工作研究:关于农民工法律援助工作若干问题的思考
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第1篇一、引言法律援助作为一项重要的社会公益事业,旨在保障弱势群体的合法权益,维护社会公平正义。
然而,在实际工作中,法律援助案件仍存在诸多问题,影响了法律援助工作的质量和效果。
本文将从法律援助案件存在的问题入手,分析原因,并提出相应的对策建议。
二、法律援助案件存在的问题1. 法律援助案件数量不足尽管近年来我国法律援助工作取得了显著成效,但法律援助案件数量仍远不能满足实际需求。
一方面,由于宣传力度不够,许多群众对法律援助的认识不足,导致有需求的群众未能及时寻求法律援助;另一方面,部分法律援助机构存在资源分配不均、人员配备不足等问题,影响了案件数量的增长。
2. 法律援助案件质量不高部分法律援助案件在办理过程中存在质量问题,主要表现为以下三个方面:(1)律师专业素质不高。
部分法律援助律师缺乏实际工作经验,对法律法规掌握不全面,导致案件办理过程中出现失误。
(2)法律援助案件办理程序不规范。
部分法律援助机构在案件办理过程中,未能严格按照法律法规规定程序进行,影响了案件办理质量。
(3)法律援助案件调解效果不佳。
部分法律援助案件在调解过程中,由于调解员能力不足或调解方式不当,导致调解效果不理想。
3. 法律援助案件办理周期长部分法律援助案件办理周期较长,影响了案件的及时解决。
主要原因有以下几点:(1)案件审查时间过长。
部分法律援助机构在案件审查过程中,存在审查程序繁琐、效率低下等问题。
(2)律师办案效率不高。
部分法律援助律师由于工作繁忙或其他原因,导致案件办理进度缓慢。
(3)法院审理周期长。
部分法律援助案件在法院审理过程中,由于案件复杂、证据不足等原因,导致审理周期过长。
4. 法律援助案件满意度不高部分群众对法律援助案件的满意度不高,主要表现在以下两个方面:(1)法律援助服务质量不高。
部分法律援助律师在办理案件过程中,未能充分了解群众需求,导致服务质量不高。
(2)法律援助机构服务态度不佳。
部分法律援助机构工作人员服务意识不强,对群众咨询和诉求处理不及时,影响了群众满意度。
浅析当前法律援助工作存在的问题与对策当前全面落实科学发展观,构建社会主义和谐社会,已成为我国的主要任务,同时我国现在处于社会转型期,大量的矛盾和纠纷出现。
新形势、新任务为法律援助事业提供了更为广阔的发展空间的同时,也提出了新的更高的要求。
法律援助工作为维护公平正义、促进社会和谐稳定发挥重要的作用日益彰显,已越来越引起党委和政府的重视。
我国的法律援助事业起步晚,基础薄弱,在迅速发展的同时,也存在一些不容忽视的问题。
一、当前法律援助工作存在的问题(一)是有限的法律援助资源与大量的法律援助需求之间的矛盾较突出。
我国正处在社会主义初级阶段,一方面有众多的法律援助需求者,特别随着法律援助制度的实施和普法宣传的深入,广大群众尤其是社会特殊群体的法律意识不断增强,法律援助的需求量越来越大。
特别是《XX省法律援助条例》将援助范围扩大至工伤、交通、医疗事故或者其他人身伤害事故受到人身损害要求赔偿或者补偿的等,援助范围有了极大的扩大,须援助案件数急剧上升。
以工伤和劳动合同纠纷为例,2010年XXX区仲裁委办理293件,今年办理188件,上述案件中,根据上级文件规定,凡是农民工的都属于法律援助案件,每年就有150件左右;另一方面,由于列入区财政办案补贴经费较少,能够用于法律援助的资源有限,受到人力、财力等条件的限制,法律援助中心只能量力而行,受理的法律援助案件仅限于刑事指定辩护案件以及经济特别困难的当事人寻求法律援助的案件,其他许多依法可以获得法律援助的事项,我们还无力顾及。
(二)是法律援助队伍人员编制不足、专职律师缺乏。
