防汛物资的储备现状、存在问题及社会储备方式的探讨
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１ ３ 群 众备料
群众 所 备 料物 主 要 是人 工 倒运 沙 、石 、土 料 的 工器 具 、秸 料 （ 料 ） 软 、 棉 衣 、棉 被 、铁锅 、 门板 等 。在 储 备 品种 上 ，过去 和 现 在 没 有 很大 变 化 ，
Байду номын сангаас
在储 备方式 上， 备客体 发生 了变化， 十年代 以前是 靠生产 队来 完成， 储 八 主要秸 料 和倒运 工器 具有 生产 队集 中定 点存放 ， 但现 在 必须落 实 到农户 ， 取 “ 采 号料 登记 、备而不集 ”的办法进 行储 备。 ２ 目前黄 河 防汛物 资 储备 存在 的 问题 ２ １ 国家常备 物 资定额 不 足 黄河下 游是 地上悬 河， 险突发 性强， 旦决 口， 出 一 必将造 成毁 灭性 的灾 害， 后 果不堪 设想 。 一九 九八 年长 江抗 洪抢 险料物 消 耗情 况看 ， 河物 资储 备定 从 黄 额严 重不足 。 黄河 防汛 物资储 备 定额 的编 制因 受 限于 国家 对 黄河 的经 费投入 ， 通常 以防洪工 程 的工程量 为依据， 以中常 洪水 时某类 工程 的单位 工程量来 储 备 定 数量 的防 汛物 资 。 为此 ， 国家常 备物 资不 能满足 防 御大洪 水 时的 需要和 中 常洪 水 时出现 较大 险情 的抢 护 需要 。
３ ２ 滚动储 备
等，并规 定 了不 同的更 新 年 限 。 １２ 集体 （ 关和 社会 团体） ． 机 储备 集体 储 备 物资 品 种主 要 有 交通 运 输机 械 、抢 险工 器 具 、抗 洪抢 险 需用 的主 要材 料 （ 丝 、油 料 、麻 袋 、绳 类 等 ） 铅 。在 八 十 年代 以前，也就 是 计划 经 济 时期， 防汛物 资 的储备 主 要 由政 府机 关和 国有 企业 来完 成， 河务 部 门将 储 备 任 务安 排 到 粮食 、物 资 、供 销 、农 机 等 部 门 。到 了 九十 年 代后 ，也 就是 市场 经济 的今天 ， 以上 单位基 本上 已改制 ， 的单位 已经是 名存实 亡， 在 为完 有 现 成 防守预案 中 防汛物资 的储备任 务， 须靠行 政首 长的干 预才 能将物 资储备 任 必 务落 实下 去。
１黄河 防 汛物 资储 备 现状
１ 国家 储备 １
３社会 储备 方 式的 探 索
３ １协 议储 备 ．
国家储 备物 资是 按 照黄 河防 汛主 要物 资储 备 定额 进行 统一 采 购， 定点储 存 。储备 定额 通常 以县 级水 行 政管 理部 门编报 ， 以辖区 内 防洪 工程 的工 程量 为依 据， 以某类 工程 的单 位工 程量 储备 一定 数量 防汛 物资 为计 算方 法， 计算 出 所辖 区的防汛 物资储 备数量 ， 省级水 行政 管理 部 门统 一购 置或在其 单位 防汛 有 费 中部分采 购， 别存放 于基 层 管理段 （ 险房） 储 备物 资的保 管 、养 护 费用 分 守 ，
等在 其单位 年 度 防汛 费 中报 支 。储 备定 额 明确 规 定了 防汛 物资 的储 各 种类 ， 主 要 有 石 料 、铅 丝 、 麻 料 、 袋 类 、木 桩 、 土 工 布 、 发 电机 、 查 水 灯 具
变社 会储 备时 的靠政 府 下文件 指令 性安 排 为防汛机 构 直接与 经考 察过 的 生 产企 业联 系 。企业 结 合 自身 生产 经营 能 力和库 存 周转 能力 进行 安排 ， 费 其 用 较低 ， 的甚至 不 许 要做 大 的调 整 就 能满 足 要求 。 有 为 了提高 这种 方式 的保 障程 度， 可采 取如 下措 施 ： （ ）通 过 政 府 行 为 。 由于 政 府 通 过对 《 法 》 防 洪 法 》等 法 规 的 １ 水 、《 宣 传， 有 关 企业 懂 得 “ 何 单位 和 个 人 ， 使 任 都有 参 加 防汛 抗 洪 的任 务 ”“ ， 在 汛情 紧 急 的情况 下， 防汛 指挥 机 构有 权在 其 管辖 范 围 内调 用 所需 的物 资 、设 备和 人 员， 后应 当及 时归 还 或都 者 给 予适 当补偿 ” 事 。