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环境标准培训教材阎维梓编2005年7月13日（ISO14000）环境标准培训教材一．环境管理标准的产生背景1．国内外环境保护历程1964年美国海洋生物学家雷切尔.卡荪根据自己研究的结果,出版了《寂静的春天》一书,第一次阐述了”环境污染”和环境保护的思想,将环境污染的矛头直接指向人类征服自然的观念和工业化体系。
《寂静的春天》一书揭示了地球污染对生态环境的影响，在美国引起了关于环境污染的大讨论，极大的唤醒了民众的环保意识。
20世纪的六七十年代，是西方发达国家工业化高速发展的时期，各国政府在民众的强烈要求下，开始重视环保工作，建立环境保护政府机构，采取各种措施干预环境保护管理工作。
2．地球环境问题和自然灾害最新联合国环境统计数据表明，21世纪地球所面临的问题：◆人口的数量增加；◆温室效应的加剧；◆粮食储备的减少；◆臭氧空洞的出现；◆环境污染的恶化；◆生物物种的灭绝；◆自然灾害破坏等。
地球和人类将面临前所未有的挑战。
由于工业化生产中大量二氧化碳气体的排放，导致大气层成分的变化，使地球的平均温度持续上升，将导致海平面的缓慢上升和人类生存面积的减少，同时，温室效应将导致气候变化，使雪崩、洪水、干旱、地震、火灾、虫害、暴风、海啸等自然灾害的发生频率急剧增加。
由于工业活动中，如空调器、冰箱工业、溶剂、航空航天用制冷剂、喷雾剂、清洗剂中含氯氟烃化合物的挥发和长期积累，臭氧层明显在减少，使辐射到地球的紫外线强度增加，导致皮肤癌、白内障和损害人的免疫系统，使传染病等发病率的增加，还会造成部分生物的灭绝。
专家认为：臭氧总量减少10%，紫外线辐射强度增加20%，将导致全球增加175万白内障患者和30万皮肤癌患者。
臭氧层的破坏也是地球气候变化的一个重要因素。
3．环境污染和生态破坏目前，全球存在自然资源破坏、生态环境恶化的问题。
大量森林资源的砍伐、开发，森林覆盖率下降，水土严重流失，土层变薄，肥力下降，生产能力下降，土地沙漠化成为全球性问题。
ISO14000标准知识培训教材编写：平XXXXXXX二○○三年六月目录第一章ISO组织机构 (3)一、ISO是什么？ (3)二、ISO/TC207是个什么组织？ (3)第二章困扰人类的八大全球性环境问题 (3)一、全球性的气候变暖 (3)二、臭氧层的耗竭与破坏 (3)三、生物多样性锐减 (4)四、土壤荒漠化正在加速 (4)五、淡水资源的枯竭与污染 (4)六、海洋生态危机 (4)七、森林面积急剧减少 (5)八、酸雨污染 (5)第三章ISO 14000系列标准简介 (5)第一节ISO 14000标准的产生与运用 (5)一、ISO14000系列标准产生的背景及基础 (5)二、我国实施ISO14000的情况 (6)第二节ISO14000系列标准简介 (6)一、ISO14000系列标准 (6)二、ISO14000系列标准分类： (6)三、到目前为止，ISO已公布了14000系列标准的六个标准 (8)四、ISO14000系列标准与ISO9000系列标准的异同 (8)第三节基本概念 (9)一、环境因素和环境影响的关系 (9)二、ISO14001术语关系图 (9)三、几个常用术语 (10)第四节ISO14000的性质、目的和特点 (10)一、ISO14000系列标准的性质 (10)二、ISO 14000系列标准的目的 (11)三、ISO 14000系列标准的特点 (11)第五节ISO14000标准实施的效果 (12)第六节ISO14000管理模式的基础 (12)第四章企业通过ISO14001认证的意义 (12)一、有助于提高组织的环境意识和管理水平 (12)二、有助于推行清洁生产，实现污染预防 (13)三、有助于企业节能降耗，降低成本 (13)四、减少污染物排放，降低环境事故风险 (13)五、保证符合法律、法规要求，避免环境刑事责任 (13)六、满足顾客要来，提高市场份额 (13)七、取得绿色通行证，走向国际贸易市场 (13)第五章EMS标准—要求 (14)第一节EMS标准的主要容 (14)第二节EMS标准的要求与理解要点 (15)4.1 总要求 (15)4.2 环境方针 (15)4.3 规划（策划） (16)4.4 实施和运行 (19)4.4.1 组织结构和职责 (19)4.4.2 培训、意识与能力 (20)4.4.3 信息交流 (21)4.4.4 EMS文件 (21)4.4.5 文件控制（同QMS） (22)4.4.6 运行控制 (22)4.4.7 应急准备和响应 (22)4.5 检查和纠正措施 (23)4.5.3 记录 (24)4.5.4 EMS审核 (24)4.6 管理评审 (25)第三节ISO14001要素矩阵表 (26)第四节EMS的运行模式 (26)第六章环境保护法律法规及其它要求 (28)第一节法律法规在环境管理体系建立和实施中的作用 (28)一、法律法规在体系建立和实施中的具体作用 (29)二、建立合适的程序和途径，获取和识别适用的法律法规和其他要求 (30)三、搞好法律法规的传达和学习，保证法律法规作用的实现 (30)第二节环境保护法律法规简介 (31)第三节环境管理制度 (32)第四节环境标准简介 (32)第七章环境污染及其防治 (33)第八章ISO14000咨询、认证流程及容 (35)第一节ISO14000咨询流程及容 (35)一、准备阶段 (36)二、初始环境评审阶段 (36)三、体系策划阶段 (36)四、体系文件编写 (36)五、体系运行 (36)六、体系评审与改进 (36)第二节ISO14001认证流程及容 (37)一、查询和联络 (37)二、申请 (37)三、安排审核组长 (37)四、文件审核 (37)五、第一阶段审核 (37)六、第二阶段审核 (37)七、审核报告 (37)八、纠正预防措施的跟踪验证 (37)九、认证评定和证书颁发 (37)十、认证公告 (37)十一、监督审核 (37)十二、持续改进 (37)第九章初始环境评审 (38)一、概述 (38)二、初始环境评审的目的 (39)三、初始环境评审容 (39)四、初始环境评审步骤 (39)五、初始环境评审结果 (39)六、初始环境评审与我国企业清洁生产审核的联系和区别 (39)第十章环境审核常见缺陷 (40)第一章ISO组织机构一、ISO是什么？ISO是国际标准化组织（International Organization for Standardization）名称的英文缩写。
ISO14000簡介與導入培訓教材主講:彭軍序言•经济发展在依赖环境和自然资源支持的同时，又对环境质量产生着不利的影响。
20世纪下半叶，人类的发展已经在全球范围内威胁到人类自身的生存环境，突出表现在环境污染、生态恶化及过度浪费造成的资源短缺方面。
•1992年世界100多个国家首脑，聚集在巴西的里约热内卢，召开联合国高峰会议，签署了“二十一世纪行动纲领”，并提出了“可持续发展”模式，开创了环境保护的新时期。
环境•环境具有相对性•人类环境–形成自然环境与人工环境–功能生活环境及生态环境•环境的定义–影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造过的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、风景名胜区、自然保护区、城市和乡村等。
资源•资源----人类赖以生存和发展的生态过程和支持系统。
–资源分为有限资源和无限资源–有限资源•可更新资源：可再生(动植物)、可循环补充(水、土壤)、可更新的•不可更新资源：可回收(金属矿物等)、不可回收(石油、天然气等)–无限资源：如太阳能、潮汐能、风能、海水、地热等数量丰富稳定且用之不竭的资源资源•资源----人类赖以生存和发展的生态过程和支持系统。
–包括：水、气、热等自然物质系统；农业生态系统；森林、草原、淡水、沿海等生态系统；水产资源；陆地野生动植物资源。
–资源分为有限资源和无限资源–有限资源•可更新资源：可再生(动植物)、可循环补充(水、土壤)、可更新的•不可更新资源：可回收(金属矿物等)、不可回收(石油、天然气等)–无限资源：如太阳能、潮汐能、风能、海水、地热等数量丰富稳定且用之不竭的资源•对自然环境的污染和破坏，也是对环境资源的消耗，二者具有复合效应环境问题分类及实质•分类–环境污染和生态环境破坏–消耗型、污染型、破坏型•实质–经济问题和社会问题现在世界上的环境问题–温室效应和气候变化–臭氧层破坏–酸雨–水资源危机–海洋污染–森林减少–耕地资源危机•非农业占用、土壤沙化、土壤侵蚀、积水和盐碱化–生物多样性减少现在世界上的环境问题•城市环境问题–水（供水、排水）–电（供电、电讯）–热（供热、排热）–气（供气、排气）–路（道路和交通）–环境建设、城市防灾、园林绿化等世界上十大公害事件–比利时马斯河谷事件（1930/12/1-4）–日本熊本水俣病事件（1953-1956）–美国洛杉矶光化学烟雾事件（1940初）–美国多诺拉事件（1948/10/26-31）–英国伦敦烟雾事件（1952/12/5-8）–日本四日市哮喘病事件（60年代）–日本富山疼痛病事件（1955-1972）–日本北九州市爱知县米糠油事件（1968/3）–印度博帕尔事件（1984/12/3）–乌克兰切尔诺贝利核电站污染事件（1984/4/26）世界上十大公害事件•比利时马斯河谷事件–1930年12月1日至4日，比利时马斯河谷工业区。
