新一届村委会可否以诉讼方式向上届村委会成员索要公章

村委会公章管理规定
是指村级组织为了保障公章的安全性和有效性，制定的公章管理的具体规定。

下面是一个常见的村委会公章管理规定的范例：
一、公章的基本情况：
1.村委会公章的名称为“××村委会印章”。

2.公章的形状为圆形，直径为4厘米。

3.公章的制作材质为白铜。

4.公章的底色为红色，印盖内容为黑色。

二、公章的保管：
1.村委会公章由村委会主任负责保管，必须定期检查公章的完整性和可用性。

2.村委会公章不得转交给非村委会工作人员，并应在工作人员变动时及时调整公章保管人员。

3.村委会公章在不使用时需放置在专用保险柜内，并定期检查保险柜的安全性。

三、公章的使用：
1.村委会公章只能用于法定的村级组织事务，包括合同签订、文件公函、会议文件等。

2.村委会公章的使用必须经过主任或授权人的签字，同时要注明使用日期和事由。

3.村委会公章的使用仅限于村委会的内部工作，不得私自使用公章办理与村委会无关的事务。

四、公章的印章方式：
1.村委会公章应在文件的正文或盖章位置上进行印章。

2.村委会公章的印章要求印刷清晰、印迹饱满，并确保印章不得撕裂、模糊或有污渍。

以上是一个典型的村委会公章管理规定的范例，具体规定可根据实际情况进行调整和补充。

邱茂东、龙岩市永定区金砂乡人民政府乡政府二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政撤销【审理法院】福建省龙岩市中级人民法院【审理法院】福建省龙岩市中级人民法院【审结日期】2020.06.17【案件字号】(2020)闽08行终68号【审理程序】二审【审理法官】林静卢宝报黄智勇【审理法官】林静卢宝报黄智勇【文书类型】判决书【当事人】邱茂东;龙岩市永定区金砂乡人民政府;龙岩市永定区人民政府【当事人】邱茂东龙岩市永定区金砂乡人民政府龙岩市永定区人民政府【当事人-个人】邱茂东【当事人-公司】龙岩市永定区金砂乡人民政府龙岩市永定区人民政府【法院级别】中级人民法院【终审结果】二审维持原判二审改判【字号名称】行终字【原告】邱茂东【被告】龙岩市永定区金砂乡人民政府;龙岩市永定区人民政府【本院观点】《民政部、公安部关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作的意见》（国办发（2001）52号）第三条“关于加强村民委员会的印章管理工作"的第一款规定：“乡级人民政府、县级人民政府民政部门要监督做好村民委员会换届后的印章移交工作。

村民委员会印章，是村级公共权力的象征，在办理村公共事务和公益事业方面具有重要作用。

【权责关键词】行政复议行政撤销合法违法新证据证据确凿证据不足行政复议缺席判决维持原判改判撤销原判发回重审【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】经审理查明，除上诉人邱茂东对原审认定“因邱茂东任职赤竹村委会主任期间，拒不服从上级党委、政府的工作安排及其他违法违纪问题，2016年10月31日中共龙岩市永定区金砂乡委员会作出金委（2016）224号文件，暂停邱茂东赤竹村民委员主任职务。

"有异议，认为其不存在“违法违纪问题"外，对原审认定的其他事实双方当事人均无异议。

对双方当事人无异议的事实本院予以确认。

对于上诉人邱茂东异议的事实，经查，2016年10月31日中共龙岩市永定区金砂乡委员会是以因邱茂东任职赤竹村委会主任期间，拒不服从上级党委、政府的工作安排及其他违法违纪问题为由，作出金委（2016）224号文件，暂停邱茂东赤竹村民委员主任职务。

无棣县水湾镇刘王庄村村民委员会、崔龙涛民间借贷纠纷二审民事判决书【案由】民事合同、无因管理、不当得利纠纷合同纠纷借款合同纠纷民间借贷纠纷【审理法院】山东省滨州地区（市）中级人民法院【审理法院】山东省滨州地区（市）中级人民法院【审结日期】2020.06.17【案件字号】(2020)鲁16民终2166号【审理程序】二审【审理法官】赵慧莲崔诗君高立俊【审理法官】赵慧莲崔诗君高立俊【文书类型】判决书【当事人】无棣县水湾镇刘王庄村村民委员会;崔龙涛【当事人】无棣县水湾镇刘王庄村村民委员会崔龙涛【当事人-个人】崔龙涛【当事人-公司】无棣县水湾镇刘王庄村村民委员会【代理律师/律所】梁富智山东易安律师事务所【代理律师/律所】梁富智山东易安律师事务所【代理律师】梁富智【代理律所】山东易安律师事务所【法院级别】中级人民法院【字号名称】民终字【原告】无棣县水湾镇刘王庄村村民委员会【被告】崔龙涛【本院观点】刘王庄村委会向崔龙涛借款，有崔龙涛提交的借条及无棣县人民政府经管站刘王庄村委会账目入账登记在案佐证，事实清楚，刘王庄村委会应按约承担还款义务。