为 了减 少 临 时紧 急调 用 的费用 ， 平时汛 前较 为从 容地 做好 充分 准备 ， 于防 汛机 构和 生产企 业都 有 对 很好 的经 济效 益， 能保 证防汛 需 要， 既 又可 在… 定程度 上 避免 临时紧 急调 用对 正常 生 产 经营 活 动 的影 响 。通过 政 府 出 面组 织 、号 召 、协调 可提 高这 种形 式 的 保 障程 度 。 （） 订协 议 。防汛 机构 与 企业 通过 签订 协议 ， ２签 明确 双方权 利 与义 务， 防 汛机 构做 到 了心 中有数， 实 了物资 资源， 业可 以此 为依据 安排 好 内部生产 落 企 经营与库存周转 。 （） 常性 检查 核 实 。防汛 工作 的要 求是 万无 一失 ， ３经 签订 合 同后， 一有 万 特 殊情 况违约 等待 处理 是小事， 它将 贻误 防汛大事 ， 以， 所 防汛机构 要经常性 的 实地 检查 核 实， 防止 出现 意外 ， 一旦 发生 不 正 常情 况应 立 即采 取补 救措 施 。
科 学论 坛
●Ｉ
防汛 物 资 的储 备 现 状 、存在 问题 及社 会 储 备 方 式 的 探讨
许 芳
２ ６０ ） ５６０ （ 滨州 黄河 河务局 滨 城黄 河河 务局 ［ 摘 要 ］ 防汛 物 资是防 汛抢 险 的重 要物质 条 件之 一， 黄河 防汛 抢 险的重 要物质 基 础， 河 防汛物 资储 备 为黄河 近 六十 多年 来伏 秋大 汛 的岁岁 安澜提 供 了 是 黄 重要 保 障 。防汛 物 资储 备 本着 “ 宁可 备 而 不用 、不 可 用 而不 备 ”的原则 ， 级防 汛 机构 必 须 要高 度 重视 防 汛物 资 的 储备 与 管 理工 作 。确保 防 汛物 资 的数量 各 和质 量， 好 防汛 物 资的 储备 与 管理 ， 搞 不误 防汛 抢 险所 需 。 ［ 关键词 ］ 防汛物 资 储 备现 状 存在 问题 社会储 备 方式 探讨 中图分 类号 ：Ｔ ３ ５ Ｐ １ 文献 标识 码 ： Ａ 文 章编 号 ：０ ９９ ３ （０ ０ １ ０ ３ ０ １０ １Ｘ２ １）６ ０８ ２
群众 所 备 料物 主 要 是人 工 倒运 沙 、石 、土 料 的 工器 具 、秸 料 （ 料 ） 软 、 棉 衣 、棉 被 、铁锅 、 门板 等 。在 储 备 品种 上 ，过去 和 现 在 没 有 很大 变 化 ，
Байду номын сангаас
在储 备方式 上， 备客体 发生 了变化， 十年代 以前是 靠生产 队来 完成， 储 八 主要秸 料 和倒运 工器 具有 生产 队集 中定 点存放 ， 但现 在 必须落 实 到农户 ， 取 “ 采 号料 登记 、备而不集 ”的办法进 行储 备。 ２ 目前黄 河 防汛物 资 储备 存在 的 问题 ２ １ 国家常备 物 资定额 不 足 黄河下 游是 地上悬 河， 险突发 性强， 旦决 口， 出 一 必将造 成毁 灭性 的灾 害， 后 果不堪 设想 。 一九 九八 年长 江抗 洪抢 险料物 消 耗情 况看 ， 河物 资储 备定 从 黄 额严 重不足 。 黄河 防汛 物资储 备 定额 的编 制因 受 限于 国家 对 黄河 的经 费投入 ， 通常 以防洪工 程 的工程量 为依据， 以中常 洪水 时某类 工程 的单位 工程量来 储 备 定 数量 的防 汛物 资 。 为此 ， 国家常 备物 资不 能满足 防 御大洪 水 时的 需要和 中 常洪 水 时出现 较大 险情 的抢 护 需要 。
３ ２ 滚动储 备
等，并规 定 了不 同的更 新 年 限 。 １２ 集体 （ 关和 社会 团体） ． 机 储备 集体 储 备 物资 品 种主 要 有 交通 运 输机 械 、抢 险工 器 具 、抗 洪抢 险 需用 的主 要材 料 （ 丝 、油 料 、麻 袋 、绳 类 等 ） 铅 。在 八 十 年代 以前，也就 是 计划 经 济 时期， 防汛物 资 的储备 主 要 由政 府机 关和 国有 企业 来完 成， 河务 部 门将 储 备 任 务安 排 到 粮食 、物 资 、供 销 、农 机 等 部 门 。到 了 九十 年 代后 ，也 就是 市场 经济 的今天 ， 以上 单位基 本上 已改制 ， 的单位 已经是 名存实 亡， 在 为完 有 现 成 防守预案 中 防汛物资 的储备任 务， 须靠行 政首 长的干 预才 能将物 资储备 任 必 务落 实下 去。