二、什么是ISO14000？I S O14000系列标准是一系列的它包括环境管理体系、环境审核、环境标志、生命周期评价等，国际环境领域内的许多焦点问题。
国际标准化组织，（I S O）给I S O14000系列标准预留了100个标准号，编号为一、ISO14000系列标准产生背景二十世纪中叶1987年1992年 1993年6月三、ISO14000系列标准介绍四、ISO14001-环境管理体系规范及使用指南环境管理模式五、ISO14001标准特点1、强调法律法规的符合性；2、强调污染预防；3、强调持续改进；4、强调系统化、文件化和程序化；5、自愿性；6、可认证性。
六、企业实施ISO14001标准的意义1、实施标准有利于消除贸易壁垒；2、实施标准有利于企业守法达标；3、实施标准有利于企业推行清洁生产；4、实施标准有助于提高企业环境管理水平；5、实施标准有利于提高员工的环境意识；6、实施标准有助于提供企业信誉，增强市场竞争；7、实施标准可减少环境风险，改善企业的公共关系、安定社会。
七、ISO14001与ISO9001的联系1、区别A.产生的背景差异;B.服务的对象不同;C.技术要求背景不同;D.政府的作用不同。
2、相似点/联系A.共同的管理思想:系统化、文件化、程序化；B.共同的运行模式：PDCA模式；C.都是组织全面管理的一部份，可有机融合；D.都是龙头标准，为体系管理提供框架：ISO9004和ISO14004分别提出具体要求和所达到的目标。
附：ISO14001与ISO9001（94版，2000版）对照表。
表1、ISO14001与ISO9001的对应情况注：1）ISO9001第4.4.4条规定的“法律要求”；2）ISO9001第4.1.1条规定的“目标”；3）与质量受益者（顾客）的信息交流。
表2、ISO9001与ISO14001的对应情况注：1）ISO9001第4.4.4条规定的“法律要求”；2）ISO9001第4.1.1条规定的“目标”；3）与质量受益者（顾客）的信息交流。
ISO14000标准知识培训教材编写：赵平四川XXXXXXX有限公司二○○三年六月目录第一章ISO组织机构 (3)一、ISO是什么？ (3)二、ISO/TC207是个什么组织？ (3)第二章困扰人类的八大全球性环境问题 (3)一、全球性的气候变暖 (3)二、臭氧层的耗竭与破坏 (4)三、生物多样性锐减 (4)四、土壤荒漠化正在加速 (4)五、淡水资源的枯竭与污染 (5)六、海洋生态危机 (5)七、森林面积急剧减少 (5)八、酸雨污染 (6)第三章ISO 14000系列标准简介 (6)第一节 ISO 14000标准的产生与运用6一、ISO14000系列标准产生的背景及基础 (6)二、我国实施ISO14000的情况 (7)第二节 ISO14000系列标准简介 (7)一、ISO14000系列标准 (7)二、ISO14000系列标准分类： (7)三、到目前为止，ISO已公布了 14000系列标准的六个标准8四、ISO14000系列标准与ISO9000系列标准的异同9第三节基本概念 (10)一、环境因素和环境影响的关系 (10)二、ISO14001术语关系图 (10)三、几个常用术语 (11)第四节 ISO14000的性质、目的和特点 (12)一、ISO14000系列标准的性质 (12)二、ISO 14000系列标准的目的 12三、ISO 14000系列标准的特点 (12)第五节 ISO14000标准实施的效果.. 13第六节 ISO14000管理模式的基础 (14)第四章企业通过ISO14001认证的意义 . 