2018届高三一轮复习 1.2秦朝中央集权制度的形成

皇 室 宗 族
皇 家 财 政, 官 府 手 工 业
宫 廷 车 马
直接 为皇 室服 务， 体现 出 “家 天下” 的特 点。
秦朝的中央机构
皇帝
御史 丞 大夫 （统率） 相
（统率）（牵制）直 接来自控 制太 尉诸卿
意义：相互配合，有利于提高行政效率，减少决策失误； 彼此牵制，有利于加强君主专制。
合作探究1： 你认为三公九卿是否分别把持了国家的最高权力？
（4）影响： ①积极：皇帝制度在多民族国家的形成与统一、经济和文化的发展、 反抗外来侵略等方面，起过积极作用。
②局限：皇帝是国家政治事务唯一的最高决策者，具有独断性和随 意性； 皇帝个人的素质，直接影响政局是否稳定； （岳麓）皇帝制度是政治动荡、统治腐败和社会动乱的根源。
2、中央官制：三公九卿制
影 响
划分标准
奴 隶 社 会 被分封的诸侯具有一定 的独立性，封位世袭， 拥有封地。 有很强的独立性，容易 形成割据势力。 与宗法制相联系，以血 缘关系为基础。
封 建 社 会 中央政府属下的地方行政机构，郡守和县 令都由皇帝任免，只有俸禄没有封地，有 任期限制。 有利于中央集权的加强，解决了分封制所 导致的地方割据问题，维护了国家的统一。 在国家大一统条件下实行的，按地域划分。
太尉
丞 相 郡(郡守）
御史大夫（虚设） 九卿
地 方
县(县令) 乡
里
秦朝这套金字塔般的统治机构的建立， 标志着专制主义中央集权制度的确立。
皇帝 中央政权 郡县及以下政权 地方 广大劳动者 皇帝 中央
（3）特点（与分封制相比）： A、中央垂直管理地方，郡县长官由皇帝任命且不能世袭。 B、选官不问身份，实行俸禄制度，没有封地。
本课知识的体系
概念 背景
秦 朝 中 央 集 权 制 度 的 形 成
确立
内容
特点
政治基础 经济基础 主观 理论基础 民心基础 秦的统一 民族融合 客观 商鞅变法、政治样板、秦王嬴政 公元前221年，秦朝统一，确立专制主义中央集权制度。 皇帝制度 中央三公九卿制 地方郡县制 秦巩固统一的措施 官僚政治 皇权独尊 高度集权 两对矛盾
积极
评价
消极
对秦朝 对后世
一、概念
课本标题‚秦朝建立的中央集权制度‛更准确的说应该是‚专制主 义中央集权制度‛。
专制主义中央集权制度包括（君主）专制主义和中央集权制度两个
概念，二者既有联系又有区别。 君主专制是就中央的决策方式而言的，主要指最高统治者从决策到 行使立法、行政、司法等权力，都具有独断性和随意性。皇权——相权 中央集权是针对地方分权而言的，主要指地方政府必须严格服从中 央政府的命令，受制于中央政府。 中央——地方 在中国古代，专制主义和中央集权是紧密结合的，统称专制主义中 央集权制度，而君主专制是根本特征。
特点
政治基础 经济基础 主观 理论基础 民心基础 秦的统一 民族融合 客观 商鞅变法、政治样板、秦王嬴政 公元前221年，秦朝统一，确立专制主义中央集权制度。 皇帝制度 中央三公九卿制 地方郡县制 秦巩固统一的措施 官僚政治 皇权独尊 高度集权 两对矛盾
积极
评价
消极
对秦朝 对后世
五、特点
1．官僚政治：中央和地方的主要官员都由皇帝直接任免，不能世
袭，官僚政治逐步取代贵族政治。
2．皇权独尊：皇权至高无上；
帝位终身和皇位世袭； ‚家国同治‛； 皇帝称号和使用的物品都具有专一性。 地方绝对服从中央； 3．高度集权： 中央官员以皇权为中心各司其职，相互牵制，最后 集权于皇帝。 一是中央内部矛盾，主要表现为皇权与相权之间的 4．两对矛盾： 矛盾； 二是中央集权与地方分权之间的矛盾。
主观 理论基础： 法家思想为统一提供理论基础。 长期战乱，各阶层人民和统治阶级都渴希望统一。 民心基础： 春秋战国以来各族人民的初步融合，形成了一个 民族融合： 统一 民族共同体华夏族，有利于统一。 原因
商鞅变法为统一奠定基础。
全国统一。
客观 推行多年的县制为统一后的国家提供了政治制度的样板。
秦王嬴政的雄才大略：①任用外来人才②正确的战略。
2、中央官制：三公九卿制的设置及其职能
体 现 出 以 皇 权 为 中 心 的 特 点
（2）秦朝九卿职能
奉 常 典 客 治 粟 内 史 租 税, 国 家 财 政 郎 中 令 宫 中 警 卫 卫 尉 廷 尉 宗 正 少 府 太 仆
宗 庙, 礼 仪, 教 化
少 数 民 族 事 务
宫 门 警 卫
首 都 警 卫, 司 法
丞相王绾和廷尉李斯辩论的中心议题是什么？ 他们各自的理由是什么？ 实行分封制还是郡县制。 丞相王绾：分封制；分封同姓子弟，加强对边地的控制。 廷尉李斯：郡县制；因为周的分封导致诸侯混战。
3、地方郡县制
（1）形成过程
①春秋时期各国在新兼并是土地上初设郡县； ②战国商鞅变法时，废分封，行县制； ③秦统一后在全国全面推行。
废除分封制，实行郡县制，是建立中央集权制度的根本性变革。
秦朝的地方机构 郡（地方最高统治机构）
郡守（最高长官） 郡丞（行政、刑狱） 郡尉（军事、治安）
