第三章_公务员职务与级别

⑷、录用公务员，必须按照法定的条件与程式进行，否则无效。
三、我国公务员录用的意义
其重要意义表现在以下方面：
①有利于为国家机关选拔一批高素质的人才，更好地为发展社会主义市场经济与构建和谐社会服务；
②有利于抵制用人上的不正之风，加强国家机关的廉政建设；
③有利于激励人们积极进取，奋发向上，形成良好的社会风气。
②贯彻执行国家有关公务员录用工作的方针政策；
③对设区的市级以下国家机关公务员录用工作进行宏观指导和监督；
④组织并监督指导设区的市级公务员主管部门组织录用考试；
⑤承办中央机关公务员主管部门委托的有关考务工作。
3、设区的市级公务员录用主管部门
《公务员法》规定，必要时省级公务员主管部门可以授权设区的市级公务员主管部门组织辖区内公务员录用工作。
①根据《公务员法》拟定公务员的录用法规；
②制定公务员录用有关的具体政策；
③对地方公务员的录用工作进行宏观指导与监督；
④负责组织中央机关及其直属机构的录用公务员的考试和备案或审批工作。
2、省级公务员录用的主管部门
省级公务员录用的主管部门包括省委组织部与省级政府人事部门，即人事厅、局，
其主要职责为：
①根据《公务员法》和公务员录用规章制定本辖区内公务员录用考试的有关规定；
2、平等竞争
所谓平等是指公民参加录用考试的法律地位的平等。
平等是正确贯彻竞争与择优的前提，如果没有平等的法律地位，就不可能有公平合理的竞争，也就达不到择优的目的。
平等具体指的是：
①公民有平等的权利与机会参加公务员的录用考试；
②在平等的条件下参加竞争和被择优录用；
③任何公民不因名族、性别、家庭出身、个人成分、宗教信仰吧、婚姻状况等原因或享有特权或受到歧视。
第三章公务员职务与级别
职务与级别设置是公务员管理的基础
第一节公务员职务级别的含义与设置目的
一、公务员职务级别的含义
职务是公务员所承担的应该完成的任务，是机关对公务员的职权、职责的委托。
级别是反映公务员职务、能力、业绩、资历的综合标志。
二、●我国设置公务员职务级别的目的
1、为公务员管理提供科学的管理基础
（特点：按职位的要求择人，利于公务员的专业化发展；缺点是灵活性不足，不利于人流动）
从对国外分类制度的考察中给予我们的启示；
职位分类制度与品位分类制度正在走向融合，而不是走向两个极端的“分流”
在两种类型的制度中，类别划分的标准可能各异，却都划分公务员类别
在两种类别的分类制度中，公务员的职务序列都是根据类别设置的。
我国公务员的录用考察指的是按照录用主管部门的统一规定，录用前对应试者所做的必要的考察与了解并作出评价。包括录用考察的前提、内容与方式等。
⑴录用考察的前提，是由用人单位在笔试与面试合格者，按一定比例所确定的预选对象中进行。
⑵录用考察的内容，包括以下六个方面：
政治思想、道德品质、工作表现、廉洁自律、工作实绩、需要回避的情况
⑶录用考察的方式：
①查阅档案法②交流考察法③座谈会考察法
优点：①具有很强的实用性、
②便于测试和评定应试者的专业技术水平和实际操作能力
③在实施上程序规范，简便易行。
缺点：程序较为机械，不能用来考察应试者的智能因素和其他方面的品质。
4、采用情景模拟与心理测试的方式
优点：考察应试者的真实能力（以考察应试者的治事、领导、适用、创造和言谈等能力，从而获得应试者实际工作能力的直观印象
职务与级别的功能是有区分的。
（在职位分类制度下，职务一般解决领导指挥关系，级别一般解决经济待遇。）
第二节公务员的职位分类
一、职位分类的作用
我国公务员的分类是一种以职位分类为主，职位分类和品位分类相结合的分类制度
三、公务员的职位设置
职位设置是指对机关职能进行逐层分解的基础上，根据编制限额等要素确定具体职位的工作。
职位设置为公务员的录用、晋升、交流等其他管理环节提供基础与前提。
职位设置是编制管理与公务员管理的衔接点。
机关设置公务员职位所依据的四大要素：
1职能②规格③编制限额④职数以及结构比例
职位设置的最终要求：
①明确各个具体职位的工作职责，明确具体工作任务，落实岗位责任；
②要明确任职资格条件，明确具备何种资格的人才能担负该职位的职责；
⑴、我国公务员录用的范围适用仅限于国家机关增补担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，包括办事员、科员、副主任科员、主任科员。
⑵、①录用的行为主体是国家机关；
②录用的对象是国家机关系统以外的公民、学生或工作人员。
⑶、录用考试与录用考察两种方式互相补充，坚持两者并重的原则；只有考试考察都合格者，方可择优录用，否则不予录用；
缺点：设计比较复杂，又难以在大批应试者中同时进行‘
二、公务员录用的主管部门
我国公务员录用的主管机关主要有两层:中央国家机关公务员主管部门与省级公务员主管部门。
