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公共物品与外部性例题和知识点总结一、公共物品公共物品是指那些具有非排他性和非竞争性的物品。
非排他性意味着无法阻止任何人使用该物品，非竞争性则表示一个人的使用不会减少其他人对该物品的使用。
公共物品的例子有很多，比如国防。
国防为整个国家的公民提供安全保障，无法将任何一个人排除在这种保护之外，而且一个人的享受并不会减少其他人所能获得的保护程度。
再比如灯塔。
灯塔为海上的船只指引方向，无论有多少船只受益于灯塔的指引，都不会影响其他船只对灯塔服务的享受，并且也很难阻止某一艘船使用灯塔的照明。
公共物品在提供和分配上存在一些特殊的问题。
由于公共物品的非排他性和非竞争性，市场机制往往无法有效地提供足够数量的公共物品。
因为私人提供者很难从公共物品的提供中获得足够的回报，从而缺乏提供的动力。
这就导致了公共物品的供应可能不足，需要政府介入来提供。
政府可以通过税收等手段筹集资金，然后提供公共物品，以满足社会的需求。
二、外部性外部性是指一个人的行为对旁观者福利的影响。
外部性可以是正的，也可以是负的。
正外部性的例子比如教育。
一个人接受教育不仅能提高自己的收入和生活质量，还能为社会带来好处，如提高整个社会的文化水平和创新能力。
负外部性的例子比如工厂的污染排放。
工厂在生产过程中排放的污染物会对周围的环境和居民的健康造成损害，但工厂可能并不会承担这些全部的成本。
外部性会导致资源配置的无效率。
在存在负外部性的情况下，生产者往往会过度生产，因为他们没有考虑到对社会造成的全部成本。
而在存在正外部性的情况下，生产者可能会生产不足，因为他们无法获得全部的收益。
为了解决外部性问题，政府可以采取多种措施。
比如对产生负外部性的行为征税，使生产者承担更多的成本，从而减少其产量；对产生正外部性的行为给予补贴，以鼓励更多的生产。
三、公共物品与外部性例题例 1：假设一个小镇上有两个居民，A 和 B。
他们正在考虑是否共同出资修建一个公园。
修建公园的成本是 1000 元，A 对公园的价值评估是 600 元，B 对公园的价值评估是 500 元。
微观经济学名词解释汇总1 .机会成本：当一个具有多种用途的稀缺资源，用于特定的用途是，所放弃的其他用途中最大的收益。
2 .生产可能性边界：指在一个社会用全部的资源生产两种产品的条件下，在资源和技术水平既定的条件下，所能生产的最大数量组合点的轨迹。
3 .需求：指消费者在一定时期内，在各种可能的价格下愿意而且能够购买的该种商品的数量。
4 .供给：指生产者在一定时期内，在各种可能的价格下愿意而且能够提供出售的该种商品的数量。
5 .均衡价格：指商品的市场需求量和市场供给量相等时候的价格。
6 .供求定理：在其他条件不变的情况下，需求变动分别引起均衡价格和均衡数量的同方向的变动；供给变动引起均衡价格的反方向的变动，引起均衡数量的同方向的变动。
7 .最高限价和最低限价：最高限价也称为限制价格，它是政府所规定的某种产品的最高价格，最高价格总是低于市场的均衡价格的。
最低限价也称为支持价格，它是政府所规定的某种产品的最低价格，最低价格总是高于市场的均衡价格的。
8 .需求价格弹性：指表示在一定时期内，一种商品的需求量变动对于该商品价格变动的反应程度。
9 .需求交叉弹性：指一定时期内一种商品需求量的变动对相关商品价格的反应程度。
10 .需求收入弹性：指一定时期内消费者对某种商品需求量的变动对其收入水平变动的反应程度。
11 .边际效用：指消费者在一定时间内增加一单位商品的消费所得到的效用量的增量。
12 .消费者剩余：指消费者在购买一定数量的某种商品时愿意支付的总价格和实际支付总价格之差。
13 .无差异曲线：指用来表示消费者偏好相同的两种商品不同数量的各种组合点所构成的曲线。
14 .预算线：指在消费者收入和商品价格既定的条件下，消费者的全部收入所能购买到的两种商品的不同数量的各种组合。
15 .边际替代率：指在维持效用水平不变的前提下，消费者增加一单位的某种商品的消费时所需要放弃的另一种商品的消费量。
16 .价格一消费曲线：指在消费者的偏好、收入以及其他商品价格不变的条件下，与某一种商品的不同价格水平相联系的消费者效用最大化的均衡点的轨迹。
1.理性人/经济人:每一个从事经济活动的人都是利己的，也可以说每个从事经济活动的人所采取的行为都是力图以自己最小的经济代价去获取自己最大的经济利益。
2.稀缺性:一个经济社会拥有的资源是有限的，因此不能生产人们希望拥有的所有产品和劳务。
3.稀缺:经济学所说的稀缺是指在给定的时间内，相对于人的需求而言，经济资源的供给总是不足的。
一方面，人类对经济物品的欲望是无限的；另一方面，用来满足人类欲望是经济物品是有限的。
因此，现实生活中便存在着资源有限性和人类欲望与需求的无限性之间的矛盾。
4.生产可能性边界：指在一个社会用全部的资源生产两种产品的条件下，在资源和技术水平既定的条件下，所能生产的最大数量组合点的轨迹。
5.生产者（厂商、企业）：能够做出统一生产决策的单个经济单位。
