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横空出世琴鸣四方-----横琴开发与金融创新调研报告“十亩苍烟秋放鹤，一帘凉月夜横琴”。
南海之滨，澳门对岸，长期“开而未发”的横琴春雷阵阵，正在涌动大开发的浪潮，横琴新区已成为全国乃至全世界关注的焦点。
这里是“一国两制”交会点的最前沿，这里是第一个经国家批准的粤港澳合作新模式的示范区，这里更是创业激情涌动的热土。
随着2009年8月14日国务院正式批准通过《横琴总体发展规划》，珠海横琴新区成为继上海浦东新区、天津滨海新区之后的第三个国家级新区，横琴开发纳入国家战略。
珠三角核心地区最后一块“处女岛”—横琴，经过多年的沉寂，现正散发出诱人的魅力，岛内处处呈现勃勃的生机。
一、横琴新区总体概况1、地理位置横琴新区位于广东省珠海市横琴岛，是珠海市目前146个海岛中最大的一个，位于珠海市南部、珠江口西岸，毗邻港澳，和繁华的国际性城市澳门仅一水之隔，最窄之处甚至不足200米。
南濒南海，距国际航线大西水道4海里；北距珠海保税区不到1公里；西接磨刀门水道，与珠海西区一衣带水；东与澳门一桥相通，距香港41海里，处于“一国两制”的交汇点和“内外辐射”的结合点。
横琴周边有香港、澳门、广州、深圳四大国际机场和珠海、佛山两个国内机场，地理位置极为优越。
2、土地资源横琴岛土地资源十分丰富，全岛面积106.46平方公里，是澳门现在面积的3倍多，岛上可供开发土地面积53万平方公里，现仍有40万平方公里土地未开发。
3、历史沿革横琴岛原是边陲海岛，1987年成立横琴乡人民政府，1989年撤乡建镇，隶属于珠海市香洲区管辖。
1992年，广东省政府批准成立横琴经济开发区，作为广东省扩大对外开放四个省级经济开发区之一；1997年，广东省政府发展研究中心提出建立“横琴国际特别旅游区”方案；1998年底横琴区被确定为珠海市五大经济功能区之一。
2008年12月，国家发改委颁布《珠江三角洲地区规划发展纲要（2008-2020年）》，提出规划建设横琴新区，作为加强与港澳服务业、高新技术产业等方面合作的载体。
学习《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》心得体会发言风从海上来，潮涌大湾区。
继建设横琴、前海、南沙三大粤港澳大湾区重大合作平台之后，国务院日前印发《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》，以横琴、前海、南沙、河套为主的粤港澳大湾区重大合作平台体系框架更加清晰完善。
共建粤港澳合作发展平台，引领带动粤港澳全面合作，是粤港澳大湾区建设的题中之义。
4个重大合作平台各具优势特色，承载着不同的使命：一—横琴紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展的初心，立足服务澳门、推动琴澳一体化发展进行谋划设计，粤澳共商共建共管共享的新体制不断健全。
约106平方公里的横琴主要服务于澳门经济适度多元发展。
——前海主要围绕现代服务业这一香港的优势产业，支持深港在前海深化合作，携手打造全面深化改革创新试验平台和高水平对外开放门户枢纽。
120.56平方公里的前海主要是与香港合作发展现代服务业。
-南沙空间相对比较广阔，突出的是“粤港澳全面合作”和“面向世界”两个关键，布局一批协同港澳的产业项目，服务港澳的公共服务设施，携手港澳共同扩大对外开放。
一—河套在4个平台里面积最小，深港两个园区共约3.89平方公里，但其科技创新特色明显，具有深港跨境接壤、“一区两园”的优势，集中承载了一批深港科技创新资源，在推动打造协同创新高地、有效支撑粤港澳大湾区国际科技创新中心建设方面可以发挥重要作用。