县
县令（最高长官） 县丞（行政、刑狱） 县尉（军事、治安）
乡
三老（教化）
有秩、啬夫（司 法赋税）
游徼（治安）
里
秦朝从中央到地方行政机构示意图
皇帝
中 央
（2）职能
①郡，为秦朝中央政府辖下的地方最高一级行政单位。由郡守主持全郡政务，对 上承受中央命令，对下督责所属各县。 ②郡下设县，县的长官叫县令或县长，主要任务是治理民众，管理财政、司法、 狱讼和兵役。县以下是乡、里等基层行政机构。 ③郡守和县令、县长都由皇帝直接任免，且有任期限制。他们直接管理人民，收 取赋税，征发兵役和徭役。
六、对秦朝中央集权制度的评价
与分封制一样，专制主义中央集权制的历史作 用同样具有双重性。 一般而言，在封建社会早期和中期，其积极作 用是主要方面； 到封建社会的后期，君主专制中央集权制的消 极作用逐渐增大。
1、积极方面：
①政治上: 有利于维护国家统一和社会稳定。 ②经济上: 有利于有效的组织人力、物力和财力开展大规模的生 产活动； 有利于维护小农经济的稳定，促进封建经济的发展。 （1）对秦 ③文化上: 推动了中华民族文化的延续和传播。 ④民族关系上: 国家统一和社会稳定，便利了各民族的文化交流， 有利于民族融合，促进了统一多民族国家的发展。
必修1
政治文明历程
第一单元
第 2课
古代中国的政治制度
秦朝中央集权制度的形成
本课考纲：秦中央集权制度的形成
本课考点： 1、秦统一的历史条件
2、秦朝专制主义中央集权制度的内容 （1）皇帝制度 （2）三公九卿制 （3）郡县制 （4）秦巩固统一的措施 3、分封制与郡县制比较 4、秦朝专制主义中央集权制度的特点 5、秦朝专制主义中央集权制度的历史影响
（3）分封制与郡县制的比较
(4)分封制与郡县制的比较：
①相同: 性质：
目的：
②不同点:
分 封 制 时 代 郡 县 制
与中央政 府的关系 影 响
划分标准
(4)分封制与郡县制的比较：
①相同: 性质：都是中国古代社会重要的地方行政制度。
目的：都是为了巩固自己的统治。
②不同点:
分 封 制 郡 县 制
时 代 与中央政 府的关系
1、皇帝制度
‚朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。‛
——
皇位世袭
‚天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用‛。皇帝‚命为制，令为诏，天子自称 曰：‘朕’‛ 。 —— 皇帝独尊
‚天下之事无小大，皆决于上‛。
——
皇权至上
以上反映了秦朝时期皇帝制度有何特点？
秦始皇开创了皇帝制度，总揽政治、军事、经济大权，皇帝制度的 特点是皇位世袭、皇帝独尊和皇权至上。
没有。因为三公九卿在地位、职责和权力等 方面都处于互相配合、互相牵制的状态，任何人 都无法独揽朝政，军国大权最终操纵在皇帝一人 之手。
合作探究2：
丞相绾等言：‚诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填之，唯上 幸许。‛始皇下其议于群臣，群臣皆以为便。廷尉李斯议曰：‚周文武所封子 弟同姓甚重，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。 今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋重赏赐之，甚足易制。天 下无异意，则安宁之术也，置诸侯不便。‛始皇曰：‚天下共苦战斗不休，以 有侯主。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉？ 廷尉议是。‛
云梦睡虎地秦简
保障作用，但同时也给人民带来 了极大痛苦。
合作探究3： 秦朝的政治制度与夏商周时期的政治制度有哪些
相同点？有哪些不同点？
1、相同： 君主世袭制相同； 2、不同点： （1）中央官制更为完备，主要职能部门分工明确； （2）郡县制取代了分封制； （3）皇帝至高无上，掌握实权比夏商周时期的天子更大。
⑤对外关系上：中央集权的加强，为抵抗侵略、维护国家主权提 供了强大的人力、物力和财力保障。 （2）对后世： 奠定了中国两千多年封建社会政治制度的基本格局，为历代 王朝所沿用。
2、消极方面：
（1）政治上: 君主专制易形成暴政统治和腐败现象，恶化人民处境， 激化阶级矛盾，成为阻碍历史发展的因素。 （2）经济上: 在明清时期，严重阻碍商品经济和资本主义萌芽的发 展。 （3）思想文化上: 加强思想文化控制，文化专制日趋严厉，严重 阻碍了科学技术和文化的发展。
诸侯争霸到秦朝统一
（西周）
分封制、宗法制
秦国商鞅变法成 效最大
诸侯势力强 大‚两制‛ 逐渐崩溃
（春秋）
诸侯割据混战
封 建 经 济 的 发 展
（战国）
各国掀起 自上而下 变法运动
秦的统一
秦朝的统一 二、背景： 政治基础: 诸侯兼并战争，实现局部统一。 生产力发展，各地区经济联系加强，要求实现 经济基础：