革国有企业的管理体制是中国经济改革最难啃的骨头，国企存在着缺乏市场化管理、腐败现象等种种问题，而且流程繁琐，效率低下等影响企业发展的突出问题不断。
随着全球化的步伐加快，国有企业是否能够迅速适应市场的剧烈变化，也是一个需要思考的问题。
三、兼并重组不断遇到难题政府倾向于通过国有企业兼并重组，来消除过剩产能，协调行业发展，提升企业效益。
不过，由于各个国有企业间利益冲突较大，兼并重组难度较大，导致这方面的措施实施难以落地。
出路即使如今国有企业改革存在一些困境，但事实上国有企业的改革改变并非一朝一夕可以完成的。
有了困境才有出路，下面是可能的出路：一、优先推进混改混合所有制改革是目前国有企业改革的重点，因为它需要国企与其他各类企业形成更紧密的合作，促进国家资本和私人资本的有效结合，提高国企效率，优化国企经营结构。
通过混合所有制改革，国企的管理、技术、市场化、效率等方面都将会得到大幅提升。
二、推进国资证券化国有企业通过证券化的方式实现资本运作，可以更好地引入社会资本，同时也可以优化企业管理，提高企业效益。
国有企业资产证券化不仅能够改善企业融资环境，还能为投资者提供一个更好地投资平台。
三、多措并举促进市场化改革政府需要尊重市场规律，促进市场化改革。
国有企业市场化改革面临的难点与对策随着中国经济的持续快速发展，国有企业在市场化改革方面也迈出了坚实的一步，但是在实际操作过程中还面临着不少的难点和挑战。
本文将从多个角度探讨这些难点，并提出改善策略，以期能够更好地推进国有企业市场化改革。
一、财务体制改革面临的困境国有企业的财务体制改革是市场化改革的关键之一，然而在实际操作中，这一改革面临着不小的挑战。
首先，由于国有企业成立初期不断扩张，资产总额不断增长，因此企业管理者难以掌握企业资产状况和实质的经济效益。
其次，随着企业规模的扩大，国有企业管理机制越来越臃肿，管理体制的不断深化使得企业内部的沟通和决策出现问题，导致企业经营效益的下降。
如何改变这一现状，实现财务管理的真正市场化，是国有企业市场化改革面临的难点之一。
针对这一问题，国有企业需要建立科学化的财务管理体制，加强财务制度建设，增强财务管理的透明性和科学性，以便更好地监督和管理企业运营。
二、国有企业面临的人事管理难题国有企业人事管理问题极为突出，这与在国企职业生涯发展方面缺少竞争机制和缺乏市场化竞争机制有直接关系。
此外，与私营企业相比，国有企业薪酬福利的水平相对低，职业发展机会没有很好地紧密联系在一起。
这为企业的人才引进和流失都带来了诸多问题。
为解决这一问题，一方面，国有企业需要加强人才选拔和培训，特别是在高层管理人员的引进和培养上下大功夫，建立一个具有激励机制的人才管理体系。
另一方面，也需要加强国有企业与各类高等院校之间的协作，建立良好的产学研合作关系，鼓励更多优秀的大学生到国有企业工作。
三、资金约束使国企改革缺乏迅猛发展势头国有企业市场化改革的资金问题一直是困扰国有企业改革的痛点之一。
国有企业改革所需资金巨大，而这些资金多来自于国家财政，此外，由于国有企业在某种程度上承担了社会责任，给企业自身的市场化改革带来了不小的约束。
因此，如何宣传企业的市场化改革，鼓励企业积极开发自身资源，提高工作效率，以及形成自有竞争优势，是国有企业市场化改革必须面对的难点之一。
党的十五大和十五大一中全会提出：用三年左右的时间，使大多数国有大中型企业摆脱困境。
从此，国企改革再次升温，成为最引人注目的焦点。
在两年的时间里，中央的决心不可谓不大，采取的力度不可谓不深，但国企改革仍无明显转机，成为改革攻坚阶段困扰国人的“心腹之患”党的十五大四中全会又通过了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，决心要闯过国企改革的难关。
一、国企改革困难丛丛的原因。
1、认识上的不足。
小平同志曾经就改革是一个不断实践，不断认识的过程，提出“摸着石头过河”的论断。
从1984年起，国企改革历经风雨，采取的措施主要有放权让利、两权分离、承包经营和转换经营机制等，虽有一定成效，但总体上说来并不如人意。
在80年代中期，针对国家包揽一切，束缚企业生产积极性的状况，中央作出放权让利的决定。
但在实施过程中，实质是让了地方的权，让了主管部门的利。
地方和主管部门在国家放松对国企的计划控制，允许企业有一定留利后，加强了对企业的干预，一方面形成地方资本垄断和部门资本垄断；另一方面又对企业形成了多头管理，增加企业的“婆婆”，给以后的改革提出新的难题。
面对行政干预，多头管理，国企步履沉重，中央又提出了政府所有权和企业经营权相分离的措施。
国有企业的所有者实质上是全民，在实践中，由代表全民的政府行使所有权，一谈到两权分离，就有一个“所有者权利”如何实现的问题。