目前法律援助工作站主要是依托基层司法所设立的法律援助工作机构,其人员由司法所的人员兼任。
目前我区各基层司法所占编人员仅1个,既要负责司法所的工作,又要负责法律援助工作站的工作,这无疑增加其工作负担,影响工作效率。
其次,专职律师缺乏,目前我区法律援助中心在岗的只有一名专职法律援助律师。
(三)是法律援助案件的质量不高。
基层反映当前基层法律援助工作中存在的不足及建议
基层法律援助工作是维护社会公平正义、保障人民群众合法权益的重
要保障机制。
然而,在实际工作中,基层法律援助工作存在一些不足之处。
接下来,我将从覆盖面不足、法律援助效果不明显以及工作机制不够完善
三个方面进行具体探讨,并提出相应的建议。
首先,覆盖面不足是当前基层法律援助工作的一个普遍问题。
基层法
律援助的实施范围过于狭窄,只覆盖了一部分贫困人口和特殊群体,许多
需要帮助的人无法得到法律援助。
这种不平衡现象导致了公平公正意识的
缺失,加剧了社会的不公平现象。
为了解决这一问题,需要加大对基层法
律援助工作的资金投入,提高基层法律援助机构的设立和运营的规模。
最后,工作机制不够完善是基层法律援助工作的另一个突出问题。
由
于缺乏有效的监督和评估机制,导致一些法律援助机构存在滥用职权、违
法违纪的问题。
此外,基层法律援助工作中的协调机制不够完善,部门之
间的合作不够紧密,导致工作效率低下。
为了完善基层法律援助工作的机制,需要建立健全监督和评估机制,加强对法律援助工作人员的培训和教育,加强不同部门之间的沟通与合作。
工会法律援助工作存在的问题及对策建议据《海门市2010年国民经济和社会发展统计公报》公布的统计数字,海门市全市至去年年末总人口数为万人。
同时据工会2010年统计年报显示:截止2010年9月30日,全市共有职工总数万人,其中农民工万人。
从以上两组数字可以看出,海门市的职工人数占了全市总人口数的1/5多。
因此,如何做好这样一个庞大群体的维权保障和法律服务工作,显然不仅是工会组织应当应对的形势要求,也是和谐海门建设所面临的重要任务。
一、全市工会开展法律援助工作基本情况当前,随着企业所有制形式的变革和自主权的扩大,维护职工合法权益,保护各种企业特别是私营企业职工的合法权益已成为工会维权工作的一个重大课题。
为保证职工的劳动权利、政治权利和经济利益不受侵害,近年来,海门市各级工会紧紧围绕全市改革发展稳定大局,以构建“和谐劳动关系”为主线,以职工法律援助工作站为载体,全面开展法律援助工作。
据统计,近三年来,全市各级工会接待职工来信来访来电5000多人次,配合办理法律援助案件近400件,并且做到件件有着落,事事有回音,为受援对象挽回经济损失近500万元。
(一)建章立制,规范运作早在职工法律援助工作站成立时,海门市司法局和市总工会共同研究,制订并出台了《海门市职工法律援助实施办法》,明确了工会法律援助工作的基本职责以及受援对象、形式、程序等,同时规范了职工法律援助站的运作程序:明确对法律援助案件实行统一登记、统一受理、统一调度、统一管理,根据争议纠纷的性质、类别进行梳理,按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”、“分级管理,归口负责”的原则,及时分流指派到各乡镇(园区)工会予以处理,并及时了解掌握处理进度和处理结果,积极予以必要的检查、指导和督办。
市总工会还专门拨款设立职工法律援助专项经费,实行单独立帐,专款专用。
除外,为提高法律援助工作站的专业化程度和维权服务水平,2009年1月8日,经市司法局牵头,市总工会专门成立职工法律援助律师团,制定律师团章程,签订了有关协议。
法律援助的困境与挑战随着社会的进步和发展,法律意识的提高已成为现代社会中不可忽视的一部分。
然而,即使在法律体系相对完善的国家,许多人仍然无法获得适当的法律援助。
