[论文]新形势下罪犯分级处遇工作的思考

完善罪犯分类制度的思考郭健尚波罪犯分类，是指根据管理和改造罪犯的需要，以罪犯的某些属性为标准，对罪犯进行划分、归类，并以此为基础，进行分配关押、分类管理、分类施教、分级处遇的一项监狱工作制度。

罪犯分类制度是现代监狱管理制度的基石。

深化罪犯分类工作，对于提高罪犯管理的科学性和改造工作的针对性、有效利用监狱资源和维护罪犯合法权益很有意义，是推进监狱工作科学化的必然要求。

一、我国监狱罪犯分类制度的现状及评价罪犯分类制度包括分类标准、分类层次、分类机构等，下面分别论述。

（一）分类标准新中国成立以来，我国监狱罪犯主要是按性别、年龄、刑期、犯罪类型进行分类。

1954年颁布的劳动改造条例将罪犯分为男犯、女犯、少年犯、反革命犯和其他刑事犯。

1989年，在原有分类的基础上，进一步按犯罪性质进行分押、分管、分教。

1994年，《监狱法》中又增加了按改造表现进行罪犯分类。

性别和年龄是罪犯的自然属性，刑期、犯罪类型是罪犯的法律属性，按照这些标准进行分类都属于客观分类。

国外监狱的罪犯分类经历了从客观分类到主观分类再到客观分类的轮回①，我国目前是以客观分类为主，虽然实践中已经有了按人身危险性和改造表现、矫正需要的主观分类，但主观分类还没有上升到法律制度层面，在罪犯分类体系中地位还不突出。

按年龄分类在实践中存在如下问题：一是未成年女犯与成年女犯没有分押。

我国各省区基本上都只有一所未成年犯管教所，只用于关押未成年男犯，未成年女犯与成年女犯一起关押。

这不符合我国刑事诉讼法、监狱法和联合国《囚犯待遇最低限度标准规则》的要求。

②二是成年犯与未成年犯分管、分教工作有待进一步深化。

部分省份对未成年犯的管教工作没有严格贯彻“以学习为主”的要求，在劳动项目和劳动时间也没有上区别对待。

尤其是对于未成年女犯来说，因为长期以来与成年女犯关在一起，因此难以体现未成年犯管教的特色。

按犯罪性质将罪犯分为财产型、暴力型、性欲型、其它类型等的局限和缺陷日益显现。

浅析短刑犯监狱分级处遇实施的困境和对策分级处遇是世界多数国家曾经实行或现行的一种刑罚执行制度，就是指在法律、法规规定的范围内，监狱管理部门根据罪犯类型、刑期种类、改造表现、服刑时间等情况进行综合评估，将罪犯分成不同级别，享受不同待遇的一项管理措施。

1991年10月，司法部监狱局出台了《对罪犯实施分押、分管、分教的试行意见（修改稿）》。

首次正式将分级处遇制推向全国。

分级处遇作为一种激励制度，它可以使民警在采取奖惩考核、减刑假释外又多了一种激励手段的选择。

特别是对短刑犯和不想减刑的罪犯，分级处遇的调动作用要来的更直接、有效。

研究本课题，主要是分析当前短行犯监狱分级处遇实施的困境，进一步挖掘分级处遇对罪犯教育管理的激励引导作用，调动罪犯的改造积极性，降低管理成本，增强教育改造实效。

一、分级处遇实施的现状分级处遇的实质是逐级扩大罪犯自由的激励罪犯改造，它对罪犯改造的促进作用不容置疑，但随着时代变迁给罪犯改造带来的新特点，分级处遇的激励效果正在下降，最直接的反映就是罪犯对此的关注降低，监狱分级处遇的执行不到位，特别是在短刑犯监狱，这一问题更加突出。

