最高人民法院关于执行程序中多个债权人参与分配问题的若干规定(征求意见稿)

多个债权人如何分配被执行人的财产？（被执行人为自然人）？作者 |孙自通程潇潇出品 | 信贷风险管理（ID：minjianjinronglawyer）转载需注明作者及出处随着经济下行，信贷机构的不良贷款率及借贷纠纷的数量均激增，逾期贷款清收是目前多数信贷机构面临的重大问题。

一般来说，在逾期贷款清收的过程中，一旦非诉手段无法清收回来借款，信贷机构需要向法院提起诉讼或仲裁，在胜诉之后如果债务人不按照生效法律文书履行义务，信贷机构可以向法院申请强制执行。

在民事执行过程中，信贷机构经常会遇到被执行人存在多个债权人的情形，在这种情形下，如何对被执行人的财产进行处置和分配是目前很多信贷机构关心的问题。

接下来，本文将根据我国法律规定，对此问题进行阐述，因为篇幅所限，本文仅针对被执行人为自然人的情况，对于被执行人为企业法人的情形，我们会撰写专门的文章进行探讨。

一、当被执行人存在多个债权人对于信贷机构而言，随着经济下行，大量逾期出现，在处理逾期的过程中，有部分逾期最终走到了强制执行阶段，在实践中，经常会出现多个债权人对一个债务人申请执行的情况，在这种情况下如何对被执行人的财产进行处置和分配是很多债权人都关心的问题。

根据相关法律规定，对于该问题的基本处理原则如下：（一）当被执行人的财产足以清偿全部债务的当多份生效法律文书确定金钱给付内容的多个债权人分别对同一被执行人申请执行，被执行人的财产足以清偿全部债务的，按照《执行规定》第88条第一款、第二款的规定进行案款分配，有担保物权的先优先受偿，普通债权按照执行法院采取执行措施的先后顺序受偿。

《执行规定》第88条第一款规定：“多份生效法律文书确定金钱给付内容的多个债权人分别对同一被执行人申请执行，各债权人对执行标的物均无担保物权的，按照执行法院采取执行措施的先后顺序受偿。

第二款规定：”多个债权人的债权种类不同的，基于所有权和担保物权而享有的债权，优先于金钱债权受偿。

有多个担保物权的，按照各担保物权成立的先后顺序清偿。

债权⼈申请参与分配有哪些法律规定在债务⼈是公民或其他组织，其财产⼜不能清偿所有债权时，采⼀般破产主义的国家，其破产制度普遍使⽤于法⼈、公民和其他组织，债权⼈可利⽤破产制度对债务⼈的总财产进⾏⼀般的强制执⾏从⽽获得公平清偿;⽽我国采⽤有限破产主义，仅法⼈可使⽤破产制度，公民和其他组织则⽆适⽤的可能。

那么就⾯临⼀个问题：公民或其他组织的资产不能清偿所有债务时，其资产如何分配对此，最⾼⼈民法院通过司法解释建⽴了参与分配制度，旨在将⽆从以破产制度解决的问题放置个别执⾏程序中解决。

可见，我国参与分配制度的宗旨在于弥补有限破产主义的缺陷，在公民或其他组织资不抵债时为各债权⼈提供⼀条公平受偿的途径。

从⽽也维护了公平原则，债务⼈财产应供其所有债权⼈公平受偿。

债权⼈申请参与分配有哪些法律规定《中华⼈民共和国》对参与分配制度没有作出任何规定，我国仅通过司法解释建⽴了该制度，《最⾼⼈民法院关于适⽤中华⼈民共和国民事诉讼法若⼲问题的意见》(以下简称《民诉意见》”)第297条⾄第299条及《最⾼⼈民法院关于⼈民法院执⾏⼯作若⼲问题的规定》(以下简称《执⾏规定》”)第⼗⼀条：多个债权⼈对⼀个债务⼈申请执⾏和参与分配。

