衢州市人民政府办公室关于进一步促进市区房地产市场平稳健康发展

行业报告 | 行业研究周报房地产证券研究报告 2020年11月01日投资评级 行业评级 强于大市(维持评级)上次评级 强于大市作者 陈天诚 分析师SAC 执业证书编号：S1110517110001**********************张春娥分析师SAC 执业证书编号：S1110520070001 *******************胡孝宇 联系人 *****************资料来源：贝格数据相关报告1 《房地产-行业研究周报:土地市场热度升温，关注高权益比例、销售良好优质房企——房地产土地周报1025》2020-10-252 《房地产-行业研究周报:销售热度持续、Q4有望保持稳增长，LPR 持续稳定——房地产销售周报1025》2020-10-253 《房地产-行业点评:“三道红线”新规对行业影响几何？》 2020-10-23行业走势图房地产贷款增速回落，土地市场热度逐渐改善——房地产土地周报1101土地供应（2020.10.19-2020.10.25）：百城土地供应建筑面积累计同比上升8.62%本周合计供应91宗地块；其中住宅用地30宗，商服用地6宗，工业用地53宗，其他用地2宗。

本周100城土地供应建筑面积合计973.01万平方米,环比下降35.01%,同比下降66.27%，累计同比上升8.62%，较前一周下降1.97个百分点。

其中一线、二线、三线城市供应面积分别为45.01、377.47、550.53万平方米，环比增速分别为-77.19%、-33.37%、-24.93%；同比增速分别为-85.42%、-52.78%、-69%；累计同比增速分别为44.76%、7.45%、5.92%；较前一周变动-7.17、-1.02、-2.35个百分点。

本周100城土地挂牌均价2512元/平方米,环比下降31.79%,同比下降22.92%。

其中一线、二线、三线城市挂牌均价分别为8326、1510、2599元/平方米，环比增速分别为27.97%、-61.43%、-2.73%；同比增速分别为-11.77%、-61.01%、34.45%。

2021年上半年衢州市区房地产市场形势分析报告2021年上半年的衢城楼市，布满着曲曲折折曲曲折折折折折。

从年初的高位盘整至3、4月演绎的疯狂“抢房〞大战，以及受到4月中旬以来暴风骤雨政策来临后5、6月份楼市陷进低迷，市场发生了戏剧性变化。

总的可概况为房地产开发投资额大幅增长、房屋交易量缩价涨，市场进进新一轮瞧瞧期。

一、上半年市区房地产市场运行情况1、房地产开发市场情况〔1〕房地产开发投资额为近7年来最高，同比大幅度增长。

据统计资料显示，1至6月市区累计完成房地产开发投资额13.91亿元，同比增长110.12%。

其中住宅投资11.62亿元，同比增长124.32%；商业营业用房投资0.60亿元，同比减少7.69%。

上半年市区房地产开发投资同比大幅增长，一方面是因往年二季度以来市区房地产市场持续火爆，商品房库存的快速消化使各开发商对今年房地产市场的预期向好而增加地产开发建设的投资量；另一方面往年下半年以来市区土地市场异常红火，开发商拿地踊跃，手中土地资源较为充足，房屋交易的持续火爆也促使开发商抓紧时刻进行土地的开发建设，加快今年房地产开发进度。

双重利好使得今年上半年市区房地产投资开发额同比逐月大幅增长，且成为自04年以来用于房地产开发投资资金最多的半年。

〔2〕房屋新开工面积较往年同期增长，而房屋竣工面积同比仍显减少。

据统计资料显示，1至6月市区房屋新开工面积为51.58万平方米，同比增长33.70%。

其中新开工住宅面积40.61万平方米，同比增长26.59%。

1至6月市区房屋竣工面积为16.89万平方米，同比减少49.13%。

〔3〕商品房空置面积同比持续缩减。

据统计资料显示，至今年6月底市区商品房空置面积存计为35.80万平方米，同比减少21.18%。

其中商品住宅的空置面积为14.86万平方米，同比减少18.04%；商业用房的空置面积为9.07万平方米，同比减少37.06%。

尽管上半年市区商品房交易面积较往年同期下落明显，但从需求与销售瞧，上半年市区新增可供上市的商品住宅面积仅21.04万平方米，而已销售备案住宅面积34.07万平方米，需求面积仍比销售面积少，讲明上半年除了新房外，也消化了相当局部之前的库存，从而致使上半年市区商品房空置面积出现大幅缩减。

