少数民族落后地区公务员的薪酬问题

浅析少数民族落后地区公务员的薪酬问题中图分类号:f244文献标识:a 文章编号:1009-4202(2010)09-212-02摘要薪酬作为公务员最重要的激励方式,直接影响着公务员工作的积极性。

本文以云南省某县级国税局为例,分析了少数民族落后地区公务员的薪酬问题,并从落后地区的特殊情况出发提出对策建议。

关键词公务员薪酬少数民族落后地区少数民族地区公务员工作关系着国家方针政策的贯彻执行和边疆政权的稳定,如何科学合理地制定少数民族地区公务员的薪酬一直以来都是难题。

从现行少数民族落后地区公务员薪酬管理的运行状况来看,存在着薪酬水平低,缺乏科学性,薪酬支付不合理,缺乏法制化管理等诸多问题,这样的状况不仅不利于提高公务员队伍的积极性,更不利于稳定公务员队伍以及国家机器的正常运转。

一、少数民族落后地区薪酬存在的问题公务员薪酬的最大优势是比较稳定,而最大的缺点则是吃大锅饭,能力强的收入未必高,职务薪酬大多论资排辈。

再加上组织人事问题上的不正之风,一些有真才实学而又勤勤恳恳的人,却未必能过上好日子,根本不能体现出其能力和所做出的贡献。

薪酬的非科学性表现在以下几方面:(一)工资水平过低工资水平过低,是少数民族落后地区公务员历年来普遍关注的问题。

以云南省某县国税局为例,虽然该单位薪酬在全县范围内处于中上水平,但明显低于该县最大的企业——烟草公司。

县烟草公司普通职工平均工资2500左右,年终奖金30000—50000不等,对于这个收入水平,国税局员工是可望不可及的。

尽管从1989 年至今,已经连续6次为公务员加薪,但每次加薪的幅度较小,而且近几年物价指数上涨幅度较大,实际已经冲淡了加薪所带来的公务员实际收入的增长。

(二)薪酬结构不合理从少数民族落后地区的薪酬体系来看,明显呈现出“低工资、多补贴、泛福利”的特点,除国家规定的基本工资之外,自行出台津贴补贴政策,如生活信息补贴、税收征收津贴等,使得工资收入占整体收入的比例严重偏低。

以该县国税局公务员的为例,其基本工资(职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资之和)在其合理货币总收入中所占比重低于二分之一。

此外,越是握有“实权”的部门,收入渠道越多。

就奖励而言,大多数情况下都发放礼品,少数时候直接发放货币。

发放礼品的多少也因所在部门差异而不同。

这在一定程度上削弱了薪酬制度在调节收入分配上的力度,增加了薪酬管理的难度,同时也为腐败的埋下伏笔。

(三)薪酬制度设置缺乏科学性1.职级差别没有得到很好的体现职级高的公务员在公务员队伍中处于核心地位,其工作性质、工作的难易程度、复杂程度及其发挥的作用都与一般公务员有很大的差别。

应该在工资分配上体现其劳动差别。

但实际上现行的工资制度没有真正体现这种劳动差异,没有把一般与特殊分开。

就该县国税局公务员来说,除职务工资、级别工资、知识分子补贴、移动通信补贴和工龄长短有差别外,剩余的税收津贴、艰苦边远地区补贴、边疆补贴,无论是正科副科还是普通办事员都一样多。

2.职位分类没有体现专业化特点县级国税局公务员的薪酬是按照职位分类制度实行的职级工资制,仅在以行政级别区分为主体的分类模式基础上,解决职务与级别对应关系和与工资相联系的问题,忽略了不同领域、不同行业的专业性特点,没有体现职位分类强调的专业分工、业务分类的要求。

这种“单一化”的职业模式,限制了他们的职业发展空间和收入水平。

特别在机关内部,与官员相比,基层管理人员处于弱势,其可预期收益不高,物质收入一般,升迁困难、成就感缺乏、获得官员同僚的认同艰难。

(四)缺乏法制管理目前,我国没有形成相对比较完整的公务员薪酬法规体系,缺乏必要的法律支持,以人代法、以言代法、以权代法的现象时有发生,工资分配有很大的随意性和不公正性。

