新一轮电力体制改革大幕开启

新电力体制改革过程的回顾新电力体制改革是近年来中国电力行业的一大重要举措，旨在改变我国电力体系中存在的诸多问题和瓶颈，进一步完善电力市场和电力体制，提升电力供应能力和服务质量。

本文将对新电力体制改革的回顾进行探讨，旨在回顾改革的历史进程、主要内容和取得的成效，为我们更好地理解新电力体制改革提供参考。

一、历史进程新电力体制改革的历史源远流长，可以追溯到20世纪80年代末，当时我国电力行业呈现出供需矛盾加剧、电力市场垄断、电力传输和配送困难等问题。

为了破解这些难题，国家电力公司在1992年开始实行发电、输电、配电“分离并网”试点，随后通过全面推广，逐步形成了发电公司、输电公司、配电公司三级分立的电力产业结构。

这一改革措施在一定程度上改善了电力市场竞争环境和电力服务质量，但在市场化、法律化、规范化等方面仍存在不足，限制了电力供应能力的提高和电力市场的进一步发展。

为了进一步完善我国电力制度和市场，从2002年开始，我国启动了新电力体制改革，主要包括取消区域垄断，实行市场化竞争、推行电力资源配置制度、完善电网建设和维护、建立健全电力监管机制等一系列重要措施。

改革的过程中，针对原有的体制弊端，结合国际先进经验和本土实际，实现了电力行业从计划经济向市场经济的转型，促进了我国电力市场的快速发展和健康竞争，提高了电力行业效率和服务水平，为构建社会主义新市场经济体系做出了积极贡献。

二、主要内容新电力体制改革的主要内容包括：1. 分离发输配电，构建市场化独立运营模式。

通过发电、输电、配电分离实现电力行业供给侧的深度改革，建立发电企业、送电企业、配电企业的市场化独立运营机制，推进了利益分离、责任明确、资金独立的目标。

2. 实行市场化竞争机制，降低电价水平。

实行市场化竞争机制，实现电力资源的有效配置和电力市场的稳定运行。

通过电力机组竞价、电力交易和限电等措施，优化了电力供给与需求的匹配关系，降低了电价水平；3. 推广可再生能源，促进清洁能源发展。

直购电难破电力体制改革僵局
直购电试点开启了此轮深化电力体制改革的大幕。

据悉，日前，国家发改委体改司分别召集发电企业与权威专家召开座谈会，征求对电力体制改革方案的意见。

参与改革的人士透露，目前电力体制改革的方向是实现发电企业与用电企业交易的直购电模式。

所谓直购电是指发电企业和终端购电大用户之间通过直接交易的形式协定购电量和购电价格，然后委托电网企业将协议电量由发电企业输配给终端购电大用户，并另外为电网企业所承担的输配服务支付费用。

在这种情况下，电网企业就成了类似于高速公路的通道，弱化了其电力调配等特权。

直购电是发达国家比较通行的做法。

早在20 世纪90 年代，英国、美国、澳大利亚等国就逐步放开了用户选择权，大用户直接与发电企业签订电力交易合同，直购电模式得到快速发展和完善，并在电力市场中占据着重要份额。

直购电模式被认为有利于在售电侧引入竞争，完善电价形成机制，提升电力资源的优化配置水平。

中国在2002 年启动了电力市场化改革。

当时国务院发布了《中国电力体制改革方案》，明确提出了改革目标：厂网分开、主辅分离、输配分开和竞价上网。

经过12 年的改革，虽然电力市场化的厂网分开已经基本实现，通过对国家电力公司分拆重组，成立了国家电网公司、南方电网公司以及华能、大唐等五大发电公司，在发电侧形成了竞争。

但客观地说，输配分开、竞价上网的改革预期目标并未达到。

事实上，电力市场化改革以来，直购电就开始在一些地方试点。

但在地方政府的主导下，直购电变成了优惠电，强制要电网公司和发电企业向本地的。

电力体制改革对发电企业的影响□金航2015年，中共中央、国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，开启了新一轮电力体制改革的大幕。

2017年，浙江省人民政府《关于印发浙江省电力体制改革综合试点方案的通知》确定了浙江省电力体制改革的方向和目标任务，明确到2019年，完成输配电价核定，设立相对独立的电力交易机构，实现浙江电力市场试运行；到2022年以后，开展电力期权等衍生品交易，形成成熟的电力市场体系。

浙江这一轮电力体制改革是一场深刻的利益调整，尤其是对发电企业的影响最为深刻。

截至2016年底，嘉兴市发电企业共93家（不含分布式光伏发电），总装机1452.1万千瓦（含核电装机657.4万千瓦），年发电量802.5亿千瓦时，其中，煤电发电企业29家，装机容量629.6万千瓦，占总发电装机容量的43.4%，如除去核电装机占比为79.2%，煤电为嘉兴市主要供电保障。