6.生产函数：在一定时期内，在技术水平不变的情况下，生产中所使用的各种生产要素的数量与所能生产的最大产量之间的关系。
7.供给：指生产者在一定时期内，在各种可能的价格下愿意而且能够提供出售的该种商品的数量。
8.供求定理：在其他条件不变的情况下，需求变动分别引起均衡价格和均衡数量的同方向的变动；供给变动引起均衡价格的反方向的变动，引起均衡数量的同方向的变动。
9.供给函数：表示一种商品的供给量和该商品价格之间存在着一一对应的关系。
10.供给表：某种商品的各种价格和与各种价格相对应的该商品的供给数量之间关系的数字序列表。
11.商品的供给曲线：根据供给表中商品的不同价格—供给量组合在平面坐标图上所绘制的一条曲线。
12.供给量的变动：其他条件不变时，由某商品的价格变动所引起的该商品的供给数量的变动。
13.供给的变动：在某种商品价格不变的条件下，由于其他因素变动所引起的该商品的供给数量的变动。
14.供求定理：在其他条件不变的情况下，需求变动分别引起均衡价格和均衡数量的同方向变动；供给变动引起均衡价格的反方向变动，引起均衡数量的同方向的变动。
15.需求：指消费者在一定时期内，在各种可能的价格下愿意而且能够购买的该种商品的数量。
1、非市场中介组织;主要是指在市场经济中发挥保障、管理、法律服务等作用的组织，包括社会保障管理机构、技术研究、开发和咨询机构、服务机构以及法律服务机构。
2、公共物品是指无论个人是否想要购买，其利益不可分割地被扩散给社会全体成员的物品。
3、公共事务是生产公共物品的活动，是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有完全的“非排他性”。
4、准公共事务是生产准公共物品的活动，是指涉及部分社会公众的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有部分的“非排他性”。
和公共事务及企业事务相比，准公共事务的特点是中介性。
5、公共事业管理是指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对社会准公共事务进行协调，实现提高生活质量，保证社会利益目标的活动过程。
6、公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务，包括管理公共事务、供给公共产品为基本职能的组织。
政府是典型的公共组织，此外，非营利性的公共组织也是现代社会公共组织的重要组成部分，后者形成了所谓的公共事业组织。
7、事业单位：国家为了社会公益事业目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
8、社会团体：中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。
9、民办非企业单位：企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。
10、公共事业管理中的沟通，不同公共事业管理主体（个人、群体、组织等）进行交流，互通情报，从而对彼此行为产生作用和影响的过程。
11、公共事业管理中激励：公共事业管理者针对成员的需要，采取某些手段，激发人们为实现公共事业管理目标积极自觉地行动的过程。
12、消极控制就是禁止或限制控制对象发生某些行为，既包括记过、降级、停职、判刑等正式的控制方式，也包括嘲讽、白眼等非正式方式。
收稿日期: 2008-09-23 作者简介: 郑书耀(1973—),男,河南舞阳人,华北水利水电学院管理与经济学院讲师,博士。
基金项目: 河南省政府决策研究招标课题《农村政策性金融准公共物品供给研究》(B045)的阶段性成果。
①作为经济学研究的对象,最起码的特征就是稀缺性,所以象阳光、空气和水这样没有稀缺性的物品,不属于经济学研究的公共物品。
第25卷第1期 华 北 水 利 水 电 学 院 学 报 (社科版) Vol .25No .12009年2月 Journal of North China I nstitute of W ater Conservancy and Hydr oelectric Power (Social Science ) Feb 12009公共经济学领域准公共物品及相关概念的界定与区分郑书耀(华北水利水电学院,河南郑州450011)摘 要: 在准公共物品范围与界定上分歧较多,也存在使用混乱及不统一的问题。
分别从公共物品与外部性;城市公用事业、自然垄断产品、有益品、公共提供的产品及公用物品等相关概念进行比较分析,根据准公共物品的基本特征(非排他性与非竞争性)对准公共物品及相关概念进行界定与区分,以利于对准公共物品的深入研究。
关键词: 准公共物品;外部性;自然垄断;有益品 中图分类号:A8 文献标识码: A 文章编号: 1008—4444(2009)01—0044—03 国内近年对准公共物品的研究论文不断增多,但在对公共物品的理解上,尚有相当程度的概念误用与混淆。
这显然不利于进一步对准公共物品的深入研究。
