浅析我国公务员的薪酬制度.pdf

ＩNNER MＯNGOＬIA NORＭＡL UNＩVＥRSITＹ毕业论文论文题目:浅析公务员薪酬管理制度姓名:王苗学号:20１1110492９专业：公共事业管理班级：201１级公共事业管理二班院系:教育科学学院指导教师:成欣欣二〇一五年四月浅析公务员薪酬管理制度[摘要]我国的公务员薪酬管理一直走在改革和完善的道路上,自１94９年公务员制度建立以来,经过几次重大改革。

但目前依然存在很多弊端,如薪酬结构中比例不合理，薪酬项目不完善，激励功能不足,增资机制不完善等问题。

需要我们采取积极措施来应对问题,比如积极优化薪酬结构比例，完善薪酬项目结构,加强激励功能,建立合理的增资机制等方法来弥补公务员薪酬管理存在的问题与不足，促进公务员薪酬管理向科学合理的方向前进.关键词:公务员薪酬薪酬管理薪酬结构ThｅＳalａry Manageｍｅｎt Sysｔem of Ｃiｖｉl Ｓeｒvants［Ａbsｔract］Ｔhe ｃiｖil serｖｉcｅｓalarｙｍａnagemｅnt iｎ our country hａs ｂeen iｎｔheｒefｏrm and imp ｒovement of thｅ road, siｎce the establｉｓhmenｔｏf thｅ civil service system iｎ 1949, after severａl majｏr ｒeform. But at presｅnt there aｒeｓｔill many shortc ｏmｉngs, suｃｈａｓｔｈｅ salary structuｒｅ unrｅaso ｎable,the saｌａry is not perfect, laｃk of iｎｃentｉｖe funｃtion，increａse mecｈanism iｓnｏｔｐｅrfect wait ｆor a pｒoblｅm．We nｅed to ｔakｅｐositive measｕｒes toｄeal ｗith the prｏblemｓ， such ａs ｏpｔimizｉng the coｍpensａtｉｏn structｕｒe，imｐrｏve the ｓaｌaｒｙstｒuctｕｒe oｆ the projeｃt， to streｎgｔｈen the inceｎtｉvｅfunctiｏn, estａｂｌｉsh rｅasonable cａpitａｌ mｅcｈanｉｓｍtｏｍake up for tｈe existing ｃivil service salary ｍanageｍentｐroｂlｅms ａnd deficieｎcｉes， promｏｔｅｃivil seｒｖanｔｓsａlａｒy mａｎａgｅment to advance the scｉentific and reasｏna ｂｌe directｉｏｎ.KEY WORDＳ: Civil Service Pay SalarｙMaｎａgemｅｎｔSａlary Sｔructure目录前言 (1)一．公务员薪酬管理研究综述ﻩ１(一）。

简论我国公务员薪酬制度的改革内容提要:薪酬制度是公务员制度体系中最为敏感的一个环节,也是实施公务员管理过程中一个无法回避的现实问题。

公务员薪酬制度设计得是否合理，不但直接影响公务员队伍的稳定性和公务员工作的积极性，而且关系到公共行政管理的效率和公正性,甚至会影响社会公众与政府之间的关系。

关键词：公务员；公务员薪酬制度；改革公务员薪酬制度是国家收入分配制度的标杆，具有重要的示范和引导作用．我国公务员薪酬呈现出“低工资、高补贴、滥福利”特征，具有消极的“标杆"作用,因此改革公务员薪酬制度是当务之急．一、公务员薪酬制度的沿革（一) 工资制度的发展时期我国公职人员的工资制度,是在新民主主义时期发展起来的，经历了供给制、职务等级工资制、结构工资制等阶段,直至现行的职务级别工资制.在供给制时期，是我国在新民主主义困难时期，实行战时共产主义的供给制,即对部队和大部分工作人员的生活必需品实行免费供给.供给的必需品包括伙食、服装、津贴三部分.这时的福利制度就是典型的救济式福利，只是为调节和补充生活温饱问题．建国后直到1956年3月,是以供给制为主，供给制和工资制并存时期。

