浅谈公共投资项目效益审计

浅谈公共投资项目效益审计(一)【内容摘要】:本科题的研究,拟从分析投资决策、投资管理、资金运用、投资效果等四个方面入手,客观评价公共投资项目的效益，揭露重大违法违纪及由于决策失误、管理不善等原因造成严重损失浪费的问题,提出促进规范政府投资行为，完善公共投资项目管理,提高投资效益的审计建议.同时，对公共投资效益审计项目的选择、审计目标的定位、组织方式的确定、评价指标的采用、审计方案的要点、审计报告的结构等内容进行研讨,提出切实可行的意见。

【关键词】：公共项目；投资；效益审计近年来，我国对财政体制和投融资体制实施了一系列的改革,随着以建立公共财政为目标的财政体制改革的不断深入,公共财政体系和框架逐渐完善，政府职能由原来的对社会经济各方面的全面干预，逐步转向只对市场失效部分进行补充，政府投资管理的重点转向了公共投资项目.与此相适应的国家审计的固定资产投资审计领域，也应当转向政府公共投资项目。

如何加强对政府公共投资项目的效益审计,已成为当前国家审计尤其是固定资产投资领域面临的重要课题。

一、公共投资项目效益审计概念、目标(一)公共投资项目效益审计概念ﻫ公共投资项目,是指由政府财政性资金或政府组建的特定机构通过资本市场融资筹集的资金投资或参与投资的项目，也包括国有企业事业单位投资的项目。

公共投资项目按照项目性质的不同，可以分为经营性公共投资项目和非经营性公共投资项目。

经营性公共投资项目以盈利为主要目的,对这类公共投资项目可以采用项目法人责任制进行管理，由项目法人充当项目业主,担负项目策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值等方面的功能,可以用经济评价指标评价该投资项目的经济性、效率性和效果性。

非经营性公共投资项目一般是非盈利性的,主要是提供社会公共产品,追求社会效益最大化的投资项目.由于非经营性公共投资项目提供的是社会效益,而社会效益很难用经济指标评价，因此如何评价这类项目的经济性、效率性、效果性是效益审计的难点。

浅谈公路建设项目财务审计与投资效益公路建设项目是国家基础设施建设的重要组成部分，对于促进经济发展和提高交通运输效能具有重要意义。

由于公路建设项目的规模庞大、投资周期长，且涉及多方面的利益关系，导致其中存在着一系列的风险和问题，因此财务审计与投资效益成为公路建设项目管理中不可忽视的一环。

公路建设项目财务审计的目的是确保公路建设项目的资金使用合规合法，防止腐败现象的发生。

财务审计可以对项目资金流向进行跟踪和监督，审计人员可以对各阶段的项目支出进行核查，确保项目投资的效果最大化。

财务审计还可以发现和纠正项目中可能存在的违规问题，防止公款浪费和挪用等不当行为，维护了国家资金的安全和公共财产的合法权益。

公路建设项目财务审计可以评估项目的投资效益，为项目的运行和管理提供参考依据。

在公路建设项目的实施过程中，投资效益是评估项目运作是否成功的关键指标之一。

财务审计可以通过对项目投资的收益和成本进行综合分析，评估项目的经济效益和社会效益，为项目后期的调整和改进提供决策依据。

财务审计还可以识别项目运行中存在的问题和不足，为项目的改进和优化提供建议，提高项目的效率和可持续发展能力。

公路建设项目财务审计与投资效益评估也存在一些挑战和难点。

公路建设项目涉及的数据庞大，包括资金流动、材料采购、工程进度等多个方面，对审计人员的专业水平和审计方法提出了更高的要求。

由于公路建设项目投资周期较长，往往需要多年才能实现投资回收和效益体现，因此在评估投资效益时需要综合考虑不同阶段的投资和产出。

公路建设项目的投资效益受到多种因素的影响，如政策环境、行业竞争、自然灾害等，对项目评估和决策带来不确定性。

关于政府投资项目效益审计存在的问题及其对策摘要：政府投资项目审计是审计机关的一项重要工作，我国政府投资项目效益审计刚刚起步，还存在不少难点和问题。

本文针对政府投资项目效益审计的必要性、当前效益审计存在的问题进行了分析，提出了改善政府投资管理，提高政府投资绩效的对策。

关键词：政府投资项目效益审计问题对策研究0引言随着财政对公共工程和基础设施的投资力度不断加大，政府投资项目的效益状况愈来愈引起社会的关注，在投资领域开展效益审计是一件势在必行的事情，结合多年审计机关开展投资审计工作情况来看，投资项目效益审计还存在一些问题，现提出一些自己粗浅的看法，和大家一起探讨。

