土地管理与法规：土地基础知识（一）

第⼆部分 ⼟地基础知识（⼀）

⼀、考试⽬的和考试⼤纲要求

本部分的考试⽬的是测试应考⼈员对⼟地概念、⼟地的分类及⼟地实体特征的理解与掌握程度。

掌握：⼟地的基本内涵，⼟地的主要特性，⼟地的基本类别及我国⼟地的分类。

熟悉：⼟地的功能，主要类别⼟地的特征，不同学科对⼟地的定义。

了解：我国⼟地资源的特点，我国主要类别⼟地的利⽤⽅式。

⼆、内容辅导：

第⼀节⼟地的概念

（⼀）⼟地的定义

1．⼟地的基本内涵（掌握）

从⼟地管理的⾓度分析，⼟地是地球陆地表⾯由地貌、⼟壤、岩⽯、⽔⽂、⽓候和植被等要素组成的⾃然历史综合体，它包括

⼈类过去和现在的种种活动结果。⼟地是地球表层的特定地域，有固定的位置和⼀定的⽔平、垂直范围；⼟地是由相互作⽤的

各种⾃然地理要素构成的综合体，并受⼈类活动的影响，兼有⾃然和社会经济双重属性；⼟地的特性是随着时间发展变化的。

2．不同学科对⼟地的定义（熟悉）

（1）⾃然观点

①⼟地即⼟壤，亦即地球陆地表⾯疏松的、有肥⼒的、可以⽣长植物的表层部分。

②⼟地即地球的纯陆地部分，不包括陆地的⽔⾯。

③⼟地即陆地及其⽔⾯，亦即地球表⾯除海洋之外的陆地及其江河、湖泊、⽔库、池塘等陆地⽔⾯。

④⼟地即地球表⾯，亦即地球的陆地部分和海洋部分都包括在内。

（2）经济学观点

马克思指出，⼟地是指未经⼈的协助⽽⾃然存在的⼀切劳动对象，作为⼀切活动的⼀般空间基础，在农业中是主要的⽣产资

料。

（3）法学观点

《中国台湾⼟地法》规定，本法所称⼟地，谓⽔、陆及天然富源。肯特从法律概念上对⼟地的定义是：⼟地不仅包括地⾯或⼟

壤，⽽且也包括附着于⼟地的任何东西，不管是⾃然长成的，如树、草和⽊，或者是⼈⼯造成的，如房屋以及其他建筑物；它

所包括的范围向上或向下是⽆限度的，以致可以包括地上或地下的每样东西”。

（4）西⽅经济学观点

澳⼤利亚的克⾥斯钦和斯图尔特指出，⼟地⼀词是指地表及所有它对⼈类⽣存和成就有关的重要特征，……必须考虑⼟地是地

表的⼀个⽴体垂直剖⾯，从空中环境直到地下的地质层，并包括动植物群体及过去和现在与⼟地相联系的⼈类活动。英国经济

学家马歇尔认为，⼟地的含义指的是⼤⾃然⽆偿赠与⼈类的陆地、⽔、空⽓、光和热等物质和⼒。美国⼟地经济学家伊利认

为，经济学家所使⽤的⼟地这个词，指的是⾃然的各种⼒量，或⾃然资源……经济学上的⼟地是侧重于⼤⾃然所赋予的东西。

（5）联合国粮农组织的定义1972年联合国粮农组织在荷兰⽡格宁根⼟地评价专家会议⽂件《⼟地与景观的概念及定义》中，指出，⼟地包括地球特定地

域表⾯及其以上和以下的⼤⽓、⼟壤及基础地质、⽔⽂和植物。它还包括这⼀地域范围内过去和现在的⼈类活动的种种结果，

以及动物就它们对⽬前和未来⼈类利⽤⼟地所施加的重要影响。

1976年联合国粮农组织发表的《⼟地评价纲要》指出：⼟地是地表的⼀个区域，其特点包括该区域垂直向上和向下的⽣物圈

的全部合理稳定的或可预测的周期性属性，包括⼤⽓、⼟壤和下伏地质、⽣物圈、植物界和动物界的属性，以及过去和现在的

⼈类活动的结果；考虑这些属性和结果的原则是，它们对于⼈类对⼟地⽬前和未来利⽤施加重要的影响。

（6）其他观点

有学者认为，⼟地甚⾄包括⾃然资源或⾃然的⼒量，不是单纯指地球表⾯，并且包括地⾯以上和地⾯以下⼀切物质。 ⾄此，

联合国粮农组织对于⼟地的概念趋于完善，并且已经为众多的学者所接受。（7）《⼟地基本术语》（GB/T19231—2003）规定

