关于《刑法修正案(七)》第七条罪名的确定

侵犯公民个人信息安全犯罪解读张玉华温春玲为了打击日益严重的侵犯公民个人信息安全的行为,《刑法修正案(七)》第7条规定了侵犯公民个人信息安全犯罪。

虽然该修正案对侵犯公民个人信息安全犯罪进行了较为全面的规定,但在司法实践中仍然会遇到执法上的困难。

本文围绕该规定进行解析。

一、个人信息的界定关于公民个人信息的范围,我们认为,应当从广义上对其进行界定。

所谓“个人信息”,是指以任何形式存在的、与公民个人存在关联并可以识别特定个人的信息。

其外延十分广泛,几乎有关个人的一切信息、数据或者情况都可以被认定为个人信息;“个人信息”是一个相对较抽象的概念,但不是所有的可公开或半公开的信息都由刑法来保护,应从立法本义和法益保护的初衷相对确定由刑法保护的对象。

通常需要保护的个人信息可以理解为任何生物的、物理的和其他用于识别个人的信息,具体包括姓名、身份证号码、职业、学历、婚姻状况、收入和财产状况、家庭住址、电话号码、血型、医疗记录、书写的签名、电子签名、网上登录的帐号和密码、信用卡号码、账号、护照号码、驾驶证号码、指纹、DNA亲子鉴定结论等。

刑法保护的应该是那些能给他人谋取正当或不正当的利益提供便利且泄露后将给公民本人合法利益带来严重侵害的个人信息。

侵犯公民个人信息安全犯罪保护的犯罪对象主要应为以下三个方面:一是与公民个人身份密切相关的信息,如公民个人的身份证上的信息,这些信息的泄露往往会给不法分子实施诈骗等犯罪带来便利,从而给公民个人的人身、财产安全带来严重的危害。

二是与公民个人财产状况相关的信息,如公民在购买房屋和私家车等財产时,一般都必须在销售单位或者中介机构留下详细的个人信息,这些信息经常被相关单位出售或非法提供给单位或个人,导致众多公民的生活受到严重的干扰甚至遭受重大的财产损失。

三是涉及公民个人隐私方面的信息,如公民个人的医疗记录、DNA亲子鉴定结论等,这些个人信息一旦泄露,将严重侵犯公民的隐私权。

应当注意的是,《刑法修正案(七)》第7条在条文中明确地限制了侵犯公民个人信息安全罪的对象,[1]对象范围仅限于国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位在履行职责或者提供服务的过程中收集、保存、管理的公民个人信息,即利用公权力或提供服务过程中依法获得的公民个人信息。

对《刑法修正案（七）》第七条的解析【摘要】《中华人民共和国刑法修正案（七）》第七条将侵犯个人信息的行为入罪，既是预防与惩治犯罪的现实需要，又弥补了现行刑法规定之不足，更是践行人权保障的要求。

司法实践中，我们应正确理解本条罪名、个人信息、行为情节严重、主体范围等的含义以及在刑法中适用的相关问题。

【关键词】《刑法修正案（七）》第七条；公民；个人信息；概念与构成特征2009年2月28日通过的《中华人民共和国刑法修正案（七）》（以下简称《修正案（七）》）第七条，将《刑法》第253条增加了一条：“国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员，违反国家规定，将本单位在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息，出售或者非法提供给他人，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

”第二款规定：“窃取或者以其他方法非法获取上述信息，情节严重的，依照前款的规定处罚。

”第三款明确单位也可以构成本罪：“单位犯前两款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照各该款的规定处罚。

”但由于相应的司法解释和配套的法律法规尚未出台，司法机关在适用本条文时，迫切需要解决一些问题。

本文试对对《刑法修正案（七）》第七条进行解析，我们应正确理解本条罪名、个人信息、行为情节严重、主体范围等的含义以及在刑法中适用的相关问题。

一、本条罪名的确定（一）个人信息的内涵及认定我国有关个人信息保护的专门法律尚未出台，导致学界对个人信息的定义存在着争议，主要有“隐私说”和“识别说”两种主要观点。