(二) 工资制度的三次改革新中国成立以来,我国公务员薪酬改革主要经历了3次（1９５6年、１985年、199３年）。

19５６年，国家对整个工资制度进行了一次重大改革,实行直接统一按等级规定工资标准的制度。

国家机关、事业单位和少数企业的国家工作人员,统一实行职务等级工资制。

根据各个地区的经济发展情况、物价水平,把全国划分为1１类工资区。

但此时的福利制度也只能称作补救式福利，即实质上还是对长期低工资的必要的补充之一。

换言之,离开了福利而靠工资来满足家庭成员的生活需要与服务需求几乎是不可能的。

因为,哪怕是国家机关和事业单位职工,福利对于他们也只是生存的必要条件. ﻫ自19８５年7月起国务院在全国进行了第二次工资制度改革。

此次工资改革是实行以职务为主要内容的结构工资制，把工作人员的工资待遇同本人实际担任的职务、责任和成绩结合起来。

试论我国公务员薪酬制度改革我国公务员薪酬制度改革是一个长期且复杂的过程。

公务员是国家的行政机关、事业单位和社会团体中从事行政管理、事务管理和执法监督等职务的人员，他们对国家的发展和社会的稳定起着重要的作用。

目前，我国的公务员薪酬制度存在一些问题。

公务员的薪酬偏低。

由于国家财政压力较大，公务员的薪资水平相对较低，与他们承担的责任和工作量不相匹配。

公务员的薪酬福利待遇过于一体化。

公务员的薪酬和福利待遇与工作表现和业绩挂钩较少，导致一些公务员缺乏激励和奋斗的动力。

公务员薪酬制度缺乏透明度和公正性。

目前的薪酬制度缺乏明确的评价标准和具体指标，容易导致腐败和不公平现象的出现。

对于公务员薪酬制度改革，我认为有以下几点方向和措施。

第一，提高公务员的薪资水平。

国家应该增加对公务员的投入，提高公务员的薪资待遇，以激励他们更好地履行职责和工作责任。

第二，建立激励机制。

公务员的薪酬制度应该与工作表现和工作质量挂钩，通过绩效考核、评价等方式，对公务员进行激励和奖励。

提高公务员薪酬制度的透明度和公正性。

制定明确的薪酬评价标准和指标，建立公开与市场接轨的薪酬制度，提高公务员薪酬的透明度和公正性。

公务员薪酬制度改革还需要考虑到一些实际情况和问题。

需要考虑到国家经济发展水平和财政状况。

公务员薪酬的提高应该以国家经济发展水平为基础，避免给国家财政造成过大的压力。

需要平衡不同地区公务员薪酬的差异。

由于不同地区经济发展水平和生活成本的不同，公务员的薪酬水平也存在一定差异，需要在考虑公平性的前提下，根据不同地区的实际情况进行适当调整。

我国公务员薪酬制度改革是一个复杂而长期的过程，需要综合考虑国家财政压力、公务员的工作负荷和责任、地区差异等多个因素。

通过适当增加公务员薪资水平、建立激励机制、提高薪酬制度的透明度和公正性等措施，可以促进公务员队伍建设和提高行政效能，为国家的发展和社会的进步做出更大的贡献。

我国公务员薪酬制度研究作者：黄路琦张鹏来源：《中国集体经济》2017年第32期摘要：公务员作为国家权力的行使者，要求其薪酬制度与国家的整体薪酬水平相适应、与公务员提供的劳动相契合、与公务员的社会贡献相匹配。