本文将探讨法律援助面临的困境和挑战,并分析可能的解决途径。
一、缺乏普及意识和信息渠道在许多地区,普通民众对法律援助的重要性缺乏足够的认识。
很少有人了解到他们在面临法律问题时可以获得免费或廉价的法律援助。
同时,缺乏有效的信息渠道限制了有需要的人获得法律援助的机会。
二、财政支持的不足法律援助需要大量的财政支持,然而在许多国家,政府并未对法律援助提供足够的资金支持。
这导致了法律援助机构无法雇佣足够数量和质量的律师,从而无法为那些需要法律援助的人提供充分的帮助。
三、专业化人才的匮乏法律援助工作需要具备专业知识和技能的人才,但许多地区缺乏足够的专业律师或其他法律援助工作者。
这种人才匮乏的问题限制了法律援助的质量和服务范围,使得许多需要援助的人无法得到帮助。
四、地区差异和不平等现象在某些地区,法律援助的资源分配存在不平等现象。
富裕地区通常可以提供更好的法律援助服务,而相对贫困的地区则面临各种限制和困境。
这加剧了社会的不平等现象,使得法律援助无法公平地惠及每一个有需要的人。
针对以上困境和挑战,我们可以探讨以下解决途径:一、提高法律援助的宣传和推广通过加强宣传,提高公众对法律援助的认识和意识,使更多的人了解到他们有获得法律援助的权利和途径。
同时,建立更多的信息渠道,提供及时准确的法律援助信息,让有需要的人可以轻松获取相关知识和资讯。
二、增加财政支持政府应该加大对法律援助的财政支持,提供足够的资金用于雇佣专业律师和培训法律援助工作者。
同时,考虑建立更加可持续的资金来源,确保法律援助机构能够长期稳定地运作。
三、加强专业人才培养加大对法律援助工作者的培训力度,提高他们的专业水平和服务能力。
同时,鼓励更多的律师参与法律援助工作,提供更多的帮助和支持。
四、推动地区均衡发展政府应该加强对地区法律援助资源的分配和监管,确保援助资源的合理配置。
第1篇随着社会经济的快速发展,法律援助案件的数量逐年增加。
法律援助作为一种维护社会公平正义、保障弱势群体合法权益的重要制度,在我国司法体系中占据着重要地位。
然而,在实际操作过程中,法律援助案件面临着诸多困难,这些问题不仅影响了法律援助工作的效率和质量,也制约了我国法治建设的进程。
本文将从以下几个方面探讨法律援助案件面临的困难。
一、法律援助资源的不足1. 法律援助机构数量有限我国法律援助机构主要集中在城市,农村地区相对较少。
随着农村人口的增加和城市化的推进,法律援助机构数量难以满足日益增长的需求。
这导致很多偏远地区和农村居民在面临法律问题时,难以得到及时、有效的法律援助。
2. 法律援助人员短缺法律援助人员包括律师、公证员、基层法律服务工作者等。
目前,我国法律援助人员数量不足,且分布不均。
在一些地区,法律援助人员甚至为零,导致法律援助工作难以开展。
3. 法律援助经费不足法律援助经费主要来源于政府财政拨款。
然而,由于各地经济发展水平不一,财政投入差异较大。
一些地区法律援助经费严重不足,导致法律援助工作难以正常开展。
二、法律援助案件受理难1. 受援人法律意识淡薄部分受援人对法律援助制度了解不足,认为法律援助是免费的,可以随意申请。
这导致法律援助机构在受理案件时,面临大量不符合条件的申请。
2. 案件审查标准不明确法律援助机构在受理案件时,需要审查受援人的经济状况、案件性质等因素。
然而,目前我国法律援助案件审查标准尚不明确,导致部分案件难以判断是否符合援助条件。
3. 案件流转不畅法律援助案件从受理到结案,涉及多个环节。
然而,在实际操作过程中,案件流转不畅,导致案件办理周期延长,受援人权益难以得到及时保障。
三、法律援助服务质量不高1. 法律援助人员专业素质参差不齐部分法律援助人员缺乏专业知识和实践经验,难以满足受援人的需求。
这导致法律援助服务质量不高,受援人满意度较低。