衢州市人民政府关于分解落实2007年市政府重点工作任务的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 衢州市人民政府关于分解落实2007年市政府重点工作任务的通知（衢政发〔2007〕20号）各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：为认真贯彻市五届人大第三次会议及市五届政府第四次全体（扩大）会议精神，经市政府研究，现将2007年市政府重点工作任务分解落实给有关领导和相关责任单位。

一、XXX市长负责的重点工作（一）推动经济又好又快发展。

坚持量质并举的方针，注重增量调整与存量优化相结合，着力提升发展质量和综合竞争力。

确保全市生产总值增长12.5%，地方财政收入增长12.5%，投资、出口、消费持续增长，经济结构不断优化，万元生产总值综合能耗下降5%。

责任单位：各县（市、区）政府、市政府各有关部门单位。

（二）全力推进招商引资和项目建设。

坚持把招商引资和项目建设作为经济工作主抓手，更加注重项目质量，保持投资对经济增长的有效拉动。

力争全社会固定资产投资增长12.5%，“六大百亿”工程投资240亿元以上，引进市外资金100亿元。

责任单位：各县（市、区）政府、市政府各有关部门单位。

（三）努力解决民生问题促和谐发展。

注重以发展的办法解决民生问题，充分尊重人民群众的首创精神，激发全社会的创新创业活力。

注重从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手解决民生问题，尽力而为、量力而行，坚持为民办实事，对为民办实事项目，要在建设用地、财政资金等方面予以重点保障，实行部门“一把手”负总责，确保件件落实到位，让老百姓得到更多的实惠。

注重以长效机制来保障民生问题，把公共资源更多地向新农村建设、社会事业发展、社会保障体系建设、社会公共服务和公共安全等方面倾斜，用制度保障人民群众共享改革发展成果。

衢州市人民政府关于加强城镇住房保障促进房地产市的若干意见【法规类别】房地产综合规定【发文字号】衢政发[2009]26号【发布部门】衢州市政府【发布日期】2009.05.14【实施日期】2009.05.14【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件衢州市人民政府关于加强城镇住房保障促进房地产市的若干意见（衢政发〔2009〕26号）为贯彻落实科学发展观，加强住房保障工作，进一步完善房地产市场调控政策，合理引导住房消费与住房开发建设，促进我市房地产市场稳定健康发展，根据《浙江省人民政府办公厅关于加强城镇住房保障促进房地产市场稳定健康发展的实施意见》（浙政办发[2009]20号）精神，结合我市实际，提出如下意见：一、进一步推进住房保障工作（一）扩大廉租住房制度覆盖面，解决更多城市低收入家庭住房困难。

