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第四章资本主义的形成及其本质第一节资本主义的形成及以私有制为基础的商品经济的矛盾第二节资本主义经济制度的本质第三节资本主义的政治制度和意识形态第一节资本主义的形成及以私有制为基础的商品经济的矛盾一、资本主义生产关系和生产方式的产生二、以私有制为基础的商品经济的基本矛盾三、马克思劳动价值论的意义（一）资本主义生产关系的产生资本主义萌芽产生于14世纪末在地中海沿岸的城市，其途径：商人、高利贷资本；资本主义经济关系；小商品经济封建社会的手工业行会在小商品经济的价值规律作用下两极分化，手工作坊的师徒关系逐渐转变为雇佣关系；商人的包买商控制了市场和高利贷资本提供资金原料等，使手工作坊丧失独立生产者地位转变为雇佣劳动力；（二）资本的原始积累资本的原始积累从15世纪末到19世纪初，主要途径：（1）用暴力手段剥夺农民土地；（2）用暴力手段掠夺货币财富；资本主义生产方式建立需要的基本条件：一是大批丧失生产资料的自由人；二是大量货币财富集中少数人手中；（三）资本主义生产方式的形成经过17、18世纪的资产阶级革命建立资产阶级政权，通过产业革命、机器大工业代替工场手工业，最终建立资本主义生产方式。
二、以私有制为基础的商品经济的基本矛盾（一）商品经济产生的历史条件（二）商品的二因素和劳动的二重性（三）价值量和价值规律（四）价值形式与货币的起源（五）私有制商品经济的基本矛盾（一）商品经济产生的历史条件自然经济是一种以自给自足为特征的经济形式。
是为了直接满足生产者自己或本经济单位的需要、不是为了交换而进行生产的经济形式。
与分工不发达的社会生产力相适应以简单再生产为特征，与较低的生产发展水平相适应1、商品经济以交换为目的的经济形式A、为了交换而进行生产——基本特征B、社会分工（前提条件）和有不同经济利益的生产者（根本条件）——存在和发展的条件社会分工是指将满足人们需要的社会经济活动划分为独立不同的部门和行业。
三次社会大分工：1农业和畜牧业的分工2手工业从农业中分离3商人的出现C、社会化生产——物质基础商品经济的不同发展阶段简单商品经济阶段（从原始社会末期开始，直至封建社会末期）：商品经济处于次要地位，市场发育程度低，商品交换还未成为社会的重要经济活动，市场配置资源只是局部现象。
中国经济落后的根本原因
就其根本原因，莫过于封建统治的弊端。
在中国，封建统治持续了2000年之久。
封建社会形成的自然经济是以土地为基础，农业与手工业相结合，以家庭为生产单位，具有自我封闭性、独立性，以满足自身需要为主的经济结构。
所谓经济基础决定上层建筑。
因为农业是封建经济的最主要部门，封建农业是自给自足的自然经济，商品货币经济对自然经济具有瓦解的作用。
于是乎，地主阶级为了维护自己的利益必然维护自然经济，而敌视商品货币经济。
采取的各种官营制度，用垄断经济的措施，对商品货币经济实行绝对压制。
这在封建社会存在的每个朝代都是屡见不鲜的。
鸦片战争之前，康乾盛世的诞生促使中国经济与人口都史无前例的增长，中国摇身一变，成为当时世上最为富足的国家。
然而，闭关锁国的政策使得我们与以资本主义生产方式为主的西方缺乏交流，更谈不上经济上的交流。
正所谓“志不同不相为谋”，没有商品经济之间的盟友关系依存，便促使了列强门在利益的驱使下打开了中国国门，进行殖民扩张，以获取原料与市场来发展自己的经济。
通过军事侵略和不平等条约，他们不但夺取了大额的经济赔偿，还控制了中国各个重要通商口岸、剥夺中国关税自主权、对华倾销商品和资本输出，并逐渐操纵中国经济命脉。