罪犯关注度低。

本人最近在本监狱（五年以下短刑犯监狱）抽取了两个监区400名罪犯。

对分级处遇有关内容进行了问卷调查，为保证调查反映情况的普遍性和直接性。

这次调查选取的两个监区一个是财产型监区，另一个是暴力型监区，调查的罪犯既有刚入监狱新犯也有服刑多年即将释放的老犯，调查罪犯涵盖处遇各个级别，问卷采取不记名方式，以调查结果来看，分级处遇在罪犯中的影响力绝对比不减刑假释，有75%的罪犯关注减刑、假释规定，清楚与己有关的减刑假释规定。

但是，只有20%关注分级处遇规定，清楚与己有关的分级处遇规定。

罪犯对分级处遇制度的低关注度，必然带来分级处遇激励手段的低效。

监狱执行不到位。

本人在管教职能部门任职，对基层执行监管制度检查较多，从平时的工作中也发现，监狱在执行分级处遇上远不如减刑、假释进行奖惩考核来得规范、严谨，罪犯定级、升降级不及时现象时有发生，罪犯定级、升降级程序没有很好做到集体合议，定时公示。

新形势下加强和拓宽罪犯分级处遇的研究作者：马丹来源：《卷宗》2013年第05期摘要：罪犯分级处遇，是指监狱在法律允许范围内，根据一定标准，将罪犯划分为不同的级别，并施以不同的待遇的管理方式。

1991年司法部颁布了《关于对罪犯实施分押、分管、分教的试行意见》，正式将分级处遇制度推向全国。

随着监狱转型发展的不断深入，文明管理罪犯的要求不断提高，对监狱的分级处遇管理也提出更高要求。

本文力求通过分析分级处遇的作用入手，分析当前分级处遇工作中的困境，并就新形势下如何进一步挖掘罪犯分级处遇的激励引导作用，做一些探讨和研究，以便在实践工作中能更好的调动罪犯改造积极性，降低管理成本，增强教育实效。

一、理清分级处遇的意义是加强和拓宽罪犯分级处遇的前提作为监狱的一种刑罚执行制度，分级处遇对罪犯的改造起了一定的积极作用，只有首先明确其设置的意义，才能做到认真落实，有序推进。

（一）激励作用。

分级处遇作为一种激励制度，它可以使干警在采取减刑、假释之外又多了一种激励手段的选择。

目前，监狱大多根据入监服刑时间和罪犯服刑改造表现等标准，将罪犯划分为严管级、普管级、宽管级。

监狱可以根据罪犯改造表现实施分押管理，实施不同处遇，其目的在于体现区别对待的政策，发挥管理的引导作用和激励作用。

（二）威慑作用。

对于改造情况不好、不服从管理或抗拒改造的罪犯，通过严管手段强制管理，约束行为、矫正恶习，并对其他罪犯未违规的罪犯产生一定的威慑作用。

分级处遇既体现正义和惩罚的功能，尽可能减少社会对抗，化消极因素为积极因素，实现法律效果和社会效果的统一。

（三）体现人性化管理理念。

我国的分级处遇不允许有任何的残酷和侮辱人格的刑罚，在保障人权的基础上适当放宽处遇，这体现着人性化的光辉。

分级管理本身就是一种人文管理，可以说，分级处遇制度更好的贯彻了社会主义人道主义要求。

二、找准问题是加强和拓宽罪犯分级处遇的关键分级处遇制度设置的初衷是逐步扩大罪犯自由的激励罪犯改造，这对罪犯的促进作用毋庸置疑。

新形势下罪犯分级处遇制度的问题与出路新形势下罪犯分级处遇制度的问题与出路导读：本文新形势下罪犯分级处遇制度的问题与出路，仅供参考，如果觉得很不错，欢迎点评和分享。

新形势下罪犯分级处遇制度的问题与出路分级处遇是指依据罪犯改造表现，服刑时间和剩余刑期长短、犯罪性质、恶习程度，将罪犯分为不同级别，并按照级别实施宽严有别的处置和待遇制度。