进一步放宽廉租住房保障准入条件，逐步将人均收入在低保标准2.5倍以内、人均住房面积不足当地人均住房面积一半的城市低收入住房困难家庭全部纳入廉租住房保障范围。

2009年全市计划保障2000户，力争提前一年基本解决城市低收入家庭住房困难。

（二）推进保障性住房政府采购。

根据廉租住房实物配租需求情况，市政府每年将安排一定的廉租住房保障资金，采用政府公开采购方式，购买中低价位、中小套型普通商品住房或中小户型二手住房用于保障性住房。

（三）鼓励推行房屋拆迁货币化安置。

旧城改造拆迁、城中村改造拆迁、厂中村搬迁等涉及拆迁房屋的，鼓励推行货币化安置，凡选择货币化安置的可在原补偿标准基础上，再给予20%以下的奖励。

二、进一步优化住房消费环境（四）放宽住房公积金贷款和提取政策。

提高住房公积金贷款额度，职工夫妻双方正常缴存住房公积金的，购买商品房的最高贷款额度由40万元提高到50万元，购买二手房的最高贷款额度由25万元提高到35万元。

职工单方正常缴存住房公积金的购买二手房最高贷款额度由15万元提高到20万元。

同时，视情况适当提高低收入职工住房公积金贷款额度。

衢州市人民政府办公室关于衢州市本级政府投资项目试行代建制的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 衢州市人民政府办公室关于衢州市本级政府投资项目试行代建制的通知（衢政办发[2004]146号）市政府各部门、直属各单位：为加强对市本级政府投资项目的建设管理，规范政府投资建设行为，提高政府投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）和市政府《关于加快投融资体制改革的意见》（衢政发〔2004〕19号）精神，现就市本级政府投资项目试行代建制工作通知如下：一、代建范围和管理机构（一）市本级凡建安工程投资在200万元以上，且财政性资金投入在200万元以上、业主单位没有自行管理能力的非经营性政府投资项目，原则上都要实行代建制。

具体项目采用自管还是代建，以及代建的具体形式，由市投资主管部门提出建议，经市政府投资项目代建审查委员会研究决定，市投资主管部门在项目建议书或可行性研究报告批复中予以明确。

（二）市投资主管部门负责政府投资项目代建工作的综合管理。

市财政局对代建项目的财务活动实施财政管理和监督。

市有关行政主管部门按照各自职责做好相关管理工作。

（三）成立市政府投资项目代建审查委员会（以下简称代建审查委员会）。

代建审查委员会由市计委、监察局、财政局、建设局、交通局、水利局等部门组成，代建审查委员会的日常工作由市计委负责。

代建审查委员会的主要职责是：1、研究决定具体的政府投资项目是否实行代建制；2、研究提出每个代建项目的代建单位资格要求；3、对报名参加代建单位的投标人进行资格审查；4、审定代建单位招标中标人。

（四）代建单位应当具备下列条件：1、具有独立法人资格，是自负盈亏的经济实体；2、具有与项目相适应的组织机构和项目管理体系；3、具有与工程建设规模和技术要求相适应的技术、造价、财务和管理等方面的专业人员，并有从事同类工程建设的管理经验；4、具有与项目相适应的资金实力。

衢州市人民政府办公室关于衢州市区城镇危旧住宅房屋治理改造工作的实施意见文章属性•【制定机关】衢州市人民政府办公室•【公布日期】2016.11.18•【字号】衢政办发〔2016〕78号•【施行日期】2016.11.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】住房改革与发展正文衢州市人民政府办公室关于衢州市区城镇危旧住宅房屋治理改造工作的实施意见衢政办发〔2016〕78号各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：为进一步加快推进市区城镇危旧住宅房屋治理改造工作，加强房屋使用安全管理，保障人民群众生命财产安全，根据《浙江省人民政府办公厅关于全面推进城镇危旧住宅房屋治理改造工作的通知》（浙政办发〔2015〕61号）精神，结合市区实际，经市政府同意，现提出如下意见。

一、目标任务在全面完成丙类住宅房屋安全鉴定和城镇危旧住宅房屋治理改造三年行动专项规划的基础上，按照“属地管理、业主主体，政府协调、市场参与，突出重点、分类治理，解危优先、项目结合”的原则，加快推进城镇危旧住宅房屋解危工作，2016年底前完成治理改造总任务的60%，2017年底前基本完成城镇危险住宅房屋治理改造，并建立完善城镇住宅房屋使用安全管理制度。

二、组织机制成立衢州市区城镇危旧住宅房屋治理改造工作领导小组（详见附件），由分管副市长任组长，领导小组下设办公室（设在市住建局），负责城镇危旧住宅房屋治理改造的统筹协调、政策制定、指导监督工作。

各区块负责所辖区房屋使用安全管理及危房改造工作，成立工作领导小组和工作机构，确定年度治理改造具体项目和目标任务，制定配套政策，明确实施主体、改造程序、资金筹措等内容，切实履行属地管理责任。

乡镇（街道）负责组织对辖区内城镇住宅房屋进行定期或专门排查，落实解危措施，做好危房解危的政策处理和群众思想工作。

对鉴定为C、D级危房实行常态化、规范化的动态监测管理。

市财政局负责牵头落实城镇危旧住宅房屋治理改造专项资金，督促各县（市、区）落实相应资金保障。

衢州市区“房票”安置实施办法（试行）2014年12月15日 15:05[导读]为进一步完善集体土地上房屋征收安置方式，保障被征收人的安置权益，促进房地产市场健康发展，进一步提高城市建设和管理水平，根据（衢政发〔2014〕55号）精神，制订如下办法。