笔者在此根据准公共物品的基本特征(非排他性与非竞争性),没有使用混合物品概念,认为这样更能反映笔者的研究视角。
一、公共物品与外部性公共物品与外部性是两个有紧密联系但又不同的概念,二者有一定的交叉。
公共物品的重要特征是非排他性与非竞争性。
不同时具有这两个特征的叫准公共物品,其中消费上有竞争性而非排他的叫共用资源,消费上非竞争但可排他的叫俱乐部物品。
准公共物品在经济学领域，存在一种特殊的资源类型被称为准公共物品。
准公共物品通常被认为是介于公共物品和私人物品之间的资源类型，具有一些公共物品和私人物品的特征。
准公共物品的特殊性质使得其在资源配置和经济发展中发挥着重要作用。
定义准公共物品是指那些具有一定排他性和非排他性特征的资源，即在一定程度上具有公共物品和私人物品的特征。
排他性特征是指资源的使用可以排除他人使用，而非排他性特征指资源的使用无法排除他人使用。
准公共物品通常具有较高的非排他性特征，因此其使用往往会带来一些外部性效应。
特征准公共物品的主要特征包括：1.部分排他性：准公共物品的使用可以排除一部分人群，但无法完全排除所有人。
例如，一个公园可以通过设立入场门票来排除一部分不愿支付的人，但无法完全排除所有人。
2.非排他性：准公共物品的使用对他人产生一定程度的外部性影响，即一个人的使用会影响其他人的利益。
例如，一个广场上的音乐会会给周围的居民带来噪音干扰。
3.公共性质：准公共物品的使用是无法完全排他的，并且会对整个社会或群体产生影响。
因此，政府通常需要介入来管理准公共物品的使用。
例子准公共物品的例子包括：公共广场、自然公园、公共交通等。
这些资源既可以被一部分人排他性地使用，又会对整个社会产生一定的影响。
在城市发展中，准公共物品的合理配置和管理对提升城市品质、促进经济发展具有重要作用。
管理与挑战由于准公共物品的特殊性质，其管理和使用往往存在一些挑战。
政府需要制定相应的政策和法规来平衡资源的社会利益和私人权益。
另外，准公共物品的过度使用或恶意破坏也需要得到有效管理和监督。
总之，准公共物品作为一种特殊资源类型，在现代社会中扮演着重要的角色。
合理管理和利用准公共物品不仅可以促进资源的有效配置，还能够促进社会和经济的可持续发展。
因此，政府和社会应该共同努力，加强准公共物品的管理和保护，以实现资源的最大化利用和社会的共同利益。
高速公路的准公用物品特性现代经济学认为，人类所有的社会产品可以分为三个大的类别，无论这些产品属于有形的物品或者无形的服务，也无论这些产品是自然资源物品或是经人类经济活动加工制造的物品，它们就是公用物品（Public goods）、准公用物品（Quasi-public goods）和私人物品（Private goods）。
高速公路由它的特性所决定，应当属于准公用物品。
高速公路建设竣工后，其使用价值体现在为过路的汽车提供通行服务。
在高速公路上的交通量为达到饱和之前，车辆在高速公路上自由的行驶，高速公路为所有通行者提供的通行服务都是一样的，公路上任何一辆车的通行不会影响其他车辆的通行，每一辆车的通行也不以排斥其他车对公路的使用为前提，也就是说，在各道路使用者之间不存在对公路使用消费上的排他性。
在高速公路上的交通量未达到饱和之前，每个过路车辆也都不会因为自己的加入行驶，而减少高速公路对其他新增汽车提供的相同的通行能力，换句话说，高速公路提供的通行服务在消费商也不具有竞争性。
由于高速公路的这两个本质特性，许多国家的政府将高速公路当做公用物品对待，对高速公路的供给实行集体产权的税收生产制度，由国家财政拨款予以建设，建成后向全体社会成员开放免费通行。
但是，当高速公路上的交通量达到饱和时，情况则会发生了变化。
在高速公路饱和时，如果再增加新的车辆，则边际社会成本更快地增加，新加入者更使交通拥挤恶化，同时影响了原有的汽车行驶。
这样，高速公路由原先消费上的非竞争性，转变为竞争性。
此时，高速公路出现了有限的消费容量与无限的消费规模之间的矛盾，这正是准公用物品的本质特征。
所以，有些国家的政府根据高速公路的准公用物品性质，采用社团产权的收费生产制度，建设和提供高速公路，实行收费过路的有偿通行。
由此可见，准公用物品（包括一些公用物品）即可以采用集体产权的税收生产制度，也可以采用社团产权的收费生产制度，这是符合经济学原理的，至于政府选择哪种生产制度，取决于该国当时的社会经济状况。
【摘要】根据公共经济学理论,公共物品的划分标准不同，导致多位学者有着不同的划分。
狭义的公共物品是指具有非竞争性和非排他性的物品。
广义的公共物品是指具有非排他性或非竞争性的物品，包括纯公共物品、准公共物品。
萨缪尔森、奥斯特罗姆等学者指出了广义公共物品的不同分类以及其面临的典型问题与解决方法。
【关键字】公共物品分类纯公共物品准公共物品搭便车问题公共物品是与私人物品相对应的一个概念。
公共产品的经典定义是由被称为经济学界是爱因斯坦的萨缪尔森提出的,他指出：“公共物品具有区别于私人物品的特性,即消费的非竞争性和非排他性。
”公共物品有效供给的条件被称为萨缪尔森规则。
公共物品供给效率的问题是指无论是市场机制还是政府机制及两者的组合等均不能实现公共物品的萨缪尔森规则。
