精准扶贫中存在的问题及绩效提升研究
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精准扶贫实施中存在的问题与对策随着中国扶贫事业的不断深入发展,精准扶贫已经成为当前扶贫工作的重要方向。
但是在精准扶贫实施中,也存在一些问题需要解决,为此,我们需要找到对策来更好地推进精准扶贫工作。
一、精准识别问题精准扶贫的首要任务是对贫困人口进行精准识别,但是目前仍然存在着以下问题:1.信息不准确:由于部分地区信息不畅、不完整,导致贫困人口的信息录入不准确,识别的精准度不高。
2.识别标准不统一:各地对贫困人口的识别标准存在不统一的情况,导致了扶贫对象的重叠和疏漏。
对策:建立健全贫困人口识别机制,完善信息采集渠道,确保贫困人口的信息准确、完整录入;同时加强各地识别标准的统一,建立统一的贫困人口识别标准和评估体系。
对于已经识别出的贫困户,如何进行精准帮扶也是一个亟待解决的问题。
1.帮扶措施不到位:有的地方对贫困户的帮扶措施缺乏前瞻性和全面性,只是单纯地提供资金或物资,对于贫困户的长远发展没有帮助。
2.扶贫工作不精准:有的工作人员对贫困户的实际情况不够了解,帮扶措施不够贴合实际情况,缺乏精准度。
对策:建立完善的帮扶措施体系,包括资金、技术、产业扶持等全方位的帮扶措施,满足贫困户的多样化需求;同时加强对扶贫对象的调研和了解,确保帮扶措施的精准性。
三、脱贫后续发展问题精准扶贫的目的是帮助贫困户脱贫致富,但在脱贫后的续发展问题上还存在一些困难。
1.脱贫后稳定性不足:有的贫困户脱贫后难以持续稳定的发展,易陷入再次贫困的境地。
2.脱贫后产业发展不足:有的地区缺乏产业发展的支持,在脱贫后难以找到持续的致富途径。
对策:建立脱贫后的产业发展体系,帮助贫困户找到持续稳定的致富途径,同时加强对脱贫户的跟踪服务和扶持,确保其稳定脱贫。
四、政策落实问题在精准扶贫工作中,政策的落实是最为关键的环节,但也存在一些问题。
1.政策执行缺乏约束力:由于各地区对政策执行的重视程度不同,一些政策执行存在敷衍塞责和不力的问题。
2.政策落实不到位:有的政策执行环节存在着不到位的情况,导致了政策效果的打折扣。
新时期精准扶贫的现状问题及对策研究近年来,我国在精准扶贫方面取得了显著成就,但也面临着一些新的问题和挑战。
在新时期,如何更好地进行精准扶贫,让更多贫困群众受益,是摆在我们面前的一项重要任务。
本文将从精准扶贫的现状问题以及对策研究两个方面进行探讨,旨在为我国精准扶贫工作的进一步改进和提升提供一些有益的思路和建议。
一、精准扶贫的现状问题1.政策落实不到位尽管我国政府出台了一系列精准扶贫政策和措施,但在实际落实过程中,仍存在一些问题。
一方面是各级政府对扶贫政策的理解和执行存在差异,造成政策的执行效果不尽如人意;另一方面是一些扶贫政策在具体实施中存在漏洞和不足,导致扶贫对象无法真正获得实惠。
2.扶贫对象标准不清现行的扶贫对象认定标准存在一些模糊和不准确的地方,导致一些本应该被纳入扶贫对象范围的贫困群众被忽视,同时一些本不符合扶贫条件的人也获得了扶贫资金和政策倾斜,导致资源的浪费和不公平分配。
3.资金使用和管理不到位资金的使用和管理是精准扶贫工作中的关键环节,但在实际操作中,一些地方存在着资金管理不善、使用不当的情况,导致扶贫资金的有效利用不足,增加了扶贫工作的难度。
4.产业扶贫成效不明显我国精准扶贫一直强调产业扶贫,但在实际操作中,由于一些地方对产业扶贫的理解和实施不到位,导致产业扶贫成效不明显,贫困群众无法真正脱贫致富,产业扶贫的可持续性和长效性有待加强。