最⾼⼈民法院曾于2004年下发了⼀份《关于执⾏程序中多个债权⼈参与分配问题的若⼲规定(征求意见稿)》，但到⽬前为⽌这份⽂件还不能被适⽤。

参与分配是指取得执⾏根据的债权⼈对债务⼈的财产开始执⾏程序后，债务⼈的其他已取得执⾏根据或者已起诉的债权⼈发现债务⼈的财产不能清偿所有债权时，向⼈民法院申请就所有债权公平受偿的制度。

在债务⼈是公民或其他组织，其财产⼜不能清偿所有债权时，采⼀般破产主义的国家，其破产制度普遍使⽤于法⼈、公民和其他组织，债权⼈可利⽤破产制度对债务⼈的总财产进⾏⼀般的强制执⾏从⽽获得公平清偿;⽽我国采⽤有限破产主义，仅法⼈可使⽤破产制度，公民和其他组织则⽆适⽤的可能。

那么就⾯临⼀个问题：公民或其他组织的资产不能清偿所有债务时，其资产如何分配对此，最⾼⼈民法院通过司法解释建⽴了参与分配制度，旨在将⽆从以破产制度解决的问题放置个别执⾏程序中解决。

执行程序中的参与分配制度参与分配是指在人民法院的执行程序中，被执行人的财产被执行完毕前，该被执行人的其他债权人可以申请对该被执行人的财产参与分配。

目前我国理论界对该制度的理解不尽统一，在司法实践中各地法院的做法也不尽相同。

笔者试就参与分配的申请主体、申请时间、债权利息、分配原则等问题略抒己见。

一、参与分配的申请主体适用参与分配制度的案件，是否允许已起诉但未采取保全措施的一般债权人参与分配，一直是理论界争论的焦点。

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》(下称《民诉意见》)第297条规定“被执行人为公民或者其他组织，在执行程序开始后，被执行人的其他已经取得执行依据的或者已经起诉的债权人发现被执行人的财产不能清偿所有债权的，可以向人民法院申请参与分配。

”《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》(以下简称《执行规定》)第90条规定“被执行人为公民或其他组织，其全部或主要财产已被一个人民法院因执行确定金钱给付的生效法律文书而查封、扣押或冻结，无其他财产可供执行或其他财产不足清偿全部债务的，在被执行人的财产被执行完毕前，对该被执行人已经取得金钱债权执行依据的其他债权人可以申请对该被执行人的财产参与分配。

”1998年的《执行规定》是关于执行程序的特别规定，与1992年的《民诉意见》类似于特别法与普通法的关系，且新法优于旧法，所以应以《执行规定》为准，即已经取得执行依据的债权人可以申请参与分配，且限定为金钱债权执行依据，1992年《民诉意见》规定的已经起诉但未取得执行依据的债权人将不能参与分配。

司法实践中执行依据的取得时间一方面与当事人起诉的时间有关，另一方面与具体的诉讼程序有关，如公告、鉴定、评估和上诉等，因此先起诉的当事人有可能后取得执行依据，进而无权申请参与分配，这不利于对债权的平等保护，对先起诉而后取得执行依据的当事人不公平。

《执行规定》已考虑到此种情况，在第91条规定“首先查封、扣押、冻结的法院所采取的执行措施如系为执行财产保全裁定，具体分配应当在该院案件审理终结后进行。

最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》执行程序若干问题的解释(2020修正)【发文字号】法释〔2020〕21号【发布部门】最高人民法院【公布日期】2020.12.29【实施日期】2021.01.01【时效性】现行有效【效力级别】司法解释最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》执行程序若干问题的解释（2008年9月8日最高人民法院审判委员会第1452次会议通过，根据2020年12月23日最高人民法院审判委员会第1823次会议通过的《最高人民法院关于修改〈最高人民法院关于人民法院扣押铁路运输货物若干问题的规定〉等十八件执行类司法解释的决定》修正）为了依法及时有效地执行生效法律文书，维护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称民事诉讼法），结合人民法院执行工作实际，对执行程序中适用法律的若干问题作出如下解释：第一条申请执行人向被执行的财产所在地人民法院申请执行的，应当提供该人民法院辖区有可供执行财产的证明材料。

