浙江省城镇生活垃圾无害化处理设施建设十三五规划项目

固废处理设备项目建设背景分析政策持续利好，助推我国固废处理行业市场规模扩大。

城市生活垃圾无害化处理是固废处理的主要细分领域。

目前我国生活垃圾排放量呈逐年递增趋势，无害化处理需求也随之释放。

从处理方式来看，焚烧处理无论是从总量还是效率上提升均比卫生填埋处理更大，同时，焚烧处理占比也逐渐增大。

从各省市地区的城市垃圾无害化处理建设“十三五”规划来看，垃圾焚烧无害化处理前景十分广阔。

随着国家对环境保护重视程度的加大，固废处理作为环境治理的主要项目之一受到了越来越多的关注，国家层面持续出台政策，推动我国固废处理行业的发展。

2018年1月，《中华人民共和国环境保护税法》中，尤其针对固废处理企业提出了减免和税收优惠政策；在《“十三五”生态环境保护规划》和《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》中分别针对工业固废处理和城市生活固废处理提出了指导意见，制定了发展目标。

这些政策的出台，都将助推我国固废处理行业市场规模持续扩大。

随着人口数量和经济总量的增长，生活垃圾的排放量也在逐年增加，随之生活垃圾清运量也在不断增加。

根据国家统计局数据，2011-2017年，我国生活垃圾排放量呈逐年递增趋势，随着城镇化率增长速度加快，2015年开始，生活垃圾清运量增速始终保持在5%以上，2017年，我国生活垃圾清运量为21520.9万吨，较上年同比增长5.69%；预计2018年我国生活垃圾清运量约为22900万吨。

生活垃圾排放量的增加，推动生活垃圾无害化处理需求的释放。

我国生活垃圾无害化处理方式分为三种，分别是卫生填埋无害化处理、焚烧无害化处理以及作肥无害化处理。

其中作肥无害化处理只适用于乡村，且占比较小，城市生活垃圾无害化处理方式以卫生填埋和焚烧为主。

随着生活垃圾清运量的不断增长，无害化处理需求得到释放，其中，焚烧无害化处理增长更为迅猛。

2011-2018年，我国生活垃圾焚烧处理量逐年增长，且增速始终保持在12%以上，远远高于卫生填埋无害化处理量增长速度。

住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见建城[2016]227号各省、自治区住房城乡建设厅、发展改革委（经信委）、国土资源厅、环境保护厅，直辖市城市管理委（市容园林委、绿化市容局、市政委）、发展改革委、规划国土委（规划局、国土房管局）、环境保护局：为切实加强城市生活垃圾焚烧处理设施的规划建设管理工作，提高生活垃圾处理水平，改善城市人居环境，现提出以下意见：一、深刻认识城市生活垃圾焚烧处理工作的重要意义近年来，我国城市生活垃圾处理设施建设明显加快，处理能力和水平不断提高，城市环境卫生有了较大改善。

但随着城镇化快速发展，设施处理能力总体不足，普遍存在超负荷运行现象，仍有部分生活垃圾未得到有效处理。

生活垃圾焚烧处理技术具有占地较省、减量效果明显、余热可以利用等特点，在发达国家和地区得到广泛应用，在我国也有近30年应用历史。

目前，垃圾焚烧处理技术装备日趋成熟，产业链条、骨干企业和建设运行管理模式逐步形成，已成为城市生活垃圾处理的重要方式。

各地要充分认识垃圾焚烧处理工作的紧迫性、重要性和复杂性，提前谋划，科学评估，规划先行，加快建设，尽快补上城市生活垃圾处理短板。

二、明确“十三五”工作目标贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照中央城市工作会议和《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》要求，将垃圾焚烧处理设施建设作为维护公共安全、推进生态文明建设、提高政府治理能力和加强城市规划建设管理工作的重点。

# 文章导读10月15日，浙江省生活垃圾分类工作领导小组办公室、浙江省住房和城乡建设厅、浙江省生态环境厅、浙江省农业农村厅联合印发《浙江省生活垃圾中转站改造提升行动计划》HWZS浙江省生活垃圾中转站改造提升行动计划为贯彻落实省委、省政府办公厅《关于高水平推进生活垃圾治理工作的意见》精神，围绕中央巡视、中央环保督察和长江经济带反馈问题整改工作要求，大力开展生活垃圾中转站改造提升工作，有效防范化解生态环境风险，进一步提高生活垃圾中转能力和水平，特制定本行动计划。