《监狱法》第39条规定：监狱根据罪犯的犯罪类型、刑罚种类、刑期、改造表现等情况，对罪犯实行分别关押，采取不同方式管理。

1991年10月，司法部监狱管理局出台《对罪犯实施分押、分管、分教的试行意见（修改稿）》，首次正式将分级处遇制度推向全国。

2005年12月中央政治局常委、政法委书记罗干在讲话中提出宽严相济的刑事政策，分级处遇成为贯彻中央“宽严相济”刑事政策的重要制度。

随着社会的发展，监狱体制改革的深入推进，对监狱执法和教育改造质量提出了更高的要求。

分级处遇制度作为落实“宽严相济”的刑事司法政策，目前明显滞后于实践需要[1]，其分级处遇标准粗放、激励效果不明显、罪犯关注降低、可实行性不强等问题，导致分级处遇制度如同“花瓶”，华而不实。

随着《刑事诉讼法修正案》的实施，监狱新收押罪犯中病残犯和余刑1年以下的罪犯比例逐年增加，犯情结构发生深刻变化，因此创新与完善罪犯分级处遇制度，是确保监管安全，提高改造质量的必然选择。

一、分级处遇执行现状课题组以某监狱为研究对象，比照该监狱分级处遇实施文件，对非常具有代表性的某监区全体服刑人员共500人进行了定量分析，具体情况以图表的形式呈现如下：（一）罪犯构成分析表1 罪犯年龄分布年龄段20岁以下20-30岁30-40岁40-50岁50-60岁60-70岁70岁以上人数10258131831053比例（%）251.626.216.6210.6表2 罪犯文化程度分布文化程度文盲小学初中高中大学以上合计人数17165266439比例（%）3.43353.28.61.8100表3 罪犯的刑期结构刑期1年以下1-5年5-10年10-15年15年以上人数416216414723比例%32.432.829.44.6（二）分级处遇状况分析表4 罪犯分级处遇比例分级处遇基础级普通级宽管级严管级合计人数903603515500比例（%）18723100监区根据罪犯分级处遇现有的法律法规，同时体现罪犯分级公平公正公开，并且对罪犯分级要体现罪犯的实际改造表现和真实的改造情况，同随罪犯的改造表现的变化而变化；要求每一名投改的罪犯都要经过罪犯自身努力和分管民警的勤奋工作，经过基础、严管、普管、宽管的过程，升级必须逐级晋升，降级可以根据情况直接由普管级降到严管级。

2014年罪犯分类问题研究征文罪犯分类的思路和构想摘要：随着当前新疆整体形势的严峻性，监狱如何发挥出其应有的职能作用，加强对罪犯的分类管理和教育迫在眉睫，不仅是优化监狱行刑资源的需要，防止罪犯深度感染的需要，同时也是提高罪犯教育改造的针对性和规范监狱设施的需要，是新形势下监狱行刑模式的时代抉择。

通过罪犯的分类管理可以有效解决当前押犯矛盾、警力不足、监管设施缺陷等问题，更好的服务于监管安全。

关键词：时代背景罪犯分类价值分析一、设置罪犯分类管理的时代背景近年来，新疆暴力恐怖案件多发高发，成为影响新疆稳定的最直接、最现实的危害，乌鲁木齐“5·22”案件的发生，再次说明当前新疆反恐斗争形势极其严峻复杂，也再次验证了中央关于新疆反恐维稳形势的判断。

同时整个监狱系统面临着“危安犯”关押人数逐年上升的局面，监狱如何行之有效的做好对“危安犯”的收押、教育工作迫在眉睫。

（一）罪犯分类概念罪犯分类，是指根据管理和改造罪犯的需要，以罪犯的某些属性为标准，对罪犯进行划分、归类，并以此为基础，进行分配关押、分类管理、分类施教、分类处遇的一项监狱工作制度。