第二条对两个以上人民法院都有管辖权的执行案件，人民法院在立案前发现其他有管辖权的人民法院已经立案的，不得重复立案。

立案后发现其他有管辖权的人民法院已经立案的，应当撤销案件；已经采取执行措施的，应当将控制的财产交先立案的执行法院处理。

第三条人民法院受理执行申请后，当事人对管辖权有异议的，应当自收到执行通知书之日起十日内提出。

人民法院对当事人提出的异议，应当审查。

异议成立的，应当撤销执行案件，并告知当事人向有管辖权的人民法院申请执行；异议不成立的，裁定驳回。

当事人对裁定不服的，可以向上一级人民法院申请复议。

管辖权异议审查和复议期间，不停止执行。

第四条对人民法院采取财产保全措施的案件，申请执行人向采取保全措施的人民法院以外的其他有管辖权的人民法院申请执行的，采取保全措施的人民法院应当将保全的财产交执行法院处理。

第五条执行过程中，当事人、利害关系人认为执行法院的执行行为违反法律规定的，可以依照民事诉讼法第二百二十五条的规定提出异议。

参与分配制度在实践问题与完善建议•相关推荐参与分配制度在实践问题与完善建议摘要：民事执行程序中的参与分配制度是为公平保护同一债务人的多个债权人合法权益而制定的，对提高执行效率也有一定作用。

由于我国的参与分配制度起步晚，规定比较笼统模糊，所以在参与分配的主体限定、启动程序等方面还有待完善。

笔者通过对某市两级法院进行书面、电话调查、文献查阅等方法，对参与分配制度目前存在的几个主要问题进行了探析，并提出了一些完善的建议。

关键词：执行程序；参与分配；调查研究；完善建议；一、本次调查研究的基本情况本次调查研究对象有12个，中级法院1家，基层法院11家。

调查内容及情况如下：问题一：“适用平等分配原则的案件，是否应允许已起诉但未取得执行依据的债权人参与分配”。

经调查，有认为不应允许的，理由是适用参与分配的申请人应是已取得执行依据或在法律上已采取保全措施的。

债权尚未经法律确定或未采取法律上的保护措施的，不应申请参与分配，否则将使执行案件变得漫长无期，影响其它债权人的合法权益。

有认为应当允许的，理由是申请人的或有债权应受到法律平等的保护。

问题二：“关于被执行人是企业法人的，一般是走参与分配程序，还是走破产还债程序”。

各调查对象一致认为，原《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定》（以下简称《执行规定》）第96条确实导致很多案件应走破产程序而实际按参与分配程序处理了，这种现象与破产法的精神不符。

《最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释》（以下简称《民诉解释》）已对具备破产资格的企业法人限制适用参与分配，且建立了执行转破产制度，所以这一问题已不再凸显。

问题三：“申请参与分配的截止日期如何确定”。

经调查，有在执行完毕前、财产分配前、债权人第一次实现债权前、执行法院确定被执行的财产后一定期限内等几种观点。

问题四：关于“是否应给予在先查控的债权人一定比例优先受偿权”。

经调查，有认为应给予在先查控的债权人一定比例优先受偿权的，理由是采取了强制法律措施的当事人无论在金钱还是精力等方面都付出了巨大努力，如不能给予一定优先受偿权，将有失公平，相反，对在先查控的申请人给予一定优先权，其它申请人一般都能理解和接受，这是法律奖勤罚懒，鼓励当事人积极行使自己权利的功能。

