公文写作与处理课程讲义

《公文写作与处理》串讲资料《公文写作与处理》（00341）第一章公文一、什么是公文P1：1.什么是公文：即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是进行公务活动的重要工具。

二、公文的产生与发展P2：1.公文的产生：或称文书、文件，是一种社会现象，是人类社会实践活动的产物。

公文是随着阶级、国家、文字的产生而产生的，随着生产与管理活动的发展而不断发展的。

2.公文的发展阶段：（1）恩格斯把文字应用文献记录，即文书工作的出现当作人类文明的重要标志。

（2）原始社会：结绳记事；商代后期：甲骨文书—是我国迄今发现的最早的文书档案；西周：设立了专门管理文书的机构与起草文书的官吏；《尚书》是我国最早的一部政治文件汇编本；秦汉时期，是我国封建社会文书工作的确立时期，秦代出现的“书”、“奏”，是我国最早的上行公文；汉代及稍后，又出现了章、表、疏、议、启等上行文，官府之间，平级官员之间的平行文种“移书”、“关”、“刺”、“咨”的使用也逐渐多了起来；下行文则有“令”、“谕”、“制”、“教”等；1912年元月，临时政府规定公文分为：“令”、“咨”、“呈”、“示”、“状”五种。

（3）汉代以前，我国文书的载体材料一般为：金石、甲骨、青铜、竹木、谦帛等。

直至东晋末年，太尉恒玄下令公文统一用纸。

纸张作为公文载体的广泛使用是我国古代文书工作的重大突破。

三、文书、文件和公文P5：1.文书（1）含义：可以作为所有文件材料总称，既可指公务文书，也可以指私人文书，是一个整体概念。

（2）时间：最早出现于西汉。

2.文件（1）含义：广义上说：它同文书一样，既可指公务文件，也可指私人文件，有时也可以指文件材料的总称。

狭义上说：文件主要是指机关、组织制成和发布的具有固定格式和文件版头的正式行文。

（2）时间：大约在清代末年才出现。

3.公文（1）含义：是指各机关单位为了办理公务而形成的文件材料。

从这个意义上说，公文就是公文文书的简称。

《公文写作与处理》串讲讲义应考指导一、考试相关情况说明（一）课程基本情况《公文写作与处理》是秘书、行政管理等9个专业本科生和专科生的必修课程之一。

本课程的指定教材是全国高等教育自学考试指导委员会组编，湖北大学饶士奇主编，2000年3月发行版本。

大纲的编写是以当时国家有关公文处理的文件精神为依据的。

大纲出版后，国家质量监督局、国家档案局先后发布了有关文件（《国家行政机关公文格式》《国家行政机关公文处理办法》《归档文件整理规则》）。

全国考委文史类专业委员会组织有关专家对大纲及教材进行了修订，形成了的我国目前教材及大纲（2003年修订版）。

本教材系统阐述了公文写作与处理的规律，内容涉及公文及写作特点、作用、分类、步骤、方法，公文体式与稿本；公文的行文规范；机关法定公文的写作；公文处理程序等，并从案例出发厘清了在公文写作与处理中产生的某些误区。

由于公文写作的特殊规律和实践要求，对大多数缺乏实践岗位操作经验的人员不啻是比较难的一门课程。

历年此门课程通过率大大低于其它各门课程也是由于上述原因。

对于从事各个领域的管理人员和各级各类文秘人员来说《公文写作与处理》是必备的技能性工具，从学以致用的角度希望学习此课程的自考同学增强攻关信心，掌握适当的学习方法，力求考出好成绩。