“隐私说”认为，个人信息是指个人不愿向外透露的或是个人极为敏感而不愿他人知道的个人信息。

美国、加拿大、澳大利亚等国均采用此说。

“识别说”认为，个人信息是指一切足以构成对个人进行识别的信息，如姓名、性别、身高、血型、住所、职业、财产及婚姻状况等都包括在内。

所谓“识别”是指信息与信息本人存在某一客观确定的可能性，此说主要存在于德国、法国、日本等国的立法例。

最高人民法院、最高人民检察院关于执行《中华人民共和国刑法》确定罪名的补充规定（六）
文章属性
•【制定机关】最高人民法院,最高人民检察院
•【公布日期】2015.10.30
•【文号】法释〔2015〕20号
•【施行日期】2015.11.01
•【效力等级】司法解释
•【时效性】现行有效
•【主题分类】刑法分则综合规定
正文
最高人民法院最高人民检察院公告
《最高人民法院、最高人民检察院关于执行〈中华人民共和国刑法〉确定罪名的补充规定（六）》已于2015年10月19日由最高人民法院审判委员会第1664次会议、2015年10月21日由最高人民检察院第十二届检察委员会第42次会议通过，现予公布，自2015年11月1日起施行。

最高人民法院最高人民检察院
2015年10月30日最高人民法院最高人民检察院
关于执行《中华人民共和国刑法》确定罪名的补充规定
（六）
（2015年10月19日最高人民法院审判委员会第1664次会议、
2015年10月21日最高人民检察院第十二届检察委员会第42次会议通过）
法释〔2015〕20号
根据《中华人民共和国刑法修正案（九）》（以下简称《刑法修正案（九）》）和《全国人民代表大会常务委员会关于修改部分法律的决定》的有关规定，现对最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国刑法〉确定罪名的规定》、最
本规定自2015年11月1日起施行。

案例报告“侵犯公民个人信息罪”专题案例与数据分析报告摘要：近年来，由公民个人信息的泄露引发的一系列诈骗、绑架、敲诈勒索等犯罪猖獗，扰乱社会公共秩序。

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随着社会科技的发展，侵犯公民个人信息犯罪情况日益严重，近年来甚至已经发展到了猖獗的地步，由公民个人信息的泄露引发的一系列诈骗、绑架、敲诈勒索等犯罪，严重侵害公民的人身财产安全，扰乱社会良好的公共秩序、引发社会信任危机。

连续两年全国两会都将公民个人信息保护列为讨论重点，全国人大代表和全国政协委员多次呼吁国家能够尽快制定《个人信息保护法》。

2018 年3 月15 日，《个人信息保护法》（专家建议稿）宣布起草完成，该建议稿已是我国学界就个人信息保护发布的第三部，为保护公民个人信息和社会信息化发展提供了有力保障。

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、侵犯公民个人信息罪罪名变更沿革侵犯公民个人信息犯罪在不同时期对罪名的规定也不尽相同。

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2009 年2 月28 日实施的《中华人民共和国刑法修正案（七）》第七条规定：在刑法第二百五三条后增加一条，作为第二百五十三条之一。

2009 年10 月16 日起实施的《最高人民法院、最高人民检察院关于执行确定罪名的补充规定（四）》对此做出了相应罪名的补充修改，对刑法第253 条之一第1 款（《刑法修正案（七）》第7 条第1 款）新增罪名出售、非法提供公民个人信息罪；对刑法第253 条之一第2 款（《刑法修正案（七）》第7 条第2 款）新增罪名非法获取公民个人信息罪。

《中华人民共和国刑法修正案(七)》个刑法罪名司法解释全文及相关解读编辑：四联法硕点击：检察日报《罪名补充规定(四)》司法解释全文及相关解读《中华人民共和国刑法修正案(七)》(以下简称《刑法修正案(七)》)于年月日颁布实施后，“两高”研究室共同对《刑法修正案(七)》涉及的罪名适用问题进行了研究，经过多次征求意见、反复修改形成一致认识。

经年月日最高人民法院审判委员会第次会议、年月日最高人民检察院第十一届检察委员会第次会议审议通过，《最高人民法院、最高人民检察院关于执行<中华人民共和国刑法>确定罪名的补充规定(四)》(以下简称《罪名补充规定(四)》)于年月日公布施行。

这一司法解释的出台，对于各级公检法机关统一执法、规范执法将发挥重要作用。

《刑法修正案(七)》共涉及个刑法原条文，从内容上分为两大类：一是新增加个条(款)，对增加的个条(款)相应增加个罪名。

二是修改个条(款)。

修改的个条(款)中改变罪名的有个，可以继续适用原罪名的有个(内幕交易、泄露内幕信息罪，非法经营罪，绑架罪，掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪，巨额财产来源不明罪)。