为进一步完善集体土地上房屋征收安置方式，保障被征收人的安置权益，促进房地产市场健康发展，进一步提高城市建设和管理水平，根据《衢州市人民政府关于进一步推进衢州市区城中村改造加快农民市民化步伐的若干意见》（衢政发〔2014〕55号）精神，结合我市实际，制订如下实施办法：一、“房票”安置的定义“房票”是用于被征收人在衢州市城市总体规划用地范围内购买商品住宅结算的特定票据。

“房票”安置是指被征收人使用“房票”购买由房地产主管部门监管的商品住宅和市场上的二手房来解决安置住房。

二、“房票”安置的适用对象在衢州市城市总体规划用地范围内，征收集体土地而拆除合法住宅房屋的，被征收人可选择“房票”安置。

三、“房票”安置的实施主体市区规划土地联席会议负责“房票”安置相关工作的组织协调，统筹研究确定“房票”安置实施过程中的重大问题。

柯城区、衢江区政府和衢州绿色产业集聚区、市西区管委会为“房票”安置的实施主体，负责制定出台“房票”安置的具体实施方案和操作规程。

四、“房票”的定价机制（一）按征收项目所在区域周边商品住宅的市场价格等因素，综合评估并扣除公布的重置价格后，确定“房票”价格。

（二）“房票”价格确定实行“一事一议、一项目一议”的原则。

由各区块在制订集体土地房屋征收实施方案中提出意见，报市区规划土地联席会议研究同意后，由各区块对外公布实施。

五、“房票”安置的商品房项目选择为促进市区房地产健康发展，增加被征收户的选择空间，“房票”可在衢州市城市总体规划用地范围内使用。

“房票”安置实施主体要公开发布商品房选择信息，由商品房开发企业自主自愿报名，确保公开、公平、公正选择商品房项目。

衢州市人民政府办公室关于印发衢州市区国有土地上房屋征收补助和奖励标准的通知文章属性•【制定机关】衢州市人民政府办公室•【公布日期】2019.06.04•【字号】衢政办发〔2019〕25号•【施行日期】2019.06.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】住房保障正文衢州市人民政府办公室关于印发衢州市区国有土地上房屋征收补助和奖励标准的通知衢政办发〔2019〕25号柯城区、衢江区人民政府，市政府各部门、直属各单位：调整后的《衢州市区国有土地上房屋征收补助和奖励标准》已经市政府同意，现予印发，自2019年6月5日起施行。

2017年9月3日市政府办公室公布的《衢州市区国有土地上房屋征收补助和奖励标准》（衢政办发〔2017〕64号）同时废止。

附件：衢州市区国有土地上房屋征收临时安置费划分区域类别表衢州市人民政府办公室2019年6月4日衢州市区国有土地上房屋征收补助和奖励标准一、搬迁费及临时安置费（一）支付标准。