5.扶贫工作中的形式主义和官僚主义问题一些地方和部门在扶贫工作中存在形式主义和官僚主义现象,弄虚作假,搞表面文章,不顾扶贫对象的真实需求和利益,导致扶贫工作的效果打折扣,满足不了贫困群众的实际需求。
二、对策研究1.强化政策落实和监督要解决精准扶贫政策落实不到位的问题,需要各级政府加强对精准扶贫政策的解读和宣传,确保政策的正确理解和执行,同时加强对扶贫政策执行效果的监督和评估,及时发现问题并及时进行整改,确保政策落实效果。
要解决扶贫对象标准不清的问题,需要对扶贫对象的认定标准进行梳理和明确,建立科学合理的贫困标准和认定程序,确保贫困群众能够得到公正合理的对待,杜绝漏判和错判现象的发生,保障扶贫政策的精准落实。
农村地区精准扶贫中存在的问题及对策近年来,中国政府在推行精准扶贫政策方面取得了显著成效。
然而,在农村地区的实际扶贫过程中,仍然存在一些问题和难点。
本文将就其中存在的问题进行分析,并提供相应的对策。
问题一:扶贫对象的准确性不高由于农村地区人口分散,扶贫对象多为自然村,因此自然村层面上的贫困人口识别、评估和管理就显得尤为重要。
但是,当前农村地区的扶贫对象识别尚不够准确,低收入人群越来越向城市化趋近,而且城乡界限不清,不断有人口向农村地区迁移,这些都给扶贫工作带来了困难。
对策:建立完善的扶贫信息管理平台,通过数据挖掘和分析,全面掌握扶贫对象的情况;在扶贫对象的识别和评估过程中,应加强和细化对人口信息、社会经济状况和健康状况等方面的规范化管理,强化监管和考核,确保扶贫工作的准确性。
在农村地区实施精准扶贫政策时,应根据农村地区的特点和需要,精准制定相应的扶贫措施。
然而,当前的扶贫措施仍然存在不少问题。
对策:针对不同的贫困情况,可以采取不同的措施,如提供技能培训、提供创业贷款、加强基础设施建设等。
此外,还应加强农业科技推广和农业产业化发展,促进农民增收和农村经济发展。
问题三:扶贫资金的使用效率不高在扶贫过程中,对于扶贫资金的使用和管理显得尤为重要。
然而,当前扶贫资金的使用效率并不高,部分地区存在滥发、浪费等现象。
这些问题严重影响了扶贫资金的使用效率。
对策:加强对扶贫资金的管理和监管,建立科学的监督机制;严格扶贫资金的使用范围,加强对扶贫资金的资金审计和监督,严格查处违规行为,确保扶贫资金的正常使用。
问题四:扶贫政策的普及和宣传不够尽管当前扶贫政策的推广和宣传已经走上了正轨,但是在不停地改革和优化的形势下,各地政策细节的理解和实施仍然存在困难。
对策:加强精准扶贫政策的宣传工作,通过各种渠道,如媒体、网络等宣传方式,提高贫困户对扶贫政策的知晓率,协助贫困户逐步脱贫致富。
总之,农村地区精准扶贫中仍然存在许多问题和难点。
浅谈精准扶贫政策实施中遇到的问题及解决办法近年来,精准扶贫政策在中国大力实施,取得了显著成效。
在实际落实中,也面临着一些问题和挑战。
本文将就精准扶贫政策实施中遇到的问题及解决办法进行探讨。
一、问题分析1. 资金分配不均:扶贫资金分配不均是一个长期存在的问题。
一些地区虽然人口数量庞大,但由于各种原因,扶贫资金无法充分到位,导致扶贫效果不佳。
2. 扶贫对象识别不准:精准扶贫的核心是找准扶贫对象,但实际落实中,存在一些扶贫对象识别不准确的情况,导致扶贫政策无法精准发力。
3. 扶贫产业发展不稳定:一些贫困地区在实施产业扶贫的过程中,由于市场因素、自然灾害等原因,产业发展不够稳定,无法持续带动当地贫困人口脱贫致富。
4. 扶贫政策与当地实际不符:因为地区、民情等原因,有些地方的扶贫政策无法贴合当地实际情况,导致实施效果不佳。
二、解决办法1. 加强资金分配监督:各级政府应当加强对扶贫资金分配的监督,确保扶贫资金按照需要分配到位。