《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布实施以来，重大合作平台建设持续推进，一项项规则衔接、机制对接不断深化，粤港澳三地融合发展不断深入。
在横琴，科技研发和高端制造、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸、现代金融等“四大产业”持续发力，“澳门平台+国际资源+横琴空间+成果共享”的琴澳产业联动发展模式优势日益凸显；在前海，一系列涉及金融、税务、建设等领域的政策出台，联通港澳、接轨国际的现代服务业发展体制机制不断建立健全，累计推出制度创新成果805项，其中78项在全国复制推广；在南沙，香港科技大学（广州）、广州南沙民心港人子弟学校等建成使用，大湾区“半小时交通圈”正在形成，建成港澳青创基地13家，入驻港澳台青创项目团队超500个……科技创新是河套的鲜明特色，一系列围绕深港科技创新合作的举措，让外界对“小河套”做好“大文章”期待满满：40个项目集中签约入驻河套深港科技创新合作区深圳园区，覆盖人工智能、生物医药、工业应用等9个领域；香港科学园深圳分园开园，首批16家香港科创机构、企业及服务平台入驻；河套签约落地规模超30亿元的3只基金，12家金融机构联合签署2000亿元专项投贷支持合作协议……河套科创资源加速聚集，已初步形成香港高校、“量子谷”、生物医药、“湾区芯谷”、大数据及人工智能、能源科技等科创集群。
横琴粤澳深度合作区发展促进条例文章属性•【制定机关】广东省人大及其常委会•【公布日期】2023.02.08•【字号】广东省第十四届人民代表大会常务委员会公告第1号•【施行日期】2023.03.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】区域经济开发正文广东省第十四届人民代表大会常务委员会公告（第1号）《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》已由广东省第十三届人民代表大会常务委员会第四十八次会议于2023年1月9日通过，现予公布，自2023年3月1日起施行。
广东省人民代表大会常务委员会2023年2月8日横琴粤澳深度合作区发展促进条例（2023年1月9日广东省第十三届人民代表大会常务委员会第四十八次会议通过）第一章总则第一条为了推动横琴粤澳深度合作区（以下简称合作区）建设，促进澳门经济适度多元发展，丰富“一国两制”实践，根据《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称《总体方案》）和有关法律、行政法规，制定本条例。
第二条本条例适用于合作区建设和发展促进等活动。
本条例的适用范围为《总体方案》中确定的横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，不包括澳门大学横琴校区和横琴口岸澳门管辖区。
横琴与澳门之间为“一线”，横琴与中华人民共和国关境内其他地区（以下简称内地）之间为“二线”。
第三条合作区建设应当坚持解放思想、改革创新、互利合作、开放包容，发展促进澳门经济适度多元的新产业，建设便利澳门居民生活就业的新家园，构建与澳门一体化高水平开放的新体系，健全粤澳共商共建共管共享的新体制，推动澳门长期繁荣稳定和更好融入国家发展大局。
第四条广东省人民政府及其有关部门、珠海市人民政府及其有关部门应当根据合作区开发建设实际，将有关省、市管理权限依法授权或者委托给合作区有关机构行使。
广东省人民政府及其有关部门应当结合自身职能制定措施，加大对合作区指导支持力度，把合作区作为深化改革、扩大开放的试验田和先行区。