不独有偶，这种侵略自鸦片战争至抗日战争的胜利一共持续了105年之久，对中国的经济带来了毁灭性的摧
残。
总之，在中国封建社会里酿就的这种单一的自然经济模式注定不能长存，这就如同一个生态系统，如果食物链太过单一，当暴风雨来得猛烈时，结局注定是衰败、灭亡。
第一部分政治经济学第一章:社会经济制度考点1：物质资料生产1。
定义：指劳动者按照预期目的，运用劳动资料加工于劳动对象,改变劳动对象的形状、性质或地理位置,使它适合人们需要的过程，是人类最基本的实践活动。
2．物质资料生产必备的三个基本要素（1）人的劳动：生产的最基本的要素.（2）劳动资料：生产工具、生产场所、道路、运河等,其中最重要的是生产工具。
（3）劳动对象：劳动者在生产过程中所加工的一切物质资料。
如原始森林的树木、矿石、棉花、钢铁。
考点2：社会基本矛盾1.生产力变革:（1)定义：指人们在生产过程中利用自然、改造自然的能力.（2）两大要素:人（劳动者）和物。
（3）主要标志:生产工具的变革。
2.生产关系的变革（又称社会生产关系）：(1）社会生产过程的四个环节：生产、分配、交换、消费。
其中，生产是起决定作用的环节。
（2)社会生产关系的基本类型以生产资料私有制为基础的生产关系：奴隶制、封建制、资本主义以生产资料公有制为基础的生产关系：原始社会、社会主义社会、未来共产主义社会（3）生产力和生产关系的矛盾是社会经济制度变革的最基本、最深刻的动力。
（4）生产方式：由生产力和生产关系的统一构成.3．经济基础和上层建筑可以概括为：生产力变革—-——生产关系变革———-上层建筑变革考点3:社会经济制度的变革和演化。
(1）社会经济制度：一定时期占统治地位的社会生产关系的总和，它构成一定社会形态的最基本、最本质的经济基础.是区分人类历史上不同社会形态的根本标志。
（2）社会经济制度变革的根本原因：社会基本矛盾的运动。
（3）人类社会经济制度的演变经历了五个阶段：原始社会制度、奴隶社会制度、封建社会制度、资本主义社会制度和社会主义社会制度。
考点4：资本主义经济危机(1）资本主义经济危机根源：资本主义生产方式的基本矛盾，即生产的社会化与生产资料私人资本主义占有形式之间的矛盾.(2）资本主义经济危机的根本特点和实质：生产相对过剩。
中国近代史上经济成分主要包括封建自然经济、洋务经济、外国资本主义经济、民族资本主义经济、官僚资本主义经济和新民主主义经济等。
1．封建自然经济特点：（1）表现为小农业和家庭手工业相结合，自给自足；（2）具有分散性、封闭性和保守性、是和商品经济相对立的经济形态；（3）是晚清及北洋军阀统治的经济基础。
演变过程：（1）开始解体：鸦片战争后，外国商品大量涌入，东南沿海纺织业受到很大冲击，中国自给自足的封建经济开始解体；（2）进一步解体：第二次鸦片战争后，列强获得更多的特权，商品输出规模扩大，六七十年代中国民族资本主义产生。
自然经济解体已由沿海扩展到内地，中国日益沦为西方原料产地及商品销售市场；（3）加剧解体：19世纪末20世纪初随着列强资本输出的加剧，民族资本主义的发展，中国完全沦为半殖民地半封建社会，进一步破坏了中国社会的自然经济，加剧了自然经济的解体；（4）走向衰亡：新民主主义革命胜利，半殖民地半封建社会结束；新中国成立后，1950年开始的土地改革运动，消灭了封建土地剥削制度:1953—1956年进行了三大改造,实现了生产资料公有制,社会主义制度在我国基本上建立起来,封建自然经济消亡。
2．洋务经济特点：清政府维护封建统治的目的和官僚管理运营，使其具有封建性；对外国资本主义的依附，使其具有买办性；采用机器生产，民用企业面向市场，又使其具有资本主义色彩，是中国近代化起步的标志，一开设就以垄断面目出现，又呈现出有别于资要主义发展规律的特殊性。
