村级财务管理存在的问题、产生原因及对策
07秋会计学包敬红
【内容摘要】村级财务管理是促进村级集体资产保值增值的一项基础性工作，也是做好农村工作和加强农村基层党风廉政建设的一个重要内容。村级财务管理的好坏，直接影响到农村集体经济的健康发展和农村社会的政治稳定。当前，随着农村改革不断深入，农村经济组织、经济结构、利益主体和分配方式日趋多元化，农村财务管理工作复杂性日益增强，还有相当一部分村财务管理基础薄弱，秩序混乱，成为摆在基层党委政府面前的一项紧迫任务。本文论述了村级财务管理存在的问题，产生的原因，并提出了相关建议。
【关键词】村级财务管理存在的问题产生原因对策
【论文正文】
当前，村级财务管理是村民关心的焦点性问题，也是引发村民信访、群体上访的主要原因。村级财务管理是促进村级集体资产保值增值的一项基础性工作，也是做好农村工作和加强农村基层党风廉政建设的一个重要内容。村级财务管理的好坏，直接影响到农村集体经济的健康发展和农村社会的政治稳定。
一、村级财务管理存在的问题
村级财务管理是指村委会代表本村村民对有关资金的筹集、投放和分配的管理。近年来，通过对我市村级财务管理状况的审计调查情况来看，一些村财务管理仍然比较混乱。主要存在以下一些不容忽视的问题。
1.财务基础工作薄弱。
一是会计帐簿不规范。会计人员不能认真执行财务制度，“糊涂帐”较多，会计核算方法比较混乱，根本无法真切地反映资金的筹集、使用和分配情况。二是财务手续不健全。有的村财务原始凭证不规范，无经手人，无证明人，无事由，无审批人签字。一些出纳收付款后不及时记账，仅凭脑子记忆，甚至凭印象自制凭证，白条收支现象严重。三是对帐程序不规范，对帐不及时，帐实不符、帐表不符、帐帐不符、帐款不符等现象时有发生，经常出现有物无帐，有帐无物，有款无帐，有帐无款等。四是会计资料管理不善，会计档案不全，有些原始票据长期保存在个人手中，未及时搜集、分类、归档保存，导致会计信息残缺、失真。五是财务管理机构不健全，人员任用不当，造成制度不能有效落实，账目糊涂不清。一些会计人员年龄偏大，业务比较生疏，变动频繁，财务管理不作为、无作
为、乱作为现象严重。
2.集体债务日益膨胀。
一方面村民欠村集体款数额较大。由于个别村对农户土地承包税费等收缴工作抓得不紧，存在村民欠集体债务现象，农户欠集体款项很多已成呆死账，阻碍了村级集体经济的发展。另一方面，村集体存在高利抬款的现象。如为了垫付一次性预先支付的某些摊派和个别未完成任务指标的罚款，或者借钱发展某个项目，不得不高利抬款，有的还出现利滚利现象，致使村级债务日益膨胀起来。
3.财务公开敷衍了事。
当前，部分农村虽然实行了财务公开，但敷衍了事，项目不齐全、内容不具体、财务公开时间也比较随意。财务公开的敷衍了事，导致村民群众对村集体的家底怎么也摸不清楚，对村干部的信任几乎为零，群体性上访事件因此时有发生。
4.集体资金滥用无序。
一是村干部随意支配资金，占挪资金现象普遍。有的村干部不将零星收入入账，私设小金库，乱花乱用群众集资款；或公款私存；或侵占集体资产利息；或把公物占为己有等。二是受社会不良风气的影响，招待费开支大、比重上升快。当前，个别村干部自身廉洁意识不强，“客人来了陪着吃，没有客人自己吃”的现象，公款吃喝，屡禁不止，白条报账，真假难辨。三是有的村干部领导能力差，不懂得理财，财务收支无预算，往往是有钱乱花，无钱借花，拆东墙补西墙，寅吃卯粮，结果是年终决算一片“红”。四是有的干部急于求成，不遵守市场规律，拿上级专项拨款胡乱投资。五是有的村“黑地”收入不上账，形成“小金库”用于吃喝，助长不良风气。
二、村级财务管理问题产生的原因
1.村领导的财务管理意识淡薄。
当前，不可否认的是很多村子的干部队伍整体素质不高、年龄偏大、文化偏低，带领村民致富的能力不强。有些干部领导能力差，缺乏必要的知识基础，认为村级财务管理仅仅是财务会计的事，自己没必要花心思。有些干部认为目前村级集体经济没有什么可管，管不管无所谓，只是群众反映强烈了才组织力量去清查。有些干部思想道德素质不高，法律观念不强，置村民利益不顾，贪污腐败，随意占挪用资金。
2.村级财会人员的财经法纪观念不强、业务素质较低。
有的村没有建立相应的财务管理制度，有的虽有制度，但没有落实，形同虚设；有的村虽设有会计、出纳，但工作人员未认真履行职责，有些时侯村支书既是会计又是出纳，自己收钱，自己用钱，自己记账，为有不良动机人员借机伪造、变造凭证，甚至篡改帐目，贪污挪用等不法行为开启了方便之门；有的村财务人员文化不高，未受过专业培训，政策水平和业务知识差，连起码的会计基础知识、财经政策、法规都不懂，只知道记个流水账，所有的票据都依赖镇代理记账人员记账。
3.村级财务管理制度建设不足。
尽管在社会主义新农村建设的进程中，村级财务管理制度得到了逐步完善，但财务制度不足的负面影响没有消除。很多村子缺乏必要的内部控制制度，有些村委会连最基本的现金出纳制度都不健全，白条抵库现象严重。
4.村级财务管理缺乏有效监督。
一方面，由于乡镇没有专门的监督部门，乡镇经管站对村级的财务只进行业务指导，没有完全实行“村账乡管”，职能部门的监督也没有强硬手段，缺乏常规性，从而导致一些村的财务管理混乱。另一方面，本村村民的监督缺失。财务管理缺乏保障村务公开、财务公开没有真正落实，随意现象严重。有的人置国家法律法规和财经纪律于不顾，贪污腐化现象严重，这使得村民参与新农村建设的积极性、主动性不高，部分村民认为新农村建设是政府部门的事，是村领导的事，没有对村干部和财务会计、出纳的人员的工作进行监督，同时也没有能力保护自己合法权益。这些都造成本村财务资金不可避免地被占用、挪用、快速流失。
三、对策
针对我市实际情况，为促使各项村级财务制度得到真正落实，做到运转合规、管理有序、经营有效，必须在宣传、培训、完善、规范、健全、提高等方面做好文章，按照“因地制宜、查漏补缺”的原则，建立健全村级财务管理体制。重点应抓好以下几个方面：
1.增强村干部的财务管理意识。
村干部是团结带领广大村民群众致富奔小康、建设有中国特色社会主义新农村的骨干，要发挥好农村基层干部的作用，就必须提高他们对村级财务管理的