广东省其他地区已经推行的改革举措，合作区具备条件且有实际需要的，广东省人民政府及其有关部门应当支持合作区探索实施。
中国澳门经济适度多元化发展研究作者：殷知行李晓楠来源：《中国市场》2023年第28期摘要：博彩业的“一业独大”是导致澳门经济脆弱以及本地经济适度多元化发展困境的主要原因。
在疫情防控常态化的背景下，国内外游客骤减，经济萎缩严重。
为强化澳门经济的抗风险能力并维持澳门作为微型经济体所应当具备的单一产业专业性，学界以及澳门特区政府在较早时期便提出了一系列学说及指导方案。
然而，由于主观及客观方面因素造成的对于推进经济适度多元化方面的困境，澳门至今未能完成其预想的“一业为主，多产业并存”的稳健发展理念。
然而过去多年间诸多学者、科研机构和国家政府所进行的相关研究及政策支持这一问题仍然有巨大的价值，尤其是横琴新区对于澳门地区发展中的重大作用更是不容忽视。
关键词：澳门；经济适度多元化；新冠肺炎疫情；横琴新区中图分类号：F832.7文献标识码：A文章编号：1005-6432（2023）28-0031-04DOI：10.13939/ki.zgsc.2023.28.0311引言在世界范围内，微型经济体经济结构中“一业独大”的现象虽具有一定的合理性，但为了提高当地经济的抗风险能力，这些微型经济体均存在推动经济结构的适度多元化的动力。
如今的澳门是世界上最大的赌城，2019年其博彩及博彩中介业占全年产业增加值的51.02%，而在更早的2013年，这个比率甚至高达63%。
博彩业及其衍生业务在澳门当地的经济中处于绝对的主导地位，这种单一的产业结构也造成了澳门的命运与博彩行业深刻地绑定，博彩业十余年的繁荣发展造就了澳门经济腾飞的奇迹，从一个回归前夕经济连续四年衰退、落后贫穷的小渔村，一跃成为人均生产总值世界第三的高度发达地区。
然而2019年年末爆发的新冠肺炎疫情无情地击碎了澳门20年来建立在博彩业主导下脆弱的经济结构。
其地区生产总值在2020年相较于上一年暴跌了60%。
到2021年，其他内地城市经济相继恢复并有所增长时，澳门却深陷经济衰退的泥沼，其地区生产总值仅相当于2010年水平。
国家发展改革委、商务部关于支持横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施的意见文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,商务部•【公布日期】2023.12.15•【文号】发改体改〔2023〕1730号•【施行日期】2023.12.15•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定正文国家发展改革委商务部关于支持横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施的意见发改体改〔2023〕1730号横琴粤澳深度合作区管理委员会，广东省发展改革委、商务厅，有关中央企业：建设横琴粤澳深度合作区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大决策。
《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》明确提出，制定出台合作区放宽市场准入特别措施。
为贯彻党中央、国务院决策部署，构建更好促进澳门经济适度多元发展的市场准入体系和市场环境，坚持改革创新，推动制度型开放，通过首创性改革举措促进澳门融入国家发展大局，维护澳门长期繁荣稳定，经中央区域协调发展领导小组同意，现提出如下意见。
一、优化现代金融领域市场准入（一）允许开展便利澳门居民民生类金融服务。