是中国早期的官僚资本主义。
兴衰过程：（1）19世纪60年代，为镇压人民革命运动，抵御外侮，维护清王朝的统治，清政府内部的一些地方实力派开创军事工业。
以曾国藩1861年创办安庆军械所为标志，洋务企业兴起，其管理以封建衙门式的管理方式为主。
（2）19世纪70年代，为解决军事工业资金和运输在困难，洋务运动又采取多种形式创办大批民用工业，明显具有资本主义色彩。
（3）甲午战争后，清政府为扩大税源和抵制列强在资本输出，放宽民间设厂限制，实际上把洋务企业放到与民族企业同等的地位，洋务企业垄断地位丧失，这宣告了洋务运动在破产。
第九章垄断资本主义的产生和发展[内容提要与教学要求]本章的主要内容包括资本主义经济发展的阶段、垄断资本主义阶段的经济特征及其发展变化、垄断资本主义的经济实质。
通过本章的学习，要理解和把握政治经济学关于垄断资本主义经济的基本原理，对垄断资本主义的经济特征和实质要有正确的理解和认识。
[教学要点]第一节垄断资本主义是资本主义发展的最高阶段一、资本主义经济发展的阶段资本主义经济大体可分为两个大的发展阶段，即自由竞争资本主义和垄断资本主义两个阶段。
资本主义发展到19世纪末20世纪初之前的这个阶段，在经济上的一个重要特征就是自由竞争。
自由竞争是这个时期资本主义经济的一个重要特征。
19世纪末20世纪初，主要资本主义国家进入了垄断阶段。
100多年来，垄断资本主义在主要资本主义国家有很大发展，特别是第二次世界大战以后，垄断资本主义又有了一些新的发展变化，出现了国家垄断资本主义，有关国家垄断资本主义的问题，下一章会作进一步的分析。
总的看，从大的发展阶段来说，资本主义经济可分为自由竞争资本主义和垄断资本主义两个阶段，垄断资本主义是资本主义发展的最高阶段，它的进一步发展和最终结局与归宿，必将是过渡到人类社会经济制度发展的更高阶段。
二、垄断的形成垄断是从自由竞争中产生的。
自由竞争必然会引起生产和资本的集中。
当生产和资本集中发展到一定程度时，就会自然而然地走向垄断。
垄断是指一个或几个大型企业占有一个经济部门的全部或绝大部分的生产或流通份额，并因此达成协议，垄断该部门的生产或流通，控制相关商品的价格，从而获取高额垄断利润的情况，垄断也可称做独占。
三、垄断和竞争自由竞争引起生产集中，生产集中发展的一定程度就会自然而然地走向垄断。
但这并不是说，垄断产生后，竞争就不存在了。
竞争是商品经济存在和发展的基本条件和核心机制，有商品经济就必然存在竞争。
垄断阶段同自由竞争阶段竞争在竞争的目的，竞争的手段，竞争的激烈程度和后果，竞争的范围是不同的。
政治名词解释---------------------------------------------------------------马原部分----------------------------------------------------- 第三章认识的本质及其发展1. 实践和认识实践：指人类能动改造世界的活动。
认识：人对外界事物的感知。
实践是认识的来源，发展动力，检验标准，目的关系认识反作用于实践。
（正确的认识指导实践，错误的使实践失败）2. 真理与价值真理：人对客观事物的正确认识。
价值：客体对主题的意义。
价值观：人对价值的评价，认识标准，原则。
价值的形成，实现以坚持真理位前提。
关系真理必定有价值。
3. 自然与必然（大纲p31）第四章社会发展规律1. 社会存在与社会意识社会存在：社会上物质的东西的总和社会意识：政治，宗教，文化，道德。
