论新农村建设中远程教育的功能诉求
摘要：教育发展是建设社会主义新农村的基石，新农村建设赋予远程教育新使命。广播电视大学致力服务三农，发挥了远程教育专业体系的功能优势。按照“发展开放教育、强化职业教育、拓展技能培训”的思路，调整功能定位，依托农村社区，为新农村建设提供多样化的教育与培训服务，是远程教育实现创新发展的战略选择。
关键词：新农村建设；远程教育；职业教育；技能培训
一、新农村建设对教育发展提出新要求
1．新农村建设面临人才开发的严峻挑战
农村是新农村的建设主体，但长期以来我国城乡分割的社会制度以及农村教育和农村文化建设的边缘化，导致农村人力资本积累严重不足。据2000年第五次人口普查资料显示，我国农村人均受教育年限比城市相差近三年；农村每lO 万人中拥有高中文化程度的仅为5 130人，大专及以上文化程度的只有120人。因此，党的十六届五中全会强调，建设社会主义新农村，必须加强“培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌”，将农村丰富的人力资源“深度开发”成为专业化的人力资源。这是现阶段中国政府和全社会不容回避的紧迫问题。
2．加强发展农村教育是新农村建设的基石
人力资本之父、诺贝尔奖金获得者w．舒尔茨指出：技术人才的缺乏和劳动力素质的低下是发展中国家面临的主要障碍，而由人力资本不足引起的这种不平衡很难通过引进加以解决。弱质的农村不可能依靠从城市引进的方式改善农村的人力资本状况。教育是人类进步和社会发展的原动力，“加快教育发展，是把我国巨大的人口压力转化为人力资源优势的根本途径”。这便充分阐明了“农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用”。按照“工业反哺农业、城市支持农村”的要求，采取多种措施推动高等教育、职业教育与培训向县镇和农村延伸，是新农村建设的基础工程。
3．新农村建设赋予现代远程教育新使命
我国1999年启动实施“现代远程教育工程”，“运用现代远程教育网络为社会成员提供终身学习的机会，为农村和边远地区提供适合当地需要的教育”，推进了远程教育的快速发展。教育部从2003年启动“农村中小学现代远程教育计划”和“一村一名大学生计划”，为农村中小学提供优质教育资源，为农村培养高等职业技术教育层次的实用科技人才和管理人才。经过六年的实践与发展，远程教育逐渐受到社会的更多关注，并作为建设学习型社会的重要手段之一，进入社会稳
定与公平的领域。十六届五中全会把“发展远程教育”和培养“新型农民”作为“大力发展农村公共事业”、建设社会主义新农村的核心内容，并强调通过发展现代远程教育，“促进各级各类教育协调发展，建设学习型社会”。新农村建设赋予现代远程教育新的使命。
二、远程教育服务三农的实践与探索
广播电视大学作为远程教育的专业化体系，不断完善技术支持、积极推进服务重心下移和服务理念创新，发挥了远程教育服务三农的功能优势。
1．全面加强人力资源开发的功能构建
广播电视大学坚持“面向地方、面向基层、面向农村、面向中小企业”办学，覆盖农村人力资源的开发需求。1982－2004年间，全国电大培养的毕业生占同期全国高校毕业生12％以上。江苏电大26年来已累计培养学历教育毕业生32万余人，非学历结业260万人。目前，全省各县级电大全部举办了开放专科教育，部分县级电大举办了开放本科教育，在县和乡镇教学点参加远程学习的学生近8万人，占全省电大系统人数的60％以上；电视中专和五年制高职大多数设置在县级电大和乡镇教学点。江苏省每万人中就有12名电大毕业生，电大70％以上的毕业生在县及以下乡镇就业，县域专业技术人员中20％以上是由电大培养的。电大已成为县域实用型人才培养和人力资源开发的重要基地。
2．致力构筑农村远程教育的支持平台