一、总体要求根据省委、省政府决策部署，牢固树立新发展理念，围绕“一三五、三步走”总体目标，解决生活垃圾中转站规划布局不合理、建设运行技术水平不高、中转能力有缺口等问题，集中开展改造提升，着力补短板、提效能，推动生活垃圾中转站减量化、集约化、规范化，为深化生活垃圾领域改革、打造全国生活垃圾治理先行区提供有力支撑。

二、主要目标按照《浙江省生活垃圾治理专项规划技术导则（试行）》有关规定，实施生活垃圾中转站改造提升行动，通过新建、改造、整合、提升等措施，优化转运站点布局，健全与源头分类相衔接的收转运网络，进一步提升生活垃圾分类处理水平。

到2022年底，所有大、中型中转站完成改造提升；到2023年底，全省50%以上的中转站完成改造提升；到2025年底，全省所有中转站改造工作全面完成，实现规范、环保、智能、安全运作，形成具有浙江特色的生活垃圾治理模式。

三、基本原则——坚持城乡统筹、系统谋划。

综合考虑各地经济社会发展、区位交通条件、生态环境状况和人口分布情况，按照以人为本、区域协同、生态和谐、可持续发展的理念，统筹规划、科学论证、合理布局城乡生活垃圾中转站，新建一批、改造一批、整合一批，提升集约化水平。

——坚持因地制宜、经济高效。

遵循技术适用、环保达标原则，按照“密闭压缩、降噪除臭、渗滤液处理”三个系统全覆盖的标准，统筹谋划中转站改造提升项目，科学合理选择技术路线和实施路径，确保中转站基础功能匹配完善。

博文佳之城镇生活污水处理工程作者：武汉市博文佳咨询有限公司污水处理设施在现代城市中是非常重要的基础性设施，与老百姓的生活息息相关，对保护水环境起到非常重要的作用。

国家及地方政府高度重视污水处理设施工程的建设。

（一）国家高度重视污水处理设施的建设《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指出要加强环境基础设施建设。

加快城镇污水处理设施和管网建设改造，推进污泥无害化处理和资源化利用，实现城镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖和稳定达标运行，城市、县城污水集中处理率分别达到95%和85%。

建立全国统一、全面覆盖的实时在线环境监测监控系统，推进环境保护大数据建设。

《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》提出到2020年底，实现城镇污水处理设施全覆盖。

城市污水处理率达到95%，其中地级及以上城市建成区基本实现全收集、全处理；县城不低于85%，其中东部地区力争达到90%；建制镇达到70%，其中中西部地区力争达到50%；京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。

——到2020年底，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内。

直辖市、省会城市、计划单列市建成区要于2017年底前基本消除黑臭水体。

——到2020年底，地级及以上城市污泥无害化处置率达到90%，其他城市达到75%；县城力争达到60%；重点镇提高5个百分点，初步实现建制镇污泥统筹集中处理处置。

——到2020年底，城市和县城再生水利用率进一步提高。

京津冀地区不低于30%，缺水城市再生水利用率不低于20%，其他城市和县城力争达到15%。

“十三五”期间规划新增污水管网12.59万公里，老旧污水管网改造2.77万公里，合流制管网改造2.88万公里，新增污水处理设施规模5022万立方米/日，提标改造污水处理设施规模4220万立方米/日，新增污泥（以含水80%湿污泥计）无害化处置规模6.01万吨/日，新增再生水利用设施规模1505万立方米/日，新增初期雨水治理设施规模831万立方米/日，加强监管能力建设，初步形成全国统一、全面覆盖的城镇排水与污水处理监管体系。