《罪名补充规定(四)》共确定罪名个。

一、研究起草《罪名补充规定(四)》所遵循的原则罪名，是指刑法分则规定的某一具体犯罪的名称。

办理刑事案件，首先需要准确适用罪名，这是严格区分罪与非罪、此罪与彼罪的前提条件，也是公检法机关统一执法、规范执法的必然要求。

在研究起草《罪名补充规定(四)》过程中，注意把握了以下几个原则：(一)法定，即严格按照《刑法修正案(七)》条文的具体规定确定罪名。

(二)准确，尽量从《刑法修正案(七)》条文规定的构成要件上准确提炼罪名，以使罪名体现犯罪构成要件的本质和主要特征。

(三)简练，罪名不是罪状，需要在办案过程中反复使用，并且引用于法律文书中，要高度概括，简练实用。

(四)稳定，现有罪名确有修改必要的才修改，以保持罪名适用的连续性和稳定性。

二、《罪名补充规定(四)》确定的个新罪名(一)利用未公开信息交易罪《刑法修正案(七)》第条第款对刑法第条作出修正，增加款作为第款，将证券交易所、期货交易所、证券公司、期货经纪公司、基金管理公司、商业银行、保险公司等金融机构的从业人员以及有关监管部门或者行业协会的工作人员，利用因职务便利获取的内幕信息以外的其他未公开的信息，违反规定，从事与该信息相关的证券、期货交易活动，或者明示、暗示他人从事相关交易活动，情节严重的行为规定为犯罪。