就该县国税局来说,奖金的发放有着很大的随意性,缺乏明确的奖金制度,奖金发放缺乏统一标准。

奖品发放仅由办公室单独决定,并没有征求大多数员工的意见。

其次,在现实生活中,公务员的收入问题一直很敏感,特别是存在或多或少的“隐型收入”、“暗贴”。

县国税局被认为是收入很高的单位,但只有工资收入的话,根本负担不起在市区买房、供车和子女教育经费。

例如,该县国税局某科员想要在市区买房,以现在市区的房价来看,一家三口90多平米的房子至少得30万。

如果同时孩子要到市区上重点高中,需交纳高额借读费。

而且市区消费水平明显比县城高,孩子每年的花销也比其他在县城上学的孩子高出许多。

孩子在外地上学,为了方便来回看望,车也逐渐步入好多家庭消费范围之内。

以现有的工资水平来看,该县级国税局公务员的工资是无法承担这样高的消费水平的。

但事实上,许多人不仅在县城和市区有多处房产、而且子女均在市区上学,供车的人也在逐渐增加。

其中的收入来源使得我们不得不深思。

二、完善少数民族落后地区薪酬的基本思路与原则要去除现有公务员薪酬的弊病,吸引优秀人才,保证公务员队伍的稳定,可以从以下几个方面入手:(一)完善少数民族落后地区公务员薪酬的基本思路1.体现公平分配。

健全合理的薪酬制度必须符合公平性的要求,公平原则是建立公务员薪酬制度的一项重要原则,要做到公平就要使公务员的薪酬在内部拉开差距,不能搞平均主义,对外又要保持和企业职工薪金水平的平衡。

2.适应市场经济体制要求。

市场的“优质优价”原则同样适用于公务员,人才市场中公务员供求关系及其竞争必然影响到其薪酬水平波动,这就是对公务员薪酬水平的市场调节。

此外人才市场总供求状况及人才结构变化格局以及平均薪酬水平高低也对公务员薪酬水平有一定影响。

(二)完善少数民族落后地区公务员薪酬应遵循的原则积极完善少数民族落后地区薪酬制度,应当遵循以下的原则:1.民主性原则。

政府的各项薪酬改革方案应当提交全国人大或者地方各级人大讨论决定,中央政府和地方政府不再直接决定当地公务员的薪酬。

这样做,既能提高我国执政党执政的合法性,保证公务员薪酬制度改革的公平性和公正性,同时又能够集思广益,探索符合我国国情的公务员薪酬体系。

2.灵活性原则。

在公务员薪酬制度改革上必须抛弃过去那种“全国齐步走”的做法,允许各地人大机关根据本地实际情况,从当地的经济发展、居民生活水平出发,自主决定公务员的薪酬标准。

3.法制性原则。

公务员的薪酬要经过立法和司法程序,保证它的确立、完善和长期有效施行。

把公务员的薪酬调整与满足公众的知情权结合起来,防止少数地方政府机关暗箱操作,变相提高公务员的各项福利待遇。

4.向基层倾斜的原则。

为了鼓励广大基层公务员安心本职工作,应适当增加县以下基层公务员所对应的级别数量,公务员可以根据工作年限以及个人绩效得到级别的晋升,从而获得相对更高的待遇,这样有利于公务员队伍的稳定。

三、解决少数民族落后地区公务员薪酬问题的建议改善少数民族落后地区公务员薪酬在县域经济的改革和发展过程中有重要作用,应当依照指导思想和原则,根据自身特点和实际,建立运行有序、行之有效的薪酬机制,这对于少数民族地区公务员队伍更好发展地开展工作,壮大公务员队伍的力量有深远的意义。

