下载文档原格式
“建设服务型政府”背景：近年来，“政务超市”、“行政审批大厅”、“一站式服务”等政府便民行动，有如春风拂面，细雨润田，给群众带来了很多便利。
涉及民生的一些重要决策由政府组织听证会；搞企业的，觉得红头文件少了，行政审批环节少了；市民要反映生活问题，有“市长电话”、有“市长电子信箱”等等。
很多人认为，这就是建设服务型政府。
其实，虽然这些做法确实是服务型政府建设的重要方面，但不能看作是服务型政府建设的全部内容。
并不是政府为公民做了多少好事，多提供一些服务，多开设几个服务大厅，就是服务型政府了。
那么，到底什么是服务型政府呢？一、服务型政府是以人为本的政府。
政府的权力来自人民，必须服务于人民，接受人民的监督。
过去，由于长期受传统观念的影响，一些政府部门及其工作人员，往往更多的是从“官本位”的角度来看待手中的权力，来对待群众，不同程度地存在重权力轻责任、重管理轻服务的现象。
其实，服务型政府从本质上更应该是一个“服务员”角色。
在政府这艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志决定着航向，怎样提供服务、提供什么样的服务以及什么时候提供服务都是由人民来决定。
政府出台的每一项政策，制定的每一个举措，都应该尊重人民意愿，体现人民要求，为人民利益服务；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成。
只有时刻把人民群众利益放在首位的政府，才是服务型政府。
二、服务型政府是透明政府。
经历过非典等各类灾难事件后，人们发现，在这个社会生活深刻变革、各种矛盾相互交织的时代，只有政务公开透明才能进一步实现政府与民心、民意、民情的联动，保障人民政府为人民服务。
近年来，我国在政务公开方面确实迈出了坚实的步伐。
比如，我国的立法法、行政许可法、突发公共卫生事件应急条例、政府信息公开条例等80多部法律、行政法规等对相关政府信息的公开做了规定，使政务更公开更透明。
其实，人民的政府，没有自己的利益，只有人民的利益，行使权力时就应当是透明的。
深化改革加快建设服务型政府中国改革20多年来,政府自身的矛盾已成为改革进程中各种矛盾的汇焦点,各种经济社会矛盾的交织将政府改革推到前台。
温家宝总理在2005年的政府工作报告中曾提出“建设服务型政府”的改革目标。
指出了中国政府改革的走向：从经济建设型政府向公共服务型政府转变。
要求政府在继续搞好经济调节、加快市场监管、促进经济持续较快发展的同时，更要强化公共服务和社会管理职能，为社会提供更多更好的公共产品和服务。
一、深化行政管理体制改革，推动服务型政府建设只有深化行政体制改革,政府职能才能转化,才能使政府更好地履行公共服务职能。
深化行政管理体制改革，要继续推进政企、政事以及政府与市场分开，进一步规范政府权力。
1、进一步深化行政审批制度改革。
进一步清理行政许可项目和非行政许可项目，整合集中职责交叉的审批项目，减少和规范行政审批事项，该取消的审批项目坚决取消。
建立统一的行政审批模式，推行行政审批代办制、联审制和首办负责制。
进一步完善行政项目评估机制，研究建立行政许可项目的动态评估机制，新设定行政许可项目的审查论证机制以及审批许可事项的监督管理机制。
2、完善科学民主决策体系。
进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策咨询评估制度，建立健全决策反馈纠偏机制和决策责任追究制度。
研究建立政府绩效管理制度，完善政府绩效评估体系，实行行政问责制度。
3、积极推进政务公开，提高政府工作和权力运用的透明度。
各类行政管理和公共服务事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密以及个人隐私以外，都应向社会公开。
要建立健全政务信息发布制度，加大政务信息发布力度，提高政务信息质量，及时发布政务信息。
要加快发展电子政务，探索网上监督的新模式。
二、大力建设公共财政制度公共财政制度是实现政府职能转变、更好地提供公共服务、进行社会管理的基础和重要保障。