关于执行《中华人民共和国刑法》确定罪名的补充规定（一）第114条、第115条第1款（《修正案（三）》第1、2条）投放危险物质罪（取消投毒罪罪名）第115条第2款（《修正案（三）》第1、2条）过失投放危险物质罪（取消过失投毒罪罪名）第120条之一（《修正案（三）》第4条）资助恐怖活动罪第125条第2款（《修正案（三）》第5条）非法制造、买卖、运输、储存危险物质罪（取消非法买卖、运输核材料罪罪名）第127条第1款、第2款（《修正案（三）第6条第1款、第2款》）盗窃、抢夺枪支、弹药、爆炸物、危险物质罪第127条第2款（《修正案（三）》第6条第2款）抢劫枪支、弹药、爆炸物、危险物质罪第162条之一（《修正案》第1条）隐匿、故意销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报告罪第168条（《修正案》第2条）国有公司、企业、事业单位人员失职罪国有公司、企业、事业单位人员滥用职权罪（取消徇私舞弊造成破产、亏损罪罪名）第174条第2款（《修正案》第3条）伪造、变造、转让金融机构经营许可证、批准文件罪第181条第1款（《修正案》第5条第1款）编造并传播证券、期货交易虚假信息罪第181条第2款（《修正案》第5条第2款）诱骗投资者买卖证券、期货合约罪第182条（《修正案》第6条）操纵证券、期货交易价格罪《决定》第1条骗购外汇罪第229条第1款、第2款提供虚假证明文件罪（取消中介组织人员提供虚假证明文件罪罪名）第229条第3款出具证明文件重大失实罪（取消中介组织人员出具证明文件重大失实罪罪名）第236条强奸罪（取消奸淫幼女罪罪名）第291条之一（《修正案（三）》第8条）投放虚假危险物质罪，编造、故意传播虚假恐怖信息罪第342条（《修正案（二）》）非法占用农用地罪（取消非法占用耕地罪罪名）第397条滥用职权罪、玩忽职守罪（取消国家机关工作人员徇私舞弊罪罪名）第399条第1款徇私枉法罪(取消枉法追诉、裁判罪)第399条第2款民事、行政枉法裁判罪（取消枉法裁判罪）第406条国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪（取消国家机关工作人员签订、履行合同失职罪）关于执行《中华人民共和国刑法》确定罪名的补充规定（二）第152条第2款（《刑法修正案（四）》第2条）走私废物罪（取消刑法原第155条第3项走私固体废物罪罪名）第244条之一（《刑法修正案（四）》第4条）雇用童工从事危重劳动罪第344条（《刑法修正案（四）》第6条）非法采伐、毁坏国家重点保护植物罪；非法收购、运输、加工、出售国家重点保护植物、国家重点保护植物制品罪（取消非法采伐、毁坏珍贵树木罪罪名）第345条第3款（《刑法修正案（四）》第7条第3款）非法收购、运输盗伐、滥伐的林木罪（取消非法收购盗伐、滥伐的林木罪罪名）第3声9条第3款（《刑法修正案（四）》第8条第3款）执行判决、裁定失职罪；执行判决、裁定滥用职权罪关于执行《中华人民共和国刑法》确定罪名的补充规定（三）第134条第2款（《刑法修正案（六）》第1条第2款）强令违章冒险作业罪第135条之一（《刑法修正案（六）》第3条）大型群众性活动重大安全事故罪第139条之一（《刑法修正案（六）》第4条）不报、谎报安全事故罪第161条（《刑法修正案（六）》第5条）违规披露、不披露重要信息罪（取消提供虚假财会报告罪罪名）第162条之二（《刑法修正案（六）》第6条）虚假破产罪第163条（《刑法修正案（六）》第7条）非国家工作人员受贿罪（取消公司、企业人员受贿罪罪名）第164条（《刑法修正案（六）》第8条）对非国家工作人员行贿罪（取消对公司、企业人员行贿罪罪名）第169条之一（《刑法修正案（六）》第9条）背信损害上市公司利益罪第175条之一（《刑法修正案（六）》第10条）骗取贷款、票据承兑、金融票证罪第177条之一第1款（《刑法修正案（五）》第1条第1款）妨害信用卡管理罪第177条之一第2款（《刑法修正案（五）》第1条第2款）窃取、收买、非法提供信用卡信息罪第182条（《刑法修正案（六）》第11条）操纵证券、期货市场罪（取消操纵证券、期货交易价格罪罪名）第185条之一第1款（《刑法修正案（六）》第12条第1款）背信运用受托财产罪第185条之一第2款（《刑法修正案（六）》第12条第2款）违法运用资金罪第186条（《刑法修正案（六）》第13条）违法发放贷款罪（取消违法向关系人发放贷款罪罪名）第187条（《刑法修正案（六）》第14条）吸收客户资金不入账罪（取消用账外客户资金非法拆借、发放贷款罪罪名）第188条（《刑法修正案（六）》第15条）违规出具金融票证罪（取消非法出具金融票证罪罪名）第262条之一（《刑法修正案（六）》第17条）组织残疾人、儿童乞讨罪第303条第2款（《刑法修正案（六）》第18条第2款）开设赌场罪第312条（《刑法修正案（六）》第19条）掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪（取消窝藏、转移、收购、销售赃物罪罪名）第369条第2款（《刑法修正案（五）》第3条第2款）过失损坏武器装备、军事设施、军事通信罪第399条之一（《刑法修正案（六）》第20条）枉法仲裁罪关于执行《中华人民共和国刑法》确定罪名的补充规定（四）第151 条第 3 款（《刑法修正案（七）》第 1 条）走私国家禁止进出口的货物、物品罪（取消走私珍稀植物、珍稀植物制品罪罪名）第180 条第 4 款（《刑法修正案（七）》第 2 条第 2 款）利用未公开信息交易罪第201 条（《刑法修正案（七）》第 3 条）逃税罪（取消偷税罪罪名）第224 条之一（《刑法修正案（七）》第 4 条）组织、领导传销活动罪第253 条之一第 1 款（《刑法修正案（七）》第7 条第 1 款）出售、非法提供公民个人信息罪第253 条之一第 2 款（《刑法修正案（七）》第7 条第 2 款）非法获取公民个人信息罪第262 条之二（《刑法修正案（七）》第8 条）组织未成年人进行违反治安管理活动罪第285 条第 2 款（《刑法修正案（七）》第9 条第 1 款）非法获取计算机信息系统数据、非法控制计算机信息系统罪第285 条第 3 款（《刑法修正案（七）》第9 条第 2 款）提供侵入、非法控制计算机信息系统程序、工具罪第337 条第 1 款（《刑法修正案（七）》第11 条）妨害动植物防疫、检疫罪（取消逃避动植物检疫罪罪名）第375 条第 2 款（《刑法修正案（七）》第12 条第 1 款）非法生产、买卖武装部队制式服装罪（取消非法生产、买卖军用标志罪罪名）第375 条第 3 款（《刑法修正案（七）》第12 条第 2 款）伪造、盗窃、买卖、非法提供、非法使用武装部队专用标志罪第388 条之一（《刑法修正案（七）》第13 条）利用影响力受贿罪关于执行《中华人民共和国刑法》确定罪名的补充规定（五）第133条之一（《刑法修正案（八）》第22条）危险驾驶罪第143条（《刑法修正案（八）》第24条）生产、销售不符合安全标准的食品罪（取消生产、销售不符合卫生标准的食品罪罪名）第164条第2款（《刑法修正案（八）》第29条第2款）对外国公职人员、国际公共组织官员行贿罪第205条之一（《刑法修正案（八）》第33条）虚开发票罪第210条之一（《刑法修正案（八）》第35条）持有伪造的发票罪第234条之一第1款（《刑法修正案（八）》第37条第1款）组织出卖人体器官罪第244条（《刑法修正案（八）》第38条）强迫劳动罪（取消强迫职工劳动罪罪名）第276条之一（《刑法修正案（八）》第41条）拒不支付劳动报酬罪第338条（《刑法修正案（八）》第46条）污染环境罪（取消重大环境污染事故罪罪名）第408条之一（《刑法修正案（八）》第49条）食品监管渎职罪。