（二）课程性质及特点性质特点：此课理论性体现在公务公文的概念和行文隶属关系的严密性和规定性；它的特点是理论和实践操作的高度结合统一。

（三）题型与分值从题型与分值来看，本课程试题模式分为六种形式:单选题、多选题、名词解释，简答和论述题、综合应用题。

题型与分值情况如下：单项选择题（共20小题，每题1分，共20分）；多项选择题（共6小题，每题2分，共12分）；判断说明题（共6小题，每题3分，共18分）；简答题（共5小题，每题5分，共25分）；论述题（共1小题，每题10分，共10分）；综合应用题（共1小题，每题15分，共15分）。

以近几年试题为例，看公文写作与处理分布情况。

公文写作与处理课程讲义公文写作与处理课程讲义第一节：公文写作基础1.公文写作的概念和特点- 公文是指国家机关、组织或企事业单位为了行政管理、工作实施、信息发布等目的而制定的文件形式。

- 公文具有正式性、权威性、规范性等特点，要求精炼、准确、明确。

2.公文写作的原则和要求- 公文写作要遵循真实、准确、完整、明确的原则，不能夹带主观成分。

- 要求用语简练、句法结构清晰，语句通顺，文风庄重，理性客观。

3.公文结构- 公文一般分为标题、正文、落款三部分。

- 标题应简明扼要地概括公文内容。

- 正文应按照事实逻辑进行组织，分为引言、正文主体和结尾。

- 落款包括日期、签名、单位等信息。

第二节：公文写作的常见类型1.公文类型分类及特点- 公文可以分为公告、通知、报告、答复、请示等类型。

- 公告是向社会公布重要事项的一种公文形式。

- 通知是向内部单位或个人传达指示、要求和决定的一种公文形式。

- 报告是向上级汇报工作、请示意见、反映情况的一种公文形式。

- 答复是对他人提出的问题或请求进行书面回应的一种公文形式。

- 请示是向上级请示决策、征询意见的一种公文形式。

2.各类型公文的写作技巧和注意事项- 公告要简洁明了，表达清晰，遵守事实。

- 通知要明确要求，简洁明了，用语严谨。

- 报告要客观真实，逻辑严密，重点突出。

- 答复要根据要求回答问题，语气客观，内容完整。

- 请示要明确请求，论述事实和理由，尊重上级意见。

第三节：公文处理的基本原则1.公文的处理流程- 公文收文，接收并登记来文，准备相关材料。

- 公文核稿，进行初审，核实内容准确性，逻辑合理性等。

- 公文办理，根据公文类型和要求进行相应处理，如转发、印发、签批等。

- 公文归档，将已处理的公文进行整理归档，方便检索和保存。

2.公文处理中的细节注意事项- 公文处理要严格按照流程进行，确保公文的及时性和准确性。

- 处理时需认真核对公文代码，避免误操作。

- 处理过程中要注意保密工作，确保公文内容的安全性。

公文处理与写作实践省政府办公厅苏武荣SUWR@公文写作QQ群: 141579752013年7月22日公文处理与写作实践（一）明确行文关系，确定公文文种（二）理清行文事由，拟定公文标题公文标题主送抄送（三）抓住中心内容，办文简明扼要正文附件附注成文日期发文机关与印章（四）重视公文格式，了解眉首版记（五）分析公文错情，掌握行文规则公文处理办法概述☆《办法》修订的过程☆《办法》修订的主要内容☆公文及其特点、作用和分类《办法》修订的过程为规范全国政府系统的公文处理工作，1987年2月18日国务院办公厅发布了《国家行政机关公文处理办法》，1993年11月21日又发布了修订的《国家行政机关公文处理办法》（国办发[1993]81号），对做好国家行政机关的公文处理工作起到了积极的作用。

但近年来，随着新形势的发展，旧《办法》已不能满足需要。

为此，在调查研究的基础上，进行十多次修改，于2000年8月24日以国务院名义发布了修订的《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号），新《办法》比较全面地考虑了我国加入WTO、机构改革、转变政府管理职能以及电子政务对公文处理工作的新要求，指导性、操作性更强。