1.住宅房屋。

（1）搬迁费。

被征收房屋建筑面积60㎡以内（含60㎡）的搬迁费每户2000元；被征收房屋建筑面积大于60㎡的，超过部分建筑面积按10元/㎡计发。

（2）临时安置费。

对自行解决周转用房的被征收人，房屋征收部门应当支付临时安置费。

临时安置费划分区域类别（详见附件），结合被征收房屋建筑面积计算。

每月每平方米标准：一类区域20元，二类区域17元，其他区域15元。

计算后补偿标准一类区域每月每户不足800元的，按800元计发；二类区域每月每户不足680元的，按680元计发；其他区域每月每户不足600元的，按600元计发。

2.非住宅房屋。

（1）搬迁费。

按被征收房屋建筑面积30元/㎡计发，每户不足2000元的，按每户2000元计发。

被征收房屋内有中央空调、自动扶梯、机器设备等大型设施及大型生产设备，其搬迁安装费单独予以补偿，由具备相应资质的工程咨询或评估机构评估确定。

（2）临时安置费。

衢州市人民政府办公室关于推进城镇住房公积金制度扩面工作的通知文章属性•【制定机关】衢州市人民政府•【公布日期】2006.04.24•【字号】衢政办发[2006]58号•【施行日期】2006.04.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文衢州市人民政府办公室关于推进城镇住房公积金制度扩面工作的通知(衢政办发〔2006〕58号)各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：为进一步扩大我市实施住房公积金制度的社会覆盖面，根据国务院《住房公积金管理条例》和《浙江省住房公积金条例》的有关规定，结合我市实际，现就我市推进城镇住房公积金制度扩面工作通知如下：一、充分认识推进城镇住房公积金制度扩面工作的重要意义住房公积金制度是构建城镇职工住房基本保障体系的一项基础性制度。

全面推进住房公积金制度，是城镇住房制度改革的核心环节，是停止住房实物分配、实现住房分配货币化的重要途径，也是促进城镇住房建设、支持个人住房消费、实现居住小康的重要保障措施。

推进城镇住房公积金制度扩面工作，有利于扩大住房消费总量，调整房地产市场结构，促进房地产市场持续健康发展；有利于改善就业环境，促进职工再就业有序流动；有利于吸纳农村居民进城就业，加快城镇人口集聚，推动城市化进程，促进统筹城乡发展。

因此，各地各部门要进一步统一思想，提高认识，切实增强抓好住房公积金制度扩面工作的紧迫感和责任感。

二、指导思想、基本原则和工作目标（一）指导思想。

以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党和国家的方针、政策、法律、法规，大力推进机关企事业单位特别是非公企业建立住房公积金制度，努力扩大实施住房公积金制度的社会覆盖面，不断增强职工改善居住条件的能力，提高职工的生活质量，努力构建社会主义和谐社会。

（二）基本原则。

推进城镇住房公积金制度扩面工作，要坚持依法办事、以人为本、有序推进的原则。

依法办事就是要依照国务院《住房公积金管理条例》、《浙江省住房公积金条例》以及上级有关文件精神，依法推进城镇住房公积金制度扩面工作。

衢州市市区房地产市场形势分析3月份的银行加息；4月份的国八条及新八条；5月份七部委的《关于做好稳定住房价格工作的意见》，国家一系列调控政策的出台，对衢州房地产市场影响非常明显：房地产开发速度放缓、商品房销售压力增大、房价趋稳、市场观望气氛浓厚。

宏观调控促使衢州市房地产市场回归理性，市区房地产总体平稳健康。

一、上半年市区房地产市场运行情况1、房地产开发投资下降。

2005年1-6月份市区累计完成房地产开发投资额5.65亿元，同比减少40.46%，其中住宅投资3.73亿元，同比减少42.43%；商业用房投资1.39亿元，同比减少16.67%;办公用房投资893万元,同比减少70.30%2、商品房供给减少。

至6月份市区商品房新开工面积32.93万平方米，同比减少48.50%，其中住宅21.26万平方米, 同比减少54.53%。

至6月份市区商品房竣工面积21.13万平方米，同比增加15.01%，其中住宅18.22万平方米，同比增加28.60%。

至6月份市区批准预售面积29.27万平方米，其中住宅21.39万平方米，商业用房5.09万平方米，别墅1.13万平方米，其它1.39万平方米。

3、商品房空置继续增加。

至6月份市区商品房空置面积是20.02万平方米，同比增加44.90%，其中住宅4.51万平方米，同比增加64.08%，商业用房空置面积12.78万平方米，同比增加41.20%。

4、商品房供销比偏大。

图略至6月份市区批准可预售的商品房面积为29.27万平方米，经市房管处登记备案的商品房预售套数为2051套，实际预售面积21.78万平方米。

平均单月销售套数341套，单月销售面积3.63万平方米。

上半年市区商品房的供销比为1.34：1。

专家认为房地产市场的供销比一般应保持在1.2：1至1.3：1之间，超过1.3：1即存在商品房供应过剩，市区商品房供销比已超过上限，表明上半年商品房供给仍然偏多。

5、二手房交易量回升。