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新农村建设郎海如：农村居民点整理模式综述由于受到传统农业经济的影响，我国农村呈现出布局散乱、环境差的现象，导致土地闲置率高、浪费严重。
而随着城市快速发展，城镇建设用地极为紧张。
针对这种用地矛盾，农村居民点整理被广泛提出和应用。
农村居民点整理是指运用工程技术及土地产权调整，通过村庄改造、归并和再利用，使农村建设逐步集中、集约，提高农村居民点土地利用强度，促进土地利用有序化、合理化、科学化，改善农民生产、生活条件和农村生态环境。
20世纪末以来，不少学者对其进行研究，具体体现在驱动力、运作模式、效果及评价等方面。
本文针对整理模式，系统总结归纳相关学者的研究成果，并提出自己的观点，以期作为政策改进的参考。
1农村居民点整理模式类型1.1“中心村”模式该模式是以一定地域范围内区位条件优越、实力强的村庄为中心，集中周围零散且实力较弱的村庄，形成具有一定规模、功能齐全的新的聚落形式。
“中心村”模式多适用于因便于耕作等因素自然形成的分布散乱、规模较小的自然村庄。
布局零散使得村庄内部基础设施配套难度增加，造成管理不便、环境差等诸多问题。
因此，该模式的前提条件是要有一个经济实力较强、地理位置优越、交通等基础设施较完备、对周边村庄有集聚能力的中心村。
具体操作为：首先，选址符合要求的村庄作为“中心村”，如果不止一个村庄符合条件，也可设置多个集中地，按照就近原则进行。
其次，对选中的中心村再做调整，不仅使其布局、基础设施更加完善，功能更强大，还要避免旧村与新增村庄出现不协调的现象。
最后，将周围零散村庄逐步向中心村集中。
在具体操作时，可以一次性整体搬迁，也可以有计划分步骤进行。
采取“中心村”模式，不仅集约节约利用土地资源，增加了耕地面积，还有利于公共基础设施的配置、中心村功能的完善及经济实力的增强。
目前，我国不少地区已采用“中心村”模式进行农村居民点整理，如邳州市八路镇祠堂村。
1.2“公寓化”模式“公寓化”模式适用于城中村和有较强城镇化趋势的城市郊区村庄。
一、概述农村居民点用地混合利用是指在农村地区的居民点周边，通过合理规划和利用土地资源，实现农业生产、居住、商业等多种功能的有机结合。
近年来，随着城乡一体化进程的加快，农村居民点用地混合利用成为地方政府和农村居民关注的热点问题。
如何有效推动农村居民点用地混合利用，具有重要的理论和现实意义。
二、国内外研究现状1.国外研究现状国外学者对农村居民点用地混合利用的研究主要集中在土地规划、多功能农业和乡村发展领域。
美国、欧洲等发达国家积极推动农村混合利用，通过开展土地综合开发、生态农业和休闲农业等项目，实现农业生产与居民生活的有机结合，取得了一定的成效。
2.国内研究现状国内学者对农村居民点用地混合利用的研究主要集中在土地规划、资源利用和区域发展领域。
现有研究成果表明，农村居民点用地混合利用可以有效提升农村地区的综合利用效率，促进农村产业结构升级和乡村振兴。
三、研究框架1.农村居民点用地混合利用的内涵农村居民点用地混合利用是指在农村居民点周边，通过合理规划和利用土地资源，实现农业生产、居住、商业等功能的有机结合。
具体包括多功能农业、乡村旅游、休闲度假等多种形式。
2.影响因素分析（1）土地资源农村居民点用地混合利用的关键在于土地资源的合理配置和利用。
不同地区的土地资源条件不同，农村用地混合利用模式也存在差异。
（2）政策支持政策支持是推动农村居民点用地混合利用的关键因素。
地方政府应在土地规划、产业扶持和资金支持等方面给予政策支持。
（3）社会经济发展水平农村居民点用地混合利用需要依托当地的经济、社会和文化资源，因地制宜地进行规划和实施。