建立健全跨境金融监管合作机制，完善合作区澳门居民民生金融产品和服务。
允许澳门政务服务智能终端在合作区特定区域布设，支持使用澳门元缴费支付。
鼓励支持澳门国际银行、大西洋银行、大丰银行等澳门银行的内地分支机构在“澳门新街坊”及其它特定区域布设电子智能柜台和设立服务窗口等金融便民服务设施，针对澳门居民开展一站式金融便民服务。
允许粤澳跨境车险等效先认制度适用于经横琴口岸入出合作区的澳门机动车。
（二）全面服务澳门创新资源融资需求。
鼓励吸引汇聚全球优质资本和国际创新资源，支持合作区牵头建立与境内外主流证券交易机构合作交流机制，畅通创新企业投融资渠道，聚焦服务粤港澳大湾区、葡语系及共建“一带一路”国家，促进深海深空、无人体系、生物医药、新型能源、电子信息、新材料等新兴产业发展，打造服务支持澳门创新创业的新高地。
策划PLAN横琴加快打造粤港澳深度合作示范区的实践与思考韦祖松珠海横琴新区于2009年挂牌成立时，习近平同志强调，“建设横琴新区的初心就是为澳门经济多元发展创造条件”，要求横琴“勇于探索合作模式，着力进行体制机制创新，为深化粤澳合作，保持澳门长期繁荣稳定作出贡献”。
横琴新区挂牌近十年来，充分利用其粤澳合作“桥头堡”独特的政策空间、地缘商缘优势以及合作基础，与港澳携手共进、优势互补、协调发展，通过一系列体制机制创新，探索粤澳合作政策创新，丰富粤澳合作内涵，建设粤澳特别合作区，在打造粤港澳深度合作方面进行了有效的探索和实践，推动粤澳合作迈向更宽广领域和更深层次更高水平。
探索实践：以高质量发展为引领，探索粤港澳开放融合发展新路径（一）因势利导，汇聚粤港澳要素资源发展高附加值产业横琴作为粤港澳经济合作实践探索的重要一极，基于政策契机、地缘商缘优势、粤港澳“粤港澳三地协同发展”专题②12April 2019 / 广东经济三地相对比较优势，将港澳资源与市场空间统一纳入规划范畴，谋划与现代化经济体系相适应的产业与生产要素空间布局，对接国内市场需求升级、经济增长“软着陆”、产业转移重心上移，突破三地要素流动、市场整合的障碍，大力发展高端制造、技术创新、高端服务等高附加值产业。
1.依托科创平台，培育尖端技术和“种子产业”。
截至目前，横琴科技企业超6500家，高技术企业103家。
有效发明专利数量45项，PCT（国际专利申请）申请量9件。
国家食品安全（横琴）创新工程、国家中医药产业联盟等国家级创新平台，探索关联产业协作模式，提升主导产业科技支撑和转化能力，打造集科创、配套服务功能、产业链延伸于一体的综合性产业集群。
将食品安全和中医药产业作为港澳知识技术和资本要素转移的承载体和落脚点，与国际标准对接，提升产业发展质量。
落户横琴的省级战略工程——“星光中国芯物联网工程——SVAC国家标准安防监控物联网芯片系统研发应用产业化”建设取得重大进展。
琴澳和鸣谱新篇作者：汪灵犀来源：《今日中国·中文版》2023年第12期澳门特别行政区行政长官贺一诚日前在立法会发表2024年财政年度施政报告时表示，2024年是深化横琴粤澳深度合作区建设、实现第一阶段目标的关键一年。
特区政府正扎实推进深合区建设，加强现代金融、高新技术、大健康、文旅会展商贸“四新”产业与深合区相关产业的合作，更好融入国家发展大局，加快推动澳门经济适度多元和高质量发展。
自《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》发布两年多来，重大项目加快落地、改革创新蹄疾步稳、各方人才纷至沓来，横琴粤澳深度合作区（以下简称“合作区”）建设迈出坚实步伐，彰显勃勃生机。
“四新”产业蓬勃发展广东智能科学与技术研究院、粤澳集成电路设计产业园等平台落地，出台支持生物医药大健康产业高质量发展政策，实施上市挂牌扶持、企业赴澳发债及促进中小微企业融资等四类专项政策，对接澳门编制文旅、会展、商贸产业三年行动计划等等。