关于执⾏参与分配制度中的若⼲问题分析⼀、执⾏参与分配制度概述参与分配制度，是指在⼈民法院的案件执⾏程序中，因被执⾏⼈的财产不⾜以清偿各债权⼈的全部债权，申请执⾏⼈以外的其他债权⼈凭有效的执⾏依据也申请加⼊已开始的执⾏程序，各债权⼈从执⾏标的物的变价中按照⼀定顺序或者⽐例进⾏清偿的制度。

在我国⽬前的⽴法层⾯上，尚未就执⾏分配制度进⾏体系化、制度化的⽴法和解释，仅在最⾼⼈民法院的若⼲司法解释中分别有所涉及，例如《民诉法若⼲意见》、《关于⼈民法院执⾏⼯作若⼲问题的规定(试⾏)》、《关于适⽤<中华⼈民共和国民事诉讼法>执⾏程序若⼲问题的解释》等，该制度的运作涉及到强制执⾏程序中的平等主义、优先主义、折中主义等基本理论和制度的取舍与协调问题，程序较为复杂，处理起来较为棘⼿，2004年最⾼院曾发布过《关于执⾏程序中多个债权⼈参与分配问题的若⼲规定(征求意见稿)》，但⾄今未能正式发布。

由于现存的法律相关规定过于原则，缺乏灵活性和可操作性，甚⾄存在冲突，给司法实践带来⼀定困扰，因此，尽快理清该制度脉络显得⼗分必要。

⼆、当前司法实践中需要澄清的⼏个问题1.⾮⾦钱债权不能参与执⾏参与分配程序最⾼法院《执⾏若⼲问题规定》第88条明确规定了参与分配的债权必须是基于⾦钱给付义务的⾦钱债权，其他性质的债权因属性差异和诉讼执⾏成本上的考虑在客观上⽆法共同参与执⾏财产的分配。

《关于适⽤<中华⼈民共和国民事诉讼法>若⼲问题的意见》第298条：申请参与分配，申请⼈应提交申请书，申请书应写明参与分配和被执⾏⼈不能清偿所有债权的事实和理由，并附有执⾏依据。

此处的执⾏依据应当是执⾏法院以外的其它法院的⽣效判决或裁定，如果案件正在审理过程中，在裁判结果⽣效之前债权⼈是不能参与执⾏分配的。

⽽根据最⾼法院《执⾏若⼲问题规定》第94条的规定，基于所有权、担保物权等优先权的权利⼈是可以在诉讼的任何阶段甚⾄诉前向执⾏法院提出分配申请或者执⾏异议的。

法院执⾏程序中“参与分配”制度解读法院执⾏程序中“参与分配”制度解读法院执⾏过程中，经常出现多份法律⽂书确定⾦钱给付内容的多个债权⼈分别对同⼀被执⾏⼈申请执⾏，但是被执⾏⼈的财产却不能清偿所有债权，在此情况下，为了实现公平公正，保障债权⼈的合法权益，法律规定了“参与分配”制度，所谓“参与分配”是指执⾏程序开始后，被执⾏⼈为公民或者其他组织的财产不能清偿所有债权，被执⾏⼈的其他债权⼈依法向⼈民法院申请对执⾏财产按其债权性质或者债权数额按⽐例予以受偿的法律制度。

但是在司法实践中，各个地区法院对参与分配制度理解不⼀，造成了办案过程中出现了很多争议和⽭盾，为了完善参与分配制度，江苏省⼈民法院于2020年3⽉12⽇发布了《关于正确理解和适⽤参与分配制度的指导意见》（以下简称《指导意见》），对参与分配制度作了详细解释。