刘王庄村委会要求本村村民崔吉俊对涉案借款进行说明并非因客观原因不能自行收集证据的情形，不属于法院依职权调查取证的范围。

【权责关键词】实际履行新证据诉讼请求维持原判【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院二审期间，当事人未提交新证据。

本院二审查明的事实与一审认定的事实一致。

【本院认为】本院认为，刘王庄村委会向崔龙涛借款，有崔龙涛提交的借条及无棣县人民政府经管站刘王庄村委会账目入账登记在案佐证，事实清楚，刘王庄村委会应按约承担还款义务。

双方约定借款利率为月息1.5%，未超出法律强制性规定，崔龙涛要求刘王庄村委会按月息1.5%，支付自借款之日起至实际付清之日止的利息，亦应予以支持。

刘王庄村委会上诉主张涉案借款是虚假的，其并不欠崔龙涛借款，与事实不符，不能成立。

刘王庄村委会提交书面申请，要求对崔吉俊进行调查取证及字迹鉴定，本院认为，刘王庄村委会要求本村村民崔吉俊对涉案借款进行说明并非因客观原因不能自行收集证据的情形，不属于法院依职权调查取证的范围。

新一届村委会可否以诉讼方式向上届村委会成员索要公章新一届村委会可否以诉讼方式向上届村委会成员索要公章——兼评《山东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第十一条第三款之规定一、据以研究的案例左朋仕与莒县安庄镇左家沟村民委员会财产损害赔偿纠纷案［基本案情］1999年4月，左朋仕经选举当选为莒县安庄镇左家沟村民委员会以下简称左家沟村委主任，任期三年。

左朋仕任期届满后仍持有左家沟村委公章、党支部公章和民主理财章共三枚。

2019年11月，新一届左家沟村委选举产生，左家沟村委要求左朋仕交接上述三枚公章，左朋仕未进行交接。

左家沟村委遂向山东省莒县人民法院以下简称莒县法院提起诉讼，要求左朋仕返还公章并赔偿损失1000元。

［裁判要旨］莒县法院经审理后认为，左朋仕任期届满后无权继续履行村委会主任之职责，应履行交接各项公务的义务。

左朋仕的不作为系对左家沟村委合法权益的侵害，左朋仕持有公章拒不交还，妨碍了左家沟村委的工作，应酌情予以经济赔偿。

依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十条、《中华人民共和国民法通则》第一百零六条、第一百一十七条的规定，莒县法院作出2019莒民一初字第561号民事判决一、左朋仕返还左家沟村委公章及民主理财公章各一枚。