两年多来，合作区促进澳门产业多元发展和推动琴澳一体化取得积极成效，成为澳人澳企发展的新舞台。
截至2023年9月底，合作区实有市场主体超过5.5万户，“四新”产业企业超1.6万户，分别同比增长1.8%和10.2%，“四新”企业规模持续扩大。
“多年来，我在澳门从事旅游娱乐酒店相关行业，也在寻求企业经营多元化方向。
周粤生带来了先进的中药材提取技术，让我看到了中医药标准化、现代化和国际化的广阔前景。
”3年前，借着合作区謀划建设的东风，蔡鹏东和周粤生来到横琴，成立分子态（珠海横琴）中医药健康产业发展有限公司。
蔡鹏东担任公司执行董事，在植物提取及中医药领域钻研多年的周粤生担任董事长。
几年来，合作区的建设发展不断为企业带来新机遇，蔡鹏东说，“如今，公司旗下各线产品有数百种，热门产品有数十款，销往欧美、东南亚多个国家和地区。
”一边加快培育特色产业，另一边加速聚集创新要素。
目前，合作区现有国家高新技术企业282家，其中澳资企业16家；国家及省级“专精特新”企业41家，其中澳资企业4家。
2024北京通州初三（上）期末道德与法治考生须知：1.本试卷共8页，共两部分，20道小题。
满分为70分。
考试时长为70分钟。
2.请在试卷和答题卡上准确填写学校、班级、姓名。
3.试题答案一律书写在答题卡上，在试卷上作答无效。
4.在答题卡上，选择题用2B铅笔作答，其他试题用黑色字迹签字笔作答。
5.考试结束后，请将答题卡交回。
第一部分一、本部分共15题，每题2分，共30分。
在每题列出的四个选项中，选出最符合题目要求的一项。
1. __________，自2024年1月1日起施行。
作为我国第一部专门性的未成年人网络保护综合立法，旨在营造有利于未成年人身心健康的网络环境，为未成年人网络保护提供有力的保障，标志着我国未成年人网络保护法治建设进入新阶段。
（）A. 《未成年人网络保护条例》B. 《未成年人网络保护法》C. 《中华人民共和国未成年人保护法》D. 《中华人民共和国网络安全法》2. 小雪在议题式学习活动中收集了以下两则资料：☆某区推动老旧小区改造，建设智能化立体停车场。
☆某地增设非机动车道，将车道刷成蓝色，加装隔离护栏。
最适合该学习活动的议题是（）A. 完善政治制度，保障自由平等B. 建设法治社会，培育法治意识C. 全面深化改革，提高开放水平D. 关注民生实事，提升幸福指数3. 从下图可看出我国（）2016-2022年我国农业科技进步贡献率情况（注：农业科技进步贡献率指农业科技进步对农业总产值增长率的贡献份额。
）A. 农业科技水平不断提高B. 农业生产成本遂步增加C. 农业现代化已基本实现D. 农业科技对外依存度高4. 自2022年6月5日起施行的《中华人民共和国噪声污染防治法》，对娱乐健身音响音量过大、室内装修活动、宠物叫声等扰民问题作出了相应规定。
以下同学观点正确的是（）☆沟通就能解决的问题却要通过立法规范，小题大做☆法律规范全体社会成员行为，创造优良的社会环境☆良法还需善治，它的实施还需要有关部门严格执法☆我们是未成年人，在家娱乐健身应该不受该法约束A. ☆☆B. ☆☆C. ☆☆D. ☆☆5. R&D经费投入及投入强度反映我国科技创新投入的总规模和发展水平。
横琴政策创新撬动澳门经济适度多元之门?作者：鄞益奋
来源：《澳门月刊》2011年第09期
横琴开发肩负着深化粤港澳合作、推动广东经济社会转型发展、促进澳门经济适度多元发展和维护港澳地区长期繁荣稳定等重大的战略目标，横琴被赋予“粤港澳紧密合作的新载体”的角色定位。
横琴开发的关键，在於横琴拥有特殊的政策优惠，横琴创新政策由此成为人们关注的重点。