为此要合理调整改善财政支出结构，把更多的财政资金投向公共服务领域，特别要加大财政对教育、卫生、文化、就业再就业、社会保障、生态环境保护、公共基础设施建设、社会治安等方面的投入，形成有力的可持续的财政支持体系。
乐清市人民政府办公室关于印发《乐清市全面梳理和公开公共服务事项推进服务型政府建设工作实施方案》的通知文章属性•【制定机关】乐清市人民政府办公室•【公布日期】2017.02.28•【字号】乐政办发〔2017〕6号•【施行日期】2017.02.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类其他规定正文乐清市人民政府办公室关于印发《乐清市全面梳理和公开公共服务事项推进服务型政府建设工作实施方案》的通知乐政办发〔2017〕6号各乡镇人民政府、街道办事处,市政府直属各单位：《乐清市全面梳理和公开公共服务事项推进服务型政府建设工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
乐清市人民政府办公室2017年2月28日乐清市全面梳理和公开公共服务事项推进服务型政府建设工作实施方案为加快转变政府职能，深化完善“四张清单一张网”改革，建立健全公共服务体系的长效机制，切实做好我市公共服务事项的梳理和公开工作，推进服务型政府建设，根据《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》（国办发〔2015〕86号）、《浙江省人民政府办公厅关于实施服务型政府建设“1113”行动计划的通知》（浙政办发〔2016〕116号）和《温州市全面梳理和公开公共服务事项工作实施方案》（温政办〔2017〕3号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会和省委十三届系列全会精神，围绕全面落实服务型政府建设“1113”行动计划，坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进，坚持以群众需求为导向，全面梳理和公开公共服务事项，健全和完善公共服务体系，有效解决基层群众和企业办事“找谁办、哪里办、怎么办”的问题，补齐公共服务有效供给这一民生短板，形成有利于创业创新的体制机制，进一步激发市场活力和发展动力。
二、主要原则（一）坚持便民利民。
什么是服务型政府以及如何建设服务型政府一、什么是服务型政府推进政府自身建设和改革，是全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制、加强党的执政能力建设的重大任务，也是我们党“立党为公、执政为民”的本质要求。
党的十六大报告第一次把政府职能归结为四个方面：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务；提出要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
”服务型政府，是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。
建设服务型政府是一项比经济体制改革更为艰巨的任务，要求政府从管理理念、管理职能、管理制度、管理手段和行为方式等方面，实现根本性转变。
服务型政府的内涵至少应包括四个层面。
一是牢固树立为人民服务理念。
政府的管理理念决定着政府的行为。
树立为人民服务理念是建设服务型政府的前提条件。
各级政府要树立以人为本的管理理念，在政务活动中最大限度满足人民群众的需要，做到保障民权、尊重民意、关注民生、开发民智。
二是强化公共服务职能。
政府职能问题是政府管理的核心问题。
建设服务型政府，必须明确并强化公共服务职能，向公众提供优质的公共产品和服务。
这应成为各级政府尤其是地方政府的核心职能。
三是形成有效制度安排。
没有制度保证，“服务”就会成为一句空话。
要通过制度设计，加快形成政府服务运行机制。
严格依法行政，维护法律的尊严，依法规范和约束行政行为。