新《办法》是今后一个时期规范国家行政机关公文处理工作的依据，对提高公文质量和办文效率，对实现公文处理工作规范化、制度化、科学化具有十分重要的意义。

1.《办法》的法律效力和权威性得到了提升。

由国务院发布。

对行政机关的领导提出了相应的要求。

肯定了办公厅（室）在公文处理工作中的权威地位。

2. 强调加大职能部门的责任。

强调“属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文,属于主管部门职权范围内具体问题，应当直接报送主管部门处理”3. 突出强调要加强公文审核把关。

行文关内容关政策、法规关文字关审批、签发手续和公文体例格式关4. 从制度上、源头上彻底制止滥发文电。

对公文行文权限的规定更加严密。

对部门行文和部门内设机构行文问题专门规定。

公文写作与处理课程讲义简介公文写作与处理是一门重要的课程，它旨在培养学生具备撰写和处理公文的能力。

本课程将介绍公文写作的基本要素和常用格式，教授学生如何规范、准确地表达意思，以及处理和管理公文的技巧。

通过学习本课程，学生将能够提升自己的写作和处理公文的能力，为将来的工作做好充分准备。

一、公文写作的基本要素1.1 清晰的表达目的在撰写公文时，首先要明确写作的目的。

无论是发起一个项目、传达一项决策还是汇报一项工作，都要在公文中明确表达目的。

通过明确目的，读者可以直接理解公文的意图，并采取相应的行动。

1.2 正确的语言和用词在公文中，要使用准确、规范和得体的语言和用词。

避免使用隐晦、模糊或夸张的措辞，以免引起误解或产生不必要的歧义。

选择适当的词汇和句式，使公文内容简明扼要、条理清晰。

1.3 逻辑性和连贯性公文应该具备良好的逻辑性和连贯性，即从开头到结尾的内容应该组织紧凑、衔接自然。

通过合理的段落划分和合理的表达顺序，使读者能够轻松地理解公文中的观点和论述。

1.4 合适的格式和布局公文的格式和布局应该符合规范，以方便读者阅读和处理。

常见的公文格式包括公文头、机关代字、日期、正文、附件等。

在撰写公文时，要注意每个部分的位置和格式要求，遵守相关的规范。

二、常用的公文格式2.1 公文头公文头包括文件种类、发文机关、文件字号、发文日期等。

在撰写公文时，要根据公文种类和发文机关的要求填写相应的信息。

公文头的格式应该统一，规范，便于识别和归档。

2.2 机关代字机关代字是指公文中用于表示发文机关身份的字母、数字或组合。

不同的机关可以有不同的代字格式，例如“中华人民共和国”可以用“中国”，“教育部”可以用“教部”等。

在使用机关代字时，要遵循相关的规定，使发文机关身份清晰明确。

2.3 文件字号文件字号是指用于标示公文的唯一编号。

在撰写公文时，要根据机关的规定，合理安排和管理文件字号。

文件字号的使用应该有一定的规范和记录，以便于查询和追溯。

公文写作与处理（授课提纲）山西省委党校领导能力训练中心程建明一、认识写作活动写作是写作主体将对客观事物的认识感受通过文章进行反映的活动。

写作活动是实现“双重转化”的过程: 第一重转化: 客观事物——主观感受, 即现实生活、客观事物向主体认识转化的过程。

第二重转化: 主观感受——文字表达, 即将观念认识转化为文字的过程。

转化的不同阶段, 认识能力、思维能力、表达能力均要发挥作用。

其中, 认识能力是基础, 思维能力是关键, 表达能力是载体。

二、公文概说公文是党政机关、企事业单位及其他社会组织在公务活动中为行使职权、实施管理而制作的具有法定效用和规范体式的文件。