浙江省生活垃圾焚烧发电中长期专项规划（2019—2030年）浙江省发展和改革委员会2019年11月目录一、现实基础 (6)（一）建设现状 (6)（二）存在问题 (9)二、面临形势与需求分析 (10)（一）面临形势 (10)（二）需求分析 (11)三、指导思想、原则及目标 (13)（一）指导思想 (13)（二）基本原则 (13)（三）主要目标 (14)四、建设任务 (14)（一）加强项目前期管理与选址 (14)（二）加快设施建设 (15)（三）强化运营管理 (16)（四）完善项目评估与动态管理机制 (17)五、投资估算与资金筹措 (18)（一）投资估算 (18)（二）资金筹措 (19)六、环境影响评价 (19)（一）环境影响分析和评价 (19)（二）预防和减缓影响的措施 (20)七、保障措施 (20)（一）强化组织领导 (20)（二）强化政策支持 (21)（三）强化监督管理 (21)（四）强化宣传教育 (22)附表1：在建生活垃圾焚烧发电项目表附表2：规划2019~2020年开工生活垃圾焚烧发电项目表附表3：规划2021~2030年谋划开工生活垃圾焚烧发电项目表附图：浙江省生活垃圾焚烧发电中长期专项规划（2019—2030年）设施布局图焚烧发电是生活垃圾处理的重要方式，对实现生活垃圾减量化、资源化和无害化，改善城乡环境卫生状况具有重要作用，是推进全省生态文明建设的重要支撑，是贯彻“八八战略”、建设“诗画浙江”的具体实践。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极推进全省生活垃圾焚烧发电项目选址和落地，根据《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》（发改办环资〔2016〕2851号）、《国家发展改革委、住房城乡建设部、国家能源局、环境保护部、国土资源部关于进一步做好生活垃圾焚烧发电厂规划选址工作的通知》（发改环资规〔2017〕2166号）、国家发展改革委《关于切实做好垃圾焚烧厂规划选址有关工作的通知》，省发展改革委会同相关部门编制了《浙江省生活垃圾焚烧发电中长期专项规划》（以下简称《规划》）。

浙江省住房和城乡建设厅关于进一步规范浙江省城市生活垃圾经营性服务管理的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 浙江省住房和城乡建设厅关于进一步规范浙江省城市生活垃圾经营性服务管理的实施意见（浙建〔2013〕5号）各市、县（市、区）建委（建设局）、城管（综合）执法局，杭州市城管委，杭州市园文局：按照《浙江省人民政府关于进一步加强城镇生活垃圾处理工作的实施意见》（浙政发〔2012〕62号）要求，为进一步加强城市生活垃圾经营性服务管理，提升城市市容环境卫生管理品质，根据《行政许可法》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》和城市生活垃圾管理相关法规的规定，结合我省实际，现就进一步规范我省城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置服务管理提出如下实施意见：一、明确城市生活垃圾经营性服务管理基本要求（一）城市生活垃圾经营性服务，是指从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置等环卫服务行为。

（二）城市生活垃圾经营性服务管理适用《市政公用事业特许经营管理办法》。

（三）本省行政区域内从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输和处置服务的企业，应当依法取得相应的城市生活垃圾经营性服务许可证。

（四）未取得城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置服务许可证的企业，不得从事城市生活垃圾经营性服务活动。

二、明确城市生活垃圾经营性服务的管理部门（一）各市、县（市、区）人民政府市容环境卫生行政主管部门（以下简称市县环卫主管部门）是城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置服务许可的实施机关，具体负责本行政区域内城市生活垃圾经营性服务许可的申请受理、审查核准和日常管理工作。

“⼗三五”全国城镇⽣活垃圾⽆害化处理设施建设规划颁布单位：国家发展改⾰委住房城乡建设部⽂号：发改环资[2016]2851号颁布⽇期：2016-12-31执⾏⽇期：2017-01-01时效性：现⾏有效效⼒级别：部门规章前⾔为贯彻落实《中华⼈民共和国国民经济和社会发展第⼗三个五年规划纲要》和《中共中央国务院关于加快推进⽣态⽂明建设的意见》，指导各地推进城镇⽣活垃圾⽆害化处理设施建设，国家发展改⾰委会同住房城乡建设部组织编制了《“⼗三五”全国城镇⽣活垃圾⽆害化处理设施建设规划》(简称《规划》)。