建立健全民主决策机制、政务公开机制、群众监督和参与机制。
四是改进政府管理手段和行为方式。
政府应成为经济发展方向的指引者、经济关系的协调者和公共服务的供给者，做“精明的导航员”、“公正的裁判员”和“忠实的服务员”。
整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平，增强政府工作透明度，提高政府公信力。
服务型政府具有以下六个特征：民主责任。
民主是服务型政府的前提。
人民是社会主义国家的主人，政府受人民委托行使权力。
摘要公共服务型政府是指按照公众的意愿和偏好提供公共物品和服务、以回应公民和社会的需要为政府职能定位，建设依法、有效、透明、负责和公平、公正的政府，其根本的目标是公众满意。
改革开发以来，中国各级政府都应当建设公共服务型政府。
未来中国地方政府的活动将会越来越突出这一性质，使政府从“管”老百姓转变为通过“管”好社会事务来为老百姓服好务。
公共服务型政府的最终价值追求是“保护人权，实现公众价值”。
具体就我国而言，公共服务型政府价值追求还是推进社会主义市场经济建设，构建和谐社会的客观要求。
而市场经济的发展与完善，公民社会的兴起，又为我国构建公共服务型政府拓展了视野。
建设服务型政府，是全面落实科学发展观的具体体现。
全面落实科学发展观，必须从思想上、组织上、作风上和制度上形成更为有力的保障。
只有加快推进政府自身建设和管理创新，才能更好地贯彻落实科学发展观，做到“五个统筹”，促进经济社会全面协调可持续发展。
建设服务型政府，是完善社会主义市场经济体制的迫切需要。
我们要围绕完善社会主义市场经济体制的目标，深入推进“三个转变”，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥政府提供公共产品、加强公共服务的作用。
关键词：公共服务型政府；职能；原则；途径目录一、公共服务型政府的主要职能 (1)（一）提供制度供给服务 (1)（二）提供良好的公共政策服务 (1)（三）提供公共产品服务 (1)（四）提供社会公共服务 (1)二、构建公共服务型政府的基本原则 (2)（一）分权原则 (2)（二）法治原则 (2)（三）责任原则 (2)（四）效能原则 (2)（五）竞争原则 (2)三、构建公共服务型政府的基本途径 (2)（一）树立“以民为本，依法行政”的服务理念 (2)（二）建设高素质的公务员队伍 (3)（三）深化行政审批制度改革 (3)（四）坚持依法行政，夯实和谐社会的法治基础 (4)（五）探索建立公共财政体制和投融资体制 (4)（六）增强服务意识，大力改进工作作风 (4)参考文献 (7)论我国公共服务型政府的构建党的十七大明确提出，加快行政管理体制改革，建设服务型政府。
黔东南州人民政府关于加快推进法治型、服务型、创新型、阳光型“四型”政府建设的实施意见文章属性•【制定机关】黔东南自治州人民政府•【公布日期】2018.07.16•【字号】黔东南府发﹝2017﹞16号•【施行日期】2018.07.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类综合规定正文黔东南州人民政府关于加快推进法治型、服务型、创新型、阳光型“四型”政府建设的实施意见黔东南府发﹝2017﹞16号各县（市）人民政府，侗乡大健康产业示范区管委会、各省级经济开发区管委会，州政府各部门、各直属机构：为切实转变政府职能，优化行政管理体制，提高政府执行力，增强政府驾驭市场经济的能力和有效管理社会事务的能力，推进法治型、服务型、创新型、阳光型政府（以下简称“四型”政府）建设，进一步落实《省人民政府关于进一步提升全省政府系统工作质量推动决策部署精准落实的意见》（黔府发〔2017〕7号）精神，结合我州实际，特制定本实施意见。