3.研究方法本研究将采用调查研究、比较分析和实证研究相结合的研究方法，对不同地区的农村居民点用地混合利用模式进行比较分析，总结其规律和特点。
四、结论与建议1.结论农村居民点用地混合利用是地方农村发展的重要路径，通过合理规划和利用土地资源，能够有效提升农村地区的综合利用效率，促进乡村产业结构升级和乡村振兴。
国土空间规划中县域农村居民点布局与优化发布时间：2023-02-17T00:44:35.716Z 来源：《城镇建设》2022年第19期10月作者：刘菲[导读] 随着国土空间规划的推行，国土空间规划背景下的村庄规划编制工作也变得势在必行。
刘菲河北正坤城乡规划设计有限公司河北省石家庄市 050000摘要：随着国土空间规划的推行，国土空间规划背景下的村庄规划编制工作也变得势在必行。
本文以某县域为例，对国土空间规划中县域农村居民点布局与优化进行了研究，为加快优化农村居民点空间布局提供了新思路。
关键词：国土空间规划；县域；农村居民点；布局与优化农村居民点作为农村居民关系的主要形式之一，承载着农村居民生产、生活等综合功能，是土地利用的重要组成部分。
由于缺乏科学的规划指导，我国农村居民点建设长期处于混乱状态，导致居民点用地分布不协调。
近年来，在农村人口大规模外流、定居点无序扩大、布局分散等问题的影响下，日益加剧的现有城乡矛盾在很大一定程度上阻碍了城乡一体化进程。
合理优化农村居民点结构，不单单可以促进土地资源的集约利用，改善农村人口的生活条件；加快农村劳动力转移，进一步缩小城乡发展差距。
1、国土空间规划中县域农村居民点布局 1.1 村庄平面布局充分尊重自然本底、原有肌理，按照适度集中原则，统筹安排居住、产业、公共服务、景观绿化等空间布局，满足新时代农民生产生活需要。
传承村落空间基因、延续当地空间特色，整理激活零散用地、闲置空间，合理增补各类功能空间，优化组织内部路网、绿道水系，营造富有地域特色的“田水路林村”空间格局，推动乡村用地集聚、功能提升、有机更新。
统筹村庄“山、水、田、林、路、屋”等村庄风貌要素，从村庄空间的近景、中景、远景三个层次进行村庄风貌设计引导。
并通过村庄主要交通轴线及上层规划的乡村旅游线路将近景、中景、远景三个层次进行串联，塑造多层次性的村庄总体风貌格局。
近景设计引导：设计村内公共活动空间，包括公共活动场、村入口空间、集会场、晒场等生产场所。
以城乡建设用地增减挂钩推动城乡统筹发展——关于临南镇夏口社区的调研报告城乡建设用地增减挂钩是国家推出的支持社会主义新农村建设、促进城乡统筹发展、破解保护耕地与保障发展“两难”困境的一项重要管理措施。
为加快我县城乡统筹发展，调整优化城乡用地布局结构，缓解建设用地供需矛盾，促进土地资源集约、高效和可持续利用，临邑县积极稳妥地开展了城乡建设用地增减挂钩试点工作。
近日，县国土资源局组成专题调研组，实地考察了临南镇夏口社区，听取了相关情况介绍，并查看了实施项目，特形成以下报告。
一、我县土地利用现状一是建设用地空间布局不合理，集约利用程度低。
城镇规模总体偏小，城镇用地内部结构和布局不尽合理，建筑密度与容积率低，存在浪费土地现象；独立工矿用地中部分企业规模较小，分布过散，容积率低，土地产出效益不高。
二是农村居民点分布零散，缺乏统一规划。
我县农村居民点用地数量大，规模大小不一，且布局分散，居住环境差，造成大量的土地闲置和浪费，现在全县人均农村居民点用地252.26平方米，和上级用地标准相比严重超标。
另外大部分村庄缺乏统一规划，无法合理布局村内公共设施，建设用地结构极不合理，严重影响了农村居住环境的改善和居住条件的提高。
