应急物资的储备模式研究

纳能 力远高于工业和农业 ． 而 且 人 均 资 源 消 耗 量 比较 低 ． 因 此 必 均以本辖区户籍人 １ ３为 基 础 ．所 以在 城 镇 化 进 程 中城 市 新 增 的 须 大 力发 展 服 务 业 人 口聚 集 也 必 然 会 推 动 服 务业 的发 展 ． 随 着 流动人 口 ． 会 给 地 方 带来 巨大 的 财 政 压 力 ， 例如基 本养老 金 、 教 大 量 人 口从 农 村 进 入 到 城 市 ， 餐饮 、 娱乐 、 商业 、 交 通 等 生 活 性 服 育 支出等。如果现有的财税体制 不做重大调 整 、 户籍 不开放 ． 那 务 业 的需 求 都 会 大 幅增 加 ． ５ 努 力提 高农 民工 的技 能水 平 么 未 来 没 有 多 少 农 民愿 意 去 城 镇 发 展 ． 为此 ． 中 央 政 府 在 实 行 财 ４ 农 民 工 技 能 水 平 的 提 升 和 综合 素 质 的 提 高 是 发 展 城 镇 化 的 政 转 移 支 付 的 同时 ．应 该 重 点 考 虑 当地 流 动 人 １ ３状 况 ．调 整 纵 基 础 保 障 。只 有 从 制 度 上 保 证 、 政策上支持 、 内 容 上 创新 ， 建 立 农 向、 横 向 的财 政 关 系 ［ ９ ］ 。 民 工 培 训 的 长 效 机 制 ．才 能 从 根 本 上 实 现 农 民工 技 能 水 平 的 提 ４ ． ２ 转 变农 业 生产 经 营方 式 ． 加 快 发 展农 业 现 代化 高 一 是 从 中央 到 地 方 各 级 政 府 应 该 制 定 有 关 农 民 工 培 训 工 作 城 镇 化 的 起 点 和 支 点是 农 业 的现 代 化 ． 集约 、 高 效 的 现 代 化 的 法 律 法 规 ． 推 进 农 民工 培 训 工 作 的 法 律 化 、 制 度 化 二 是 加 大 农 业 是 实 现 农 民 向市 民转 化 的 必 要 条 件之 一 随 着 城 镇 化 进 程 财 政 投 入 力 度 ． 建 立 农 民 工 专 项 培 训 基 金 ． 并 引 进 社 会 资 金 投 入 的深入 ． 政府 要加大对农业的扶持力 度 ， 使 城 镇 化 和 农 业 现 代 化 农 民 工 的 培 训 有 条 件 的 地 方 可 以免 费 帮 助 初 中毕 业 的 学 生 到 协 调 发 展 。发 展 农 业 现 代 化 的 目标 ， 一是要保证 国家粮食安 全 ， 正规 的职业技术 学校参 加一年或 者更长 时间 的职业教 育培训 ． 二 是 通 过 提 高 土 地 的产 出 能 力 和 劳 动 生 产 率 来 提 高 农 民 收 入 和 财 富 。发 展 我 国现 代 农 业 的关 键 是 推 进 土 地 集 约 化 经 营 、 完 善 生 提 高 他 们 的 就 业 竞 争 力 。 三 是 建 立 农 民 工 培 训 就 业 信 息 服 务 平 台。全面 、 及 时 公 布 劳 动 力 市 场需 求 状 况 的信 息 ， 帮助 农 民 工 有 产模式 、 加快 产 业 化 经 营 ， 具体 表现为土地 规模化 、 农业机 械化 、 针 对 性 地 选 择 培 训 内 容 ．并 为 农 民 工 提 供 法 律 法 规 上 的 政 策 咨 养殖 （ 种植 ） 规模化 、 绿色农业 、 农 副 产 品 深 加 工 。通 过 经 营 方 式 就 业 指 导 和 企 业 介 绍 服 务 。只 有 解 决 好农 民 工 的技 能 培 训 问 的转变 ． 大幅提高土地的利用能力 ． 为 实现 城 镇 化 提 供 起 点 和 支 询 、 题． 才 能 更 好 地 促 进 工 业 现 代 化 与 新 型 城 镇 化 的 协调 发展 。 点。 ４ ． ３ 工 业 化 与 城镇 化 实 现 良性 互 动 主 要 参 考 文 献 城 镇 化 与 工 业 化 相 互促 进 ．工业 化 程 度 的 大 幅 提 高 会 极 大 促进城镇化的发展 ． 在城镇化过 程中 ， 根 据 各 地 资 源 禀 赋 和 比较 『 １ ］ 李 浩． 