2. 法律援助工作流程不规范部分法律援助机构工作流程不规范,导致案件办理效率低下。
农村基层法律援助制度建设论文一、我国农村法律援助制度存在的问题(一)法律援助对象覆盖面不全当前,我国法律援助只针对那些需要申请法律援助的自然人,没有将法人和社会组织纳入其援助的范围内。
相当一部分学者认为,法律援助不应该仅限于自然人,其应该覆盖到法人与社会组织。
在欠发达的农村地区,经济困难或特定农民群体可以享受到法律援助,而同处于法律困境的乡镇企业或其他农村经济组织却得不到法律援助。
如果这些经济组织陷入了困境,势必会牵涉到其是否可以申请农村法律援助。
在实际操作中,这些农村经济组织也迫切需要法律援助。
因此,扩大农村法律援助对象的范围是非常有必要的。
从我国当前的《法律援助条例》来看,只有当援助者的基本生存条件被侵害时才可以对其实施法律援助,这一条件过于苛刻,很多农民都无法享受到法律援助。
农村地区的特殊性注定了法律纠纷具有多样性的特点。
很多与农民关系密切的纠纷都被排除在法律援助的范围外。
随着农村地区的发展,很多涉法问题都发生了变化,相当一部分问题没有得到妥善处理,日积月累成为老案,危害了整个农村地区的安定团结。
所以,我国应积极从立法层面扩大农村地区法律援助的范围。
(二)法律援助人才匮乏长期以来的城乡差距导致我国法律人才分布不均匀,优秀的法律人才大多集中在经济发达地区。
欠发达地区农村法律援助人才严重匮乏。
这种情况导致农村法律援助供需矛盾加剧。
基层法律工作者是当前我国农村法律服务队伍的主要组成部分,这些人多承担民事与行政代理,为农民提供民事调解、法律咨询、代书等服务。
但是这些人很少拥有律师资格证书,其所提供的法律服务非常有限。
所以,在加强我国法律援助制度建设的过程中,必须要积极培养农村法律工作者,可以采用送法下乡等多种措施。
(三)组织机构存在重叠的问题当前,乡镇司法所和乡镇法律服务所具有很大差别,给农村法律援助工作的顺利开展带来不少阻力。
基层司法所隶属于司法行政体系,是带有公益性质的法律服务机构,其对管辖范围内的法律服务行业具有监管职能;基层法律服务所则是在农村地区从事法律服务业务的组织机构,其多为私营单位。
浅析当前法律援助工作的问题与对策浅析当前法律援助工作的问题与对策我国从1994年开始建立法律援助制度。
十年来,法律援助事业迅速发展,为实现社会平等,促进司法公正,推动社会文明进步发挥了积极作用。
2001年3月,九届全国人大四次会议通过的“十五”计划纲要,明确提出要建立法律援助体系。
我省第九届人大常委会第三十次会议于2002年1月20日以地方立法形式通过《福建省法律援助条例》,并于2002年5月1日起正式施行。
同时省委、省政府将“建立面向弱势群体的法律援助中心”列为2002年为民办实事项目之一,有力地促进了法律援助事业更快、更好地发展。
但是,在运作过程中,也存在一些不容忽视的问题:一是有限的法律援助资源与大量的法律援助需求之间的矛盾较突出。
我国正处在社会主义初级阶段,一方面有众多的法律援助需求者,特别随着法律援助制度的实施和普法宣传的深入,广大群众尤其是社会特殊群体的法律意识不断增强,法律援助的需求量越来越大;另一方面,由于经济发展水平还不高,能够用于法律援助的资源有限,受到人力、财力等条件的限制,各地法律援助中心只能量力而行,受理的法律援助案件仅局限于刑事指定辩护案件以及经济特别困难的当事人寻求法律帮助的案件,其他许多依法可以获得法律援助的事项,我们还不能予以满足。
二是对开展法律援助工作在认识上比较模糊。
一些人认为开展法律援助工作可有可无,要么抱着能搞则搞,不能搞就拉倒,要么实行“会上重要,会后次要,碰到实际困难不要”的作风,导致人员不到位,职能没发挥的局面;还有一些人认为开展法律援助工作是律师的事,在职能上界定错误;也有一些人认为法律援助中心就是承担法律援助任务的机构,今后所有的法律援助案子都应该由法律援助中心的律师承担该项任务,以此抹杀法律援助机构的行政管理的职能。