县级以下公务员主管部门则无权组织公务员录用与审批录用人员名单。
1、中央国家机关公务员录用的主管部门
中共中央组织部与国务院人事部门即国家事部是公务员录用最高管理机构，负责全国录用工作的宏观管理。其主要职责包括：
第二节公务员录用考试的种类与录用的资格条件
一、公务员录用考试的种类
1、公开竞争性考试
2、非公开竞争性考试
在我国公务员录用中，需公开的方式主要有:
①利用广播电台、电视台、互联网等宣传工具公开发布；
②在法定刊物或报纸上发表；
③举行录用考试说明会；
④设立录用咨询中心；
⑤在经上级主管部门批准而举行的临时招考中，招录机关还可发布正式文告或通过信函邮寄招考简章等方式公开公务员报考的信息。
职务设置是其他公务员管理环节的前提与基础
（录用、考核、职务任免、职务升降等都是在职务设置的基础上进行的。
2、职务与级别设置是公务员管理的基础环节
在公务员管理中带来的突出问题是，公务员职业发展渠道单一化，难以有效激励广大公务员。主要体现在两个方面:
1)是公务员职务序列过于单一，缺乏符合各类公务员成长规律的多样化的职务序列。
对违纪录用纪律的工作人员的处罚，视情节轻重，有三种处罚：
①取消工作人员资格（在考试前或初期阶段发现违纪行为的）
②调离考录工作岗位（在考试完成后，发现其违纪行为，并且情节较为严重者）
③给予行政处分（较重的违纪行为）
第五章公务员考核
第一节公务员考核的含义与意义
一、公务员考核的含义
含义：公务员考核是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标的情况，进行的了解、核实和评价。
优秀、称职、基本称职和不称职每个等次的基本要求是：
1、确定为优秀等次须具备下列条件：
⑴思想政治素质高；
⑵精通业务，工作能力强；
⑶工作责任心强，勤勉尽责，工作作风好；
⑷工作实绩突出；
⑸清正廉洁。
2、确定为称职等次须具备下列条件：
1)思想政治素质较高；
2)熟悉业务，工作能力较强；
3)工作责任心强，勤勉尽责，工作作风较好；
2、综合管理类非领导职务序列
综合管理类非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。
3、专业技术类职务序列
（专业技术类非领导职务名称：社会通用名称与行业通用名称）
4、行政执法类职务序列
（行政执法职务主要履行现场执法职责）
5、法官、检察官职务序列
四、公务员的衔级
公务员录用相关法规
公务员晋升相关法规
考核组织
不同
行政首长或考核委员会
由用人部门组织实施考核
由任免机关进行
考核方法和程序不同
方法和程序比较规范，有法律明确规定，程序严谨
方法和程序相对简单
方法和程序严格
主要体现：
①根据产生、任免方式及管理主体的不同将公务员分为领导成员和非领导成员
②根据任用方式的不同将公务员分为考任制公务员、聘用制公务员、委任制公务员等
衔级的主要功能是：在特定的工作场景下能够迅速辨识身份，理顺指挥关系，完成工作任务。
衔级是国家给予特定公务员群体的荣誉。
第四章公务员录用
第一节公务员录用的含义与意义
一、公务员录用考试制度形成于英国
标志英国公务员制度的形成（制定于1883年）
二、我国公务员录用的含义
含义：按照法定的标准与条件，经过规定的程序，面向社会，通过竞争考试方式，择优选拔国家机关中担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员的一种人事管理制度。
所谓竞争：一方面是指应试者以自己的德才为条件，参加录用考试，争取考上公务员；
另一方面是指招录机关在录用公务员时。按照成绩排列名次，并考察应试者本人的政治思想、道德品质和实际工作能力，以鉴别优劣，为机关挑选最优秀的人才。
（公开是竞争的前提）（择优是竞争的目的）
3、严格考核
美国公务员录用考试中重视背景调查。
③要制定职位说明书。
第三节公务员的职位
一、公务员的职务类型
（我国公务员分类制度没有职系的划分，只有职位类别的划分，这是与西方分类制度的一个区别。）
二、公务员的职务序列
职务序列包括职务层次与职务名称两个基本要素。
我国公务员的职务序列主要有：
1、公务员领导职务序列是各类公务员的共有职务序列
（领导职务序列的职务层次是统一的。包括从国家级正职到科级副职的10个领导职务层次。）
公务员考核分为：平时考核和定期考核两种类型
平时考核：是指公务员日常工作中的表现以及是非功过进行考察与记录的活动
特点：①没有严格的时间界限；
②方法程序上也没有严格的规定；
③重点考核公务员完成日常工作任务、阶段工作目标情况以及记录的活动。定期考核：ຫໍສະໝຸດ 考核制度的主要形式（周期规定为一年）