绩效责任李金华审计长曾指出：“效益审计是更高层次的审计目标，是审计工作的发展方向。

”积极有效的开展投资效益审计，不仅是审计部门自身发展的需要，更是社会经济的发展水平和客观要求所决定的。

绩效审计是一种将经济监督与经济管理结合起来，对经济活动的节约、效率和效果进行综合考核和评价的的审计方法。

政府投资效益审计要围绕政府投资的经济性、效率性、效益性这三个要素，对政府投入资金的使用效益、管理效果作出评价并提出改进建议。

资审计工作情况来看，投资项目效益审计还存在一些问题，现提出一些自己粗浅的看法，和大家一起探讨。

一、开展政府投资项目效益审计的必要性1.1 开展投资效益审计是社会公众对财政建设资金实行有效监督的需要随着社会进步，民主的发展，公众对提高政府部门使用财政资金支出效果和明确支出的经济责任要求越来越严格。

即随着公共财政框架的日益完善，政府可利用的资源越来越少，而政府所承担的社会的经济义务却越来越大，这便是效益审计在全国范围内兴起和发展的一个重要原因。

1.2开展投资效益审计是深化投资体制改革，有效利用有限资源的需要据国务院《关于投资体制改革的决定》精神和要求，遵循公共财政理念，政府投资必须从竞争新领域退出，集中搞好市场无法提供的社会公益事业和基础设施建设，提供公共产品，满足社会公共需要。

政府投资项目效益审计问题与思考提要：对政府投资项目进行效益审计是投资项目审计的发展方向，本文重点探讨了当前政府投资项目效益审计开展中的重点和难点问题，提出并构建了解决这些问题的思路和途径。

政府投资项目是指以国有资产投资或融资为主（即占控股或者主导地位）的基本建设项目和技术改造项目。

近年来，随着政府投资项目建设规模的增加，投资速度的加快，政绩工程、形象工程和豆腐渣工程时有出现，部分工程项目损失浪费严重，造成大量的国有资产流失。

对投资项目的真实合法性审计已无法满足要求，以效益为导向的政府投资项目审计成为迫切需求。

但是当前由于缺乏投资效益审计准则及相关操作指南的指导，投资项目如何进行效益审计、审计哪些内容都还处于摸索阶段。

本文重点分析了政府投资项目效益审计的内容及存在的问题，并提出相应的对策。

一、政府投资项目效益审计的内容。

当前，政府投资效益审计的内容还缺乏统一的规定，各地在试点项目时根据自身情况有选择的开展效益审计。

笔者认为，投资项目效益审计是一个长期逐步完善的过程，可以按照投资项目生命周期开展全过程跟踪效益审计。

具体内容包括：1.在投资项目决策阶段，重点审计投资决策中投资估算、财务基础数据预测的真实性、客观性和可靠性，决策方法的科学性，决策内容的完整性和深度，最后结论的可信度，对投资项目的风险进行评估。

如果发现投资决策中潜在的问题，则要求被审计单位及时修正。

2.在投资项目设计阶段，重点审计设计方案的科学性，设计概算编制的真实性、完整性和合法性。

查找设计文件中不合理的内容，概算编制的漏项和错误，节约投资金额，提高设计的技术经济性。

3.在投资项目招投标阶段，重点对招投标过程的规范性、公平性、真实性和合法性进行审计。

4.在投资项目施工阶段，重点审计建设单位与承包商之间工程价款结算的真实性、合法合规性和正确性。

对于合同中规定的工程量严格按照合同约定执行，对于合同外的工程量如工程变更等则需加强审计，防止承包商高估冒算，骗取建设单位的建设资金。

论国有资金投资项目效益审计【摘要】：为使有限的国有资金投资发挥更大效益，不仅要对项目建设和资金使用中的不合规、不合法的行为进行审计，而且要对资金使用取得的效益、效果等进行审计。

如何加强对国有固定资产投资审计项目的绩效审计,已经成为我们面临的重大课题。

笔者从事的是公安投资项目审计工作，现就该课题谈一些粗浅的认识。

【关键词】：国有资金投资效益审计一、国有资金投资项目效益审计的必要性国有资金投资项目主要是指全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，包括大型的基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目和下属各政府部门办公设施和基础投资项目。

投资主体一般都是政府，但是，国家这样一个投资主体，从来都是一个很虚的实体，它无法像一个正常的经济实体那样去监督管理一个项目，很多时候我们看到的是“建设、监管、使用”多位一体的模式，由此产生的超规模、超标准建设，管理水平低下，贪污腐败，盲目、重复投资，资源浪费等问题也是屡见不鲜。