《最高人民法院、最高人民检察院关于执行〈中华人民共和国刑法〉确定罪名的补充规定（七）》的理解与适用文章属性•【公布机关】最高人民法院,最高人民法院,最高人民法院•【公布日期】2021.02.27•【分类】司法解释解读正文《最高人民法院、最高人民检察院关于执行〈中华人民共和国刑法〉确定罪名的补充规定（七）》的理解与适用文 / 李静姜金良李静系最高人民法院研究室刑事处干部、法学博士。

姜金良系最高人民法院研究室刑事处借调人员，江苏省扬州市中级人民法院研究室副主任、法学博士。

目次一、《罪名补充规定（七）》的制定背景与经过二、《罪名补充规定（七）》关于罪名确定的主要考虑三、《罪名补充规定（七）》的具体罪名确定日前，最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于执行〈中华人民共和国刑法〉确定罪名的补充规定（七）》（法释〔2021〕2号，以下简称《罪名补充规定（七）》），自2021年3月1日起与《刑法修正案（十一）》同步施行。

《罪名补充规定（七）》的公布施行，对于统一规范办理相关刑事案件，确保修改后刑法的正确适用具有重要意义。

为便于司法实践中正确理解和适用，现就《罪名补充规定（七）》的制定背景、罪名确定的主要考虑和具体罪名确定介绍如下。

一、《罪名补充规定（七）》的制定背景与经过2020年12月26日，十三届全国人大常委会第二十四次会议通过《刑法修正案（十一）》，自2021年3月1日起施行。

这是在中国特色社会主义进入新时代、深入推进全面依法治国的重大时代背景下对刑法作出的一次重要修改。

《刑法修正案（十一）》以习近平法治思想为根本遵循，贯彻党中央决策部署，坚持以人民为中心的立法理念，根据新时代要求，把握我国社会主要矛盾的变化，结合当前国内国际形势变化，积极回应社会关切，更加注重积极统筹发挥好刑法对于国家安全、社会稳定和保护人民的重要功能，在涉未成年人、金融秩序、产权保护、安全生产、食品药品、公共卫生安全、生态环境及妨害社会管理秩序等领域作出诸多重要修改，以适应现阶段预防和惩治犯罪的需要，更好地发挥刑法对经济社会生活的规范保障和引领推动作用。

关于《刑法修正案(七)》第七条罪名的确定[摘要]《刑法修正案(七)》第七条没有规定该条的罪名,最高司法机关也没有相应的司法解释,导致基层司法机关在实践中难以操作。

在确定该条的罪名时,应按罪名的判定和罪名的取定两个层次进行。

在罪名的判定上,应以犯罪构成为依据,该条第一款和第二款从犯罪构成角度属于同一罪名。

在罪名的取定上,罪名取定的直接根据是刑法的基本罪状,《刑法修正案(七)》第七条罪名应叫“侵犯公民个人信息罪”。

[关键词]公民个人信息;罪名确定;罪名判定;罪名取定《刑法修正案(七)》第七条规定:“国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员,违反国家规定,将本单位在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息,出售或者非法提供给他人,情节严重的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金。

窃取或者以其他方法非法获取上述信息,情节严重的,依照前款的规定处罚。

单位犯前两款罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照各该款的规定处罚。

”《刑法修正案(七)》第七条没有规定该条的罪名,最高司法机关也没有相应的司法解释,导致基层司法机关在实践中难以操作。

一、罪名确定概述罪名确定,是指对刑法分则有关条文规定的具体犯罪确定名称的问题,即如何运用恰当的概念表现刑法分则有关法条所规定、描述的具体犯罪的本质特征[1]。

我国刑法在罪名确定问题上采取的是“暗含式”的立法模式,即具体的罪名在立法上不作规定,而是由最高司法机关以司法解释的形式规定,而实践中最高司法机关关于罪名的司法解释往往落后于立法,导致基层司法机关在实践中难以操作。

因此,最高司法机关应在立法出台的同时出台关于罪名规定的司法解释,以保障新法的顺利实施。

我国刑法分则条文采用的是一条文数罪或数条文一罪的混杂式体例,这种立法体例使得确定刑法分则条文中的罪名个数直接关系到一罪与数罪或单处与并罚的问题。

因此,笔者认为,在确定刑法分则某一条文的罪名时,应先判定刑法分则条文中规定的行为是一罪名还是数罪名,即罪名的判定,这是罪名确定中第一层次的问题。