一、总体要求深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持全心全意为人民服务，牢固树立公仆意识，把群众满意作为一切工作的出发点和落脚点，主动适应和引领经济发展新常态，加快转变政府职能，更新政务服务理念，创新政务管理方式，构建更多行之有效的服务群众的渠道、方式和机制，让政务服务更加高效、更加规范、更加贴心、更加阳光，加快推进“四型”政府建设，加快构建职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意、阳光运行的政府，为决战脱贫攻坚、同步全面小康，奋力开创百姓富、生态美的大美黔东南新未来打下坚实的基础。
二、基本原则——始终要坚持依法行政。
加强法治观念，严格遵守法律法规，依法全面履行职能，完善督查问责机制，公正、公平、公开提供服务，促进政务服务标准化、规范化、均等化。
推进行政决策科学化，建立健全政府及部门重大行政决策程序制度、合法性审查制度和终身责任追究制度。
自觉接受州人大及其常委会法律和工作监督、州政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督。
社会转型期构建服务型政府的四个维度作者：李晓明来源：《领导之友》2010年第03期当代中国已全面进入社会转型期,各类社会矛盾凸显,加快行政管理体制改革,建设服务型政府,是解决社会转型期新矛盾新问题的必然要求,也是提高各级党委、政府执政能力的重大举措。
建设服务型政府,要从法治、民生、责任、效能四个维度着手,强化公民本位理念,保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益;必须强化政府社会管理和公共服务,加快转变政府职能;必须强化法治建设,保证政府机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责,让权力在阳光下运行。
一、全面推进依法行政,加快建设法治政府服务型政府首先是“法治政府”。
服务型政府必须要有规则意识、程序意识和法治意识,在法定职责内依法履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,确保政府各机构和各项工作科学、高效、廉洁运行。
(一)坚持授予有据、职权法定,做到法不授权不可为。
对公民而言,是“法无明文禁止即自由”,即公民的权利是无限的,除非法律禁止;对政府而言恰恰相反,除非法律授权,否则就是违法行政。
因此,推进依法行政,首先要明确:政府及其组成部门必须根据法律授权行使行政权力,任何无法律授权的行政行为都是违法的。
(二)坚持行使有规、程序法定,依法履行各项职责。
一般而言,法律在授权政府行使某项行政权力的同时,对行使权力的程序也作出规定。
按照法定程序行使权力,就是将政府的行为过程置于法律的监控之下,以程序的合法来确保政府行为的合法性,从而保证结果的合法、公正。
(三)坚持政务公开、全面监督,让权力在阳光下运行。
对政府行使行政权力进行全面监督,是依法行政的关键环节。
其基本举措是:政务公开,通过实体公开、程序公开、结果公开,让权力在阳光下运行;强化监督,综合运用党内监督、人大依法监督、纪检监察监督、政协民主监督和社会(舆论)监督等多种监督形式,形成以权治权、以法治权、以民治权、以德治权,全方位、多层次、宽领域、全覆盖的行政监督体系。
服务型政府建设各项制度政务村务公开制度1、在镇政府、村委会所在地醒目位置设立政务、村务公开栏。
2、对群众普遍关心的问题，特别是涉及群众切身利益的宅基地审批、林木采伐、计划生育指标审批、婚姻登记、救济款物发放、国家政策性补贴发放等行政执法、财务收支等事项及时全面公开。
3、要公开相关政策、办理条件、办事程序、办理时限、办事结果、收费标准、承办人员、违诺责任。
4、实行群众“点题公开”，对群众想知道的事情随时公开。
5、实行阳光政务全程公开，在事前、事中、事后随时公开办事的构想、进展和结果。
办事代理制度1、群众来镇政府或政务综合服务大厅办事，由于政策、上级审批及有关工作人员不在岗位等原因，不能当天将事情办结的，事情由负责接待的工作人员代办。
2、代办人员应当在最短的时间内将事情办结。
3、在事情办结后，代办人员采用上门送达的方式，将有关手续、证卡、表格等送到群众手中，不让群众走回头路。