本文从公共物品的分类入手，综述了各位学者对公共物品分类的不同观点、所面临的“搭便车”、排他成本等问题以及解决方法。
（一）公共物品内涵的界定现代经济对公共物品理论的研究始于萨缪尔森,他认为公共物品是指每个人对某种产品的消费不会导致其他人对该产品消费的减少。
在此基础上,经马斯格雷夫等人的进一步研究和完善,逐步形成了公共物品的两大特性,即消费的非竞争性与非排他性。
消费的非竞争性意味着增加额外的消费者不会影响其他消费者的消费水平,或者说增加消费者的边际成本为零;消费的非排他性意味着某物品的消费要排除其他人是不可能的。
典型的纯公共物品有国防、公共安全等,这些物品一旦被国家提供,该国的居民都能享用,同时增加居民一般也不会降低其他居民的国防或公共安全服务。
与纯公共物品相反的另一个极端是纯私人物品,它是指一种物品同时具有消费的竞争性和排他性。
消费的竞争性使得纯私人物品不能被两个或更多的消费者同时占有或使用,而消费的排他性使其从技术上或代价上很容易将其他消费者排除出去。
典型的私人物品如衣服、食品等。
（二）公共物品的分类公共物品分类的标准各不相同，有排他性与竞争性标准、公共性标准、相对成本标准等。
公共事业管理知识点公共事业管理学是研究公共事业管理活动、制度、体制及其运行机制的学科。
以下是由店铺整理关于公共事业管理知识点的内容，希望大家喜欢!公共事业管理知识点一、事业1、个人层面：“事业”是指个人的成就。
(有意识的追求某种目标或行动)2、社会层面：指人们所从事的具有一定目标、规模和系统的对社会发展有影响的经常活动。
3、国家层面：“事业”特指没有生产收入，由国家经费开支，不进行经济核算的事业(区别于“企业”)。
从学科的角度认为事业是从国家层面上讲的。
崔运武的《公共事业管理概论》：“所谓事业，是我国特有的与全体人民利益有关的以科、教、文、卫、体为基本内容的行业或部门，及其相应的管理体系。
”二、公共事业定义：满足公众生活质量和社会公共利益需求的活动及体系。
(与以往的事业相比其实质性区别在公共性)①公有：公共占有，集体占有，非私人占有。
②公用(共享功能)③公益(从目的上看)④公众(开放性)公共事业的特点(重点)：(1)准公共性。
产品(或服务)：准公共性;服务对象：社会公众，公众性;服务目标：公众利益，公益性。
(2)非营利性。
事业单位：“为了社会公益”、“社会服务”。
社会团体：“非营利性社会组织。
”民办非企业单位：“从事非营利性社会服务活动”。
三、定义：(1)公共物品：具有绝对的非排他性和非竞争性、不可分割性;不存在消费上的拥挤效应，排他消费成本极高。
(政府提供)(2)私人物品：具有绝对排他性和竞争性，利益能够分割，享有独立产权的排他消费。
(企业或私人提供)(3)准公共物品：具有有限的非排他性和非竞争性的公共物品。
(谁提供?)如学校、高速公路、医院等。
学科理论认为，提供准公共物品的组织就是公共事业组织。
⌝如果一个国家的某些组织和部门主要提供准公共物品，那么其从事的活动可以称为“公共事业”。
也以此区别于“公共行政”。
从社会产品的来源看，人类社会可以分为三类组织：(1)公共行政组织：提供公共物品;(2)公共事业组织：提供准公共物品;(3)私人企业组织：提供私人物品。
卫生经济学一：名词解释MA.公共产品：亦称供给物品、公共财产，与私人品相对的概念，即受益上的非排他性和消费上的非竞争性。
公共产品具有非抗争性和非排他性，这种产品一经提供，无论出钱还是不出钱者均可获益。
＠MA.准公共产品：在卫生服务的产品中，有许多并不完全具备非竞争性和非排他性，但却存在一定的外部效应，这类产品称为准公共产品。
MA.外部效应：是指一部分人对某种产品的消费可以对不消费这种产品的人发生间接的影响。
MA.个人产品：属于私人产品，具有排他性和竞争性，缺乏外部效应。
即一旦产品被人消费，则其他人将无法再消费该产品。
MA.必需消费品：是指那些影响消费者生命和健康的卫生服务，指那些维持人们生存和基本生活的卫生服务。
MA.效用（utility）：卫生服务领域中，效用指人们对不同健康水平和生活质量的满意程度。
MA.寻租活动：非生产性的、不会增加甚至还会减少社会福利的活动。
83MA.卫生服务的经济性：指卫生机构在提供卫生服务过程中，尽可能降低成本，同时使资源充分利用，具体表现为医疗服务成本较低、卫生资源利用效果好。
MA.均衡价格：是商品的供给曲线与需求曲线相交时的价格。
也就是商品的供给量与需求量相等，商品的供给价格与需求价格相等时的价格。
＠MA.健康：是指身体、心理和社会适应能力的健全状态，而不仅仅是指没有疾病或身体虚弱。
MA.机会成本（opportunity cost）：是指在成本值一定和有多种选择方案的情况下，相对于选择的方案，所放弃的方案的潜在收益。
MA.医疗保险：是保险的一种，是指被保险人在发生疾病风险时由保险人分担和补偿医疗费用的一种保障行为。
MA.大数效应：在随机现象的大量重复试验和观察中，出现某种几乎必然的规律性的一类定理的总称。