社会存在决定社会意识。
关系社会意识是社会存在的反应，且反作用于社会意识。
2. 生产力和生产关系生产力：生产改造的能力。
生产关系：生产中，不同人之间的关系（雇主和劳工）生产力水平决定生产关系。
（古代生产力决定了帝王和农民，近代-资本家工人，现代-老板和员工）关系社会意识是社会存在的反应，且反作用于社会意识。
（关系好，提高生产力，反之削弱）3. 经济基础、上层建筑、经济制度经济基础：生产关系的总和（即经济上采取的经济管理制度）经济经济制度：经济基础的实质。
经济体制：经济制度的具体实行方案。
上层建筑：政治制度，人民观念的总和经济基础决定上层建筑关系上层建筑反作用于经济基础。
4. 阶级，革命阶级：被生产关系相连，但经济上处于不同地位的集团或人群（资本家与劳工）革命：阶级斗争的最高（最终？）形式。
5.科学、技术科学：反映客观世界实质，规律的知识体系。
技术：人改造自然的方法，手段。
6. 唯物史观、唯心史观唯物史观：即历史唯物主义，认为社会存在是第一性，它决定社会意识。
《政治经济学》练习题一、名词解释1. 垄断2. 商业资本3. 资本有机构成4. 相对剩余价值5. 借贷资本6. 国家垄断资本主义7. 垄断8. 自然经济9. 商业利润二、单选题1、社会资本扩大再生产实现条件之一是（）Ａ.Ⅰ(c+v+m)=Ⅰc+Ⅱc Ｂ.Ⅱ(c+v+m)=Ⅰ(v+m)+Ⅱ(v+m)Ｃ.Ⅰ(v+m)>Ⅱc Ｄ.Ⅰ(v+△v+m/x)=Ⅱ(c+△c)2、社会主义的根本任务是（）Ａ.加强和巩固无产阶级专政Ｂ.解放和发展社会生产力Ｃ.建立社会主义市场经济体制Ｄ.建立社会主义精神文明3、第二次世界大战后西方资本主义国家实施宏观调控的理论基础是（）Ａ.萨伊定律Ｂ.货币主义Ｃ.重商主义Ｄ.凯恩斯主义4、社会总产品在物质形态上，根据其最终用途分为两大部类，第一大部类是由生产（）Ａ. 消费资料的部门构成Ｂ.物质资料的部门构成Ｃ.生产资料的部门构成Ｄ.使用价值的部门构成5、在三次产业划分中第一产业是指（）。
Ａ.农业Ｂ.工业和建筑业Ｃ.服务业Ｄ.主导产业6、级差地租产生的原因是（）Ａ.土地私有权的垄断Ｂ.土地的资本主义经营垄断Ｃ.土地的有限性Ｄ.土地的等级差别7、社会主义初级阶段分配的主体是（）Ａ.按资分配Ｂ.按劳分配Ｃ.按需分配Ｄ.多种分配方式8、伴随资本有机构成的提高，资本积累导致的社会经济后果（）Ａ.劳动力缺乏Ｂ.相对人口过剩和平均利润下降Ｃ.剩余价值总量的增加Ｄ.人口的缺乏和平均利润的上升9、劳动力商品的使用价值不同于普通商品使用价值的特点在于( )Ａ.它被消费时，使用价值消失，价值也消失Ｂ.它被使用时，使用价值消失，价值会转移到产品中去Ｃ.它被消费时，使用价值不变，价值也不变Ｄ.它被使用时，能创造大于自身价值的价值10、社会主义初级阶段的基本经济制度是( )Ａ.按劳分配为主体，多种分配方式并存Ｂ.公有制为主体，多种所有制经济共同发展Ｃ.市场经济为主体，多种经济调节形式并存Ｄ.宏观调控为主体，多种经济调控方式并存11、社会资本扩大再生产实现的前提条件之一是（）A.Ⅰ(c+v+m)﹤Ⅰc+ⅡcB.Ⅱ(c+v+m)=Ⅰ(v+m)+Ⅱ(v+m)C.Ⅰ(v+m)>ⅡcD.Ⅰ(v+△v+m/x)﹥Ⅱ(c+△c)12、劳动生产率与生产的产品的数量之间的关系是（）A.成反比B.成正比C.没有关系D.不清楚13、简单劳动与复杂劳动的在商品价值生产中的关系是（）A.去分没有意义B.简单劳动与复杂劳动相等C. 简单劳动等于倍加的复杂劳动D.复杂劳动等于倍加的简单劳动14、执行储藏手段的货币必须是（）A.流通中的货币B.纸币C.足值的金属货币D.美元15、在三次产业划分中第三产业是指（）。