笔者根据上述《指导意见》，对参与分配制度相关内容作⼀梳理。

⼀、申请参与分配的主体1、已经取得执⾏依据的债权⼈，或者虽未取得执⾏依据但对执⾏财产享有优先权、担保物权等情形的债权⼈有权向主持分配法院申请参与分配；2、未取得执⾏依据的普通债权⼈具有下列情形之⼀的，也可申请参与分配：（1）债权⼈对执⾏财产⾸先申请采取查封、扣押、冻结措施的；（2）债权⼈为职⼯，请求⽀付其被拖⽋⼯资、医疗及伤残补助、抚恤费⽤、基本养⽼保险⾦、基本医疗保险费⽤，以及按照法律、⾏政法规规定应当⽀付给职⼯的补偿⾦的；（3）受害⼈基于⼈⾝损害赔偿请求权主张赔偿的；（4）债权⼈主张抚养费、扶养费、赡养费的；（5）⼈民调解协议的债权⼈已申请司法确认的；（6）符合法律或司法解释规定的其他情形。

职⼯作为债权⼈以被执⾏⼈拖⽋其⼯资为由申请参与分配的，按照债务⼈的普通职⼯正常应当⽀付的平均⼯资计算为其预留款项，但⼯资债权超过12个⽉的除外。

上述第2条规定了参与分配申请主体的例外情形，未取得执⾏依据的普通债权⼈也可申请参与分配在实践中往往是⽐较容易忽略的，却是也应当给予保护的情形，与第⼀条参与分配不同的是，主持分配法院应根据未取得执⾏依据的普通债权⼈在诉讼、仲裁或者公证程序中请求给付的债权数额预留相应的财产份额，⽽不是与其他参与分配的债权⼈同时分配财产。

法院强制执行中,债权人参与分配的相关法律问题第一篇：法院强制执行中,债权人参与分配的相关法律问题法院强制执行中，债权人参与分配的相关法律问题郑重声明：严禁抄袭、违者必究！法院强制执行中，债权人参与分配要区分被执行人是公民或其他组织和企业法人两种情况。

做此区分的主要原因是我国只有企业法人破产制度，没有公民或其他组织破产制度。

此外，参与分配的条件、流程、时间、执行所得价款的分配顺序和方法等也是我们需要注意的。

为便于宏观把握，我先把参与分配的相关问题画一个图。

一、被执行人是公民或者其他组织1、申请参与分配的条件《民诉法解释》第五百零八条规定，被执行人为公民或者其他组织，在执行程序开始后，被执行人的其他已经取得执行依据的债权人发现被执行人的财产不能清偿所有债权的，可以向人民法院申请参与分配。

对人民法院查封、扣押、冻结的财产有优先权、担保物权的债权人，可以直接申请参与分配，主张优先受偿权。

对此需要注意的是：（1）已经取得执行依据（生效的裁判文书、仲裁裁定、具有强制执行效力的债权文书等）的债权人（包括普通债权的债权人和有优先受偿权的债权人）可以申请参与分配。

“被执行人的财产不能清偿所有债权”并不要求申请参与分配的债权人举证证明，只要在申请参与分配的事实和理由中表达这个意思即可。

（2）对人民法院查封、扣押、冻结的财产有优先权、担保物权的债权人，可以直接申请参与分配，主张优先受偿权，不需要生效裁判文书等执行依据。

这是对有优先权、担保物权的债权人的保护，否则优先债权的相关制度就会形同虚设（至少是受到很大的限制）。

2、申请参与分配的流程和时间《民诉法解释》第五百零九条规定，申请参与分配，申请人应当提交申请书。

申请书应当写明参与分配和被执行人不能清偿所有债权的事实、理由，并附有执行依据。

参与分配申请应当在执行程序开始后，被执行人的财产执行终结前提出。

（1）流程：提交申请书。

如果处分被执行人的财产的法院就是申请参与分配的债权人申请执行的法院，债权人直接向执行法院申请参与分配就可以。

最高法院执行局：执行程序中参与分配制度的理解与适用*本文节选自最高人民法院执行局编著的《最高人民法院执行最新司法解释统一理解与适用》（中国法制出版社2016年6月版）一书。