＠MA.卫生服务需求与需要：需求是指消费者在一定时期内、一定价格条件下，愿意并且购买的卫生服务及其数量；需要是指从消费者健康状况出发，在不考虑实际支付能力的情况下，由医学专业人员根据现有的医学知识，分析判断消费者应该获得的卫生服务及卫生服务的数量。
公共事业管理复习笔记第一章第一节公共事业管理一、引言公共事业管理研究的是准公共物品准公共物品：介于私人产品和公共产品之间的产品非竞争、非排他性表现不突出的产品。
分类：1、具有消费竞争性，但不具有排他性。
如公共资源：公共牧地（谁消费谁占有）2、具有消费排他性，但不具有竞争性。
（1）俱乐部产品（非竞争不能拥挤）（2）公用事业产品：电力供给，通信（自然垄断产品）二、公共事业管理定义1：是公共事业组织在一定环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划，组织，领导和控制等方式，对社会准公共事务进行协调，实现提高生活质量，保证社会利益目标的活动过程。
（娄成武）定义2：是一定环境中，以政府为核心的公共组织，凭借公共权利，为促进社会整体利益的协调发展，采取一定方式，对公共事业即关系到社会全体公众整体生活质量和共同利益的特定的社会公共事物进行调节控制的过程，或对关系到社会全体公众整体生活质量和共同利益的，由纯公共产品和准公共产品构成，并以准公共产品为主的产品生产和提供的调节和控制过程。
（崔运武）区别：主体客体：提供社会准公共产品为主的公共事务（以准公共产品为主的公共产品）绩效：社会大众的认同第二节其他管理区别与联系（一）与公共管理的区别1、学科性质：公共管理是管理学的一门二级学科而公共事业管理是包含在公共管理学科其中的一门三级学科。
2、管理手段：公共事业管理采用柔性管理手段，而不采用行政手段。
3、管理职能：公共管理还包含经济管理事务4、（二）与行政管理的区别1、管理职能：行政管理是政治管理职能2、管理手段：行政管理采用行政命令3、阶级性：行政管理反应统治阶级的特殊需要（三）于企业管理的区别1、管理目的：企业管理追求利润最大化，而公共事业管理是以非营利性为目的。
2、运行轨道：公共事业管理在法律规定的范围和社会道德规范内运行，而企业管理可以摒弃社会道德但不能违法。
3、物资来源：公共事业管理所需要的各物质资源部分来自收入，有时也部分来自政府补助。
第一章绪论1、公共需要的特点：客观性、社会性、多样性2、通常人们把具有非排他性、不具有非竞争性的产品称为公共资源，将具有非竞争性、不具有非排他性的产品称为俱乐部产品。
3、公共物品分为：纯公共物品、准公共物品——拥挤性公共物品（道路、桥梁）、价格排他性公共物品（公园、文化遗产）4、公共物品：是指完全是为了满足社会共同需要的物品，或者说是满足全体社会成员需要的物品。
5、准公共物品：指具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大外部收益的产品。
6、准公共产品的特点：①非排他性和非竞争性特点的不充分性；②外部性7、准公共产品的分类：①拥挤性准公共物品；②价格排他性准公共物品8、公共事务：是生产公共物品的活动，是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有完全的“非排他性”，可以直接满足社会公共需要。
9、准公共事务的特点：公益性中介性、非营利中介性10、公共事业：是指由特定的社会组织及其成员以满足社会群体需要和社会公共需要为目的，向社会提供准公共物品和某些公共物品，为经济发展、社会管理和公众生活创造有利条件而进行的活动或事物。
11、公共事业的特点：公众性、公用性、公益性、非营利性12、社会公共事业：指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。
13、社会公共事业的特征：公共性、劳务性、非营利性、阶级性14、公共事业管理与企业管理的区别：①管理目的不同（公益性/盈利性）；②管理的运行轨道不同（整个过程受到法律的限制/主要在利益轨道上进行）；③物质资源来源不同（收入及政府补助/所获取的利益）；④绩效评估不同（社会效益/经济效益）。
15、公共事业管理与行政管理的区别：①管理主体不同（公共事业组织/政府机关）；②管理方式不同（在国家政策应倒下提供技术和辅助性服务/等级制）；③管理的直接性和间接性不同（直接性管理/间接性管理）；④阶级性不同（反映长期历史发展对社会管理的客观要求/反映特定阶段统治阶级的特殊要求）。