三是法律援助经费没有保障。
由于基层财政困难,领导一怕增加人员编制,二怕增加负担,很难在经济上予以支持,多数地方只给予少量的开办费,法律援助工作所需的业务经费没有纳入同级财政预算;个别人甚至地方连开办费都做不到,存在“法律援助中心”机构批准后长期不挂牌开展工作的状况,有名无实。
加强农村法律援助与司法服务在农村地区,由于人们的法律意识相对较低,许多农民缺乏对法律的了解和适当的法律援助与司法服务。
为了解决这一问题,并保障农村居民的合法权益,加强农村法律援助与司法服务势在必行。
本文将探讨如何加强农村法律援助与司法服务的重要性以及具体措施。
一、加强农村法律援助与司法服务的重要性农村地区普遍存在着以下法律问题:土地纠纷、农民工工资未支付、合同纠纷等。
而这些问题的背后常常隐藏着巨大的法律风险,而农民往往因为不了解法律权益而无法得到公正的解决,甚至不敢维权。
因此,加强农村法律援助与司法服务成为了当务之急。
其次,农村地区的法律援助与司法服务体系相对薄弱,需要进一步完善。
由于人口分散和交通不便等原因,农村居民很难获得及时有效的法律援助与司法服务。
这导致了农村居民权益无法得到充分保障,违法犯罪活动长期得不到有效打击。
因此,加强农村法律援助与司法服务能够提高农村居民的法律意识,改善法治环境,促进社会发展。
二、加强农村法律援助与司法服务的具体措施1. 加强法律援助机构建设在农村地区设立法律援助机构,为农民提供专业的法律咨询和法律援助服务。
这些机构应当开展法律知识普及活动,提高农村居民的法律意识,帮助他们了解自己的权益和义务。
2. 建立法律援助基金政府应该设立农村法律援助基金,用于资助农村居民的法律援助费用。
这样一方面能够解决农民的经济困难,另一方面能够保证他们能够获得免费的法律援助,促进公平正义。
3. 加强农村法律人才培养农村地区缺乏专业的法律人才,这也是导致法律援助与司法服务薄弱的一个关键因素。
因此,应当加强对农村法律人才的培养,提高他们的专业水平。
此外,可以鼓励城市律师到农村地区提供法律援助服务,密切城乡律师的合作,增加农村居民的法律获得感。
4. 加强宣传教育工作定期组织法律宣传教育活动,向农村居民介绍相关法律知识,并公布维权渠道和法律援助机构的联系方式等。
通过宣传教育,提高农村居民对法律援助与司法服务的认知度,激发他们的维权意识,为农村法律援助与司法服务打下良好的基础。
浅析当前法律援助工作存在的问题与对策当前全面落实科学发展观,构建社会主义和谐社会,全面实现“中国梦”已成为我国的主要任务,同时我国现在处于社会转型期,大量的矛盾和纠纷出现。
新形势、新任务为法律援助事业提供了更为广阔的发展空间的同时,也提出了新的更高的要求。
法律援助作为一种政府行为,是无偿为社会弱势群体提供法律帮助,使他们平等的受到法律的保护,从而实现“法律面前人人平等”的宪法原则的体现,这既是“三个代表”重要思想的具体实践,也是司法行政工作的重要职责。
法律援助工作为维护公平正义、促进社会和谐稳定发挥重要的作用日益彰显,已越来越引起党委和政府的重视。
我国的法律援助事业起步晚,基础薄弱,在迅速发展的同时,也存在一些不容忽视的问题。
一、当前法律援助工作存在的问题(一)群众法律常识匮乏,维权意识淡薄在调研过程中,我们发现有不少农民不懂得维护自己的权益,有的甚至在自己权益受到侵害后还不知道自己的被侵害了。
另外值得注意的是,法律意识缺乏导致很多农民不知道向哪里求助。
求助时又担心耗时费力,最终基本是“私了”或者不了了之。
在农村历史传统中,农民行为的指导思想是“礼治”多于“法治”,并深深影响着农民的法律意识。