⼟地是地球陆地表⾯具有⼀定范围的地段，包含垂直于它上下的⽣物圈的所有属性，是由近地表⽓候、地貌、表层地质、⽔

⽂、⼟壤、动植物以及过去和现在⼈类活动的结果相互作⽤⽽形成的物质系统。

例题：在漫长的社会经济活动中，⼟地在不断的改良活动中凝结了⼤量的⼈类活动结果。因此，在有⼈类活动的地区，⼟地实

际上是⾃然和⼈类劳动相结合的产物。（）（2007年试题）

答案：√

解析：基础考核点。从⼟地管理的⾓度分析，⼟地是地球陆地表⾯由地貌、⼟壤、岩⽯、⽔⽂、⽓候和植被等要素组成的⾃然

历史综合体，它包括⼈类过去和现在的种种活动结果。

3．容易混淆的⼏个概念（了解）

⼟地和⼟壤。⼟地和⼟壤不同，⼟壤是⼟地的构成部分中诸多⾃然因素的⼀种。

⼟地与国⼟。⼟地与国⼟也不是同⼀概念，国⼟是指⼀个国家主权管辖的地域空间：领⼟、领空、领海，是⼀个国家主权范围

内的所有地域空间的总称。⼟地的概念要狭窄⼀些，尽管⼟地也包括陆地上的⽔⾯即江河、湖泊、⽔库、滩涂等，但海洋不包

括在⼟地范围之内。并且，⼟地是⼀个学术上的概念，国⼟是⼀个政治概念，⼆者是在不同层⾯上作出的不同定义。

⼟地资源与⼟地概念。⼟地资源是指⽬前或可预见的未来能够产⽣价值的⼟地，是在⼀定的技术经济条件下，可以被⼈类利⽤

的⼟地，它是⼟地的⼀部分。由此可见两者之间有差别，但这种差别⼜是⽐较模糊的，⼟地资源的范围随着科学技术的进步正

在不断扩⼤，⽬前国内外都是泛⽤这两个名词，并不做出严格的区分。

从以上分析来看，国⼟、⼟地、⼟地资源的外延依次减⼩，国⼟包括⼟地，⼟地包括⼟地资源。

4．⼟地关系

《⼟地基本术语》（GB/T19231—2003）规定，⼈地关系是⼈类在利⽤⼟地的过程中形成的⼈与⾃然之间的相互关系。⼟地

关系是⼈类在利⽤⼟地的过程中形成的⼈与⼈之间的资源利⽤和财产关系。

例题1：⼟地关系是指社会发展的某⼀阶段中，⼈们在利⽤⼟地过程中所发⽣的()之间的关系。（2007年试题）

A．⼈与⼈

B．⼈与地

C．地与地

D．⼟地使⽤权与⼟地所有者

答案：A

解析：基础考核点。⼟地关系是⼈类在利⽤⼟地的过程中形成的⼈与⼈之间的资源利⽤和财产关系。

例题2：下列关于⼟地的定义，表述不正确的是( )。

A．⼟地是由相互作⽤的各种⾃然地理要素构成的综合体

B．⼟地兼有⾃然和社会经济双重属性

C．⼟地是地球陆地及海洋表⾯由地貌、⼟壤、岩⽯、⽔⽂、⽓候和植被等要素组成的⾃然历史综合体，它包括⼈类过去和现

在的种种活动结果D．⼟地的特性是随着时间发展变化的

答案：C

解析：⼟地是地球陆地表⾯由地貌、⼟壤、岩⽯、⽔⽂、⽓候和植被等要素组成的⾃然历史综合体，它包括⼈类过去和现在的

种种活动结果。不包括“海洋表⾯”。

（⼆）⼟地的主要特性（掌握）

⼟地的特性，包括⾃然特性和经济特性。⼟地的⾃然特性是指不以⼈的意志为转移的⾃然属性；⼟地的经济特性则指⼈们在利

⽤⼟地的过程中，在⽣产⼒和⽣产关系⽅⾯表现的特性。

(⼀)⼟地的⾃然特性⼟地的⾃然特性包括：⼟地⾯积的有限性、⼟地位置的固定性、⼟地质量的差异性(多样性)、⼟地永续利⽤的相对性(⼟地功能

的永久性)等。

1．⼟地⾯积的有限性。我们虽然能开⼭填海，扩展陆地⾯积；或者通过围湖造⽥，增加耕地⾯积，但这只是⼟地⽤途的转

换，并没有真正增加⼟地⾯积。

2．⼟地位置的固定性。⼟地的⾃然特性是地理位置的固定性，也就是⼟地位置不能互换，不能移动。此特性决定了⼟地的有

⽤性和适⽤性随着⼟地位置的不同⽽有着较⼤的变化，这就要求⼈们必须因地制宜地利⽤⼟地；同时，该特性也决定了⼟地市