人们关心的是，横琴的政策创新何以承受各种战略任务之重。
然而，单独依靠内地政府针对横琴开发的政策创新，并不足以支撑促进澳门经济适度多元发展等战略任务。
横琴创新政策的颁布，为澳门经济适度多元的发展无疑注入了强心剂，与此同时，需要澳门特区政府积极出台鼓励横琴开发的政策，进一步理顺横琴开发中各合作主体的关系，以更好实现横琴开发对澳门经济适度多元发展的拉动作用。
“横琴之特”带来澳门经济
多元发展的强音
“比特区更特”、“特区中的特区”是粤澳携手宣讲横琴政策创新的核心主题，表明横琴新区将享受着比特区还特殊的政策。
横琴新区将在“特区”加“保税区”的双重特殊制度下，建立与港澳自由港政策相适应的经济自由机制，促进粤港澳人流、物流、资金流和资讯流的聚合流动，为支援澳门经济适度多元发展创造条件。
其中，特殊的通关制度和税收优惠，是横琴各项政策创新中最为亮眼的政策。
作为当前中国唯一的粤港澳紧密合作示范区，创新通关制度、口岸分线管理是横琴创新政策的突破口。
未来横琴的通关制度，并按照“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的原则实施分线管理。
具体而言，在横琴与澳门之间设定为“一线管理”，承担出入境人员和交通运输工具的出入境边防检查、检疫功能；在横琴与内地之间设定为“二线管理”，主要承担货物的进出境报关、报检等查验监管功能。
同时，“分线管理”的通关模式中还对澳门居民进出横琴实行更加便利通关措施。
这种先行先试的“分线管理”通关模式，使横琴称为“自由贸易区”，有利於全球优秀企业及资金流向横琴，也可以从而极大地推进粤港澳一体化的进程和步伐，进而为澳门非博彩行业的发展提供了广阔的空间和机遇。
降低税率、放宽免税适用范围的税收优惠是横琴创新政策的核心。
在中国内地，横琴是东部地区享受企业所得税优惠政策的首个区域。
在横琴，符合条件的企业按15％税率徵收企业所得税，这个政策的落实将为横琴新区旅游休闲、商务服务、金融服务、文化创意、中医保健、科教研发和高新技术等产业发展奠定良好的基础。
同时，在横琴工作的港澳居民的个人所得税暂由广东省政府按内地与港澳个人所得税负差额对港澳居民给予补贴税。
此外，在横琴，企业间货物交易将免征增值税和消费税。
与国内现有保税区域相比，除生产加工、仓储物流等企业外，横琴发展的产业范围更多的是商务服务、休闲旅游、文化创意、金融服务和科教研发
等企业，企业间货物交易免征增值税和消费税范围将大幅扩展，形成更加完善的营商环境，为澳门多元产业的发展提供基础和支撑。
制度激励需要双重政策创新
横琴政策创新体现国家对横琴开发的支持。
由於横琴开发承担着促进澳门经济适度多元的重任，横琴开发的成效不仅依赖於内地政府的政策创新，也要依赖於澳门特区政府的政策创新。
也就是说，单独依靠内地政府的政策创新来引导横琴开发是不够的，为了加快澳门经济适度多元发展的进程，澳门特区政府应该加大政策激励和创新的力度，出台相关的政策激励中小企业积极参与横琴开发。
崔世安特首在此次的《粤澳合作框架协议》暨横琴政策创新宣讲会中指出，特区政府将全力从法规完善、机制建设、资源投入等方面，积极推进框架协议和横琴创新政策的落实，有关支持本澳中小企业参与横琴发展的相关政策正加快制订之中。
这显示了，澳门特区政府已经意识到，要充分发动社会各方和中小企业的力量参与横琴开发，以加快借助横琴开发实现澳门经济适度多元的发展步伐。
从当前的情况看，特区政府应该从中小企业需要解决的问题以及澳门重点培育的产业出发，出台相关的政策。
一方面，特区政府需要着眼於当前澳门中小企业面临的各种难题出发，激励中小企业参与横琴开发。
相关的调查研究表明，当前困扰澳门中小企业发展最大的难题莫过於人力资源和资金的问题。