１黄河 防 汛物 资储 备 现状
１ 国家 储备 １
３社会 储备 方 式的 探 索
３ １协 议储 备 ．
国家储 备物 资是 按 照黄 河防 汛主 要物 资储 备 定额 进行 统一 采 购， 定点储 存 。储备 定额 通常 以县 级水 行 政管 理部 门编报 ， 以辖区 内 防洪 工程 的工 程量 为依 据， 以某类 工程 的单 位工 程量 储备 一定 数量 防汛 物资 为计 算方 法， 计算 出 所辖 区的防汛 物资储 备数量 ， 省级水 行政 管理 部 门统 一购 置或在其 单位 防汛 有 费 中部分采 购， 别存放 于基 层 管理段 （ 险房） 储 备物 资的保 管 、养 护 费用 分 守 ，
等在 其单位 年 度 防汛 费 中报 支 。储 备定 额 明确 规 定了 防汛 物资 的储 各 种类 ， 主 要 有 石 料 、铅 丝 、 麻 料 、 袋 类 、木 桩 、 土 工 布 、 发 电机 、 查 水 灯 具
变社 会储 备时 的靠政 府 下文件 指令 性安 排 为防汛机 构 直接与 经考 察过 的 生 产企 业联 系 。企业 结 合 自身 生产 经营 能 力和库 存 周转 能力 进行 安排 ， 费 其 用 较低 ， 的甚至 不 许 要做 大 的调 整 就 能满 足 要求 。 有 为 了提高 这种 方式 的保 障程 度， 可采 取如 下措 施 ： （ ）通 过 政 府 行 为 。 由于 政 府 通 过对 《 法 》 防 洪 法 》等 法 规 的 １ 水 、《 宣 传， 有 关 企业 懂 得 “ 何 单位 和 个 人 ， 使 任 都有 参 加 防汛 抗 洪 的任 务 ”“ ， 在 汛情 紧 急 的情况 下， 防汛 指挥 机 构有 权在 其 管辖 范 围 内调 用 所需 的物 资 、设 备和 人 员， 后应 当及 时归 还 或都 者 给 予适 当补偿 ” 事 。为 了减 少 临 时紧 急调 用 的费用 ， 平时汛 前较 为从 容地 做好 充分 准备 ， 于防 汛机 构和 生产企 业都 有 对 很好 的经 济效 益， 能保 证防汛 需 要， 既 又可 在… 定程度 上 避免 临时紧 急调 用对 正常 生 产 经营 活 动 的影 响 。通过 政 府 出 面组 织 、号 召 、协调 可提 高这 种形 式 的 保 障程 度 。 （） 订协 议 。防汛 机构 与 企业 通过 签订 协议 ， ２签 明确 双方权 利 与义 务， 防 汛机 构做 到 了心 中有数， 实 了物资 资源， 业可 以此 为依据 安排 好 内部生产 落 企 经营与库存周转 。 （） 常性 检查 核 实 。防汛 工作 的要 求是 万无 一失 ， ３经 签订 合 同后， 一有 万 特 殊情 况违约 等待 处理 是小事， 它将 贻误 防汛大事 ， 以， 所 防汛机构 要经常性 的 实地 检查 核 实， 防止 出现 意外 ， 一旦 发生 不 正 常情 况应 立 即采 取补 救措 施 。
科 学论 坛
●Ｉ
防汛 物 资 的储 备 现 状 、存在 问题 及社 会 储 备 方 式 的 探讨
许 芳
２ ６０ ） ５６０ （ 滨州 黄河 河务局 滨 城黄 河河 务局 ［ 摘 要 ］ 防汛 物 资是防 汛抢 险 的重 要物质 条 件之 一， 黄河 防汛 抢 险的重 要物质 基 础， 河 防汛物 资储 备 为黄河 近 六十 多年 来伏 秋大 汛 的岁岁 安澜提 供 了 是 黄 重要 保 障 。防汛 物 资储 备 本着 “ 宁可 备 而 不用 、不 可 用 而不 备 ”的原则 ， 级防 汛 机构 必 须 要高 度 重视 防 汛物 资 的 储备 与 管 理工 作 。确保 防 汛物 资 的数量 各 和质 量， 好 防汛 物 资的 储备 与 管理 ， 搞 不误 防汛 抢 险所 需 。 ［ 关键词 ］ 防汛物 资 储 备现 状 存在 问题 社会储 备 方式 探讨 中图分 类号 ：Ｔ ３ ５ Ｐ １ 文献 标识 码 ： Ａ 文 章编 号 ：０ ９９ ３ （０ ０ １ ０ ３ ０ １０ １Ｘ２ １）６ ０８ ２