论我国自然垄断行业的垄断特征与法律规制文章摘要：自然垄断是指由于市场的自然条件而产生的垄断，经营这些部门如果进行竞争，则可能导致社会资源的浪费或者市场秩序的混乱。
法学上的自然垄断概念不仅涵摄了经济学上自然垄断的内容，还突出了现代竞争法的精髓。
关键字：自然垄断法律规制一、自然垄断行业的含义与一般特征自然垄断行业，原指规模经济明显，单独一个企业能够比多个企业更有效地提供某种产品全部产出的行业。
目前，有经济学家用部分可加性重新诠释了自然垄断行业：如果单一企业生产所有各种产品的总成本小于多个企业分别生产这些产品的成本之和，企业的成本方程就是部分可加的；如果在所有有关的产量上企业的成本都是部分可加的，某行业就是自然垄断行业。
即使规模经济不存在，即使平均成本上升，只要单一企业供应整个市场的成本小于多个企业分别生产的成本之和，由单一企业垄断市场的社会成本就仍然最小，该行业就仍然是自然垄断行业。
电信、电力、邮政、铁路运输、自来水和煤气等，都是典型的自然垄断行业。
自然垄断行业有以下四个方面的特征：第一，垄断性。
自然垄断行业一般都是规模经济较明显的行业，即规模愈大，生产成本就愈低。
譬如，煤气公司要输送煤气，就必须铺设管道，而铺设管道的成本是非常高的，但一旦铺设完毕，向管道泵注入更多的煤气则不需要更多的资金注入，以至于边际成本趋向于零。
同时，自然垄断行业有大量的“沉淀成本”，即资金一旦投入就难以在短时期内收回，也难改为其他用途。
如果多个企业之间进行竞争，势必导致重复建设，造成资源的大量浪费。
因此，一般要求由一家企业进行垄断性经营。
第二，公益性。
自然垄断行业主要是为社会公众提供公共服务的行业，它所提供的私人边际效用（M PB）小于其社会边际效用（MSB）。
如电力产业所提供的效用，就不仅仅为电力消费者所享有，而且还对整个社会的生活和生产、整个社会的正常运转具有至关重要的作用。
第三，不可选择性。
由于自然垄断行业的经营者一般都是唯一的，因此对消费者来说，这些服务具有不可选择性。
要么接受经营者确定的交易条件，要么就不与其发生交易关系。
第四，部分业务具有可竞争性。
并非自然垄断行业的所有业务都具有自然垄断I生，有些业务是可竞争的。
如电力业包括电力设备供应、电力生产（发电）、高压输电、低压配电和电力供应等多种业务领域，这些业务中只有高压输电和低压配电属于自然垄断业务。
而电力设备供应、电力生产和供应则属于竞争性业务。
二、我国自然垄断行业的垄断特征分析近年来，我国研究反垄断法的学者比较一致地认为，应将我国的自然垄断行业纳入反垄断法的除外适用范围。
笔者以为，这种照搬西方国家经验的做法不妥。
因为尽管我国的自然垄断行业具有与西方国家的自然垄断行业相同的特征，但我国自然垄断行业与西方国家自然垄断行业的区别也是显著的。
西方国家的自然垄断行业一般只存在国家垄断一种垄断形态，而我国的自然垄断行业存在国家垄断、经济垄断、行政垄断等多种性质不同的垄断形态。
现详述如下：（一）自然垄断行业中的国家垄断。
国家垄断。
是指国家作为一个法人实体实施的垄断。
国家垄断具有以下特征：（1）国家垄断是以国家名义实施的垄断，是一种国家行为；（2）国家垄断以保障国家安全、增加国家财政收入或促进社会整体利益为目的；（3）国家垄断依凭国家强制力保证实施；（4）国家垄断是一种合法垄断，不受司法审查。
国家垄断具有政治性与经济性双重属性。
从政治上说，国家垄断是维护社会安全与稳定的重要方式；从经济上说，国家垄断是克服市场失灵的重要手段。
