公文写作讲义§1 公文写作基础知识§1－1 公文概述一、公文的含义与特点（一）公文的含义公文是党和国家机关、人民团体、企事业单位和其他法定的社会组织行使职权，处理公务的具有法定效力和规范体式的文书，是治理国家、管理社会的重要工具。
（二）文书、公文、文件三者辨析公文是公务文书的统称，外延较文书小；文件是具有特定版头的公文，外延小于公文。
三者关系如右图。
（三）公文的特点（四性）1．作者的法定性2．效力的权威性3．功用的现实性4．体式的规范性5．制发的程序性也可概括为：法定性：作者的法定性，公文内容具有法定权威和法定效力有效性：是制发机关的法定地位所赋予的特定现实效用规范性：公文文体、格式的统一标准和要求程序性：收文和发文必须严格遵循处理程序二、公文的作用与分类（一）公文的作用(五大)1．领导和指导公文的领导作用体现为：上级机关通过制发公文，传达党的路线方针政策，颁布国家的法律法规，组织开展各种公务活动，责成下级机关严格执行或予以贯彻。
公文的指导作用体现为：上级机关通过制发公文，对本行业、本系统的业务工作提出原则性的指导意见，要求下级机关结合本地区、本部门的实际情况，创造性地贯彻执行。
2．规范和约束党政机关制定的条例、规定、办法以及根据党的路线、方针和政策制定的法律法规，具有明显的规范和约束作用。
3．宣传和教育党政机关通过制发公文对广大干部群众进行宣传教育，以便统一思想认识，增强贯彻执行的自觉性。
如带有奖励或批评性的通报、决定等。
4．联系和沟通党政机关、企事业单位、人民团体等组织通过制发公文联系和商洽工作，传递和反馈信息，介绍和交流经验。
如部分函、报告等。
5．依据和凭证公文作为处理公务的专门文书，反映了发文机关的意图，具有法定的效力，是收文机关作出决策、处理问题、开展工作的依据和凭证。
如决定、通知、指示、批复、报告、意见、请示和部分函等。
（二）公文的分类根据公文分类方法的不同，可将公文分成多种类别，以下介绍两种常见的分类法：1．根据公文的作用分类（13种，凡是超越以下13种的，都不规范，不能出现在公文中）。