目前嘉兴市省统调电厂主要有3大发电集团：浙能集团（浙江482019年第05期·浙江经济/浙能嘉兴发电有限公司、浙江浙能嘉华发电有限公司），华能集团（华能桐乡燃机热电有限公司），秦山核电（秦山核电一期、秦山核电方家山一期扩建、核电秦山联营、秦山第三核电有限公司），总装机容量1233.2万千瓦，占总发电装机容量的84.9%，可见目前嘉兴市调度模式主要以全省统调为主。

电力体制改革后，将由全省统调模式逐渐转变为以发电企业自主报价、市场决定调度的模式。

“管住中间、放开两头”深刻影响发电企业利益嘉兴市这一轮电力体制改革是坚持以市场为导向。

市场经济是竞争经济，在当前电力供应能力明显大于市场需求的情况下，竞争的结果是电力价格必然下降，改革的总体思路是“管住中间、放开两头”。

管住中间。

即转变电网企业的盈利模式，电网企业由过去吃上网电价和销售电价价差作为收入来源，改为按照政府核定的输配电价收取过网费。

电网就像一条高速公路，电网企业收取过路费。

输配电价由政府按“准许成本+合理收益”原则核定。

新一轮电力体制改革启动
各项改革政策加速出台，行业格局将会迎来新平衡。

全年供需形势保持宽松平衡，行业整体盈利可期。

电力板块估值处于低位，业绩持续提升，配置收益大于风险。

建议关注成长性好的优质水电股、受益于特高压的电力股、外延增长空间巨大的地方发电企业和小电网企业，以及估值有望迎来修复的电力龙头。

宏观政策:新电改推行，煤电联动启动。

今年以来，新一轮电力体制改革启动，以管住中间、放开两头为主要思路，以三放开、一独立、三加强为主要措施，开启了万亿电力市场改革大幕，随后国家发改委连发三文，分别就新能源发电、需求侧管理和输配电价改革试点出具指导方案。

煤电联动重启，全国火电上网电价平均下调两分钱，向下影响火电行业整体盈利水平。

供需形势:经济增长放缓，电力供应宽松。

一季度，全国经济仍处于弱复苏状态，全社会用电增速0.8%，第一、二产业用电量同比下滑。

二季度，我国将进入传统用电淡季，尚不具备用电大幅增长的基础，我们判断，全年经济增速平稳，电力消费好于上年，达到4.5%，全国机组利用小时4130 小时，供需形势宽松平衡，部分区域电力有缺口，但在特高压输电和清洁能源投产下，将有效缓解。

行业盈利:火电盈利稳健，水电明显提升。

煤电联动下调火电上网价格部分被煤价下降因素覆盖，火电度电利润仍保持在3 分钱以上，火电盈利的整体态势不会发生变化。

水电受益于电力体制改革、来水丰沛、装机增长等利好因素，盈利将取得明显增长。

投资策略:政策力度空前，加大清洁能源配置。

电力体制改革和煤电联动。

新一轮电力体制改革的深度解读作者：暂无来源：《能源》 2015年第7期文领航智库时隔12年，电力体制改革在中国全面深化改革的背景下，再次拉开帷幕。

2015年3月15日“九号文”的发布，成了今年上半年能源领域最具看点和最吸引力的重大事件之一。

本轮电改的驱动因素，实际上是老矛盾与新问题的结合。

经过十多年的发展，中国的电力工业基本解决了国内的硬缺电问题，企业的经营管理能力得以显著提高，整个系统较为健康地运行。

但是，电力行业仍然面临着一些问题，具体可以归纳为两方面，一是遗留问题趋于严重，二是新的挑战不断出现。

这两点问题，构成了推动新一轮电力改革的核心动机，随着中国经济增速放缓，电力能源总体需求增速进入一个相对平缓期，进行适当、适度改革的行业环境基本具备；同时，对中国垄断行业的改革呼声越来越高，改革的大环境也已形成。

可以说，进行新电改的时机业已成熟。

一、新一轮电力体制改革的主要内容及配套文件解读9号文出台2015年3月15日，中央办公厅印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号，以下简称9号文），这一政策的发布，标志着中央政府摒弃了5号文的工作思想，正式开启了新一轮的电力改革。

该文件共分为4个大项，其中第一、二、四项主要是介绍电改工作的重要性、总体思路、以及相关的督促要求等，而第三项则提出了改革的具体任务，共计7大条，28小条，可大致概括为“三放开，一独立”，具体内容分别如下：放开输配以外的经营性电价。

在电价方面，政府的计划是，在不同的行业，给予不同的管理模式：一方面，作为用掉全社会85%电力的大户，工商业的电价未来将由发受双方自行商定，不再以上网及销售电价差作为收入来源,而是按照政府核定的输配电价收取过网费。