（一）公文的特点（1）法定作者制作；（2）具有法定执行效用；（3）具有规范体式；（4）公文生成须履行法定程序。

（二）公文的分类1.根据形成和作用于公务活动的领域, 分为通用公文、日常事务文书。

2、根据行文方向, 分为下行文、上行文、平行文。

3.机关内部根据文件来源, 分为收文、发文。

4、通用公文的文种:（1）领导指导性文件决议: 适用于会议讨论通过的重大决策事项。

决定: 适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

命令（令）: 适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。

意见: 适用于对重要问题提出见解和处理办法。

通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项, 批转、转发公文。

批复: 适用于答复下级机关的请示事项。

通报: 适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。

（2）公布性文件公报: 适用于公布重要决定或者重大事项。

公告: 适用于向国内外宣布重要事项或法定事项。

通告: 适用于在一定范围内公布应当遵守或周知的事项。

（3）陈述呈请性文件请示: 适用于向上级请求指示、批准。

报告：适用于向上级汇报工作, 反映情况, 回复上级机关的询问。

公文写作与处理讲义谭为宜教授第一章公文概述第一节公文的概念、特点、作用及其基本格式一、公文的概念、特点、作用：（一）概念：公文即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是进行公务活动的重要工具。

广义：公务活动中所形成的所有文书，包括了计划、总结等；狭义：专指文件，即中办专门下文确定的14种党务公文，以及国办专门下文确定的13种行政公文。

也就是俗称的“红头文件”。

（二）含义：1．公文形成的主体是国家机关及其他社会组织2．公文形成的条文是行使职权和实施管理的依据3．公文是具有法定效力和规范体式的文书4．公文是进行公务活动的重要工具（三）特点：1．公文有法定的作者2．公文有法定的权威3．公文有特定的效用4．公文有规范的体式5．公文有规定的处理程序（四）术语解释1．法定作者：法定作者是指依据宪法和其他有关法律、章程、决定成立的并能以自己的名义行使法定的职能权利和负担一定的任务、义务的机关、组织或代表机关组织的领导人。

2．行文单位：行文单位是指能在自己的职权范围内制发文件的机关、部门或单位，称为行文单位。

（五）公文的作用：1．领导与指导作用2．行为规范作用3．传递信息作用4．公务联系作用5．凭据记载作用二、基本格式公文的书面格式是指公文的各要素在公文文面上所处的位置和书写样式。

是公文在形式上区别于一般文章的重要标志。

各个要素分为：眉首、主体和版记三部分。

（一）公文的眉首部分包括：1．公文份数序号（一般密级文件才有）2．秘密等级和保密期限3．紧急程度4．发文机关标识（文头）5．发文字号6．签发人7．红色反线（二）发文字号作用：1．统计发文的数量，便于公文的管理2．在查找和引用公文时可作为该份公文的代号使用。

（三）公文主体部分包括：1．公文标题2．主送机关3．正文4．附件5．发文机关6．公文生效标识（单一行文印章、联合行文印章）7．成文时间8．附注（四）版记部分1．主题词2．抄送机关3．印发机关和印发说明十五、主题词的含义及其作用：主题词指能够准备表达公文主题内容便于公文检索查询的规范化名词或名词性词组。