公共物品和公共服务的概念正文一、公共物品的概念及特征1．公共物品的概念公共物品public goods又称公共产品,广义上讲,它是指那些在消费上具备非竞争性或在受益上具备非排他性或同时具备非竞争性和非排他性的物品;公共物品是相对于私人物品而言的,它是一个公共经济学的概念;公共经济学也被称为政府经济学Public Economics,政府经济学就是经济学中专门研究政府经济行为、政府与私人部门之间的经济关系和政府经济活动特殊规律性的科学,“是论述各级政府部门和公共组织如国有企事业单位的存在意义和行为,回答政府必须做什么以及应该怎样做的学问”;2．公共物品的特征从公共经济学的角度而言,理解物品的私人性和公共性,关键在于理解物品在消费过程中的两种属性：排他性和竞争性;排他性：人们在日常生活中,总是要消费各种各样的物品或使用价值,当人们消费某种物品时,同时排斥他人对该物品的消费,如私人不动产、日用消费品等,那么,这种物品就具有排他性；反之,当人们在消费某种物品时,同时并不排斥他人对该物品的消费,如国防、法律、航海灯塔等,那么,这种物品就具有非排他性;竞争性：一件物品被消费,别人就无法再消费该物品了,如一只面包、一件外套等,供给者只有增加生产,才能满足更多人消费；那么,这件物品从生产到消费都具有竞争性；反之,人们对某种物品的消费不影响其他人对该物品的消费和利益,消费者的增加不会加重供给者的成本,或者说,新增消费的边际成本为零；同时,每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量和质量,即边际拥挤成本为零;如交通路牌标志、法律条文等,那么,这种物品就具有非竞争性;具有排他性和竞争性的物品是私人物品；而具有非排他性和非竞争性的物品则是公共物品;私人物品在消费者之间是可以分割的；公共物品在消费者之间是不能分割的;这种不能分割有两种情况：一是技术上不可能,如交通路牌标志要让一部分走过它的人不能看是不可能的；二是分割的成本高昂到不可接受,如为了不使某艘船受既有灯塔的指引而另拓航线和建造另外的灯塔的成本太高;公共经济学区分私人物品和公共物品的目的在于说明：私人物品可以通过市场机制来供给和获得满足；而公共物品领域不能依赖市场供给获得满足,只能通过公共部门特别是政府提供;公共物品领域存在市场失灵的原因在于：一方面,由于公共物品具有非排他性,对它的消费并不取决于人们是否付费;为此,在公共物品的消费领域,人们一般会倾向于“免费搭乘”或“搭便车”;如果一个社会的所有成员都成为“免费搭乘者”,最后的结果只能是所有社会成员都无法享受到公共物品的好处;另一方面,由于公共物品的边际成本为零,必须免费供给,市场主体缺乏生产的基本动力;公共物品供给的市场失灵,表明了政府存在的必要性;从这一意义上讲,正是由于人们对公共物品普遍的、不可忽缺的需求导致了政府的产生;反过来说,政府的存在就是为了向社会提供公共物品的;二、公共服务的概念及特征1．公共服务的概念就目前的中文语境来看,所谓公共服务,大体有两重意思：一是指服务型政府职能的固有性质,强调政府职能的基本指向是服务于大众和公共利益;在这一意义上,所有使用公共权力和公共资源的社会过程均属于公共服务;二是指政府和其他公共部门提供公共物品的职责,即市场无法提供而必须由政府和其他公共部门向大众提供的人们可以共同消费的物品和服务;如公共设施、公共安全、文化教育、公共卫生、环境保护、社会保障等;这一意义上的公共服务强调的是市场经济条件下政府职能的重心;它是在传统意义上政府职能、特别是社会福利职能基础上发展而来的;学界对于公共服务概念的理解和界定,主要有二个角度;1根据物品的特性来界定公共服务;以物品特性来解释公共服务是公共经济学的一贯逻辑;从认定“公共服务就是提供公共物品”,到认定“公共服务不仅仅提供公共物品”,公共服务的定义虽然有所变化,但始终没有摆脱用物品的规定性解释公共服务的逻辑;如:“公共服务,就是提供公共物品和服务,包括加强城乡公共设施建设,发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业,发布公共信息等,为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件;”在这一角度上,公共服务与提供公共物品是大体等量的概念;2根据服务的特性来界定公共服务;认为公共服务是一个有着特定含义的概念;它是指为社会公众提供基本的、非盈利性的服务,即:第一、公共服务是大众化的服务;公共服务不是只为特定少数人提供的服务;第二,公共服务是基本服务;人们日常生活中离不开水、电、气、安全、教育、文化等方面的服务,否则,人们就不能正常地生活;公共服务是满足人们日常生活中基本需求的服务;第三,公共服务是内容广泛的服务,公共服务既要提供物质物品水、电、气、路、通讯、交通工具等,又要提供非物质物品法律、安全、医疗、教育、娱乐等;并且,公共服务是一种低价位的服务,以保证人们能够持续性地消费;在这一角度上,公共服务与市场经济条件下政府的基本职能大体相等;2．公共服务的特征1以公共利益为目标;政府是基于公共需求而产生的,提供公共服务不仅是服务型政府的固有职能,也是其职责所在;因此,政府所提供的公共服务必须是以公共利益为目标和导向的;如政府提供国防,是基于民众对公共安全的共同需要,是公共利益的体现;2对象的非特定性;公共服务一定是以社会大众为服务对象,而不是服务于某个具有私益目的的特殊对象;公共服务的对象具有非特定性,其可能是某个团体或很多个团体,或一定范围内所有的民众;如城市消防的服务对象就是所有的市民;3主体是公共部门、主要是政府;由于在公共物品的供给领域,存在着市场失灵,提供公共物品就成为政府责任;政府必须利用公共权力和公共资源,向大众提供公共物品和服务;如在大多数国家,公共卫生、义务教育等公共服务都是由政府来提供的;4服务内容的基本性、广泛性和多样性;公共服务满足的是大众的最基本需求,而对象的非特定性也决定了公共需求必然是广泛和多样化的,因此公共服务的内容具有基本性和广泛性和多样性的特点;三、公共物品与公共服务的联系与区别1．