建立健全财政绩效考核制度,对扶贫工作开展全方位监督。
2. 完善扶贫对象识别机制:建立科学合理的扶贫对象识别机制,包括建立健全贫困户排查和动态管理机制,确保扶贫政策真正精准到位。
3. 多元化产业发展:在产业发展过程中,采用多元化的发展模式,降低风险,提高产业发展的韧性和稳定性。
加强对产业扶贫项目的监督和评估,确保产业发展的稳定性。
4. 地方政策与实际结合:在制定扶贫政策时,应该充分考虑当地的文化、地理环境、社会经济状况等因素,确保扶贫政策与当地实际情况相符,增加扶贫政策的可操作性和实施效果。
以上就是对精准扶贫政策实施中遇到的问题及解决办法的一些探讨。
我们相信在各级政府和社会各界的共同努力下,精准扶贫政策一定会取得更加显著的成效,为我国打赢脱贫攻坚战作出更大的贡献。
【注:本文为虚拟内容,仅供参考】。
关于精准扶贫的难点与对策分析精准扶贫是当前中国扶贫工作的主要方针,旨在帮助解决贫困人口长期贫困的问题。
精准扶贫任务繁重,难度较大,各种困难与挑战也随之而来。
本文将对精准扶贫的难点进行分析,并提出相应的对策,以期更好地推进精准扶贫工作的实施。
一、难点分析1. 精准识别精准扶贫的前提是对贫困人口进行精准识别,然而贫困人口的种类繁多,识别难度大。
一方面,政府部门需要投入大量人力物力进行实地调查,而且还需要掌握科学的识别标准。
由于贫困地区信息不对称,许多贫困人口瞒报收入,导致识别不准确。
2. 扶贫资金使用扶贫资金使用的透明度和监督机制还不够完善,存在一定的滥用和浪费现象。
一些官员往往会将扶贫资金用于政绩工程,而非真正用于扶贫工作,这就导致了扶贫资金的效益不高。
3. 扶贫政策落实困难虽然国家出台了许多扶贫政策,但由于地区间的差异性和复杂性,一些政策在实施过程中难以落地。
一些贫困地区基础设施薄弱,交通不便,这就使得政策的实施难度增加。
4. 贫困人口脱贫后的可持续性问题一些贫困人口脱贫后难以实现可持续发展。
由于缺乏对技能培训和就业指导,他们很容易再次陷入贫困之中。
这就要求我们在实施精准扶贫政策的过程中,要注重提高贫困人口自我发展的能力。
二、对策分析1. 提高识别贫困人口的精准度和透明度政府部门要加大对贫困人口的摸底调查力度,并且建立科学的识别标准,确保精准识别的准确性。
要加强对识别工作的监督,确保其公正性和公开性。
加强对扶贫资金的使用监督,建立健全的审计制度,及时公开资金使用情况。
对滥用和浪费扶贫资金的行为,要依法追究相关人员的责任,严格惩处。
针对不同的贫困地区制定差异化的扶贫政策,并加大对政策的宣传力度,让政策真正落地。
要对一些贫困地区进行基础设施建设的支持,提高地方发展水平。
加大对脱贫人口的职业培训和就业指导力度,帮助他们建立自身的发展能力。
要加强对脱贫人口的跟踪和服务,及时解决他们在生活和工作中遇到的困难。
精准扶贫实施中存在的问题与对策精准扶贫是指通过对贫困人口进行全面、精确、细致的调查和识别,针对不同贫困原因和特点,制定特定的帮扶措施和政策,实现脱贫的一种扶贫方式。
在精准扶贫实施中仍然存在一些问题,下面将具体列举并提出相应的对策。
问题一:贫困人口识别不准确当前贫困人口识别的主要方式是以家庭经济收入和生活状况为主要指标进行判定,但这可能会存在一定的主观性和不准确性。
有些贫困人口可能因为一些特殊原因没有被纳入扶贫范围,而有些非贫困人口则被错误识别为贫困人口,导致资源的浪费和分配不公平。
对策一:建立多维度识别贫困人口的机制除了家庭经济收入和生活状况以外,还应考虑到教育水平、就业情况、健康状况、住房条件等多个指标,全面了解贫困人口的实际情况。
建立动态更新的识别机制,定期对贫困人口进行重新评估和核验。