二、我县实施增减挂钩的基本情况近几年来，县委、县政府按照国土资源部统筹城乡土地管理制度改革会议和省政府《关于推进农村住房建设与危房改造的意见》（鲁政发﹝2009﹞17号）精神，按照《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发﹝2008﹞138号）、《山东省城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施管理暂行办法（试行）》（鲁国土资发﹝2012﹞8号），积极开展农村建设用地增减挂钩工作，促进城乡统筹和社会主义新农村建设，取得了显著成效。
2009-2013年，临邑县共申报实施城乡建设用地增减挂钩项目14个（含1个土地综合整治项目），项目区拆旧总规模8524.4亩，农村安置区总面积2951.2亩，可实现节余指标5733.0亩。
农村居民点土地利用增强模式初探摘要：增强土地利用效率是国务院长期以来加强土地管理的一项重要措施。
探索农村居民点土地利用增强的模式，可有效的为农村土地管理提供一些参考和借鉴，有利于我国进一步深化土地制度改革，更加有效的增强土地的利用效率。
关键词：农村居民点；土地利用；模式
从2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国务院28号文)，到2006年《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》，以及2009年3月《中华人民共和国物权法》的颁布实施，都对严格土地管理、加强耕地和基本农田保护作出了一系列重大改革和原则规定。
目的在于通过对项目区内村庄拆并和用地布局的调整，推进农村建设用地整理，促进节约集约用地和城乡统筹发展，充分、合理、有序地利用土地资源，保证社会主义新农村建设和城市化的顺利进行。
笔者根据相关研究成果及国内土地整理方面的经验，总结出以下几种农村居民点土地利用增强的模式，以期为理论研究和实践提供借鉴和参考。
一、政府主导模式
由政府牵头组织企业进行上地开发整理。
政府作为组织策划者，负责编制土地规划设计、筹措资金、监督工程执行情况，承担项目运行风险。
企业是政府意志的具体执行者，负责上地整理工程的实施，保障项目的最终竣工验收。
由政府出资建造安置社区或组建公寓，对村民进行安置。
政府回收原宅基地，进行储备或公开招标拍
卖。
整理资金可先由政府财政出资或进行部分上地使用权的抵押贷款组成，然后通过整理后的土地增值、相关税费等收益，建立专门的农村居民点用地整理基金。
这种运作模式的特点是工程从立项到竣工验收都由政府统一安排，能够充分发挥政府的权威性，调动一切人力、物力来保障工程的高效率完成，但另一方面，政府在整个项目的运作过程中承担的风险极大。
这种模式主要适用于经济发达地区。
由于这类地区农村经济发展水平较高，人地矛盾突出尖锐，政府应当把农村土地整理当作一项发展经济的重要环节。
在这类地区政府参与和组织化程度均很高，易形成市县级组织领导，乡镇级单位具体实施的组织模式。
并可由乡镇自己组建统一的专业队伍。
因这一地区整理面广，涉及有关权属问题将是突出矛盾，要制定相应的农用地置换办法，以县市为单位，与土地利用总体规划相协调，利用新一轮的规划修编，充分考虑乡镇农用地整理规划。
由于这一地区工副业发达，对乡镇原有的企业用地做好规划，以免效益不好及已经破产停产的企业占用过多的土地，使有发展前景的企业挤占耕地，导致
农用地整理成果付之东流。
二、农村城镇化的整理模式
这种整理模式要求被整理地区村庄为“城中村”或“近郊村”，这部分村庄农村经济发展水平相对较高，村集体经济强大，凝聚力强，村民的思想观念变更快，可以将居民点用地整理与总体规划结合起来，实行公寓化或社区化的整理模式。
在整理过程中，首先，
对整理区域内农民建房进行限制，整理期间不再审批新宅基地，不可在整理区内私建新房。