两权分离的结果是所有者“缺位”，失去了对经营者的有效监督，导致许多企业领导班子腐败，而且在投资中出现“一哄而起，一哄而散”的盲目行为。
受承包制在农村中取得巨大成效的启发，于是有人把它移植到国企改革中来，在实行中，却无法象农村那样，把承包者的“责、权、利”结合起来，结果出了“拼设备”等短期行为，带来国有资产的大量流失。
所以有人提出一个很有意思的假设，如果农村承包也象企业承包一样，由村长而不是村民来承包，结果会怎样呢？党的十四大以后，国企走上了转换经营机制的路子，此时改革目标已明了，但在如何使国企真正成为社会主义市场经济的微观主体，如何建立现代企业制度上，存在很大分歧。
深化国企改革的难点与对策作者：赵守国来源：《现代审计与经济》2007年第02期国有企业改革是一场广泛、深刻的社会变革，是整个经济体制改革的中心环节。
陕西是国有企业密集的省份之一，国有企业改革的任务十分艰巨，尽管经过二十多年的努力，国有企业改革得到了不断拓展和深化，并取得了明显成效，但我们应该看到，相当一部分国有企业，特别是大中型国有企业还存在一些深层次的矛盾和问题，需要通过进一步的深化改革加以解决。
目前，陕西省国企改革已进入攻坚破难的新阶段，长期积累下来的各种深层次的矛盾和问题虽然很多，但却突出表现在：一是“钱从哪里来，人到哪里去”的“包袱”问题，需要付出巨额的国企改革成本：二是仍有相当一部分国有企业处于亏损状态，国有企业利润主要集中在少数资源性行业中，一般竞争性行业的国有中小企业效益普遍偏低；三是在国有经济布局和结构的战略性调整中，一些地方将其片面地理解为“国退民进”，甚至一卖了之，损害了出资人、债权人和企业职工的合法权益，引发了社会不稳定；四是在建立现代企业制度的进程中，政府与企业的关系还没有真正转移到适合市场经济要求的轨道上来，有效制衡的公司治理结构还没有真正形成等等。
这些矛盾和问题如果不抓紧解决，陕西省國有企业就不能适应建设西部经济强省的需要。
因此，必须抓住当前深化国企改革的良好机遇，寻求深化国有企业改革的现实对策。
首先，按照“转换机制、创新制度”和“进而有为、退而有序”的基本思路，坚定不移地把国企改革继续向前推进。
我们必须清醒地认识到，国有企业的矛盾和问题不是改革带来的，而恰恰是改革不到位、改革不彻底带来的，因此，在“十一五”期间，陕西省国企改革必须大范围、多、深层次地推进。
不仅要改革国有工业企业，还要深入到改革商业、外贸、建筑、房地产、金融、服务等各类企业；不仅要改革国有企业，还要深入到调整产业结构和生产力布局；不仅要实现国有企业的转机建制，还要深入到包括技术、结构、管理和体制在内的整个制度创新；使陕西省的国有企业改革取得新的突破和进展。
浅谈国有企业改制中的问题及相关对策建议国企改制，就是要建立现代企业制度，是一项综合性的改革工程，是从战略上、整体上盘活国有企业的重大举措，也是适应经济全球化和市场经济竞争的需要.但是,一些地方在国企改制过程中，由于多方面的原因，出现了一些问题，有些还相当严重，引发了一系列争论和思考.在国企改制中出现的问题主要有一下几个方面：国有资产流失,国企改制中职工安置问题，债转股中产权不清等。
一、国有企业资产流失(这也是国企改制中出现较大争议的主要原因）（一）国有资产流失的式主要形式1。
低估贱卖。
相当一部分国有企业在进行改制的过程中，存在着低估国有资产价值，即国有资产评估失真问题，问题较为普遍，甚至有些地方和企业存在无偿转让和使用国有资产的情况.导致国有资产大量流失。
主要表现为：(1）对国有资产低价交易、折股或任意将国有股转为法人股甚至个人股；将国有资产高值低估，低价转让，流入个人腰包.（2）在改制过程中缺乏对国有无形资产的折股保护意识。
从目前评估的要素上看，显然国家的有关文件已将“专利权、非专利技术、商标权、商誉"等无形资产列入评估，但一些企业在改制过程中对国有无形资产只是简单地估算一个极小数额或干脆不评估，有意无意吞噬国有资产.缺乏无形资产保护意识,是国有资产流失的一个重要渠道.同时，由于改革制度尚不健全,对那些与财产权益密切相关的权利如许可证、专营证以及与以后的经营活动密切相关的如销售渠道、采购网络等等没有相关规定,其流失额更是惊人。
（3）在中外合资和中外合作过程中，一些地方和企业只顾眼前利益,对国有资产不进行评估或低估，从而使国有资产在合资或合作企业中所占比例下降，国家权益受损。
2.转移藏匿.一些企业借改制之机，钻法律和政策的空子，利用权力化公为私，大肆鲸吞国有资产。
（1）财会凭证不严，审计工作徒有虚名。
在国企改制过程中，对企业的资产进行评估以确定其数额是必经程序。
在这一过程中藏匿、鲸吞国有资产最常见的有一下几种：一是将原本有效债权作为呆帐、坏帐核销；二是通过涂改帐册、发票改变成本和指出搞虚亏实盈；三是加快固定资产的“报废"以达到隐匿资产的目的，而审计工作的走过场，使国有资产的保障失去了最后一道防线。