在市场经济条件下，市场主体具有追求自身利益最大化之“经济人”特性，对那些投资大、风险高、建设周期长、利润率低甚至亏本的行业无投资激励，即存在所谓的“市场失灵”，而这些行业又是社会进行再生产不可缺少的条件。
为了维护社会公共利益，这些行业必须由国家垄断经营。
自然垄断行业中有国家垄断存在，这在西方国家一直如此。
在未对自然垄断行业放松管制以前，西方国家的大部分自然垄断行业是由国家垄断经营的。
可以说，在现有技术条件下，只要有自然垄断行业存在，就有国家垄断存在。
新中国成立后的相当长时期内，包括自然垄断行业在内的所有行业都是由国家垄断经营的。
改革开放后，特别是建立社会主义市场经济体制的目标确立后，我国在绝大部分非自然垄断行业中引入了竞争机制，国家垄断格局逐步打破。
对自然垄断行业如航空运输业、铁路运输、电信业、电力业的管制体制也进行了初步改革，但总体而言，这些行业仍实行国有国营，国家垄断居主导地位。
（二）自然垄断行业中的经济垄断。
经济垄断和西方各国反垄断法所称的“垄断”概念基本相同。
它是指自然人、法人或其他经济组织运用经济力排斥、限制或妨碍竞争的行为。
经济垄断的特点是：（1）经济垄断是一种私人垄断，垄断的主体是自然人、法人或其他经济组织；（2）经济垄断是依凭经济力来实施的。
所谓经济力，是指经济主体自身具有的市场支配地位或通过联合形成的市场支配地位，主要指经济主体影响市场价格的能力；（3）经济垄断的目的是为了获取垄断利润；（4）经济垄断是一种非法垄断，除法律规定可以豁免的外，经济垄断一般为各国反垄断法所禁止。
我国自然垄断行业中存在着大量滥用独占地位、限制竞争的行为。
如煤气公司强制用户购买其指定的煤气灶具、热水器的行为。
电力部门强制用户购买其指定的配电箱、电表的行为，自来水公司要求用户统一使用其指定的水表的行为及电信企业强制用户购买其指定的电话机的行为等等。
这些行为既不是政府命令使然，也不属经营这些行业所固有的行为，应当属于经济垄断的范畴。
（三）自然垄断行业中的行政垄断。
行政垄断是政府及其所属部门滥用行政权力限制竞争的行为，是一种非国家意志的行为。
其主要特征有：（1）行政垄断是一种政府行为，只有凭借政府行政权力形成的垄断，才是行政垄断，没有政府行政权力介入的垄断就不能成为行政垄断，这是行政垄断与经济垄断的区别；（2）行政垄断是一种地方政府行为或国家经济管理部门的行为，而不是一种中央政府行为，这是行政垄断与国家垄断的区别；（3）行政垄断具有强制性，行政垄断是通过具有普遍约束力的行政规章或具体的行政命令来实施的；（4）行政垄断的主体是政府行政机关，包括地方政府行政机关和中央各行政管理部门。
[2]我国自然垄断行业中的行政垄断比较突出，以电信业为例。
近年来，电信部门滥用行政权力，限制竞争的行为是比较严重的。
有学者详细列举了原邮电部的反竞争行为：（1）对“中国联通”的市场进入实行限制。
“中国联通”进入任何地区开展任何一项电信业务，都必须得到邮电部的批准，而同样的业务，邮电部所属的电信局不经申请就可以进入。
甚至随意解释国务院文件，否定“中国联通”拥有经营一般长话和市话的特许权。
（2）在互联互通上对“中国联通”接入市话进行限制。
从1995年7月19日到1996年7月的整整一年时间内，“中国联通”的GSM移动电话没有一个能够与邮电网互联互通后投入运营。
邮电部甚至不允许“中国联通”的130移动电话拨打119、110、120、122等特种服务。
（3）在网间付费上对“中国联通”实行垄断定价。
如“中国联通”的GSM移动电话接入邮电市话网时，“中国联通”要将收入的80％支付给对方，而相反方向的电话接入时邮电网只需支付收入的10％。