场是⼀种不完全的市场，不是实物交易意义上的市场，⽽只是⼟地产权流动的市场。

3．⼟地质量的差异性(多样性)。不同地域，不同位置，由于地理位置及社会经济条件的差异，不仅使⼟地构成的⼟壤、⽓

候、⽔⽂、地貌、植被等要素的⾃然性状不同，⽽且受⼈类活动的影响也不同，导致⼟地的结构和功能不同，最终表现在⼟地

质量的差异上。

4．⼟地永续利⽤的相对性(⼟地功能的永久性)。⼟地作为⼀种⽣产要素，“只要处理得当，⼟地就会不断改良。”在合理使⽤和

保护的条件下，农⽤⼟地的肥⼒可以不断提⾼，⾮农⽤⼟地可以反复利⽤，永⽆尽期。⼟地的这⼀⾃然特性，为⼈类合理利⽤

和保护⼟地提出了客观的要求与可能。⼟地是⼀种⾮消耗性资源，它不会随着⼈们的使⽤⽽消失，相对于消耗性资源⽽⾔，⼟

地资源在利⽤上具有永续性。⼟地利⽤的永续性包括两层含义：⼀是作为⾃然的产物，它与地球共存亡，具有永不消失性。⼆

是作为⼈类的活动场所和⽣产资料，可以永续利⽤。

例题：⼟地的⾃然特性包括( )。

A．⼟地⾯积的⽆限性

B．⼟地位置的固定性

C．⼟地质量的差异性

D．⼟地永续利⽤的绝对性

E．⼟地⾯积的有限性

答案：BCE

解析：应是⼟地⾯积的有限性、⼟地永续利⽤的相对性。

(⼆)⼟地的经济特性

⼟地的经济特征包括：⼟地供给的稀缺性、⼟地⽤途的多样性、⼟地利⽤⽅向变更的困难性(⼟地⽤途变更的困难性)、⼟地增

值性、⼟地报酬递减的可能性、⼟地利⽤⽅式的相对分散性、⼟地利⽤后果的社会性等。

1．⼟地供给的稀缺性。⼟地供给是指⼈类社会可利⽤的⼟地资源的数量。⼟地⾃然供给是指⾃然界提供给⼈类社会可利⽤的

⼟地资源的数量。⼟地经济供给是指⼟地⾃然供给总量中，在当时、当地的技术经济条件下，可以开发利⽤并能获得⼀定效益

的⼟地数量。

此特性有两层含义：（1）⼟地⾯积的供给是有限的。对于⼀定区域来说，⼟地的总量是有限的，所以⼟地的供给是⽆弹性

的。（2）特定地区，不同⽤途的⼟地⾯积也是有限的，往往不能完全满⾜⼈们对各类⽤地的需求，从⽽出现了⼟地占有的垄

断性这⼀社会问题和地租、地价等经济问题。

2．⼟地⽤途的多样性。⼟地具有多种⽤途，如可作⼯业⽤地，也可作居住⽤地、商业、军事、办公⽤地等。这就要求⼈们在

利⽤⼟地时，考虑⼟地的最有效利⽤原则，使⼟地的⽤途和规模、利⽤⽅法等均为。

3．⼟地利⽤⽅向变更的困难性(⼟地⽤途变更的困难性)。⼟地⽤途变更的困难性告诉⼈们，在编制⼟地利⽤规划确定⼟地⽤

途时，要认真调查研究，充分进⾏可⾏性论证，以便作出科学、合理的决策，杜绝主观随意性，否则会造成较⼤的损失和浪

费。

4．⼟地增值性。⼀般商品的使⽤随着时间的推移总是不断地折旧到报废，⼟地则不⼀样，在⼟地上追加投资的效益具有持续

性，并且随着⼈⼝增加和社会经济的发展，对⼟地的投资具有显著的增值性。

5．⼟地报酬递减的可能性。由于“⼟地报酬递减规律”的存在，在技术不变的条件下对⼟地的投⼊超过⼀定限度，就会产⽣报

酬递减的后果。这就要求⼈们在利⽤⼟地增加投⼊时，必须寻找在⼀定技术、经济条件下投资的适合度，确定适当的投资结

构，并不断改进技术，以便提⾼⼟地利⽤的经济效益，防⽌出现⼟地报酬递减的现象。

6．⼟地利⽤⽅式的相对分散性。由于⼟地位置的固定性，对⼟地只能就地分别加以利⽤，因⽽⼟地利⽤⽅式是相对分散的。

这⼀特点在农⽤⼟地上表现得更为明显。即使在⾮农产业中，⼟地利⽤⽅式可以相对集中，但出于⼟地的固定性，不能将其重