依据国家有关法律、法规，将城中村、城郊村土地征为国有，对农民进行科学合理的征地补偿，并结合城市规划、土地利用总体规划、城镇规划，在城镇建成区或规划区选址，集中建设居住社区，按人均居住面积将村民安置到新建居住社区。
但考虑到农民的工作性质、收入水平、居住习惯、接受程度等，又与城市市民要求不同，居住社区的户型、居住面积、容积率、基础设施配套方面要多元化，满足不同层次人的需求。
部分城中村和城郊村可将农民直接变为市民，纳入城市管理体系，取消城乡二元分割管理体系。
三、村庄整体搬迁异地改造的整理模式
这种整理模式针对原址不适宜建设的村庄，如自然环境条件恶劣，交通不便，信息不灵的偏远山区农村，处于洪涝灾害区或山体易滑坡地带等的乡村(远郊村中的部分村庄)。
从村民长远发展的角度出发，应由政府组织逐步进行异地迁移，将村庄整体搬迁到经济条件好、发展空间大的农村居民点，或选择适宜的地区建设独立新村，并对老宅基地进行复垦还耕。
这种模式需以政府为主体进行运作，即市县级政府组织领导，乡镇级政府组织实施，行政村协助具体操作。
乡镇政府建立专门的农村居民点用地整理的管理机构，以市县为单位，根据当地自然经济条件制定乡镇级整理规划，并与土地利用总体规划、村镇规划、基本农田保护规划相衔接，报上级政府审批。
同时，制定相应的宅基地安置、权属调整、农用地分配等
政策，解决整理中出现的具体问题。
这种整理模式的资金筹集应本着“谁收益、谁投资”的原则，国家、地方政府、集体、个人、社会等多方筹资。
主要有六条筹资渠道：一是国家投资。
对于退宅还耕的整理项目可申请国家项目取得资金支持。
二是地方政府财政投资。
县、市、乡镇在有限的财政收入中挤出一部分资金。
三是村级集体投资。
在村级集体资金积蓄中拿出一部分，或村级企业盈利中资助一部分资金。
四是政策扶持。
政府出台优惠政策，帮助搬迁村庄重建。
五是社会资助。
动员社会各界力量，捐助扶贫资金或农村发展救助资金等多种形式来资助和支持农村居民点用地整理。
四、缩并自然村建设中心村的整理模式
由于农民为便利耕种，有散居的习惯，因而形成分布密集、规模小的迷你型村庄，使得村庄基础设施配套难度增加，管理不便，土地资源浪费，并制约了这些村庄的发展。
对于这样的村庄，可视情况采取一次性整体搬迁或分期逐步搬迁的策略进行迁并。
一般采取就近原则，合并到中心村或行政村，并对小自然村进行复垦还耕。
将分散变为集中，既增加了耕地面积又方便了管理，同时又有利于公共基础设施配置。
组织、资金筹集模式和作业模式可参照村庄整体搬迁，异地改造的整理模式的办法。
五、村庄内部用地改造控制型的整理模式
这类模式是市、县、乡镇级政府制定政策，提供技术、资金支持，进行监督检查。
由行政村负责农户拆旧建新、宅基地放样、组织村庄环境和基础公益事业建设等。
通过将村中旧宅基收回，将道
路、水、电、电信等基础配套设施建设好，同时限制在村外围建设新房，并鼓励利用旧宅基、废弃坑塘建房。
应搞好村庄规划，按规划安排居住用房、生产用房。
严格宅基地审批制度，保证“一户一宅”不超国家或地方的用地标准，乡镇或村对农户多出的宅基地按不同情况无偿收回、适当有偿收购的方式进行储备利用，整理后划为标准宅基地分配给农户。
充分利用废地、坡地、空闲地建房，原则上先拆后建，不允许占用耕地建房。
搞好村庄配套设施建设，道路通畅，水、电齐全，吸引农户进村建房。
部分经济发展水平较高的村庄，可结合城镇化政策，制定优惠的政策，如宅基地置换、人口转移政策，吸引富裕农民进城。
这样，既可减少农村宅基地面积，又能推动城镇化进程。
我国的西部大部分村庄和东部沿海地区大的行政村和中心村适宜采用此模式。
参考文献：
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