公文第一章公文本章重难点分析第一节公文概述知识点一公文的含义12（1主体是国家机关及其他社会组织。

（2必要条件是行使职权和实施管理知识点一公文的含义（3（4公务活动的重要工具。

知识点一公文的含义3（1（2（3（4知识点二公文的产生与发展2.3.1上古夏商周知识点二公文的产生与发展1战国秦知识点二公文的产生与发展知识点二公文的产生与发展第一节公文概述知识点三公文的载体汉代以前，甲骨、金石、青铜、竹木、缣帛东晋末年，统一为纸张讲解归纳与举例1.）A.B.C.D.【正确答案：C】讲解归纳与举例）A.B.C.D.【正确答案：B】讲解归纳与举例）A.B.C.D.【正确答案：B】谢谢第二节公文的特点与作用知识点一公文的特点1、法定2、法3效4、规5、规知识点二公文的作用（简）1.范2.领导3.传4.公5.凭据讲解归纳与举例1.）ABCD【正确答案：A】谢谢第三节公文的分类与文种知识点一公文的分类（5点）12345知识点一公文的分类（5点）1①对外文件：发文②收来文件：收文③内部文件：知识点一公文的分类（5点）2①上行文：②平行文：③下行文：圣旨知识点一公文的分类（5点）3①秘密文件：②普通文件：③公布文件：知识点一公文的分类（5点）4①法律、法规文件：②行政文件：③党的文件知识点一公文的分类（5点）5、从内容的性质与作用划分公告知识点二公文的文种1.2.（1权限（2关系（3目的和要求讲解归纳与举例1.）A.B.C.D.E.【正确答案：ABE】讲解归纳与举例2.）A.B.C.D.E.【正确答案：ABC】讲解归纳与举例3.）A.B.C.D.【正确答案：B】谢谢第二章公文写作本章重难点分析第一节公文写作概述知识点一公文写作1.代机关立言2.送审稿讲解归纳与举例1.）A.B.C.D.【正确答案：B】知识点二起草（选）1、一人2、多人一人3、小组一人领导干部亲自动手起草重要公文。

知识点三公文质量和效用（选）1.①②③公文质量思想内容文字表达知识点三公文质量和效用（选）2.（1）公文质量与公文效用（2（3讲解归纳与举例1.）A.B.C.D.【正确答案：D】讲解归纳与举例2.）A.B.C.D.【正确答案：D】谢谢第二节公文写作的特点与要求知识点一公文写作的特点（选）1.遵命性强；2.针对性强；3.群体性强；4.政策性强；5.时限性强；6.规范性强。

（公文写作）公文写作与处理培训讲义公文写作和处理讲义曲靖市农业局办公室（2009年10月13日）同志们，根据安排，当下由我来和大家共同学习公文写作和处理有关知识。

于座的各位，可能有极少数专门从事文秘工作，对公文写作和处理相对比较熟悉；而绝大多数均是专业技术人员，对规范性公文写作和处理有壹定了解，但经常接触的主要是像工作总结、讲话稿之类的非规范性公文。

非规范性公文写作和处理相对比较灵活，规范性公文从起草、审核、签发、印刷、办理、归档等均有非常严格的规定。

下面，我讲三个问题。

第壹个问题，为什么要学习公文写作和处理可能有的同志认为，只有于办公室工作、专门从事文秘工作的人才有必要学习公文写作和处理。

这种认识是有偏差的。

原因主要有四点：首先，公文写作和处理的各个环节经常是由不同部门共同完成的。

如果办公室包办所有环节的工作，工作人员就会累死。

第二、普通专业技术人员经常需要承担草拟公文的职能职责。

如果不了解公文写作和处理的规则，草拟出来的公文规范程度就不高，办公室于进行公文审核时难度就会很大，任务就会很重，必然会导致大量粗制滥造的公文蒙混过关，不但影响单位的形象，仍会耽误工作。

第三、专业技术人员学习公文写作和处理，是人全面发展的需要。

第四、学习公文写作和处理，是提高执行力的需要。

1999年至2000年，国家先后颁布了《国家行政机关公文处理办法》和《国家行政机关公文格式》，这个《办法》和《格式》是我们公文写作和处理最重要的依据，颁布到当下已经有十年时间，可是就全市农业系统的办文水平来见，我们很多同志，甚至是专门从事文秘工作的同志，对《办法》和《格式》知之甚少或壹知半解，公文写作和处理随心所欲，说明我们的执行力仍有待于进壹步提高。

近年来，市委办、市政府办对市直部门和县级政府公文写作和处理通过抽查和通报的方式进行监督，市农业局办公室也对农业系统的公文写作和处理进行了规范，我们农业系统的公文写作和处理有了壹定提高，可是，和政府系统相比仍有不小的差距。