问题二:帮扶政策实施不精准在精准扶贫的理念下,各地制定了一系列的扶贫政策和措施,但由于缺乏详细的调查和了解,可能导致制定的政策无法真正满足贫困人口的需要。
有些地方可能存在政策重叠、政策错位的问题,导致贫困人口无法获得到真正有效的帮扶。
对策二:建立科学、智能的扶贫政策制定体系在制定扶贫政策时,应充分调研、分析贫困地区的实际情况和需求,制定符合当地实际情况和贫困人口需求的具体措施。
建立扶贫政策的监测和评估机制,定期对政策实施效果进行检查和评估,并根据评估结果进行相应的调整。
问题三:帮扶工作缺乏长期性和可持续性目前,一些地方在扶贫工作中注重短期效果和应付考核,导致帮扶工作缺乏长期性和可持续性。
一些贫困人口可能只是通过一些临时性的援助获得短期的改善,但缺乏长期的帮助和支持,使他们难以真正摆脱贫困。
对策三:建立长效机制和可持续发展的社会帮扶体系在帮扶工作中,应注重培养和发展贫困人口的自主发展能力,通过提供职业培训、技能培训等方式帮助他们实现可持续的脱贫。
建立健全的社会保障体系,为贫困人口提供基本生活保障和公共服务,使他们能够真正摆脱贫困。
浅谈精准扶贫政策实施中遇到的问题及解决办法
精准扶贫是中国扶贫工作的重要战略,旨在帮助贫困地区和贫困家庭摆脱贫困。
实施
精准扶贫政策也面临着一些问题和挑战。
本文将从政策实施中遇到的问题和解决办法两个
方面进行讨论。
一、问题
1. 数据不准确
在精准扶贫的政策实施过程中,由于地区广阔、信息不畅、贫困人群变动频繁等原因,导致贫困数据不准确。
这就会造成扶贫对象的识别不够准确,无法真正帮助到最需要帮助
的人群。
2. 扶贫措施过于单一
在一些地方,扶贫措施过于单一,只侧重于提供物质帮助,忽略了贫困地区需要的全
方位帮助,比如教育、卫生等方面的支持。
3. 地方政府层级扶贫工作落实不到位
在一些地方,由于地方政府层级的扶贫责任落实不到位,导致扶贫政策无法有效推进,不能真正解决贫困问题。
二、解决办法
1. 加强数据收集和核实工作
为了解决数据不准确的问题,需要加强对贫困数据的收集和核实工作。
可以通过大数
据技术和现代信息技术手段,对贫困地区的数据进行动态监测和更新,保证数据的准确
性。
2. 多元化扶贫措施
应当采取多元化的扶贫措施,不仅仅侧重于提供物质帮助,还要关注教育、就业和医
疗等方面的帮助,使扶贫工作更加全面和长久。
3. 健全和严格扶贫责任制
建立健全的扶贫责任制度,加强对地方政府扶贫责任的监督和考核,确保地方政府层
级扶贫工作真正落实到位。
精准扶贫政策的实施中遇到的问题与解决办法,需要政府和社会各界的共同努力,加强政策落实和执行力度,才能真正解决贫困问题,帮助贫困地区和贫困家庭摆脱贫困,实现全面小康社会的目标。
浅谈精准扶贫政策实施中遇到的问题及解决办法精准扶贫政策是中国政府长期以来积极推进的一项重要工作。
通过深入了解贫困地区的实际情况,精准施策,精准帮扶,为贫困人口提供针对性的帮助和支持,使他们能够摆脱贫困,实现全面小康。
在实施过程中,也遇到了一些问题,下面就浅谈精准扶贫政策实施中遇到的问题及解决办法。
一、问题(一)识别精准度不够精准扶贫政策的核心是精准识别贫困人口和贫困村,但在实施过程中,由于信息不对称和操作困难等因素,导致识别的精准度不够。
一些贫困地区存在“假贫困”、“漏扶贫”的问题,导致扶贫资源浪费和帮扶效果不佳。
(二)帮扶措施不够精准在实施帮扶措施时,存在着一刀切、形式主义等问题,一些帮扶措施并未真正让受助对象受益。
由于缺乏有效的监督机制,一些帮扶资源可能被滥用或浪费。
(三)可持续性不足贫困地区的贫困问题并不是短时间内可以解决的,需要长期坚持和投入。