4、及时登记填写代办记录，并由分管领导签字备案。
群众预约领导制度1、在坚持领导接待日制度的基础上，对于确由主要领导、分管领导协调、解决，而群众所要找的主要领导或分管领导因公外出不在办公地点，由负责接待的工作人员填写《群众预约领导办公卡》，然后在群众所找的主要领导或分管领导回来后，上门到群众家中了解情况，予以及时解决。
2、在事情办结后，及时填表登记。
佩证上岗制度1、无论是党群工作者、公务员还是事业站办所工作人员，在上岗时都应当衣着得体，举止大方，语言文明，树立机关工作人员良好形象。
2、上岗时统一佩带附有工作人员照片、姓名、职务、编号、联系电话等信息的胸卡，方便群众办事，接受群众监督。
信访旁听制度1、书记、镇长信访接待实行旁听制度。
2、召集人为党委常务副书记。
3、旁听人员为有关站办所负责人、旗镇两级人大代表、政协委员、村党支部书记、村委会主任、退休老干部代表、群众代表。
4、及时征求和听取旁听人员的意见和建议，完善信访接待机制，办公办事公正公平。
群众听证质询制度1、对群众反映强烈的热点、难点、焦点问题，或与群众关联比较大的重要决策和事项，经党委会决定，可随时召开群众听证质询会。
2、参加人员由有关人员及离退休老干部、政协人大委员等组成。
3、听证质询会同与会人员进行直接的、平等的对话和交流，问计于民，取信于民。
4、听证质询会能够当场解释和答复的问题当场予以答复，不能做出结论的，要说明原因和确定责任人，限定办理时限。
5、事情有结论或办理完毕，及时将结果公开并向有关人员反馈情况。
延时办理制度1、服务窗口单位适当安排工作人员轮休，实行双休日办公，五个工作日七天服务，确保双休日群众事情有人办理。
2、按照急事急办，特事特办的要求，在八小时之外延时服务。
3、延时服务与正常服务要有同样的态度，同样的效率，同样的效果。
4、工作人员不得在延时服务期间接受群众的宴请。
社会监督考评制度1、镇党委把转变工作职能、转变干部作风、转变工作方法，建设服务型政府纳入对单位、干部考评范畴。
2、此项内容的考评，注重民主监督和群众公认，采取群众评、领导评、互相评等方式，全方位考查评价各单位、各工作人员的现实表现。
3、针对群众反映出的问题，相关单位和个人要制定方案限期整改。
4、对群众满意率低的干部，要给予警示和戒免，当年不得评优、晋职、列为后备干部。
5、对群众不认可的干部，进行停职侯岗处理。
服务“四限”制度1、限时：简化手续、限定时间、工作不推诿。
服务事项必须在规定的时限内办结。
2、限地：深入基层、限定地点、工作不绕弯。
镇设服务大厅村设便民服务室，村妇联主任和记帐员为便民工作联络员。
能到户办的事不到村，能到村办的事不到镇，能到户办的事不上推，需要到旗办的事镇统一代办。
3、限事：明确权限、限定事项、工作不越权。
切实转变职能，真正变管理为服务。
4、限费：政务公开、限定标准，工作不滥收费。
信息收集与发布制度1、为满足群众对各类致富信息的需求，切实转变政府职能特制定本制度。
2、通过电脑上网、电视、广播、报刊等多种渠道收集信息，做到全面、系统、快速、准确、真实。
3、对获取的信息要分门别类进行系统整理，根据时效性和种类的不同，加工制成信息产品。
4、通过电视节目的信息，信息发布会、板报、橱窗、宣传单等形式进行信息发布，每年月发布一次。
5、信息发布要有计划、有针对性，要结合当地经济实际，要有详实的材料，建好信息发布的档案。
服务承诺制度1、镇党政领导班子成员、全体镇干部、镇直单位负责人，村干部必须认真对待接待办理群众来信、来访、咨询、请求等服务事项。
2、领导班子成员受理的服务事项，属职责范围内的，立即答复与处理，属需部门处理的，立即指示给相关承办人，根据事情的轻、重、缓、急程度，限定服务办结日期，交承办人处理。
3、镇村干部受理的服务事项，必须立即着手解决处理。
属政策和技术咨询方面的，自己能予以答复解决的，立即予以解决；答复解决有难度的，立即协调相关部门予以解决；属矛盾纠纷类的，按“三级调处”程序办理。
4、服务事项原则上必须在受理后10日内解决，领导指示的，按指示限定时间解决，除极特殊情况外，最长解决时限不得越过30天。