规划范围包括全国(港澳台地区除外)所有设市城市、县城及建制镇。

规划期限：2016-2020年。

城镇⽣活垃圾⽆害化处理设施是城镇发展不可或缺的基础设施，是⼈民安全健康⽣活的重要保障。

“⼗⼆五”以来，在国务院相关部门和地⽅各级⼈民政府的⼤⼒推动下，各地加⼤资⾦投⼊，城镇⽣活垃圾⽆害化处理⼯作取得了重⼤进展，垃圾收运体系⽇趋完善，处理设施数量和能⼒快速增长，⽣活垃圾⽆害化处理率显著提⾼。

截⾄2015年，全国设市城市和县城⽣活垃圾⽆害化处理能⼒达到75.8万吨/⽇，⽐2010年增加30.1万吨/⽇，⽣活垃圾⽆害化处理率达到90.2%，其中设市城市94.1%，县城79.0%，超额完成“⼗⼆五”规划确定的⽆害化处理率⽬标。

但同时也应看到，随着城镇化的快速发展和⼈民⽣活⽔平⽇益提⾼，我国城镇⽣活垃圾清运量仍在快速增长，⽣活垃圾⽆害化处理能⼒和⽔平仍相对不⾜，⼤部分建制镇的⽣活垃圾难以实现⽆害化处理，垃圾回收利⽤率有待提⾼。

为此，“⼗三五”期间应按照公共服务均等化的要求，继续加⼤⽣活垃圾⽆害化处理能⼒建设，提升运营管理⽔平，拓展服务范围，加快垃圾收运处理领域的市场化进程，推进⽣活垃圾源头分类，提⾼资源化利⽤⽔平，最终实现垃圾的减量化、资源化和⽆害化。

⼀、总体要求(⼀)指导思想深⼊贯彻党的⼗⼋⼤和⼗⼋届三中、四中、五中、六中全会精神，以创新、协调、绿⾊、开放、共享的发展理念为指导，按照⽣态⽂明建设总体要求，加快推进城镇⽣活垃圾⽆害化处理设施建设，提升运营管理⽔平，推动⽣活垃圾分类，促进城乡公共资源均衡配置，为不断改善城镇⼈居环境，提升⽣态⽂明建设⽔平奠定良好基础。

环保社会组织关于《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设计划（征求意见稿）》的总体建议中央经济体制和生态文明体制改革小组、国务院相关领导、国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部、环境保护部、商务部、农业部：我们是关注中国生态文明建设和可持续垃圾管理的环保社会组织和环保志愿者，现就前不久发布的《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设计划（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”或“十三五”规划）提出如下建议，望采纳。

一、“生活垃圾处理设施建设规划”应彻底转变为“生活垃圾管理发展规划”（一）问题生活垃圾管理是系统工程，需要全过程和综合性视角，需要跨部门协作，因此该领域的中长期规划，不能只包含或偏重整个系统中的某一个环节，也不能仅由这个环节的主管机构来承担编制、评估和监督落实的任务。

“十一五”时，“全国城市生活垃圾无害化处理设施建设”五年规划的编制单位不仅包含全国生活垃圾清运处理的主管部门住建部，也包含生活垃圾处理设施污染防控的主管部门国家环保总局，这才使处理设施建设与处理过程二次污染防治两项彼此紧密相连的工作规划有机统一起来，也部分地回应了生活垃圾系统管理的需求。

“十二五”时，“全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划”虽然在牵头部门上仍保留发改委、住建部和环保部三家，没有扩展到其他相关部门，尤其是与再生资源管理有关的商务部，及与餐厨垃圾资源化利用有关的农业部，但其内容却大大丰富和扩展了，表现在对生活垃圾管理的中游环节垃圾分类收集和处理设施（特别是餐厨处理设施）的建设，垃圾分类试点城市的创建，以及垃圾处理监管体系的完善有非常具体的要求。

这符合垃圾管理由只注重末端处理设施建设的“小规划”逐步向覆盖全过程、注重综合性的“大规划”转变的趋势和需求。

垃圾管理的“十三五”规划本应完成“十二五”规划两项未尽事宜，即将规划标题名符其实地修正为“垃圾管理发展规划”，并纳入商务部和农业部等相关部门参与编制和实施。