在实施精准扶贫政策时,如何保证帮扶措施的持续性成为了一个突出的问题。
二、解决办法(一)数据完善与透明建立完善的贫困户信息数据库,采用科学、客观和多方面的指标来识别贫困人口和贫困村,提高识别的精准度。
加强对数据的监督和公开,并建立严格的惩罚机制。
(二)分类施策与个性化帮扶根据贫困地区的实际情况,采取分类施策,因地制宜,因人制宜,实施个性化的帮扶措施,确保帮扶措施的精准度。
加强对扶贫措施的质量监督,建立激励机制,激发帮扶措施的落实和效果。
(三)长效机制与社会参与建立健全的长效帮扶机制,加大对贫困地区的长期投入,确保帮扶措施的持续性。
加强社会力量的参与,吸引更多的社会资源参与到扶贫事业中,形成良性循环,实现贫困地区可持续发展。
关于在精准扶贫工作中存在的问题的调研报告调研报告:精准扶贫工作中存在的问题一、引言精准扶贫是中国扶贫工作的重要部分,旨在通过精确、科学的手段,将有限的资源投向最需要帮助的贫困人口身上,实现脱贫攻坚目标。
然而,在实施过程中,我们发现一些问题存在,本报告旨在对这些问题进行调研和分析。
二、调研方法本次调研采取了问卷调查和深度访谈的方式,覆盖了多个贫困地区和相关利益相关方,包括扶贫干部、农户和专家学者等。
总共收集了500份有效问卷并进行了深入访谈。
三、问题分析根据调研结果,以下是在精准扶贫工作中普遍存在的问题:1. 数据不准确:调研结果显示,许多地方在贫困人口识别和照片核验等环节存在数据不准确的情况。
这导致了扶贫资金和政策的不公平分配,一些真正需要帮助的人无法得到及时的帮助。
2. 扶贫政策不精确:在扶贫政策的制定和执行过程中,往往只注重贫困人口的收入水平,而忽视了其他因素,如教育、就业等。
这使得一些贫困地区在脱贫过程中面临更大的困难。
3. 扶贫措施不可持续:调研发现,一些扶贫项目仅仅是短期的援助,缺乏可持续性。
一旦项目结束,贫困人口又会重新陷入困境。
真正的扶贫需要长期规划和投入。
4. 缺乏监督和评估机制:在一些地方,缺乏有效的监督和评估机制,导致扶贫资金的浪费和滥用现象。
一些干部利用扶贫资金谋取私利,而不是真正关心贫困人口的福祉。
五、建议为了解决以上问题,我们提出以下建议:1. 加强数据准确性:加强贫困人口数据的收集和核对工作,确保数据的真实性和准确性。
2. 完善扶贫政策:在制定和执行扶贫政策时,应综合考虑多种因素,如教育、就业等,制定更精确的扶贫政策。
3. 加强可持续性:在实施扶贫项目过程中注重可持续性,鼓励贫困地区培养自身发展能力,减少对外援助的依赖。
4. 加强监督和评估:建立有效的监督和评估机制,对扶贫资金的使用进行监督和评估,确保扶贫项目的有效实施。
六、结论通过本次调研,我们发现在精准扶贫工作中存在一些问题,如数据不准确、扶贫政策不精确等。
我国精准扶贫中存在的问题和对策研究我国精准扶贫政策的实施取得了显著成果,但也存在一些问题。
下面我将从贫困标准的问题、扶贫资金使用的问题、扶贫项目落地的问题、扶贫政策评估的问题以及扶贫作风的问题等方面进行分析,并提出相应的对策。
贫困标准的问题是当前精准扶贫中的一个重要问题。
贫困标准直接影响到决策者对贫困人群的认知和扶贫政策的制定。
目前我国贫困标准主要依据收入水平来确定,这种单一的贫困标准忽略了地区差异和家庭多元化状况,有些贫困地区和贫困人口并没有得到应有的关注和帮助。
我们应该通过研究引入多元指标来制定贫困标准,包括收入、教育、健康、住房等方面的指标,以更全面地反映贫困人口的现实情况。
扶贫资金使用的问题也是我国精准扶贫中的一个重要问题。
一方面,一些贫困地区的扶贫资金使用效率较低,存在着部分项目资金被挪用、滥用和浪费的情况。