城镇 化率首次超过 ５ ０ ％的 国际 现 象 观 察— — 兼 论 中 国 城 镇 化 优 势 的不 同 ． 因地制 宜地发展 工业 ， 调整 产业结 构 。 完 善 工 业 布 发展现状及思考 ｆ Ｊ ］ ． 城市规划学刊 ， ２ ０ １ ３ （ １ ） ： ４ ４ — ５ ０ ． 局， 增 加 就 业 岗位 ， 使 城 镇 化 与 工 业 化 达 到 良性 互 动 城 镇 化 进 ［ ２ ］简 新 华 ， 黄锟 ． 中国城镇 化水平和速度 的实证分 析与前 景预测 ［ Ｊ ］ ． 程 中 的 工 业 化 主要 包 括 两 个 方 面 ： 一是根据产业 基础 、 区 位 特 征 经济研究 ． ２ ０ １ ０ （ ３ ） ： ２ ８ — ３ ９ ． 等条件 ． 发 展 符 合 本 地 区特 点 的 产 业 ， 扩 大 农 民创 业 空 间 二 是 『 ３ ］孙 正林 ． 新 农 村 建 设 与 工 业 化 、城镇 化 关 系 研 究 — — 日本 工 业 化 和 制 造 业 的 转 移 与升 级 ．中 西 部 地 区利 用 资 源 和 劳 动 力 的 比较 优 城 镇 化 的 发 展 对 我 国的 启 示 ［ Ｊ ］ ． 求是学刊 ， ２ ０ ０ ８ （ １ ） ： ６ ６ — ７ ０ ．
［ 收稿 日期 】 ２ ０ １ ３ — １ ２ — １ ３
建 设 的重 要 内容 。一 般 而 言 ． 突发 性 灾 害 会 造 成 重 大 的 人 身 伤 亡
行 的财税体制下 。 要求一线大城市 开放户籍几乎不 可能 ． 因 为 这 支 。地方政府的财政转移支 出， 中央 政 府 不 会 给 予 更 多 的 帮 助 ，
济发 展 水 平 的 经济 体 ． 而 我 国 城镇 化 率 也仅 为 ５ １ － ３ ％。 因此 ， 城 镇
将 带来 巨 大 的 财 政 支 出 ．地 方 政 府 根 本 无 力 承 担 业 的过 程 ．服 务 业 对 就 业 的 吸
［ 文献标识码］Ａ
［ 文章编号】１ ６ ７ ３ 一 Ｏ １ ９ ４ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ３ － ０ １ ０ ５ — ０ ３
在 社 会 经 济 发 展过 程 中 ， 突发性事件的发生具有不确定性 ， 不 断 提 高 社 会 应 急 管 理 水 平 已 经 成 为 我 国 当 前 社 会 主 义 现 代 化
２ ０ １ ４年 ２月
中 国 管 理 信 息 化
Ｃｈ ｉ ｎ ａ Ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍｅ ｎ ｔ Ｉ ｎ ｆ ｏ ｒ ｍａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ
Ｆ ｅ ｂ ． ， ２ ０ １ ４
Ｖｏ １ ． １ ７． Ｎｏ ． ３
第 １ ７卷第 ３期
应急物资的储备模式研究
陈建华 ， 刘博文
（ 南华大 学 经济管理 学院 ， 湖南 衡 阳 ４ ２ １ ０ ０ １ ）
［ 摘 要］ 应急物资作为应急管理 中的一项基础性 工作 ． 在 应对突发事件 中发挥 着举足 轻重的作用。 ３前应急物 ＇ － 资储备数
量少、 品种单一、 科 学保 障 能 力 评 估 体 系不 完 善 ， 因此 要 优 化 应 急 物 资 储 备 模 式 。 本 文 主要 通 过 分 析 应 急 物 资 的 分 类 以及 特点 ， 结合 当前 应 急 物 资储 备 模 式 ， 阐 述 实 物储 备模 式 、 生 产 能 力储 备 模 式 以及 合 同储 备 模 式 的 适 用 范 围 、 特 点 与机 制 ， 为
加 强应 急 物 资保 障 能 力 提 供 可 靠 依 据 ［ 关键词 】突发 事件 ：应 急 物 资 ： 储 备模 式
ｄ ｏ ｉ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｉ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ６ ７ ３一Ｏ １ ９ ４ ． ２ ０ １ ４ ． ０ ３ ． Ｏ ４ ９
［ 中图分类号］Ｆ ２ ５ ３ ４