（4）在号码、无线电频率等公共资源的分配上，对“中国联通”实行歧视。
至1996年，邮电部没有批复“中国联通”任何一个城市的电话号码，也没有批复“中国联通”长途的网号或过网号。
甚至将原来的行业标准改为企业标准，对“中国联通”实行封锁。
[3]其他行业如铁路运输业也不同程度地存在行政垄断现象。
三、对我国自然垄断行业各种垄断的法律规制以上分析表明，我国经济活动中的各种垄断形态在自然垄断行业中都有所体现，既有合法的国家垄断，也有非法的经济垄断、行政垄断。
从消费者对垄断行业的评价来看，自然垄断行业是消费者反映最强烈、意见最大的行业。
显然，不加分析地将自然垄断行业整体纳入反垄断法适用除外范围的观点过于草率。
笔者以为，我国的自然垄断行业不应是一个免受反垄断法追究的行业，相反，它是一个反垄断法应予以重点规制的行业。
当然，对不同的垄断形态，需要运用不同的法律规制方法。
下面笔者就此提出一些初步意见。
（一）对国家垄断的法律规制。
国家垄断是一种合法垄断，在各国反垄断法中属于适用除外范围。
但合法的不一定是合理的。
70年代以前，自然垄断行业由国家垄断被认为是理所当然的事，因为那时人们没有更好的办法解决市场在提供公共产品方面的失灵问题。
70年代以后，人们对国家垄断的不合理性逐步有所认识。
这种认识基于两个方面的理由。
第一，科学技术的发展使某些传统的自然垄断行业不再具有自然垄断特性。
以电信业为例。
20年前，电信业以铜材为主要原材料，所需投资大，为取得规模经济效益和避免重复建设。
由国家统一规划、统一建设、统一经营和统一管理十分必要。
近年来，随着远程通讯技术的发展，特别是光纤、通讯卫星、计算机等大容量传送途径的开发，电信基础设施的投资规模大为减少，长距离通信成本大幅下降。
这些都在技术上、传送成本上减少了进入壁垒，使电信业不再具有自然垄断性质。
第二，经验表明，国家垄断导致了自然垄断行业内部×效率的产生；对外也容易产生服务质量低劣、价格居高不下等弊害。
为了维护社会公益，国家对自然垄断行业采取价格管制与市场准入管制等手段。
但实际成本加报酬的价格规制手段弱化了企业降低成本的激励；而市场进入管制又使企业缺乏竞争刺激。
对提高效率、改善服务不感兴趣。
两种管制手段的客观结果都损害了社会公共利益。
对不合理的国家垄断，必须破除。
当然，破除国家垄断不能依靠反垄断法的力量，因为国家垄断是合法的。
根据西方国家改革自然垄断行业管制体制改革的经验，打破国家垄断主要是通过立法（创制新法或修改现行法律）的方式来实现的，即以立法为先导，用法律手段为打破国家垄断确立基本框架，然后再依法进行改革。
[4]这种先立法、后改革的模式值得我们学习和借鉴。
当前，我国应秉着促进公平竞争、提高服务水平与经济效率、让利于消费者的指导思想，建立与完善各自然垄断行业法。
各行业法应明确规定国家垄断在自然垄断行业中的具体范围及对国家垄断业务的监督手段。
为了确保立法能促进社会公共利益，自然垄断行业法（不管是创制新的法律，还是修改现行法律）不能再走部门立法的老路，而应由人大常委会组织包括政府部门、各行业的技术专家、法学家、律师、经济学家、各行业企业和消费者代表等在内的专门工作委员会立法。
（二）对自然垄断行业中经济垄断的法律规制。
对经济垄断的法律规制，在西方国家是通过反垄断法来完成的。
自然垄断行业在西方国家的反垄断法中通常是适用除外的对象。
如日本《禁止私人垄断及确保公平交易法》第21条规定：“本法的规定不适于经营铁道事业、电气事业、瓦斯事业和其他在性质上当然成为垄断的事业者所进行的生产销售或有关供给的行为等该事业上固有的行为。