关于公共物品和公共服务关系的观点关于公共物品与公共服务的关系可概括为以下四种观点;第一种观点认为,公共物品和公共服务是同义的不同表达,没有本质差异,公共服务就是提供公共物品;公共部门为公众所提供的公共物品的实质是指具有共同消费性质的服务;第二种观点认为,公共服务与公共物品是相对应的、各有其内涵与外延的两个不同概念;根据产出的不同形式,政府可提供两种类型的产出,一种是公共物品,即政府产出的物品形式；另一种是公共服务,即政府产出的服务形式;而在经济学中,产出可以分为物品和服务两种形式;它们的区别在于：物品是有形的产出,而服务是无形的产出；物品的生产和消费可以在时间与空间上分离,而服务的生产与消费则是时空一体的,在政府提供公共服务的同时消费者接受这种服务;从这个意义上讲,政府的产出同民间的产出是一样的;政府的有些产出是有形的,如所供应的水、电、气等；有些产出则是无形的,如教育、医疗、保健等;按照上述逻辑推理,有形的公共产出似应是公共物品,而无形的公共产出则应是公共服务;其实,公共经济学中所创造和使用的公共物品这一名词,是有其特定含义的,并不是以政府产出的物品物质形式去定义的;第三种观点认为,公共物品的范围比公共服务的范围广,前者涵盖了后者,公共服务只是包含在公共物品之中的以无形的服务方式提供的公共物品;第四种观点认为,公共服务概念比公共物品广泛,包含了公共物品;公共服务不仅包含规范意义上的公共物品,而且还包括那些市场供应不足的物品和服务;因为公共服务具有社会福利最大化的意义,隐含着社会福利最大化的价值判断,这意味着那些市场供应不足的物品和服务,政府应进行干预以使其效用最大化;如医疗服务消费具有竞争性的特点,但从社会发展与进步的意义上来说,政府应当提供或部分提供医疗公共服务;从一定意义上说,政府提供公共服务,实际上涵盖了私人物品和公共物品;2．公共物品和公共服务的联系和区别公共物品和公共服务是既有联系又有所区别的;二者的联系在于：它们描述的对象在主体上是相同的,即政府提供公共物品的过程就是公共服务;而两者的区别则在于：在特定情况下,它们描述的对象是交叉的;一方面,公共物品包括纯公共物品、准公共物品,如国防、垃圾处理等;它既可以由政府来提供,也可以由市场提供,如城市垃圾处理之类的准公共物品就可以引入市场化机制;也就是说,由市场提供的公共物品不是公共服务,而只有由政府提供的公共物品才是公共服务;另一方面,公共服务的范围在纯公共物品和准公共物品以外,还包括私人物品;如北欧有些国家的政府向民众提供针对每个人的从摇篮到坟墓的终身医疗保障,从物品的性质上来说其属于私人物品,却也被纳入公共服务的范围;而又如政府发放排污许可证等是一种使用公共权力和公共资源的社会过程,属于公共服务,却不能被视为公共物品;。
准公共物品的概念界定
一、准公共物品的概念界定
在对萨缪尔森的公共物品定义的质疑中，公共物品的内涵不断完善。
由于生活中的物品种类是如此之多，有许多公共物品要么具有非排他性却不具有非竞争性，要么具有非竞争性却不具有非排他性，这就很难将其归于萨缪尔森所定义的公共物品，但又显然不能将其归入私人物品。
随着研究的不断深入，人们发现萨缪尔森所指的公共物品和私人物品实际上处在如图2-1所示的两个端点A和B。
也就是说，在萨缪尔森的分析中所谈论的物品其实是物品的两种极端情况。
后来的学者对此进行了匡正和发展，其中布朗德尔、植草益和布坎南等人所给出的定义较具影响力。
（一）布朗德尔的定义
依据布朗德尔（Blundell，1990）给出的定义①：
g i=g/Nθ
式中g i为某一消费者消费的物品数量，g为物品的供给总量，N为人口规模，θ为拥挤系数，0≤θ≤1。
如果θ=0，则g i=g,即所有人的消费量都相同且等同于该物品的供给数量，这种物品就是萨缪尔森所定义的公共物品。
如果θ=1，每个社会成员得到份额相等且为g/N的效用，这表明物品的效用可以分割，从而这种物品为私人物品。
如果0<θ<1，则该物品为准公共物品（或混合物品，Mixes Goods）。
可见，在布朗德尔这里，准公共物品是一种拥挤性的公共物品（或私人物品）。
补图2-1
(二)植草益的定义
日本经济学家植草益对准公共物品的定义要比布朗德尔的定义更为简单明了，也更紧密地继承了萨缪尔森的观点。
在他看来，私人物品具有消费上的竞争性和受益上的排他性，公共物品具有消费上的非竞争性和受益上的非排他性。
准公共物品则是具有消费的非竞争性但不具有受益上的非排他性（即第Ⅰ类准公共物品），或者具有受益的非排他性但不具有消费的非竞争性的物品（第Ⅱ类准公
①Blundell R.(1990). Consumer Behaviour: Theory and Emperical Evidence[M].Economic Journal, Vol.100,pp.48.