实现公务员薪酬的公平分配是实现社会公平正义、构建社会主义和谐社会的必然要求，研究我国公务员薪酬制度的公平性具有重大的意义。

文章基于亚当斯的公平理论，着重分析我国公务员薪酬制度的现状，为公务员薪酬制度改革提出建议。

关键词：公务员；薪酬制度；公平理论美国著名的公共行政学家B·盖伊·彼得斯（B. Guy Peters）提出：“许多公共人事管理领域已经开始了以市场为导向的改革，其中又以政府公职人员报酬制度的改革最为明显”，这里的政府公职人员在我国就是指公务员。

公务员薪酬是否公平有序，对全社会的收入分配体系起到引导和示范作用，对整个国家公共行政管理的稳定也产生着重要的影响。

一、公务员薪酬及其公平性问题的提出（一）公务员薪酬的含义及其功能公务员薪酬是指公务员依法履行公共职能、承担相应责任，完成其分内工作之后，按照按劳分配的原则，由中央政府财政支付给公务员的劳动报酬。

合理有效的公务员薪酬制度不仅是吸引优秀人才、提升公务员工作积极性和提高公共行政管理效率的重要保证，而且对于保证公务员的勤政、廉政也具有重要的意义。

（二）亚当斯的公平理论美国心理学家约翰·斯塔希·亚当斯（J.S Adams）对薪酬分配的合理性、公平性等给职工积极性带来的影响进行调查研究后，于1965年提出关于薪酬的公平理论，其基本观点是，当个人为实现组织目标而付出劳动时，其工作积极性同时受到工资相对数量和绝对数量的影响。

（三）公务员薪酬制度的变革历程从1949年建国以来，我国公务员的薪酬制度经过了4次重大改革。

1956年，统一实行国家干部职务等级工资制；1985年，实行结构工资改革，工资由基础工资、职务工资、工龄津贴和奖励工资四部分组成；1993年，公务员制度建立，实行职务级别工资制。

试论我国公务员薪酬制度改革近年来，公务员薪酬制度一直是政府工作的重要议题。

由于公务员是国家机关的中流砥柱，他们的工作成果直接关系到国家和人民的利益。

因此，公务员薪酬制度的改革必须密切关注社会发展趋势以及公务员的工作贡献与责任。

首先，公务员薪酬制度改革应该注重财政可承受范围，避免一味提高薪资而导致财政压力过大。

当前我国财政状况虽然有所改善，但仍然存在着较大的财政压力，如果不合理地增加公务员薪资，可能会给财政带来更大的负担。

因此，在进行薪酬改革时，必须充分考虑财政可承受的范围，切勿超出可承受的范围。

其次，公务员薪酬制度改革应该符合激励制度的要求，鼓励公务员发挥更大的工作积极性和创造力。

与企业不同，公务员并不具备増加收入的渠道，基本工资是公务员唯一的收入来源。

因此，在薪酬制度改革时，应该注重激励机制的建设，设计符合工作贡献和责任的激励措施，充分激发公务员工作积极性和创造力。

第三，公务员薪酬制度改革还需考虑公平性和合理性。

公务员薪资水平必须符合其贡献和责任的要求，薪资差距也应该合理，切勿让薪资差距过大导致公务员群体的不满和不公平感。

此外，公务员薪酬制度还应该公开透明，让公众可以了解公务员的薪酬水平，提高公众对公务员的信任度和满意度。

最后，公务员薪酬制度改革需要建立完善的考核评价机制。

通过考核评价，可以对公务员的工作绩效进行量化评价，并根据绩效采取相应的激励和惩罚措施。

这样不仅可以提高公务员的工作积极性和创造力，还可以提高政府部门的服务质量和效率。

综上所述，公务员薪酬制度改革是一个复杂的系统工程，要从财政可承受范围、激励机制、公平性和合理性、公开透明度以及考核评价等方面进行全面考虑。

只有在各方面充分的协调和配合下，才能建立起一套符合国情的公务员薪酬制度，激发公务员工作积极性和创造力，提高政府服务质量和效率，让广大公民能够得到更好的服务和更好的生活体验。