因此，不但要对其真实合法性审计，更重要的是通过绩效审计进行监督、管理，从而真正做到合理投资合理利用资源。

二、国有资金投资项目审计的目标和内容国有资金投资项目审计的目标是寻求提高绩效的途径，并鼓励和帮助被审计单位采取必要的措施以改进系统及控制措施。

具体而言，首先是加强对决策的制约和监督，政府拥有对项目投资的决策审批权，审计要通过对决策审批过程以及后续过程的审查，揭露、制止政府有关部门和责任人的不科学、不合理的投资决策，揭露“钓鱼项目”、骗取财政资金的情况，监督招投标过程，监督审批程序；其次是加强对工程全过程的监督管理提高工程质量，审计要对建设过程中出现的设计变更、隐蔽工程等进行全面监督，确保合理有效的使用资金；最后是加强后续审计，保证完工后发挥其应有效益，审计通过对建成后运营情况的调查，促使项目正常运行，防止项目闲置、资源浪费的情况。

通过绩效审计，最终是要从宏观上促使政府合理、有效的使用公共投资资金。

我国政府投资效益审计存在问题及对策
问题：
1. 审计范围和深度不够：常常只有在工程完成后才会进行审计，审计结果对于改善政府投资效益已经没有意义。

2. 数据来源和分析不够准确：政府投资项目中的数据非常复杂，且不同项目之间的数据难以比较，导致审计结果的准确性不足。

3. 缺乏良好的投资效益评估体系：政府投资项目评估标准不统一，评估方法不科学，评估结果不具有可比性，项目的效益评估具
有主观性和文化背景的影响。

对策：
1. 提高审计的深度和广度：加强审计的时效性，对项目的各个
阶段进行审计，检查政府的项目执行情况和投资效益。

2. 提高数据分析和来源的准确性：建立和完善数据采集、处理、分析的标准和规范，加强数据共享和统一管理，采用先进的数据分
析方法和工具提高分析的准确性。

3. 建立科学的投资效益评估体系：建立全面、科学、公正的投
资效益评估体系，明确评估指标、方法和标准，提高评估结果的可
信度和可比性。

4. 加强信息公开与社会监督：政府公开信息的制度建设，完善
社会监督机制，加强对政府投资项目的监督，增加公众对政府投资
项目的监督和参与程度。

公共投资效益审计应注意的几个问题摘要：公共投资效益审计是政府效益审计的一个方面加强对公共投资的效益审计势在必行。

本文从公共投资项目效益审计的目标、组织方式、项目选择、方案的制定、方法运用和报告等方面阐述了公共投资效益审计应注意的几个问题。

关键词：公共项目；投资；效益审计中图分类号：f239 文献标识码：a 文章编号：1001-828x(2011)05-0105-012004年6月23日，国家审计署在政府年度审计报告中指出，目前部分城市基础设施建设、公路、水利等项目投资效益不高的问题非常突出，部分项目未按期建成投产，部分已建成项目运营效果差，有的工程质量存在重大隐患，挤占挪用建设资金及损失浪费问题严重。

可见，投资效益不高是我国目前存在的一个重要问题，因此加强对公共投资的效益审计势在必行。

一、关于公共投资项目效益审计的目标明确公共投资项目效益审计的目标是确定审计内容、范围、方式和方法的基础。

要通过理清公共投资项目效益审计的思路，明确公共投资项目效益审计的定位，来确定公共投资项目效益审计的目标，并以审计目标为指导，制定具体审计方案，做好效益审计的审前准备，认真实施效益审计，形成有说服力的审计报告。

公共投资项目效益审计要将真实性、合法性审计与效益性审计相结合，是一种全面性的效益审计；要兼顾项目的经济效益、社会效益、环境效益，是一种综合性的效益审计；要将个别项目的效益情况与一批项目的效益情况，将个别项目的效益情况与专项资金的效益情况统筹兼顾，是一种系统性的效益审计；要发挥审计工作的特点，借鉴国外绩效审计的技术方法，走具有创新性的效益审计之路。

二、关于公共投资项目效益审计的组织方式公共投资项目效益审计的组织方式必须与我国的国情相结合，适应我国公共投资项目管理的特点和政府审计工作的实际。

可供选择的审计方式，一是跟踪审计，这种方式比较适合于资金投入大、对社会经济影响较大的重点工程项目的审计。

二是制度基础审计，审计机关通过对公共工程投资项目内部控制制度的描述、测试和评价，确认其内部控制制度是否健全和有效，并通过这种审计方式，寻找投资管理中的薄弱环节，并以此为基础，明确审计重点。