其中，“请人难”更是中小企业面临的普遍难题。
“本地工人不愿意做，而外地劳工的名额又很难申请”，是不少中小企业主共同的困惑。
有鉴於此，特区政府可以考虑从人力资源政策创新和融资政策创新方面着手，对参与横琴开发的中小企业提供一定的政策倾斜。
另一方面，澳门特区还可以从产业政策入手，对当前澳门正在重点培育的文化创意产业、会展业、物流等新兴产业进入横琴发展提供政策优惠，延伸澳门文化创意产业等新兴非博彩行业的发展链条，同时致力提供较好的商业配套服务，搭建发展平台，消除文化创意产业等行业进入横琴发展的忧虑，尽量为澳门企业参与横琴开发降低异地投资风险做好各方面的服务工作。
事实上，在粤澳横琴政策创新宣讲会後，有文化创意产业行业人士就表示，横琴政策创新并没有对澳门文化创意产业的发展提供明确的政策支持，因而表现出对参与横琴开发的信心不足。
在这方面的政策激励应该由澳门特区政府进行补充和强化，只有来自内地和澳门特区政府的政策创新和优惠政策双管齐下，才能有效激励澳门中小企业和非博彩行业积极参与横琴开发，从而最终推进澳门经济适度多元发展的进程。
理顺横琴开发合作主体的关系
横琴开发的成效，不仅要取决於内地和澳门双方共同出台优惠政策，提供制度激励，确保澳门经济适度多元发展以及推动广东经济社会转型的实现，而且从深层次上要取决於横琴开发合作主体关系的协调和理顺。
应该讲，《粤澳合作框架协定》对横琴开发的立场是非常明确的，就是“合作开发横琴”。
具体而言，“珠海发挥横琴开发主体作用”，“澳门特区政府研究采取多种措施，从资金、人才、产业等方面全面参与横琴开发”，“建立粤澳合作开发横琴协调机制，支持横琴新区就具体合作项目与澳门特区政府有关部门直接沟通”。
从《粤澳合作框架协议》的以上规定来看，横琴开发的合作主体主要是珠海、澳门特区政府、以及横琴新区。
其中，珠海发挥主体作用，澳门的角色是全面参与，而横琴新区可以在具体合作项目与澳门特区政府有关部门直接沟通。
可以预料，《粤澳合作框架协定》所规定的“主体作用”、“全面参与”以及“直接沟通”等原则，在未来合作开发横琴的实践中估计将会产生一定的困惑。
首先，作为主体作用的珠海，在地位上与澳门是不对等的。
这似乎意味着，未来横琴开发中的很多重大问题都需要通过广东省与澳门的协商和谈判来决定，届时珠海的主体作用如何体现，珠海在探索体制机制创新方面又有什麽样的主动性和能动性？其次，澳门的全面参与如何确保？横琴开发项目并不是单向度为澳门开放的，更多的是由市场的力量进行自由选择、优胜劣汰，而竞争的结果不一定就是澳门的企业进驻横琴。
事实上，广东省政府在8月22日在澳门举行完横琴政策创新宣讲会之後，8月23日下午就马不停蹄地在香港举行了“横琴政策创新暨投资推介会”。
可见，除了澳门对横琴的“全面开发”之外，澳门以外的城市和地区也可能“全面开发横琴”。
在市场自由竞争机制选择的情况下，澳门如何实现“全面参与”？澳门有无可能被边缘化？这些在目前来看都是悬而未决的问题。
最後，横琴新区与澳门有关部门直接沟通，需要有具体的机制加以保障和启动。
在目前来看，运行机制层面的制度建设并没有启动，这也为理顺执行层面上的合作主体间关系上增添了不确定性。
总之，合作开发横琴新区不仅是一个制度文本规范的问题，更在於制度运作机制的问题，如何在运行层面落实《粤澳合作框架协议》的制度精神和原则，需要在实践中不断探讨和完善。
在目前来看，“横琴政策创新撬动澳门经济适度多元之门”的论断似乎为时过早。
横琴政策创新的出台，只是为澳门经济适度多元提供了一些新的机遇和空间，需要从澳门政策优惠和理顺合作主体关系两个层面进行更为紮实的制度探索，才能让人们更加切实地看到通过横琴开发推进澳门经济适度多元的希望。
（作者系澳门理工学院社会经济与公共政策研究所副教授）。