另一方面，考虑到居民、农业、以及公用事业的用电量虽然比重很小，但是用户人群众多，具有广泛的社会影响，故这部分电价仍将由政府继续管控。

放开公益性调节以外的发电计划。

在电量方面，9号文采取的是与电价管理同样的“双轨制”办法。

新一轮电力体制改革启动电力行业将迎来布局良机t|t主题词:电力报告大厅摘要:据了解,新一轮电力体制改革启动,开启了万亿元电力市场改革大幕.业内人士认为,从电改“9号文”到电改相关配套文件的发布,再到此次省级深化电改工作方案出台,电改将重构电力产业链利益分配格局,主题确定、业绩优良的电力行业迎来布局良机.据了解,新一轮电力体制改革启动,开启了万亿元电力市场改革大幕.业内人士认为,从电改“9号文”到电改相关配套文件的发布,再到此次省级深化电改工作方案出台,电改将重构电力产业链利益分配格局,主题确定、业绩优良的电力行业迎来布局良机.自《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》公布以来,按照“放开两头、管住中间”的思路,电力改革步伐明显加快,涉及范围之广、力度之大前所未有,改革红利不断释放.日前,作为五大省级输配电价改革试点之一的贵州省,率先出台《进一步深化电力体制改革工作方案》（以下简称《方案》）,提出了推进电价改革、完善市场化交易机制、促成发电侧和售电侧改革、开放电网公平接入等多项任务.这是电改“9号文”发布以来,首个出台的省级落实电力体制改革细则.你可能感兴趣的关于电力的研究报告:据《证券日报》记者统计,目前a股市场中,电改概念股涉及上市公司较多已超过30家,今年以来,电改概念股表现较为稳定,截至上周五,年内累计涨幅超100%的个股包括上海电力、华银电力、吉电股份,年内累计涨幅分别达到161.38%、136.66%、104.23%.此外,桂东电力、宝新能源和桂冠电力年内累计涨幅也均在60%以上,分别为95.1%、68.7%和67.2%.上述个股中比较典型的当属上海电力,公司是上海地区三大发电企业之一,主营电力、热力产品的生产和销售,产品全部供应上海电网,目前已初步形成了对华东地区三省一市的战略布局.公司装机容量和发电量约占上海地区的30%,是上海地区最大的电力生产企业之一.截至2014年,公司权益装机容量为893.22万千瓦,新能源32.52万千瓦.2014年,公司售电量304.74亿千瓦时,同比上升3.16%；售热量1005.33万吉焦,同比上升0.62%.2015年,公司计划完成发电量343.8亿千瓦时,实现净利润10亿元.另外,此前就有业内人士指出,可依据四大主线探寻潜力标的:第一,未来成长性突出,受益于电价改革的水电公司；第二,受益于电力体制改革的小电网公司；第三,明显受益于特高压建设,成长性良好的公司；第四,受益于国企改革,股息率较高、估值有望持续恢复的公司.相关行业资讯请查阅中国报告大厅发布的报告大厅为你提供更多的:(本文著作权归原作者所有,未经书面许可,请勿转载)。

电力体制改革再出发——三问新一轮电改现代电镀网3月27日讯：（每日电镀行业最新资讯推送请关注微信公众号：现代电镀网）《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》近日出台，标志着新一轮电改大幕开启。

业已走过十年历程的电力体制改革，为何要“再出发”？改革方向是什么？又会如何影响电力和相关行业？记者采访了相关专家。

电改为何再启？２００２年国务院正式批准《电力体制改革方案》，决定对电力工业实施市场化改革。

经过十余年的改革历程，电力行业破除了独家办电的体制束缚，初步形成了电力市场主体多元化竞争格局。

但与此同时，电力行业发展还面临一些矛盾和问题。

其中，交易机制缺失、市场化定价机制尚未完全形成等问题仍然突出，造成了市场配置资源的决定性作用难以发挥，节能高效环保机组不能充分利用，弃水、弃风、弃光现象时有发生。

此外，现行电价管理仍以政府定价为主，电价调整往往滞后于成本变化，难以及时并合理反映用电成本、市场供求状况、资源稀缺程度和环境保护支出。

“电力行业的矛盾和问题不断累积，煤电矛盾、电荒频现、厂网发展不协调、新能源并网消纳困难等，使得计划与市场、垄断与竞争的深层次矛盾表象化，影响国家经济发展和能源安全。

”中国国际经济交流中心副研究员景春梅认为，新旧矛盾的交错并存，反映出推进电力体制改革已迫在眉睫、刻不容缓。

国家能源局副局长王禹民此前接受媒体采访时表示，电力体制改革的重点就是要解决五个问题：一是要还原电力商品属性，形成由市场决定电价的机制，以价格信号引导资源有效开发和合理利用。

二是要构建电力市场体系，促进电力资源在更大范围内优化配置。

三是要支持清洁能源发展，促进能源结构优化。

四是要逐步打破垄断，有序放开竞争性业务，调动社会投资特别是民间资本积极性，促进市场主体多元化。

五是要转变政府职能，进一步简政放权，加强电力统筹规划。

电改如何推进？电力体系庞大而复杂，电力体制改革更是一项系统工程，需权衡利弊、全盘考量、稳妥推进。

“再出发”的电改到底走向何方？此次改革方案，明确了“三放开、一独立、三强化”的总体思路。