打官司成本太高。
首先从时间上看,由于打官司有严格的司法程序,办案有最低期限规定,这些自然要耗费较大的时间成本,而作为一名普通农民,他们没有,也不愿花这么多时间和精力在这个上面;其次,从金钱上看,这是最直接也是最主要的限制,打一场官司所花费的费用是惊人的,诉讼成本太高已是当前中国基层司法现状一个不争的事实。
这样,即使他们想寻求法律救济,也会被高昂的诉讼费用吓倒。
而当前农村中流传的“赢了官司输了钱”,大概更能准确反映农民的这种心态吧!而寻求干部解决纠纷之所以成为农民的首选,一方面在于干部生活在本乡本土容易寻找,而且,从传统到现实的行政权威,形成了农民的权威依赖心理,使得干部成为农民的依托,也易为农民所信任;另一方面,由于法律的“高处不胜寒”,客观上促使农民寻求一种更为简便易行、方便有效的途径来解决纠纷,而找干部解决无疑是最符合要求的。
工作研究:关于农民工法律援助工作若干问题的思考农民工是我国工业化、城市化进程中出现的特殊群体,近年来备受关注。
今年国务院颁布的《关于解决农民工问题的若干意见》中把“做好法律援助工作”作为切实保障农民工合法权益的重要举措,法律援助机构要充分认识当前做好农民工法律援助工作的重大现实意义,着力探讨和解决农民工法律援助工作中遇到的困难和存在的问题。
农民工是我国工业化、城市化进程中出现的特殊群体,近年来备受关注。
今年是党中央提出建设“社会主义新农村”这一战略任务的第一年,贯彻落实十六届五中全会和《国务院关于解决农民工问题的若干意见》精神,改善农民工的就业环境,切实保障农民工的合法权益,引导农村富余劳动力合理有序转移,成为当前各级政府必须高度重视和认真对待的大事。
“做好农民工法律援助工作”是该《若干意见》中提出的维护农民工合法权益的重要举措。
广东省是全国的劳务输入大省,农民工为广东的现代化建设流下了辛勤的汗水,作出了重大的贡献。
大力开展农民工法律援助工作,切实解决农民工“打官司难”的问题,应当成为各级法律援助机构工作的重中之重。
因此,要充分认识当前做好农民工法律援助工作对法律援助机构发展的重大现实意义,着力探讨和解决农民工法律援助工作中遇到的困难和存在的问题。
本文拟就以上几方面谈几点粗浅的看法:一、做好农民工法律援助工作对法律援助机构发展的现实意义(一)做好农民工法律援助工作,有利于提高法律援助机构构建社会主义和谐社会能力胡锦涛总书记在关于和谐社会的论述中强调指出:“在我们这样一个农民占多数人口的国家里,农民是否安居乐业,对于社会和谐具有举足轻重的作用。
广大农民日子过好了、素质提高了,广大农村形成安定祥和的局面了,和谐社会建设的基础就会更加牢固。
”现今中国农村有近80%的家庭有人在外务工,这意味着全国有七至八亿人口与农民工有直接关系。
由此可见,切实保障农民工的合法权益,对维护社会稳定,构建社会主义和谐社会,有至关重要的基础性作用。
而我国法律援助制度历经十多年的发展,以其特殊功能成为保障困难群众合法权益,完善司法制度,实现司法公正,维护社会稳定的一项不可或缺的制度,受到社会的普遍认同。
发挥这项制度的优越性,帮助农民工正确、畅顺地表达自己的意愿和要求,保证农民工能够依靠法律和制度来维护自己的正当权益,必将会极大地保护和调动广大农民工的积极性,推动城乡共同繁荣,促进社会和谐稳定。
因此,做好农民工法律援助工作,有利于提高法律援助机构构建社会主义和谐社会的能力。
(二)做好农民工法律援助工作,有利于法律援助机构进一步构筑党和政府的“民心工程”xxxx年,广东省委、省政府发出《关于实施〈十项民心工程〉的通知》,其中就包括“外来员工合法权益保护”。
十项民心工程,是我省全面贯彻落实“三个代表”重要思想,坚持立党为公、执政为民的具体行动;是全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的重要任务。