浅析我国公务员薪酬制度作者：李雪来源：《经济研究导刊》2010年第17期摘要:公务员薪酬作为国家公职人员以其知识、技能、精力为国家服务所得的报酬,具有利益分配功能。

公务员薪酬制度作为公务员薪酬分配的基础和依据,在公务员制度体系中具有十分重要的地位,是公务员制度体系的内在动力和基本保障。

因此,建立科学合理的公务员薪酬制度,有助于国家稳定和吸引人才,建立廉洁、高效的公务员队伍,从而促进政府系统的正常运行。

关键词:公务员;薪酬制度;薪酬结构中图分类号:D634.3 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)17-0211-02近年来争当公务员的热潮在我国逐年升温,公务员这一职业群体正在成为福利待遇好,生活稳定,有一定社会地位的代名词,而公务员薪酬制度更随之成为社会普遍关注的一个焦点。

我国自1993年以来先后推行了数次公务员制度改革,但是随着我国公务员制度的逐步完善,公务员薪酬制度的不合理之处也逐渐凸现出来,我国现行的公务员薪酬制度有待进一步完善。

一、我国现行公务员薪酬制度存在的问题我国现行的公务员薪酬制度是伴随着我国公务员制度的建立,在由计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡过程中确立起来的。

历经10余年的运行,公务员薪酬制度中诸多不完善的地方逐渐暴露出来,使得公务员薪酬制度问题日益受到人们的关注。

我国现行公务员薪酬制度存在的问题主要表现在如下方面。

(一)公务员薪酬水平普遍偏低尽管我国自1993年以来对公务员薪酬制度进行了数次改革,但在历次的改革中公务员薪酬水平涨幅均不大,导致目前我国公务员薪酬整体水平偏低。

一方面,公务员工资与国有、集体企业、外资企业中的管理岗位“中价位”年薪比较,相差很多;另一方面,公务员和事业单位同职级人员工资收入差距也在不断拉大。

并且我国公务员薪酬地区之间不平衡。

东部地区与西部地区、沿海地区与内陆地区由于经济发展水平的差距,公务员的工资差距在不断拉大,甚至出现同省的不同县市、不同部门之间的薪酬也不均衡。

浅谈我国公务员薪酬制度摘要:薪酬制度是公务员制度中最为重要的组成部分 ,不但直接关系到公务员队伍的稳定性和工作积极性 ,而且关系到公共行政管理的效率和公正性。

本文主要分析了我国公务员薪酬制度的现状以及存在的一些问题及原因，提出了一些我国公务员薪酬制度建设的建议。

关键词：公务员薪酬薪酬制度公务员薪酬制度是公务员制度的重要组成部分,也是收入分配的重要内容。

在市场经济条件下，薪酬既是宏观经济关注的重大问题,又是微观公共部门人力资源管理关注的重点问题之一。

一、我国公务员薪酬制度基本现状我国的公务员薪酬制度共经历了四次改革，1956年实行职务等级工资制取代配给制；1985年又实行结构工资制，分为基础工资、职务工资、工龄工资、奖励四个部分;1993年,我国在建立国家公务员制度（颁布实施《国家公务员暂行条例》）的同时实施了第三次薪酬制度的改革，将公务员工资分为职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资。

2006年《公务员法》实施后,公务员工资主要由基本工资(包括职务工资、级别工资）、津贴、补贴和奖金构成.基本工资实行全国统一标准,由中央财政支付，后三项由地方财政安排,具有一定的浮动区间和灵活性.我国现行的公务员薪酬制度经过十余年的逐步发展和完善，在稳定公务员队伍和提高行政效能等方面发挥了较大的作用。