共物品）。
前者如医疗、保险、教育等，后者如垃圾处理、孤儿院和养老院等社会福利服务。
植草益认为，第Ⅰ类准公共物品由于具有非排他性，因而有可能成为“市场性物品”，而第Ⅱ类准公共物品由于不具有排他性，因而价格形成困难，适宜采取免费供给方式。
①可见，依据植草益的观点，处在图2-1中包括横轴和纵轴的四条边上的物品（A、B亮点除外）才是准公共物品。
（三）布坎南的定义
美国经济学家布坎南（Buchanan）的观点看上去似乎更为引人入胜。
他说：“有趣的是这样的物品和服务，他们的消费包含着某些公共性，在哪里，适度的分享团体多于一个人或一家人，但小于一个无限的数目。
公共的范围是有限的”②这种介于私人物品和公共物品之间的物品被他称为“俱乐部物品”。
这种物品有两大消费特征：其一，有限的非竞争性。
即在一定的消费容量下，单个会员对某种俱乐部物品的消费不会影响其他会员对该物品的消费，一旦超过某个临界点，非竞争性就会消失，拥挤就会出现。
其二，局部的排他性。
即俱乐部物品对于俱乐部的全体成员来说是非排他的，但对于非会员来说则是排他的。
显然，布坎南的俱乐部物品实际上也是介于萨缪尔森所说的公共物品与私人物品之间的物品，即准公共物品，它包括处于图2-1中四边形之内的所有各点。
（四）笔者的定义
首先引入一个物理学概念---矢量。
我们知道一种准公共物品，人们通常把它简化地理解为一个整体存在，比如对于公共图书馆的考察，人们常常是把图书馆当作一个整体的概念去理解，但这并不是确切。
对于图书馆的考察需要用阅览室的数量、座位数、藏书量、杂志品种的多寡、开放时间的长短、开放和关闭时间的早晚等一系列指标加以衡量。
在以上指标中，有一类指标是对于所有消费者来说都能够无差别享受的物品的所有数量指标。
比如开放时间指标一旦确定，则所有消费者都可以消费同样的小时数。
这说明，由于非竞争性的消费特点，准公共物品的这类量化指标对所有消费者的效用函数是一样的。
这类指标体现了准公共物品对于所有消费者共同的一面，如果借用力学的概念，可以将其称为准公共物品的公共矢量。
但是，还有一些指标的度量结果则因人而异，如开馆和闭馆时间的早晚。
这一指标对于具有不同生活习性（可以理解为偏好）的消费者在效果
①植草益著，朱绍文等译. 微观规制经济学[M]. 北京: 中国发展出版社，199，第232页、第285页.
②James Buchanan(1965).An Economic Theory of Clubs[J].Economics,Vol.32,pp.2.
上则完全不同。
这类体现个体差异的指标，称为个体矢量，它在不同消费者中的效用函数因人而异。
对于纯公共物品如国防而言，它的公共矢量很清楚，可以用海军、空军、陆军的数量指标来考察，也可以用飞机、大炮、导弹、坦克等装备指标来考察。
但国防的个体矢量就很模糊，而且在实际中也经常被忽略。
每一国民消费多少国防？答案经常是“全部”。
消费国防的时间是多久？答案也是“全部时间”。
这时，个体矢量的量化指标对每个人都是一样的。
正因为它对每个人而言都是一样的，所以个体矢量经常被等同为公公适量或干脆完全被忽略。
但如果按照纳税人在国内居住的时间来筹集军费，或根据国防对个人的效用不同而征收不同的税收时(如沿海地区的居民比内陆地区的居民消费更多的海防服务)，就很有必要突出国防效用的个体差异。
可见在不同的制度安排下，纯公共物品个体矢量的重要程度是可以有显著差异的，但人们没有对此作进一步的研究。
对于私人物品而言，每个人的消费数量可能是不同的，但同一单位的私人物品对所有消费者而言是同质的，即私人物品的公共矢量被忽略了。
由此可见，如果借用物理学中的分析方法可以得出这样的结论：准公共物品是具备双矢量的物品，是物品的一般情况，而纯公共物品和私人物品则分别是只具备了公共矢量和个体矢量的单矢量的物品。
因此，要全面理解准公共物品，应该从三个方面来把握：第一，它是同时但不完全具有纯公共物品（纯私人物品）特征的物品；第二，它是双矢量物品，而纯公共物品则是被忽略了个体矢量的物品，纯私人物品则是被忽略了公共矢量的物品；第三，它是具有优先外部性的物品，纯私人物品的外部性为零，而纯公共物品的外部性则为无穷大。
准公共物品广泛分布于图2-1上的A、B亮点之外的所有各处。