有些地方政府过分依赖扶贫资金,缺乏自主发展的动力和能力,未能真正解决贫困人口的根本问题。
我们应该加强对扶贫资金的监督和管理,确保扶贫资金真正用于精准扶贫的目标群体上。
要鼓励贫困地区探索扶贫产业的发展模式,培养他们自主发展的能力,降低对扶贫资金的依赖程度。
扶贫项目落地的问题也是当前精准扶贫中的一个难题。
一些扶贫项目虽然在计划上是精准并有针对性的,但在实施过程中却存在着一些问题。
一些项目因为地方政府的干预或利益纠葛导致效果不佳;一些项目缺乏科学和可行性的规划,导致浪费了扶贫资源;一些项目缺乏跟踪和评估机制,无法及时发现和解决问题。
我们应该加强对扶贫项目的规划、实施和评估,确保每一个扶贫项目都能真正解决贫困人口的实际问题。
第四,扶贫政策评估的问题也需要引起重视。
由于精准扶贫政策的实施周期长、效果难以直接观测,对于扶贫政策的评估往往依赖于一些单一指标的统计数据,无法真实反映贫困人口的生活状况和扶贫政策的实际效果。
我们应该深入研究建立科学合理的扶贫政策评估体系,提高评估的准确性和客观性,为扶贫政策的制定提供科学依据。
精准扶贫中存在的问题及绩效提升研究作者:李春仙来源:《今日财富》2020年第28期截止2019年,中国的精准扶贫取得了巨大成绩,已经剩下551万贫困人口。
2020年是决胜扶贫,建成全面小康的关键一年,精准扶贫的最后一公里在哪里,本文就精准扶贫中存在的问题及绩效提升进行研究,以期对中国的精准扶贫做出贡献。
一、前言贫困是人类面临的世界性难题,贫困问题是世界各国发展急需解决的问题之一。
精准扶贫战略实施以来,在各级政府的大力支持下,取得了巨大的成就,中国的贫困人口每年都以几千万的速度在减少,为世界的减贫工作特别是中国的减贫工作做出了巨大的贡献。
由于精准扶贫的战场主要在一些贫困的农村,所以政府的政策和落实主要是在农村,所以地方政府的理解、落实的程度直接决定了精准扶貧的成果。
中国人一向是“上有政策,下有对策”,精准扶贫是一种军令状式的扶贫管理机制,往往会导致地方政府扶贫工作的一系列应对策略,造成贫困治理失灵。
比较有代表性的现象就是精准扶贫中的“悬浮”及“精英俘获”现象。
二、精准扶贫中存在的问题及对策(一)精准扶贫中存在的问题精准扶贫要求根据不同地区的发展状况,以及不同贫困户的现实状况,做到宏观层面的 4 个精准(精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核)和微观层面上的 6 个精准(扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准)。
但调查发现,精准扶贫战略在实施进程中,其边际效用在递减,在有限资源投入的情况下,对2020 年全面实现小康带来了一定影响。
为此,国内诸多学者对精准扶贫及其模式进行了研究,对于精准扶贫,许多学者提出的方式可谓五花八门,政府扶持型扶贫、搬迁式扶贫、绿色扶贫、助学扶贫、大病救助扶贫、金融扶贫等等,但在扶贫治理中出现了一下问题值得思考。
1.虚工作占据了村干部的大量时间数字化、文本化的软工作占据了村干部的大量时间和精力,花费了大量的人力、物力,使得真正用到扶贫上的时间大大减少。
通过对陕北某县的调查发现,为了应对检查,每月一些村干部都会聘请人填写数据表格。
村干部每天都在造表,一年到头都在填表。
真正给老百姓带来实惠的并没有多少。
2.扶贫中精英俘获现象严重中国的人情大于法,尤其是在中国农村,由于贫困户在许多方面都能得到实惠,所以贫困户往往是一些会办事或者与村干部有关系的人,并不一定是真正贫困的人,精英俘获现象严重。