中国广播电视大学系统建成了基于卫星电视网、计算机网络和教学管理网络“天地人网结合、三级平台互动”覆盖全国城乡的远程教学与管理体系，中央电大承建的国家级现代远程教育公共服务体系——”奥鹏远程教育中心”，经过三年的实践，已于2005年经教育部批准全面投入运行。江苏电大2000－2003年间成功打造覆盖全省电大的ATM宽带地域专网，所属市级电大和80％的县电大实现建站入网。县级电大共享中央和省级电大以及合作高校的资源和一站式服务，成为高等教育和职业教育向乡镇和广大农村延伸辐射的基点。2004年建成的全国电大第一家数字图书馆，具有为30万注册用户、10万在线用户和1万并发用户服务的功能，远程教育平台支持能力进一步增强。
3．积极推进服务三农的理念创新
广播电视大学重视县级电大建设，成功实现教育服务重心的下移和社会功能的拓展，使有限的教育资源为更广大的社会公众所共享，特别是为高等教育和职业教育资源极为紧缺的农村的自我发展提供多样化的教育服务和均等的教育机会，对促进教育公平产生了-积极的影响。奥鹏模式、“一村一名大学生计划”等人才培养模式改革项目，为公共教育资源的建设和优质资源的整合构筑了社会平台。县级电大以多极化地方站点的形式，优化校际、网际资源，面向县域开展多样化的教育、培训与提供技术网络支持，同时积极推进社区、街道学习中心建设，对于有效调节目前我国低水平、不全面、不平衡的教育格局，提高县域信息化水
平均具有重要意义。
三、对深化远程教育与服务农村发展的思考
三农问题是全党工作的“重中之重”，农村教育是“教育工作的重中之重”。按照“发展开放教育、强化职业教育、拓展技能培训”的思路，依托村镇社区，为新农村建设提供多样化的教育与培训服务，是远程教育实现创新发展的战略选择。
1．以职业教育为统筹，实现战略定位的调整
“现代远程教育工程”实施六年来，在城市和高等学历教育领域得到快速发展，但农村学校发展水平与城市一直存在着很大差距，没有或仅有10套光盘的农村学校高达55％。现阶段远程教育应按照“城市支持农村”的要求，以职业教育为统筹，以技能就业为导向，进一步明确远程教育的定位，即改变目前以城市和高等学历教育为主的现状，实现向在职培训、职业培训、社区培训的延伸与拓展，面向中小学和教育欠发达的农村及西部地区，大力开展多种形式的职业技能培训和创业培训，积极发展中高等职业教育，推进高等教育大众化，促进教育公平，为构建学习型社会提供多样化的支持服务。
以职业教育为统筹，就是要强调人才培养的技术技能性和职业导向性。特别是县级电大作为我国远程教育的基层站点，要把发展职业教育作为事业发展的“重中之重”；深化教育教学改革，强调职业导向，加强校本课程建设，使教学方式、培训手段更加符合农村、切近农业、适合农民，为劳动力转移服务；根据“省直管县”的改革趋势，主动推进县域教育资源整合，扩大职业教育规模；进一步加强乡镇和社区学习中心建设，为农民提供多种形式的扶助教育与培训，使他们能够从智力上和体力上有机会、有能力、更加积极地投入到社区建设之中，投入到农村和谐社会和小康社会的建设之中。
2．以开放教育为主体，推进高等教育大众化
“十一五”规划强调要“稳步提高高等教育大众化水平”。普及高等教育是“十一五”时期我国教育的发展方向。教育部“开放教育试点”和“一村一名大学生计划”在推进高等教育为新农村建设培养职业技术教育层次实用人才方面取得了丰硕的实践成果和创新经验。中央电大和省级电大作为承办单位，应有序推进开放教育向县镇延伸，并积极为县级电大创造举办本科教育的条件。县级电大要充分依托“奥鹏”体系和县域高等教育发展平台的区域优势，与“奥鹏”加盟高校及其他开展现代远程教育试点的高校实现零距离对接，举办适应区域经济发展和人才技能素质提升所急需的多品种、多规格、多选择的教育服务。
3．以技术培训为重点，加快农村劳动力转移
中央强调，“十一五”期间要“千方百计扩大就业”、“千方百计增加农民收入”，必须“加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移”。新型农民和党员干部的培训重点，是加强农业新技术、新成果以及与农业产业化