浅谈公共投资效益审计的审评原则和评价指标【摘要】公共投资效益审计是对政府投资项目进行绩效评估的重要工具，可以有效地监督和评估政府资金的使用情况。

本文主要围绕公共投资效益审计的审评原则和评价指标展开讨论。

首先介绍了公共投资效益审计的概念和意义，然后梳理了审计过程中应遵循的审评原则，接着探讨了确定评价指标的方法和标准。

在正文部分还介绍了公共投资效益审计在实践中的应用和审计结果的价值分析。

最后对审计过程进行总结，并展望未来公共投资效益审计的发展方向和挑战。

通过本文的探讨，读者可以深入了解公共投资效益审计的重要性和实践应用，以及如何在实际工作中进行有效的审计和评估。

【关键词】公共投资效益审计，审评原则，评价指标，应用，审计结果，价值分析，总结，展望1. 引言1.1 研究背景公共投资是国家实施宏观调控的重要手段，其效益直接关系到国家经济社会发展水平和人民群众的生活水平。

由于公共投资规模巨大、项目复杂多样，因此公共投资效益审计就显得尤为重要。

公共投资效益审计是指对国家和地方政府开展的公共投资活动进行效益评价的过程，通过对公共投资项目的实施、执行情况以及效益实现情况进行审计监督，提高公共投资的透明度和效益。

随着我国改革开放和经济发展的不断深入，公共投资领域存在一些突出问题，如投资总量庞大、项目审批和监管不到位、效益评价不科学等。

加强公共投资效益审计，制定科学的审评原则和评价指标，对于提高公共投资的综合效益、推动投资结构优化和实现国民经济可持续健康发展具有重要意义。

本文将围绕公共投资效益审计的审评原则和评价指标展开研究，为完善我国公共投资监督体系、推动公共投资效益的提高提供理论支持和实践借鉴。

1.2 研究目的研究目的是为了探讨公共投资效益审计的审评原则和评价指标，从而进一步完善公共投资效益审计的方法体系，提高审计工作的质量和效率。

通过研究公共投资效益审计的相关内容，可以揭示公共投资项目的真实情况，促进资源的合理配置，提高财政资金使用效益，为政府决策提供科学依据。

对经济责任审计中公共投资建设项目审计的几点思考摘要：现阶段城市化的发展过程中，随着城市化进程的加快以及人民生活水平的提升，各种问题也逐渐出现，一定程度上影响社会的发展。

在此背景下，政府作业人员就需要对经济责任审计中的公共投资建设项目进行审计，保证建筑项目能够顺利地落实并且具有良好的质量，以保证相关作业的顺利开展。

然而经济责任审计涉及面十分广泛而且技术性很强，相关人员在进行审计的过程中很容易受到外界因素的影响出现失误，就影响公共投资建设项目审计的落实，需要专业的作业人员进行掌握。

关键词：经济责任审计；公共投资建设项目审计；难点要点；审计策略经济责任审计是指相关单位针对作业环节经济责任主体进行监督和审核的作业，能在一定程度上协调责任主体的资金使用状况，规避可能出现的资金流失状况。

而在公共投资建设项目的审计中，由于资金需要由政府出资，针对经济的审计也就需要从多方面入手。

而且公共投资的主体设计内容较多，针对其的项目审计也就具有很大的难度，相关审计人员在进行作业之时会受到一定的阻碍，影响审计的质量以及作业的落实。

在此背景下，就要求专业的设计单位加强对经济责任审计中的公共投资建设项目审计重视，对审计环节存在的问题进行解决，保证审计功能的落实。

一、经济责任审计与公共投资建设项目审计概述（一）经济责任审计与公共投资建设项目审计的概念实际作业环节，经济责任审计是指审计单位结合相关法律规范对经济责任的主体责任进行审查的作业，主要目的是对责任主体的经济责任履行状况进行监督，并且结合审查的结果对经济主体进行评价，保证经济状况的平稳运行。

公共投资项目审计包括国家出资、融资以及使用国际组织和外国政府资金，主要投向关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目和公用事业项目的审计作业【1】。

（二）经济责任审计以及公共投资建设项目审计的重要性和优势经济责任审计的主要目的是确定经济主体在作业环节的责任履行状况，并且查明责任主体应该承担的具体责任，方便对其进行管理，并且为后续的考核单位提供精准的资料，作为对干部以及相关人员作业状况的参考标准。