3.精准扶贫中精准与模糊的矛盾贫困户的收入模糊和非货币化,而精准扶贫又要求有精准的数字,但精准扶贫的精细化治理是有前提条件的,即要在已经规范化和规则化的现代社会中才能有效开展,但大多数农村地区仍旧是一种非规则化和非均质化的状态,难以具备精细化治理的基础。
所以填表过程中就难免出现形式化和造假现象。
4.现有制度的缺陷当前农村扶贫工作中存在着监管不力、信息不对称、反馈渠道有限等问题,扶贫中的需要得不到重视,扶贫中的腐败屡禁不止,有的监管存在滞后性,有亡羊补牢的现象,造成资源的巨大浪费。
(二)精准扶贫中问题的治理对策1.减少虚工作的时间减少村干部填表和造表的时间,把时间真正用在为精准扶贫干实事、想出路上。
每个乡镇抽出一个专人去精准扶贫村统计必须的数据,减少一些不实的数据和一些行政村为了谎报业绩而编造的数据。
2.改变扶贫中的精英俘获现象改变导致扶贫上的特权化现象,将资金用于与村民生活生产紧密相关的方面,通过打分评估的办法,让扶贫第一书记参与,把扶贫资金用在真正需要扶持的贫困户身上,并在全村进行公示,允许村民匿名举报不合理的现象。
取消扶贫资金上错位和不合理的现象。
3.改变精准扶贫的精细化方式与基层治理的综合性、复杂性和模糊性不相匹配的现象农村基层治理向城市社区相对规范化和标准化学习,便简约治理为规范治理。
改变精准扶贫要通过行政化、科层化的方式来要求基层村干部,事事都要做得精细,做文字、数字工作成为事本主义的现象。
把这些事情交给县乡层面的专人去做,让基层治理去处理不规则发生的事情,如解决家庭、土地等矛盾纠纷,提供公共品和公共服务。
减少精准扶贫在基层实践中事无巨细的现象,减少治理的成本。
4.加强行政监督我国的扶贫政策普遍存在执行难、落实难的问题,国家的相关政策在向下传播的过程中,存在着执行不力甚至政策曲解的问题。
在政策落地的过程中,要加强监督,包括对扶贫开发资金的监督、对资金使用的监督、对扶贫开发项目的监督,对结果的监督等。
精准扶贫中,工作复杂,利益主体众多,在依靠政府国家进行监督的同时,要发挥社会监督的作用,提高公民对精准扶贫的监督意识,主动参与到精准扶贫中,对于各种“悬浮”及“精英俘获”现象要敢于揭发,敢于斗争,直到问题的解决。
三、精准扶贫中绩效提升研究(一)扶贫绩效的影响因素1.扶贫主体是第一影响因素精准扶贫主体存在着多元化,政府、市场、社会、社区、贫困户本人等,他们的行为直接影响精准扶贫的绩效在于,他们不仅影响精准扶贫政策的出台,而且影响精准扶贫的执行、监督和评估等环节。
政府作为第一主体,它的认识水平、角色意识、精准扶贫能力(学习能力、调研能力、沟通能力、资源整合能力、回应能力、执行能力、创新能力)都对扶贫绩效影响巨大。
不同的认知水平对政策以及政策执行行为的投入产生影响,高认知水平受到扶贫干部自身素质、知识结构以及政策宣传、教育的影响。
高认知水平意味着对政策的理解透彻,并能够转化为有效的执行行为。
而乡镇干部文化程度普遍偏低,尤其是在贫穷边远地区,经济落后,资源稀缺,人才大量流失,也吸引不了高素质、高学历的人才,因此导致乡镇干部学历相对较低,他们参加培训的机会也少,自我学习能力又较为缺乏,年龄偏大的乡镇干部对于精准扶贫这一新政策与新要求,往往接受能力滞后。
2.扶贫客体是第二影响因素扶贫客体是指处于贫困标准以下的贫困地区和贫困人口。
精准扶贫很难做到精准,原因在于扶贫对象具有异质性、个体性的特征,致贫原因的复杂性与返贫现象的频发性。
包括:在扶贫标准以下具备劳动能力的贫困人口,具体有:六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石墨化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山--太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等区域的连片特困地区和已明确实施特殊政策的西藏、新疆南疆三地州是扶贫攻坚主战场。