14一、有助于提高组织的环境意识和管理水平14二、有助于推行清洁生产，实现污染预防 (14)三、有助于企业节能降耗，降低成本 (15)四、减少污染物排放，降低环境事故风险15五、保证符合法律、法规要求，避免环境刑事责任15六、满足顾客要来，提高市场份额 (15)七、取得绿色通行证，走向国际贸易市场15第五章EMS标准—要求 (16)第一节 EMS标准的主要内容 (16)第二节 EMS标准的要求与理解要点 (17)4.1 总要求 (17)4.2 环境方针 (17)4.3 规划（策划） (18)4.4 实施和运行 (22)4.4.1 组织结构和职责 (22)4.4.2 培训、意识与能力 (23)4.4.3 信息交流 (24)4.4.4 EMS文件 (24)4.4.5 文件控制（同QMS） (25)4.4.6 运行控制 (25)4.4.7 应急准备和响应 (26)4.5 检查和纠正措施 (27)4.5.3 记录 (28)4.5.4 EMS审核 (28)4.6 管理评审 (29)第三节 ISO14001要素矩阵表.. 30第四节 EMS的运行模式 (31)第六章环境保护法律法规及其它要求 (32)第一节法律法规在环境管理体系建立和实施中的作用32一、法律法规在体系建立和实施中的具体作用33二、建立合适的程序和途径，获取和识别适用的法律法规和其他要求34三、搞好法律法规的传达和学习，保证法律法规作用的实现35第二节环境保护法律法规简介 (35)第三节环境管理制度 (36)第四节环境标准简介 (37)第七章环境污染及其防治 (38)第八章ISO14000咨询、认证流程及内容40第一节 ISO14000咨询流程及内容.. 40一、准备阶段 (41)二、初始环境评审阶段 (41)三、体系策划阶段 (41)四、体系文件编写 (41)五、体系运行 (41)六、体系评审与改进 (41)第二节 ISO14001认证流程及内容 (41)一、查询和联络 (41)二、申请 (41)三、安排审核组长 (42)四、文件审核 (42)五、第一阶段审核 (42)六、第二阶段审核 (42)七、审核报告 (42)八、纠正预防措施的跟踪验证 (42)九、认证评定和证书颁发 (42)十、认证公告 (42)十一、监督审核 (42)十二、持续改进 (42)第九章初始环境评审 (43)一、概述 (43)二、初始环境评审的目的 (44)三、初始环境评审内容 (44)四、初始环境评审步骤 (44)五、初始环境评审结果 (45)六、初始环境评审与我国企业清洁生产审核的联系和区别45第十章环境审核常见缺陷 (45)第一章ISO组织机构一、ISO是什么？ISO是国际标准化组织（International Organization for Standardization）名称的英文缩写。
国际标准化组织1947年成立于瑞士日内瓦，负责制定在世界范围内通用的国际标准，以推进国际贸易和科学技术的发展，加强国际间经济合作。
国际标准化组织是由多国联合组成的非政府性国际标准化机构，已经制定了一万多个国际标准。
ISO9000是它制定的第一个管理标准，获得巨大成功，所以1993年6月又成立TC207（环境管理标准化技术委员会）制定环境管理方面的标准。
第三个管理标准ISO18000安全与卫生管理标准已经转给国际劳工组织ILO了，ISO不再研究它（GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系规范》已经于2001年底发布，2002年1月日实施，它覆盖了OHSAS18001：1999D 全部要求）。
ISO制定的标准推荐给世界各国采用，而非强制性标准。
但是由于ISO颁布的标准在世界上具有很强的权威性、指导性和通用性，对世界标准化进程起着十分重要的作用，所以各国都非常重视ISO标准。
二、ISO/TC207是个什么组织？ISO/TC207是国际标准化组织于1993年6月成立的一个技术委员会，专门负责制定环境管理方面的国际标准，即ISO14000系列标准，其编号为TC207，即ISO/TC207环境管理技术委员会，它包括6个分技术委员会（SC）和一个特别工作组（WG1）：SC1环境管理系统标准英国为分委员会秘书处所在国。
SC2环境审核荷兰为分委员会秘书处所在国。
SC3环境标志澳大利亚为分委员会秘书处所在国。
SC4环境行为评价美国为分委员会秘书处所在国。
SC5生命周期评估法国为分委员会秘书处所在国。
SC6术语和定义挪威为分委员会秘书处所在国。
WG1产品标准中的环境因素德国为特别工作组所在国。
●WG2可持续的森林。
ISO／TC 207的宗旨：①制定一套环境管理的国际标准；②规范组织的环境表现；③促进环境保护和污染预防；④促进减少世界贸易中的非关税壁垒。