(一)提高工资水平江泽民同志曾指出“正确处理收入分配问题,不仅是重要的经济问题,也是重要的政治问题、社会问题”,因此工资问题不仅是经济问题,也是重要的政治问题。

《论语》云:“仓廪实而知礼节”。

意思是说,生活富裕了才会生廉耻之心。

因此,对于管理社会、经济的职业化的管理人员——公务员来说,给予维持他与其家人生存的薪酬是最起码的要求,而且应当让他们过上比较优裕的生活,使他们觉得当公务员比从事其他行业工作有更大的比较利益,从而安心工作,产生一种敬业精神。

由于我国公务员工资来源于国家财政拨款,如果要大幅度增加公务员工资的数量,就意味着要增加国家财政负担,在现阶段这样做是不太现实的。

因此要科学运用现有财政资源实现提高公务员工资的目的,可以从下几个方面着手:第一,精简机构,裁减冗员。

造成公务员工资过低的一个重要原因是“僧多粥少”。

这样的公务员规模,不但不利于提高行政效率,实现政府职能的科学转变,而且占用了宝贵的财政资源。

精简机构后,完全可以把节余下来的资金用于提高在职公务员工资。

第二,规范职务消费。

一定数量的职务消费是公共部门正常运转所必须要的,但职务消费的隐性化、不透明、不规范带来了治理难题,职务消费与领导干部行使权力紧紧联系在一起,极易成为滋生腐败的温床。

从目前来看,实行职务消费货币化改革,一举多得,主要就是要设定科学合理的职务消费标准,然后包干到个人头上,超出这个标准的就自己承担,节余下来的就按一定比例反还给公务员,这样既节约了资金,又提高了公务员的收入。

(二)优化薪酬结构建立合理的薪酬结构,建议将工资与福利结构适当调整。

首先在提供工资水平的基础下,将部分公务员福利、津贴、补贴纳入本人工资收入,实现福利的货币化发放。

对不易或不能实行货币化的福利项目,考虑实施弹性福利,对不同对象采取不同的激励手段,让员工依照自己的需要从组织所提供的福利项目中进行选择,组合出适合自己的一套福利“套餐”。

(三)完善薪酬科学化分类对于政务类和管理类公务员,可以考虑单独设立工资标准,也可考虑实行年薪制。

既有利于领导干部收入的公开化,防止腐败,也可以避免干部因跨地区调动而工资收入降低。

年薪数额的确定,应以退休后,其生活水平变化不大为标准。

即退休时,买得起当地较好的住房与汽车为标准。

同时对于级别较低的公务员来说,退休后除领取退休费、退休津贴外,政府和民间还应举办一些退休公务员的福利事业以保障退休公务员的生活。

(四)加强薪酬法制化管理规范执法是推进依法治税的重要任务,是树立国税良好形象的基础性工作。

应当将过去粗放管理的变为规范化管理,将人工考核的“繁”变为计算机考核的“简”,将人工考核的“暗”变为计算机考核的“明”,从而规范税收执法行为、提高征管队伍素质、优化税收服务,提高征管质量。

首先,严格贯彻执法责任制,使税收执法岗位职责明确、执法工作有章可循,减少执法随意性。

通过明确规定和落实每个岗位的权限、程序、时限、标准、责任等,理顺内部工作关系,有效地遏制遇事推楼、办事拖拉、责任淡化等现象。

其次,进一步优化纳税服务工作,提升国税部门的社会形象。

纳税人参与对税务机关和工作人员的评议考核与监督,促使税务人员改善服务态度,转变服务理念提升依法服务的水平,进一步树立了良好社会形象。

再次,促进税收征管精细化,树立“税收执法无小事,勿以恶小而为之”的责任意识,在日常征收管理细节上,促使每名执法人员静下心来,把工作做细做好。

参考文献:[1]李堂兵,查少刚.公共行政部门薪酬体系设计.西南民族学院学报.[2]赵曼,陈全明.公共部门人力资源管理.北京:清华大学出版社.[3]王凌峰.薪酬设计与管理策略.北京:中国时代经济出版社.[4]杨健强.2008年全国民族地区经济形势分析暨经验交流会会议讲话.。