工程项目目标控制基本原理

目标控制过程中关键一环，是通过目标计划值 和实际值的比较分析，以发现偏差，即项目实施过 程中项目目标的偏离趋势和大小。这种比较是动态 的、多层次的。同时，目标的计划值与实际值是相 对的。如投资控制贯穿于项目实施全过程．初步设 计概算相对于可行性研究报告中的投资匡算是“实 际值”，而相对于施工图预算是“计划值”。
投资控制方法的核心是投资计划值与投资实际 值的比较，投资分解结构和编码是项目投资控制的 基础和前提。为进行计划值与实际值的比较、有效 地控制项目投资，在从事投资控制工作之前，首先 要求对项目的总投资进行分解，将总投资逐层由粗 而细地划分成若干块，并进行编码，这样就能够掌 握每一项投资费用发生在总投资的哪一部分，以及 哪一部分的实际投资超过了计划投资，从而分析超 额原因，采取纠偏措施。
在质量管理体系中，PDCA循环是一个动态的 循环，它可以在组织的每一个过程中展开，也可以 在整个过程的系统中展开。它与产品实现过程及质 量管理体系其他过程的策划、实施、控制和持续改 进有密切的关系。
第二节 动态控制原理在项目目标控制中的应用
一、动态控制原理在项目投资控制中的应用
投资控制是项目管理的一项重要任务，是项目 管理的核心工作之一。工程项目项目投资控制的目 标是使项目的实际总投资不超过项目的计划总投资。 工程项目项目投资控制贯穿于工程项目项目管理的 全过程，即从项目立项决策直至工程竣工验收，在 项目进展的全过程中，以动态控制原理为指导，进 行计划值和实际值的比较，发现偏离并及时采取纠 偏措施。
二、PDCA循环原理
美国数理统计学家戴明博士最早提出的PDCA 循环原理(又称为“戴明环”)，也是被广泛采用的 目标控制基本方法之一。PDCA循环是能使任何一 项活动有效进行的一种合乎逻辑的工作程序，特别 是在质量管理中得到了广泛的应用。
PDCA循环包括计划、执行、检查和处置四个 基本环节。
(1)P(Plan，计划) 计划可以理解为明确目标并制订实现目标的行动方案。
第一节 项目目标控制的基本方法
项目管理的核心是投资目标、进度目标和质量目 标的三大目标控制，目标控制的核心是计划、控制和 协调，即计划值与实际值比较，而计划值与实际值比 较的方法是动态控制原理。项目目标的动态控制是项 目管理最基本的方法，是控制论的理论和方法在项目 管理中的应用，因此，目标控制最基本的原理就是动 态控制原理。
项目目标动态控制是一个动态循环过程，其工 作程序如下图所示。项目进展初期，随着人力、物 力、财力的投入，项目按照计划有序开展。在这个 过程中，有专门人员陆续收集各个阶段的动态实际 数据，实际数据经过搜集、整理、加工、分析之后， 与计划值进行“较。如果实际值与计划值没有偏差， 则按照预先制订计划继续执行；如果产生偏差，就 要分析偏差原因，采取必要的控制措施，以确保项 目按照计划正常进行。下一阶段工作开展过程中， 按照此工作程序动态循环跟踪。
控制的基本原理
一、动态控制的基本原理
所谓动态控制，是指根据事物及周边的变化情 况，实时实地进行控制。
项目在实施过程中有时并不能够按照预定计划 顺利地执行，因此必须实施控制。项目管理领域有 一条重要的哲学思想：变是绝对的，不变是相对的； 平衡是暂时的，不是永恒的；有干扰是必然的，没 有干扰是偶然的。因此在项目实施过程中必须随着 情况的变化进行项目目标的动态控制。
(2)D(Do，执行) 执行就是具体运作，实现计划中的内容。
(3)C(Check，检查) 检查指对计划实施过程进行各类检查。
(4)A(Action，处置) 处置是指对检查中所发现的问题，及时地进行 原因分析，采取必要的措施予以纠正，保持目标处于 受控状态。
策划一实施一检查一处置是使用资源将输入转 化为输出的活动或一组活动的一个过程，必须形成 闭环管理，四个环节缺一不可。应当指出，PDCA 循环中的A(处置)是关键环节。如果没有此环节，已 取得的成果无法巩固(防止问题再发生)，也提不出 上一个PDCA循环的遗留问题或新的问题。PDCA 循环过程是循环前进、阶梯上升的，如下图所示。
项目进展的实际情况，即真正的实际投资、实 际进度和实际质量数据的获取必须准确。如实际投 资不能漏项，要完整反映真实投资情况。
要做到计划值与实际值的比较，前提条件是各 阶段计划数据与实际值要有统一的分解结构和编码 体系，相互之间的比较应该是分层次、分项目的比 较，而不单纯是总值之间的比较，只有各分项对应 比较，才能找出偏差，分析偏差的原因并及时采取 纠偏措施。工程 施工来自竣工 验收匡算
总投资 规划
估算
概算
预算
工程 合同 价格
结算
决算
2.按基本建设投资费用组成分解
工程项目投资
工程费用
建筑安装 工程费用
设备工器具 购置费
直 接 费
间 接 费
利 润
税 金
设 工器
备具
购
设备 购
置置
费费
工程建设其他费用
土 地 使 用 费
与与 项目 生产 建设 经营 有关 有关 的的 费用 费用
项目目标动态控制中的三大要素是目标计划值、 目标实际值和纠偏措施。目标计划值是目标控制的 依据和目的，目标实际值是进行目标控制的基础， 纠偏措施是实现目标的途径。
项目目标的计划值是项目实施之前，以项目目 标为导向制订的计划，其特点是项目的计划值不是 一次性的，随着项目的进展计划值也需要逐步细化。 因此在项目实施各阶段都要编制计划。在项目实施 的全过程中，不同阶段所制订的目标计划值也需要 比较，因此需要对项目目标进行统一的目标分解结 构，以有利于目标计划值之间的对比分析。
（一）投资分解方法
投资分解可采取多种方法进行，如按基 本建设投资费用组成分解．按项目结构组成 分解按年、季、月等时问进程分解，按项目 划分阶段分解等，也可将几种方法综合起来 分解。
具体分解方法如下：
1.按项目不同阶段投资分解结构
可行 性研 究
设计 准备 阶段
方案 设计
初步 设计
施工 图 设计
工程 招标 阶段
财 务 费 用
预 备 费
3.按项目／费用组成分解
由于不同阶段的投资分解结构的标准不同，所 套用定额不同，费用分解结构没有完全按照项目分 解结构划分。凶此，为了使项目投资控制的计划值 与实际值能够在统一的结构上比较，需要将项目分 解结构与费用分解结构通盘综合考虑，并在项目分 解结构中综合考虑合同分解结构，在细部划分统一 的基础上得出投资分解结构。