多年来,各级法律援助机构采取各种有力措施,为外来员工提供优质、高效的法律服务,积累了不少经验和先进做法。
据统计数字显示,我省现有外来工1700万人,其中农民工就占75%以上。
因此,总结和借鉴外来工法律援助工作中的经验、做法,适应新形势发展需要,妥善解决农民工在寻求法律救济途径中出现的各种新问题、新情况,切实做好农民工法律援助工作,有利于进一步构筑党和政府的“民心工程”。
(三)做好农民工法律援助工作,有利于法律援助机构创新工作机制,在规范化建设及提高服务质量和效率等方面再上新台阶维护农民工合法权益,是涉及到各有关部门的系统工程。
而且农民工法律援助工作大都具有专业性强、涉及人数多、时间紧、任务重的特点,这就要求法律援助机构必须创新工作机制,建立健全与其他有关部门的长效维权协作机制,并且要不断推进农民工法律援助工作规范化,提高办案人员的服务质量和效率。
因此,做好农民工法律援助工作,有利于法律援助机构创新工作机制,在规范化建设及提高服务质量和效率等方面再上新台阶。
二、当前农民工法律援助工作遇到的困难和存在的问题当前,农民工的法律援助案件呈逐年增加的趋势,案件的类型也从请求劳动报酬、工伤赔偿增加到交通事故损害赔偿、医疗事故损害赔偿等。
在农民工法律援助工作中主要遇到的困难及存在的问题有以下三点:一是农民工大多法律意识淡薄,发生纠纷不懂得寻求法律帮助,而是忍气吞声或是采取自杀、自残或聚众闹事等过激手段。
而且平时不懂得收集保留相关证据,造成在仲裁或诉讼过程中提出的主张得不到支持;二是维权程序繁琐,如对劳动争议纠纷处理,我国采取的是“一裁两审”的制度,一个案件从向有关部门投诉、反映到最终执行完毕,往往需要近一年甚至几年的时间,大多农民工不愿为了索要工资或者赔偿款而耽误过长的时间;三是维权成本高,有的案件维权实际效果不明显。
作为大多农村家庭经济支柱的农民工在发生纠纷寻求帮助的过程中,不但要往返各个部门之间,而且还面临着失去工作,无法维持家庭生活的沉重压力,往往判决后实际得到的权益无法弥补在维权过程中付出的成本,或是因判决无法执行而丧失权益。
以上问题的出现,既有农民工文化水平和历史传统等方面的原因,也有在法律制度、工作机制、法律援助机构自身建设和社会宣传力度等方面的原因:(一)现存的劳动争议处理制度存在缺陷农民工的涉法纠纷主要集中在劳动争议方面,如拖欠工资和加班工资、工伤赔偿、社会保险待遇方面。
而根据现行劳动争议处理体制规定,劳动争议发生后,仲裁是提起诉讼的必经程序,实行一裁二审,这就使农民工必须先申请仲裁,对仲裁不服才可提起诉讼,就算仲裁胜诉也无法立刻实现实体权利。
而且诉讼的审理期限长,一个案件从到申请劳动仲裁之日起到终审判决执行完毕止往往需要很长的时间。
而且《劳动法》在仲裁时效方面的规定过于短暂,该法规定当事人应当在劳动争议发生之日起六十日向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。
许多农民工涉法纠纷特别是追索加班工资报酬等纠纷大都因为没有及时申请劳动仲裁而得不到法律保护。
(二)各有关部门的协作机制尚未健全《法律援助条例》规定,法律援助是政府责任,而且各有关部门都有保障法律援助得到实施的责任。
目前,大多法律援助机构都与劳动行政部门、法院等在减、缓、免当事人案件受理费、律师阅卷等方面达成具体共识,与工会、妇联等社会团体也建立一定的工作联系。
但是在具体案件办理的过程中仍缺乏协作机制,存在条块分割,各自为阵的现象,不利于快速处理农民工的问题,还导致农民工为了一个案件要来回奔走于各有关部门,增加了农民工的维权成本。
(三)法律援助机构在农民工法律援助工作规范化建设和服务质量等方面仍有待改善和提高。
