关于常熟市重点项目建设的调查与思考
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关于常熟市重点项目建设的调查与思考
常熟市发改委
二一四年七月十八日
重点项目是指能够有效带动区域经济和行业发展，促进产业结构优化升级，增强城市综合实力和发展后劲，对全市国民经济和社会发展具有重大影响的骨干项目。
近年来，我市始终把重点项目建设作为推进经济转型和产业升级的重要抓手，集聚了一批带动能力强、产出效益大、可持续发展的项目。
本文立足近两年我市重点项目建设现状，对在新形势下如何更好地推进项目建设作粗浅思考。
一、重点项目建设现状
我市重点项目主要有重点工业内资项目、重点工业外资项目和重点服务业项目。
政府投资项目没有重点和非重点划分，考虑到政府投资项目中的部分基础设施项目、保障性住房项目、社会事业项目和农田水利项目在全市国民经济和社会发展中具有重大影响，所以将计划总投资超过亿元的政府投资项目一并纳入全市重点项目库进行分析。
年，全市共确定只重点工业内资项目，年度计划投资亿元；只重点工业外资项目，年度计划投资亿美元；只重点服务业项目，年度计划投资亿元；只重点政府投资项目，年度计划投资亿元。
全部重点项目年度计划投资总额达到亿元，这些项目的建设对全市经济社会发展具有明显的推动作用。
（一）拉动投资增长。
重点项目是拉动我市投资快速增长的主要引擎。
年全部重点项目实际完成投资亿元，占规模以上投资的比重为。
分产业来看，重点工业项目实际完成投资亿元，占工业投资
的比重达到；重点服务业项目实际完成投资亿元，占服务业投资的比重为；重点政府投资项目实际完成投资亿元，占政府投资的比重为。
今年上半年，全部重点项目实际完成投资亿元，占规模以上投资的比重为。
（二）壮大产业规模。
在一大批竣工投产的重点产业项目的推动下，我市主导产业克服了部分企业迁出、停产等不利影响，产值规模保持了平稳增长。
以重点工业项目为例，新增产能的陆续释放，支撑了规模以上工业产值平稳增长，增速在苏州县市中稳居第二位。
今年上半年，产值规模排在全市前列的近年竣工投产重点项目（包括增资项目）中，长春化工完成产值亿元，常熟发电完成产值亿元，烨辉（中国）完成产值亿元，芬欧汇川完成产值亿元，大陆汽车完成产值亿元，三菱电机汽车部件完成产值亿元，观致汽车完成产值亿元，这家企业比去年同期共增加产值亿元，而规模以上工业产值同比仅增加了亿元。
（三）优化经济结构。
我市瞄准新兴产业，通过引进龙头型、旗舰型、基地型重点项目带来的辐射效应，新兴产业项目在重点产业项目中占据半壁江山。
年重点工业内资项目中新兴产业项目个数占到，这两年有所回落，但仍然保持在以上，实际完成投资额占比更是超过；重点工业外资项目中新兴产业项目个数占比稳定在以上，总投资规模和实际完成投资占比均超过。
年，只重点工业内资项目中有只“三大千亿级”产业项目，计划总投资亿元，占全部重点工业内资项目计划总投资的。
随着这些新兴产业项目和“三大千亿级”产业项目的建成投产，我市经济结构将进一步得到优化。
（四）拓展载体功能。
“两区两园”是我市经济发展的主要载体，也是吸引重点项目投资的主阵地。
至年，分别有只、只、只重点工业内资项目落户“两区两园”，计划总投资亿、亿、亿，占全部项目计划总投资的比重为、、；重点工业外资项目分别为只、只、只，计划总投资亿美元、亿美元、亿美元，占全部项目计划总投资的比重保持在以上；重点服务业项目分别是只、只、只落户“两区两园”和服装城，计划总投资亿、亿、亿，占全部项目计划总投资的比重为、、。
重点项目的纷纷落户，推动了载体的持续发展，年经济技术开发区和高新技术产业开发区地区生产总值、公共财政预算收入和工业总产值指标均保持两位数以上的快速增长。
（五）提升城市品质。
重点产业项中的“三大千亿级”产业项目、新兴产业项目和现代服务业项目，有力地推动了产业结构高端化、产业布局合理化、产业发展集聚化，支撑了现代产业体系构建，提升了我市产业整体竞争力。
三环路快速化改造工程、通港路快速化改造、常沙线快速化改造等项目将不断完善便捷畅通的现代交通体系。
城区河道综合整治工程、城区污水收集系统完善工程、南湖湿地中心区生态修复工程等项目提升了城乡生态环境。
金润家园、虞枫家园、江南文化艺术中心、市敬老院等民生项目的建设，大大改善了广大市民的生活质量。
二、重点项目建设中的主要问题
尽管我市重点项目建设成效显著，在全市稳增长、调结构、惠民生工作中发挥了重要作用，但也存在一些问题和不足，尤其是在经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的新形势下，面临着一些新的挑战。
（一）管理机制有待完善。
一是没有建立统一的市级重点项目库。
我市通常在年初分别确定年度重点工业内外资项目建设计划、重点服务业项目建设计划和政府投资项目计划。
二是缺乏跨部门统一协调管理机构。
市级重点工业内资项目、重点工业外资项目、重点服务业项目和政府投资项目分别由经信委、商务局、市服务业办、市重大项目办负责管理。
从苏州来看，年初确定的重点项目投资计划分为基础设施类、民生类和产业类项目，由苏州重大项目处统一管理。
从周边县市来看，昆山、张家港、太仓、吴江区均在年初下达重点项目或重大项目投资计划，并由重大项目办专职专人扎口管理，我市重大项目办目前负责列入苏州、省级重大项目的扎口管理。
（二）开工进度仍需加快。
、年全市重点项目开工率分别为、，实际完成投资占当年计划投资的、；今年上半年重点项目开工率为，实际完成投资占当年计划投资的，项目开工率的高低直接影响了重点项目投资完成质量。
通过对上半年个未开工重点项目进行分析：个项目处于规划设计、招标、公司注册等前期准备阶段，个项目正在办理报建、报批、环评等前期审批手续，个项目因市场风险原因进行项目调整、暂停或终止建设，个项目土地、资金尚未落实，个项目完成报批手续即将开工。
回顾、年未开工项目，前期准备和前期审批期较长，也是制约项目开工的主要瓶颈。
（三）后续储备项目不足。
至年重点产业项目总数量和投资规模呈下滑态势，尤其是今年下滑较大，总数量分别是只、只和只，总投资规模为亿、亿和亿。
新建重点产业项目数量和投资规模也呈下滑态势，总数量分别是只、只和只，总投资规模为亿、亿、亿。
和年相比，总投资超亿元的重点工业内资项目数量总体稳定，但投。