罪犯分类制度是现代监狱管理制度的基石。

深化罪犯分类工作，对于提高罪犯管理的科学性和改造工作的针对性、有效利用监狱资源和维护罪犯合法权益很有意义，是推进监狱工作科学化的必然要求。

（二）设置罪犯分类收押设想当前整个监狱系统面临着设施老化，不能满足于目前的监管设施要求，如何取长补短化薄弱为优势是摆在我们面前的重要课题。

就如何设置分类管理、收押谈谈个人观点：根据每个监狱有自身的优点及不足，如何才能更大限度的发挥出各自的作用，就要针对监所的实际情况进行分类管理。

比如，某监狱划分为5个监区，在这5个监区里面基础设施及民警的执法能力各不相同，面对目前的“危安犯”如何收押？可以把5个监区划分为：高度戒备监区、中度戒备监区、一般监区、入监监区及出监监区。

把基础设施完备，工作经验丰富的民警分配到高度戒备监区；把基础实施较完备，民警工作年限在10年以上，分配到中度戒备监区；把基础实施一般，民警工作年限在10年以下，分配到一般监区。

论当前我国罪犯分类管理制度罪犯分类管理制度是指对罪犯根据其犯罪行为、社会危害程度以及个体特点进行分类，从而实现对罪犯的不同管理方式和程度的规范化管理。

当前，我国的罪犯分类管理制度已经逐渐完善，取得了显著成效。

首先，我国的罪犯分类管理制度从撤销死刑逐渐进入到目前的刑罚多样化和性刑罚阶段。

过去，我国刑法对于罪犯的判罚以死刑为主，忽视了罪犯的个体差异。

而现在，我国的刑罚逐渐多样化，充分考虑罪犯的实际情况，根据罪犯的社会危害程度和个体特点，采取不同的判罚方式，如缓刑、有期徒刑、无期徒刑等。

这一制度的推行，体现了对罪犯的人权关怀和对罪犯个体特点的尊重。

其次，我国的罪犯分类管理制度在刑罚执行过程中注重对罪犯的教育改造和社会再适应能力的培养。

目前，我国的刑罚执行机关普遍设立有教育改造场所，针对不同类别的罪犯进行有针对性的教育和培训。

对于一些刑罚较轻的罪犯，可以采取教化、矫治的方式，引导他们改过自新。

对于一些刑罚较重的罪犯，可以通过开展技能培训、职业训练等方式，提高他们的就业能力和再适应能力。

这些措施的推行，有助于罪犯在刑罚执行期间改正错误，为未来回归社会做好准备。

此外，我国的罪犯分类管理制度注重对重点罪犯的特别关护和高度监管。

一些危害社会较大的罪犯，如暴力犯罪、恐怖犯罪等，具有较高的再犯可能性和社会危险性。

为了避免罪犯再犯罪行为的发生，我国实行了特殊关护和高度监管，对这些罪犯进行严格控制和长时间监管。

这一制度的建立，有助于保障社会的安全稳定，有效防范罪犯对社会的伤害。

然而，当前我国有关罪犯分类管理制度仍存在一些问题和挑战。

首先，对于不同类别的罪犯，制度上的划分不够明确，容易导致判罚的不公平性。

其次，一些罪犯在刑罚执行期间长时间关押而无法得到有效教育改造和再适应，容易引发再犯罪的发生。

此外，一些刑罚较轻的罪犯往往缺乏有效的监管和帮扶，可能再度滋生犯罪行为。

综上所述，当前我国的罪犯分类管理制度已经取得了一定成效，但还存在一些问题需要加以解决。

对新形势下处置罪犯严重抗改行为的思考【摘要】近年来罪犯严重抗改行为逐年增加，相当一部分抗改罪犯成了狱内的高危顽固管教对象，加大了监狱的监管压力。

因此，采取有效可行的监管理念，加大对严重抗改行为罪犯惩治与改造的探索实践，对提升狱内狱政管理水平十分重要。

本文通过对某监狱近三年内发生的罪犯严重违纪行为记录进行统计，并纳入人口学因素、犯罪类型、行刑类别、奖惩情况等作相关因素分析，图列了高发群体特征，分析了罪犯严重抗改行为的原因及显现危机，阐明了控制及预防罪犯严重抗改行为的思路与对策，有针对性地进行制度和管理创新。