个别法律援助机构由于受人员编制或财政资金的限制,无法从人力、物力上保证农民工法律援助工作的大力开展。
有的法律援助机构没有结合新出台的政策制订有关农民工法律援助工作的专门操作规程,也没有设立专人负责农民工法律援助工作。
同时,也有些办案人员对农民工法律援助的政治意义和社会意义认识不足,责任心不强,法律专业水平不高,仅限于帮助农民工走完法定程序了事,并没有在援助过程中切实考虑农民工的实际需要和面临的现实状况。
(四)农民工法律援助工作的社会宣传力度不够,且缺乏制度化法律援助的宣传工作对提高农民工的法律意识,增强农民工的维权能力有着重大的意义。
但现在的法律援助宣传工作存在宣传重点不突出,宣传形式单一等问题,而且缺乏制度化、经常化,往往只是在一些零散举行的的公共法律法规的大型咨询活动中穿插进行,专门面向农民工的咨询活动、宣传材料少,深入农民工集中的社区、企业甚至劳务市场的宣传活动少。
总的来说,法律援助的社会宣传工作没有经常面向农民工,没有真正贴近农民工。
三、关于农民工法律援助工作的几点建议(一)通过完善法律制度,保护农民工合法权益1、目前我国正在起草《农民权益保护法》,建议在该法中设立专章保护农民工的合法权益,把各地好的做法、行之有效的规定统一到该法中去,用最高层次的法律来保护农民工的合法权益。
2、建议改革现有的劳动争议处理制度,由“一裁两审”改变为“或裁或审”,并且通过立法适当延长申请劳动仲裁的时效,可考虑比照民事诉讼时效的规定。
同时,还应当立法规定把农民工因仲裁或诉讼产生的误工费、旅差费、交通费、证人出庭费用等列入赔偿范围。
3、建议司法行政部门尽快出台关于跨区域协作为农民工提供法律援助的规定,为承办法律援助案件的律师在调查取证等方面提供便利条件。
4、有条件的地方可以通过地方立法扩大法律援助案件受理范围,把农民工的交通事故损害赔偿、医疗事故损害赔偿等纳入受案范围,最大限度涵盖农民工工作和生活容易受到合法权益侵犯的领域。
(二)健全协作机制,促进农民工快速实现权益法律援助机构应与劳动监察、劳动仲裁、人民法院、工会、妇联、信访等有关部门共同建立维护农民工合法权益的协作机制,由专人负责通过电话、函件等就农民工涉法纠纷的投诉、调解、仲裁(诉讼)立案、办理、执行等一系列环节进行沟通、协调、落实及跟踪。
有条件的法律援助机构应设立专门负责接待农民工的岗位,指派专业素质高、责任心强的人员负责农民工的接待、与相关部门的沟通、案件的指派、及质量跟踪、信息报送和数据统计等工作。
(三)加强法律援助机构的自身建设,为农民工提供便捷、高效的法律援助1、法律援助机构应当加强农民工法律援助工作的规范化建设,结合各有关法律规定和文件精神,制定具体的农民工法律援助案件的操作规程,落实简化审批程序、降低经济困难标准、免予经济状况审查、先受理后补充证明材料等措施;制定与各法律援助工作站的农民工法律援助业务运作规程,为农民工提供便捷、高效的援助。
2、法律援助机构应当加强指导、协调办案人员在农民工法律援助案件中灵活运用调解、申请先予执行等做法,既快又好地维护农民工的合法权益。
3、法律援助机构应当注重农民工法律援助案件的质量跟踪和经验总结,规范服务质量监督管理。
定期召开农民工法律援助工作座谈会,让经常办理农民工法律援助案件的律师与各有关部门共同探讨解决实践中遇到的问题。
(四)深入开展社会宣传,让法律援助更加贴近农民工法律援助机构应当专门制定针对农民工的宣传计划,把宣传重点放在近年来国家及本地区出台的与农民工有关的法律、法规、政策、农民工法律援助典型案例、热心办理法律援助案件的法律工作者先进典范等。
以农民工涉法纠纷类型划分不同主题,制作图文并茂、通俗易懂的宣传资料,定期进行宣传。
此外,还可以与农民工较多的企业联合举办法律讲座或知识竞赛、在农民工较多的社区、企业甚至劳务市场举行咨询活动等等,主动把维权知识送到农民工的身边。