目前,公务员整体的薪酬状况主要表现为:1、工资水平稳步增长.工资水平是用来衡量员工个人价值和社会经济发展水平的重要经济尺度。

改革开放以来，尤其是建立国家公务员制度以来，公务员工资水平也不断稳步增长。

一方面，我国经济的快速发展为公务员工资水平的增长提供了强大的经济动力。

经济持续高速发展要求公务员工资水平保持合理比例的增长，同时，也为公务员水平的提升提供了坚实的财政保障。

2、相对而言，工资结构逐渐趋于合理。

国家行政机关的工作性质决定了公务员薪酬与社会其他行业相比具有一定的独特性。

在第三次工资制度改革中，我国确立了符合机关特点的职级工资制度。

目录摘要 (I)ABSTRACT (II)目录 .............................................................................................................. I II 一我国公务员薪酬制度的基本内容 . (1)1．“薪酬制度”的定义 (1)2．“薪酬制度”的内容及变迁 (1)二我国家公务员薪酬制度的缺陷 (2)1．薪酬水平低 (2)2．管理体制失衡 (3)3．工资结构不合理 (4)4．福利和保险制度落后 (4)三我国公务员薪酬制度的改革原则及方向 (5)1．我国公务员薪酬制度的改革原则 (5)（1）公务员薪酬制度的立法 (5)（2）公务员薪酬制度的公平、平衡的比较 (5)2．公务员薪酬制度改革的方向 (6)（1）市场定工资 (6)（2）管理体制的完善 (7)（3）工资体系的再设计 (7)（4）界定工资津贴和福利在公务员薪酬结构中的地位、性质与作用 (8)结论 (9)参考文献 (10)摘要薪酬对于企业发展的重要性是显而易见的，对于政府部门薪酬制度的建设同样有着巨大的战略意义，薪酬高低不仅关系到公职人员工作能力的开发、积极性和创造性的调动，更牵涉到政府部门工作效率的提高、工作质量的改善等问题。

我国政府近年来也非常重视公务员薪酬制度的改革和发展。

但相比一些发达国家和地区，我国的公务员薪酬制度比较落后，比如公务员整体工资水平偏低，工资系列缺乏分类管理等，所以，迫切需要对这些问题进行研究并加以解决。

本文主要分析了我国公务员薪酬制度的现状以及存在的一些问题，我国公务员薪酬总体水平偏低，公务员工资结构不合理，地区收入差距大问题突出，公务员工资调控能力弱化等，这些问题的存在说明我国公务员薪酬制度存在很大的漏洞，文中就此提出了我国公务员薪酬制度的改革原则及方向。

关键字:公务员；薪酬；薪酬制度AbstractThe importance that the salary develops to enterprises is obvious, more and more enterprises, in order to attract, keep, encourage the most outstanding talent often put the salary in the important position, regarding construction of the system of the salary as the key planning of enterprise's development. But to the government development, the construction of the system of the salary may be less positive than that of the enterprise's development. However, the governments of various countries have already realized salary's enormous function and strategic meaning in the civil servant and public department, because the level of the salary is not merely concerns of the civil servant's development of ability to work, enthusiasm and creative transfer. But also involve such questions as the improvement of the working efficiency of government department, etc. So, each country attaches great importance to the study on civil servant's salary system. Compared with some developed countries and regions, the salary system of the civil servant of our country is relatively backward, such as civil servant's whole wage level being on the low side, classify managing scarcely in series of the salary, civil servant's salary system encourages being insufficient etc. so, our country needs to carry on research and solve to these problems urgently.This article mainly analyzed the present situation of cavil servant's salary system as well as the exist questions, our country official salary overall horizontal is somewhat low, the official wage structure is irrational, the official wages regulation ability attenuated, the drives function lacked, the allowance and subsidy system is not standard, these exist questions show the official salary system exist very big loophole, this needed to carry on to itstudies and performs to solve.Keyword: Civil servants; salary; salary system一我国公务员薪酬制度的基本内容1．“薪酬制度”的定义公务员的薪酬是指在国家或地区政府部门工作,行使公共权力并执行政府公务的这一部分特定的公职人员,以自己的知识和能力,在一定时间内为政府和人民服务所获得的劳动报酬。