【关键词】狱政管理；处置；罪犯；严重抗改行为近年来罪犯严重抗改行为逐年增加，有相当一部分成了狱内的高危顽固管教对象，加大了监狱的监管压力。

因此，采取有效可行的监管理念，加大对严重抗改行为罪犯惩治与改造的探索实践对提升狱内狱政管理工作十分重要。

一、罪犯严重抗改行为的基本特征笔者根据日常考核标准，对罪犯严重抗改行为的界定标准为：顶撞警察、诬告他人、抗拒劳动学习、自杀自伤自残，并被监狱处以警告、记过、禁闭、被一性扣3分以上的等处分的。

为探究罪犯严重抗改行为特征，笔者以粤中片某短刑犯监狱为调查样本，完整采集了该狱从2012年1月1日至2015年6月30日期间三年内发生的所有严重违纪行为记录，共计866人次（扣3分以上737人次，记过9人次，警告14人次，禁闭106人次），并就此展开调查分析。

（一）罪犯严重抗改行为基本类型及处罚方式1．《监狱法》规定对监狱对罪犯给予行政处罚的方式有警告、记过、禁闭三种形式，由监狱批准即可实施。

监狱建立罪犯的日常考核制度，考核结果作为对罪犯奖励和处罚的依据，情节严重造成严重后果的扣3分以上处理。

在监狱工作实践中，被一次性扣3分以上或受到行政处罚的不得评定为表扬，直接影响行政奖励。

因考核分与减刑假释相结合，故扣分考核做为一种管理手段被大量使用，占处罚类型的85%（见表1），且因其实用性与威慑性，使用频率远远超过了法定的行政处罚形式。

新形势下罪犯分级处遇工作的思考——武江监狱邓斯麟“分级处遇”制度，是指监狱将罪犯划分为不同的级别，并施以不同的待遇的管理方式。

其目的在于体现区别对待的政策，发挥管理的引导作用和激励作用。

监狱可以根据罪犯改造表现分押管理，实施不同处遇。

具体分为从严管理、考察管理、普通管理、从宽管理四个等级，针对危险性不同的犯罪人，实行区别对待。

分级处遇是动态的，改造良好即可晋级，获得优待；反之，则会被降级，受到更加严格的管理。

笔者认为，“分级处遇”制度是“宽严相济”刑事政策，在新时期刑事司法政策的进一步深化和发展。

监狱作为刑事司法的最后一个程序，如何将这一“宽严相济”的刑事政策进一步落实进去，笔者就当前我省监狱在执行罪犯“分级处遇”制度现状及新形势下罪犯分级处遇工作的进行了一些思考。

一、罪犯分级处遇工作的现状1991年10月，司法部监狱局出台了《对罪犯实施分押、分管、分教的试行意见（修改稿）》，首次正式将分级处遇制推向全国。

经过近十年的实践后，广东省监狱管理局再次对罪犯分级管理进行了规范，并于1999年7月1日起施行了《广东省监狱管理局罪犯分级管理实施办法》(下称“实施办法”)，一直沿用至今。

然而二十多年的监狱实际工作中，罪犯的分级处遇依然处在低水平的执行和与现行的监管安全制度体系的冲突之矛盾中，举步为艰。

具体表现在：1、制定的实施办法与其他法规或后续的规定存在明显的制度冲突。

例如《广东省监狱管理局罪犯分级管理实施办法》第十七条中关于对宽管级罪犯可给予的处遇的第三款规定“准许从事事务性岗位工作，或特殊岗位劳动。

”明显与《广东省监狱管理局专项工种罪犯管理办法》第九条第一、二、四、七款有冲突。

《广东省监狱管理局罪犯分级管理实施办法》第十八条第二款规定：家庭有重大变故确需本人回家处理，一贯改造表现好，确实没有脱逃危险的，准许请假离监回家三至五天。

然而《司法部关于印发<罪犯离监探亲和特许离监规定>的通知》(2001年9月4日司发通［2001］094号) 中，第十一条明文规定罪犯特许离监的时间为1天。