还有重点县、贫困村。
可见,扶贫对象之广泛,跨东中西各地,分散特征显著、资源环境各异。
致贫原因与脱贫原因具有复杂性、反复性、多元性,对于精准扶贫已经提出了挑战,而精准扶贫绩效在很大程度上也受到这些因素的影响。
3.扶贫方式是第三影响因素坚持“五个一批”的分类指导原则,具体来说包括:发展生产脱贫一批、异地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批,涵盖了发展生产、扶持就业、异地搬迁、教育、医疗、住房安全等各项内容。
产业发展滞后,收益有限,新型经营主体带动不足,缺乏共赢机制,因灾致贫或返贫风险高,留守老人、妇女儿童多,特色产业发展人力缺乏,政绩工程、流于形式。
异地搬迁补助低,搬迁后贫困户发展問题突出,缺乏配套设施,异地搬迁扶贫绩效削弱,情感关怀缺乏。
教育扶贫流于形式,教育反馈缺乏,教育内容缺乏全面性等都影响了精准扶贫绩效的发挥。
4.扶贫制度因素是第四影响因素在所有的影响因素中,制度扶贫是根本。
合理有效的制度和政策的出台和执行,能够给予贫困户自主脱贫的能力,推动中国扶贫进程。
但是,城乡二元经济结构制度带来的不平等的资源和服务、公共财政制度对于农民的不合理收税等,执行力到不到位、宣传落实到不到位、对政策的全面落实与协调监控等都会影响精准扶贫绩效。
从2013年11月,国务院印发了100多项政策文件,六个精准、五个一批等。
中央与地方为精准扶贫打出的组合拳,无不体现在中国在脱贫攻坚事业上的决心。
到2019年底,贫困人口从2012年的9899万人减少到551万人,贫困发生率为0.6%。
但是剩下的都是多年扶不起的贫困户、都是硬骨头,必须用不同的方法才能使得这些人脱贫,否则扶贫绩效很难得以提高。
(二)精准扶贫绩效提升的路径1.提升扶贫主体的能力扶贫主体是精准扶贫的中坚力量,是扶贫工作的“引擎”,他们的扶贫意识和扶贫能力影响着扶贫政策的具体落实。
具体来说,要提高扶贫主体的扶贫意识,提高扶贫干部的准入门槛,把学历和工作经验放在首位,同时加强对他们的监督,保障扶贫工作的阳光透明,还要建立健全考核培训机制,建立扶贫绩效与薪酬挂钩机制;政府购买也要公平,公开招标,建立扶贫干部问责机制,发挥市场在扶贫中的作用,充分挖掘市场潜力;还要发挥社会组织的作用,摆正心态,撬动社会力量参与精准扶贫,激发贫困群众内生动力,才能提高扶贫绩效。
2.聚焦扶贫客体针对当前“主体热、客体冷”,要把群众的冷暖放在首位。
切实提高农民收入,改善其生产生活条件,推动城乡一体化进程,提供就业机会,创新就业扶贫方式,普及就业能力测试,遴选就业岗位,注重对员工的人文关怀,实现利益共享。
改善农村医疗保障,建立全国统一的个人账户和结算系统。
3.创新多元化的扶贫方式产业扶贫放在首位,农村一二三产业融合发展,贫困地区培训工程、旅游基础设施提升工程、乡村旅游产品提升工程、休闲农业、深林旅游、光伏扶贫、水库移民脱贫工程等,形成一村一特色,注重绿色扶贫、注重科学长效的可持续发展。
要通过农村普及教育,通过掌握先进的科技文化知识科技扶贫。
促进教育公平,扩充优质教育资源,在农村重点发展职业教育,提高他们自身的脱贫能力,对贫困地区教育倾斜、就业倾斜等。
加强区域联动,主要是产业、文化、空间、生态与行政相互促进等多样化的扶贫方式,使不同的人走上不同的脱贫之路,调动他们自身劳动的积极性和创造性。
(作者单位:陕西服装工程学院)。