浅谈公务员薪酬制度我国现行的公务员薪酬制度是伴随着我国公务员制度的建立，在由计划经济体制向市场经济体制过渡的过程中确立起来的。

历经近13年的运行，公务员薪酬制度中诸多不完善的地方己经暴露出来，使得公务员薪酬制度问题日益受到人们的关注。

自1993年以来，我国共经历了五次加薪，但都没有触及到现行公务员薪酬制度的根本。

而自2003年底开始在广州、上海、北京等地相继推出的公务员“阳光工资”改革，也未能脱离原有的制度框架，没有解决现行公务员薪酬制度本身的问题。

一、公务员的概念公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

公务员职位按职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。

国务院根据中华人民共和国公务员法，对于具职位特殊性，需单独管理的，可增设其他职位类别。

国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。

公务员职务分为领导职务和非领导职务。

领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。

非领导职务层次在厅局级以下设置。

二、我国公务员薪酬现状1.公务员工资的组成实行公务员制度的国家，工资结构一般以工资收入为主，发放津贴为辅。

工资收入一般占总收入的70%-80%，津贴约占20%-30%，津贴通常包括工作津贴、生活津贴和地区津贴。

工作津贴是指公务员因加班工作和特殊岗位而得到的额外报酬，如加班津贴、特殊岗位津贴和交通津贴等；生活津贴是指公务员在生活上的特殊需要和特殊情况而获得的额外补助，如住房津贴、子女教育津贴、物价津贴等；地区津贴是指公务员在特殊地区工作和生活而获得的额外报酬，如美国的特殊地区津贴、印度的城市补贴等。

我国发达地区的公务员薪酬结构与国际惯例正好相反，我们的公务员每月工资收入（即职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资之和）一般仅有几百元至1000多元，而经济发达地区的津贴（补贴）则远高于公务员工资。

浅谈我国公务员薪酬制度作者：彭博群来源：《企业文化》2013年第03期摘要：公务员薪酬制度是收入分配制度的重要组成部分，公务员的薪酬公平问题对公务员队伍的建设与发展乃至整体国民收入差距的缩小以及社会主义和谐社会的构建具有重要的指示意义。

本文分析了我国公务员薪酬制度现存问题的实质，提出了进一步完善我国公务员薪酬制度的政策建议。

关键词：公务员薪酬制度问题对策一、我国历次公务员薪酬改革政策解读（一）解读《公务员法》施行之前薪酬改革的特点从建国后到2005年《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）施行之前，我国公务员的薪酬制度经历了三次较大的改革。

这三次改革大致可以分成以下几个阶段：第一阶段：职务等级工资制阶段。

这是从1956年统一实行国家干部职务等级工资制开始的，这次改革实现了由各大行政区为主的工资管理体制向单一工资制度类型的转变。

这种职务等级工资制度是我国薪酬制度类型的雏形，奠定了我国薪酬制度的基础，适应了当时计划经济体制的需要。

但是，随着客观环境的变化，加上制度本身存在的问题，薪酬公平问题越来越凸显出来。

第二阶段：结构工资阶段。

1985年，国家干部实行以职务工资为主要内容的结构工资改革。

这次薪酬制度改革实行了结构工资制，改变了以往单一的工资制度，突出岗位因素，但是，结构工资制在实际运行中也暴露出一些问题：首先，结构工资制以职务工资为主，不能反映国家机关工作人员因具体工作内容和工作特点不同而在待遇上的差别。

其次，结构工资制灵活性较差，不能随着物价的变化而自动调节工资。

再次，奖金的发放不具有实际意义，成为平均主义的产物，没有起到激励的作用。

第三阶段：优化结构工资阶段。

1993年，我国建立了公务员制度，并进行了第三次薪酬制度改革。

（二）解读《公务员法》施行之后薪酬改革的特点2006年1月1日《公务员法》施行之后，我国公务员薪酬制度进行了第四次改革。

此次公务员薪酬的改革按照《公务员法》的要求，实行国家统一的职务与级别相结合的制度。