ISO/TC207的成立一方面表现了世界性关注环境保护的倾向，另一方面也预示着环境管理逐步走向标准化、规范化和国际化。
第二章困扰人类的八大全球性环境问题一、全球性的气候变暖一些科学观测表明，大气中各种温室气体的浓度都在增加。
随着人类活动，特别是消耗的化石燃料（煤炭、石油等）的不断增长和森林植被的大量破坏，人为排放的二氧化碳等温室气体不断增长，从测量结果来看，大气中二氧化碳的增加部分约等于人为排放量的一半。
在过去一个世纪里，全球表面平均温度已经上升了0.3～0.6℃，全球海平面上升了10～25厘米。
近年来，世界各国出现了几百年来历史上最热的天气，厄尔尼诺现象也频繁发生，给各国造成了巨大的经济损失。
发展中国家抗灾能力弱，受害最为严重，发达国家也未能幸免于难。
1995年芝加哥的热浪引起500多人死亡，1993年美国一场飓风就造成400亿美元的损失。
二、臭氧层的耗竭与破坏大气中臭氧含量仅一亿分之一，但在离地面20～30公里的平流层中，存在着臭氧层，其中臭氧的含量占这一高度空气总量的十万分之一。
臭氧层的臭氧含量虽然极其微少，却具有非常强烈的吸收紫外线的功能，可以吸收太阳光紫外线中对生物有害的部分（UV-B）。
由于臭氧层有效的挡住了来自太阳紫外线的侵袭，才使得人类和地球上各种生命能存在、繁衍和发展。
1985年，英国科学家观测到南极上空出现臭氧层空洞，并证实其同氟利昂（CFCS）分解产生的氯原子有直接关系。
这一消息震惊了全世界。
到1994年，南极上空的臭氧层破坏面积已达2400万平方公里，北半球上空的臭氧层比以往任何时候都薄，欧洲和北美上空的臭氧层平均减少了10%～15%，西伯利亚上空甚至减少了35%。
科学家警告说，地球上臭氧层被破坏的程度远比一般人想象的要严重得多。
臭氧层破坏的后果是很严重的。
如果平流层的臭氧总量减少1%，预计到达地面的有害紫外线将增加2%。
有害紫外线的增加，会产生以下一些危害：使皮肤癌和白内障患者增加，损坏人的免疫力，使传染病的发病率增加。
破坏生态系统，过量的紫外线辐射会使植物的生长和光合作用受到抑制，使农作物减产。
过量的紫外线能使塑料等高分子材料更加容易老化和分解，带来光化学大气污染。
三、生物多样性锐减据专家们估计，从恐龙灭绝以来，当前地球上生物多样性损失的速度比历史上任何时候都快，鸟类和哺乳动物现在的灭绝速度或许是它们在未受干扰的自然界中的100～1000倍。
在1600～1950年期间，已知的鸟类和哺乳动物的灭绝速度增加4倍。
自1600年以来，大约有113种鸟类和83种哺乳动物已经消失。
在1850～1950期间，鸟类和哺乳动物的灭绝速度平均每年一种。
20世纪90年代初，联合国环境规划署首次评估生物多样性的一个结论是：在可以预见的未来，5%～20%的动植物种群可能受到灭绝的威协。
国际上其他一些研究也表明，如果目前的灭绝趋势继续下去，在下一个25年，地球上每10年大约有5%～10%的物种要消失。
当前大量物种灭绝或濒临灭绝，生物多样性不断减少的主要原因是人类各种活动造成的。
大面积森林受到采伐、火烧和农垦，草地遭受过度放牧和垦植，导致了生态环境的破坏，对野生物种造成了毁灭性影响。
对生物物种的过度捕猎和采集等活动，使野生物种难以正常繁衍。
工业化和城市化的发展，占用了大量土地，破坏了大量天然植被，并造成大面积污染。
无控制的旅游，使一些尚未受到人类影响的自然生态系统受到破坏。
土壤、水和空气污染，危害了森林，特别是对相对封闭的水生生态系统带来毁灭性影响。
尤其严重的是，各种破坏和干扰会累加起来，对生物物种造成更为严重的影响。
四、土壤荒漠化正在加速荒漠化是当今世界最严重的环境与社会经济问题。
联合国环境规划署曾三次系统地评估了全球荒漠化的状况。
从1991年底为联合国环境与发展大会所准备报告的评估结果来看，全球荒漠化面积已从1984年的34.75亿公顷增加到1991年的35.92公顷，约占全球陆地面积的1/4，已影响到全世界1/6的人口（约9亿人），100多个国家和地区。
据估计，在全球35亿公顷受到荒漠化影响的土地中，水浇地有2700万公顷，旱地有1.73亿公顷，牧场有30.71亿公顷。
从荒漠化的扩展速度来看，全球每年约有600万公顷的土地变为荒漠，其中320万公顷是牧场，250万公顷是旱地，12.5万公顷是水浇地，另外还有2100万公顷土地因退化而不能生长谷物。