5、领导干部年内服务事项每人不少于10件，镇干部每人不少于5件。
服务指标完成情况，记入干部年度考核，予以奖惩兑现。
学习培训制度1、“满意服务政府创建”活动要以学习培训为教育的主要形式，坚持理论与实际相结合，集中培训与个人自学相结合；2、在活动中，镇组织集中学习培训每月不少于2天，村集中学习每月不少于2天，干部、党员每人每月自学达到20课时以上；3、在学习内容上，除镇领导小组规定的学习篇目外，各支部、每位干部、党员要结合各自实际选学相应的自学文章；4、集中培训参训率镇干部要达到100%，农村党员要达到85%以上，镇、村干部掌握实用技术6项以上；5、要坚持记好学习笔记，镇村干部要达到5000字以上，农村党员初中文化以上文化程度的要达到XX字以上。
信息反馈制度1、满意服务政府创建活动要注重并认真做好活动情况反馈，加强上下沟通联络，确保活动有条不紊地实施。
2、在创建活动中，镇领导、镇干部、调处组、镇直负责人、干部及时将服务情况向镇满意服务政府创建活动领导小组办公室反馈。
3、在创建活动中，由服务队队长将运行情况按阶段、分步骤地及时向活动办公室反馈。
4、值班人员要在值班中或次日～前将接待受理群众来信、来访、热线电话情况向活动办公室反馈。
5、反馈情况务必做到及时、准确。
6、各村要每阶段向镇活动办公室及时上报至少三份具有指导意义的活动信息。
服务监督制度1、满意服务政府创建活动的服务监督小组，负责服务活动的监督。
2、监督小组要对创建活动中的各个环节进行全程监督。
3、监督中要注意发现问题，及时与创建活动领导小组沟通、解决。
4、对发现的服务不到位、服务质量低、服务程序不规范等问题，要及时采取措施解决。
5、由于监督不力，出现严重失误或重大问题，在追究当事人责任的同时追究监督人员责任。
档案管理制度1、确定专人负责满意服务政府创建活动的档案收集、管理工作。
2、满意服务政府创建活动要建立专门档案，专项管理。
3、满意服务政府创建活动中形成的文件材料、表格、台帐卡页等，均作为活动的档案立卷内容，及时收集、整理、立卷。
4、归档立卷要严格分类、编目、装订，按档案规范管理程序建档。
5、严格履行档案借阅手续，防止档案材料遗失。
出现问题追究管理人员责任。
首问负责制度1、 为了进一步转变机关工作作风，提高工作效率，特制定首问责任制度。
2、接待群众来访或办事的第一个工作人员是首问责任人，首问责任人承担答复、指引、帮助、协调的义务。
3、首问责任人根据办理事项的性质，负责找职能部门给予办理。
4、对应由几个部门处理的事项，依照程序通知有关部门协商处理解决。
5、对于来访的痴、呆、傻人员和精神病人，首问责任人应将其护送出院或通知监护人领回。
6、接待来访或办事的群众要态度和蔼，语言文明。
接待的事项移交后，首问责任人有权查询工作结果，有权向领导反映情况。
杜绝办事人冷、横、硬的工作态度，一经发现，严肃处理。
7、一时难以受理部门的事项，首问责任人可以将其送到分管领导处。
8、应由各个部门或工作人员处理的事项，可由最先受理的部门主持，依照程序通知有关部门或人员协商处理。
限时服务制度1、限时服务是指责任人在规定的服务和办理时限内完成所要服务的工作内容。
2、法律、法规、规章或部门规范性文件对时限有明确规定的依照规定执行，无规定的参照下列时限完成工作。
3、请求解答咨询的应解答，需要请求上级或查阅资料的应于半月内答复，经分管领导同意可处长到一个月。
4、提供服务的应于1－3日内完成。
5、办理审批事项的应于一周内完成。
起始时间自受理之日起计算。
6、具有服务职能的部门均应执行限时服务制度，各部门应根据有关规定，公示相应的工作时限，并接受监督。
7、部门受理服务和工作事项承办人，填制承办表，规定时限，部门负责人，分管领导进行督查。
领导接待制度1、值班领导在接待日负责群众来信、来访、来电。
2、热情接待来信、来访者，同时做好登记。
3、对信访案件及时交由相关部门处理，并督查落实。
4、做到不推、不拖、不积压，件件有着落、事事有结果。
5、排查信访隐患，控制越级上访。
下一页。