一、概述一般来说，强制执行是个别实现债权的程序，坚持先到先得原则；破产程序是概括实现债权的程序，实行的是平均分配原则。

两种制度之间需要衔接，当被执行人的财产不足于清偿所有到期债务时，执行程序可经当事人的申请进入到破产程序。

由于我国没有个人破产制度，因此，对于被执行人为公民或其他组织等不具备破产资格主体的情况下，案件是无法进入破产程序的。

此时，实体法上的债权平等原则就需要执行程序中的制度予以落实与保障，这个制度就是参与分配制度。

执行程序中的参与分配制度，主要解决的普通债权的公平受偿问题。

因此在被执行人为不具备破产资格主体的情况下，大家对于此项制度的适用没有争议。

但是在被执行人为具备破产主体资格的案件中，是否适用此项制度存在不同观点。

《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》（以下简称《执行规定》）第96条的内容也给上述争议提供了规则基础。

该条规定：“被执行人为企业法人，未经清理或清算而撤销、注销或歇业，其财产不足清偿全部债务的，应当参照本规定90条至95条的规定，对各债权人的债权按比例清偿。

”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》（以下简称《民诉解释》）制定过程中，对于参与分配的适用范围问题存在广泛的争议。

最终的方案是限制了参与分配制度对于具备破产资格的企业法人的适用，同时建立了执行转破产制度（后述）。

还应该交代的是，参与分配这个概念，存在广义与狭义之分。

狭义的参与分配仅指对普通债权，就执行财产所做的分配；广义的参与分配指的执行程序中的一项制度，在该制度中，不仅要处理普通债权的公平受偿问题，同时还需要解决担保物权保障的债权、优先权等优先受偿债权的实现问题。

《民诉解释》第508条到第512条是关于参与分配制度的规定。

民事执行中参与分配制度的探讨发布时间：2023-06-19T08:29:47.503Z 来源：《科技潮》2023年11期作者：王宝珠[导读] 在民事执行领域，当一个债务人需要面对两个以上债权人的债权时，就会涉及到该债务人的财产如何清偿债权的问题，这就使得本来执行难的情况更加复杂。

在此情形下，我国规定了参与分配。

黑龙江司法警官职业学院黑龙江省哈尔滨市 150000摘要：清偿债务是债务人的最基本的义务，也是实现债权人债权的前提。

当债务人不主动清偿生效法律文书确定的义务时，债权人就需要通过民事强制执行程序来实现债权。

而在金钱债权执行中，当债务人有两个以上的债权人，而债务人的财产不足以清偿全部债务时，就出现了如何处理债务人所有债务的问题。

为解决债务人的财产如何合理地分配给所有债权人，我国设置了参与分配制度。

关键词：参与分配、历史沿革、建议一、我国民事执行参与分配制度的历史沿革在民事执行领域，当一个债务人需要面对两个以上债权人的债权时，就会涉及到该债务人的财产如何清偿债权的问题，这就使得本来执行难的情况更加复杂。

在此情形下，我国规定了参与分配。

所谓参与分配是指在实现金钱债权的执行中，民事执行机关依债权人的申请对债务人的财产实施执行后，他债权人请求就执行已得的金额受偿，以实现自己的债权的一种执行法律制度。

[ 谭秋桂.《民事执行法学》.北京大学出版社，2015年10月第3版.232.]最高人民法院于1992年7月14日公布了《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》，在意见中首次规定了能够申请分配的申请人条件、财产受偿顺序。

当被执行人的财产不能偿还其所负的全部债务时，除申请执行的债权人之外的其他债权人、取得生效法律文书的债权人、已经提起诉讼但是还没有取得生效法律文书的债权人，均有权申请到分配程序中来。

申请分配的期间条件为：申请执行人提交执行申请，执行机关开始执行后，财产被清偿之前。

被执行人的财产分配顺序为按照比例。