二、左朋仕赔偿左家沟村委经济损失1000元，于判决生效后五日内给付。

案件受理费50元及案件实际支出费用200元，由左朋仕承担。

左朋仕不服一审判决向山东省日照市中级人民法院上诉称1、一审法院不应以财产损害赔偿纠纷为案由，该案属行政争议。

本届村委会和上届村委会因公章使用引起的争议，不应使用平等主体之间的财产损害赔偿的民事案由，应属行政争议的处理范围，不应通过民事诉讼的途径解决。

2、一审判决左朋仕赔偿左家沟村委1000元于法无据。

就本案实质内容来看，主要是上届村委会持有公章是否合理合法，新的村委会是否有权索要村委会公章。

新的村委会并没有受到1000元的损失。

杨桂平与洛川县旧县镇姚苌村村民委员会,洛川相思湖景区开发有限责任公司侵权责任纠纷二审民事判决书【案由】民事侵权责任纠纷其他侵权责任纠纷【审理法院】陕西省延安市中级人民法院【审理法院】陕西省延安市中级人民法院【审结日期】2020.04.13【案件字号】(2020)陕06民终27号【审理程序】二审【审理法官】牛菲霍雨枫高喜霞【审理法官】牛菲霍雨枫高喜霞【文书类型】判决书【当事人】杨桂平;洛川县相思湖景区开发有限责任公司;洛川县旧县XX村委会【当事人】杨桂平洛川县相思湖景区开发有限责任公司洛川县旧县XX村委会【当事人-个人】杨桂平【当事人-公司】洛川县相思湖景区开发有限责任公司洛川县旧县XX村委会【法院级别】中级人民法院【字号名称】民终字【原告】杨桂平【被告】洛川县相思湖景区开发有限责任公司【本院观点】上诉人以土地承包合同为据，诉请被上诉人停止侵害、排除妨碍，恢复其承包土地原状，并赔偿经济损失，但是被上诉人姚苌村村委会认为该土地承包合同为无效合同，故当事人争议的土地尚处于权属不明状态。

【权责关键词】无效撤销代理合同侵权停止侵害排除妨碍回避新证据诉讼请求维持原判发回重审【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院认为】本院认为，上诉人以土地承包合同为据，诉请被上诉人停止侵害、排除妨碍，恢复其承包土地原状，并赔偿经济损失，但是被上诉人姚苌村村委会认为该土地承包合同为无效合同，故当事人争议的土地尚处于权属不明状态。

一审判决并无不妥。

上诉人提出一审合议庭成员李某某与本案有利害关系，应当回避，本院认为李某某与被上诉人姚苌村的关系不属于法定回避事由。

故上诉人的上诉主张不成立，对其上诉请求不予支持。

综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。

上诉人杨桂平的上诉请求，没有事实与法律依据，本院不予支持。

依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：【裁判结果】驳回上诉，维持原判。

《中华人民共和国村民委员会选举法》第一章总则第一条为实行民主，尊重与保障村民主人权，实行村民自治，由村民直接选举产生村民委员会，根据宪法，制定本法。

第二条本法适用于中华人民共和国境内农村村民委员会的选举。

国有场、矿和城市街道办事处所辖的村民委员会，同样适用本法。

本法也适用于牧民委员会的选举。

第三条具有农村户籍的公民为村民。

村民一般居住在农村，享有村集体公共财产的使用权和相应的收益权，并承担相应的义务。

村民是村民自治的主体。

第四条本村村民。

具有本村户籍的人为本村村民。

本村村民是本村的主人。

第五条本村本届选民。

登记参加本村本届村民委员会换届选举的选民是本村本届选民。

第六条年满18周岁的村民享有和行使选举权。

在村民委员会选举中，选举权包括推选权、登记权、提名权、投票权、罢免权。

（一）推选权是推选产生村民选举委员会的权利。

（二）登记权是登记成为某届村民委员会选民的权利。

（三）提名权是直接提名村民委员会成员候选人的权利。

直接提名包括：1、选民自我提名。

2、选民联名提名。

3、选民个人提名。

选民个人提名在预选会议上以投票方式进行，提名投票须不记名秘密写票。

（四）投票权是在村民委员会选举日参加投票的权利。

（五）罢免权是对村民选举委员会成员提出罢免要求的权利。

年满18周岁村民的选举权不受剥夺与停止。

第七条年满18周岁的村民享有和行使竞选权。

竞选权是以当选村民委员会成员为目标与其他选民为同一职务竞争选民选票的权利。

行使竞选权的年满18周岁村民为竞选人。

村民的竞选权可依照法律剥夺与停止。

剥夺竞选权，适用《中华人民共和国刑法》剥夺政治权利的规定。

对被剥夺竞选权选民的候选人提名无效。

被判处徒刑、拘役、管制、被羁押、正在取保候审或者被监视居住、正在被劳动教养、正在受拘留处罚的选民，如果本届村民委员会选举日及其后其人身自由能够恢复，则有权行使竞选权；如果本届村民委员会选举日及其后其人身自由不能恢复，则停止行使竞选权。

其人身自由届时能否恢复，由判处限制其人身自由的机关或者负责限制其人身自由的机关出具书面证明。

霍邱县三流乡马南元村民委员会、桑成杰民间借贷纠纷二审民事判决书【案由】民事合同、无因管理、不当得利纠纷合同纠纷借款合同纠纷民间借贷纠纷【审理法院】安徽省六安市中级人民法院【审理法院】安徽省六安市中级人民法院【审结日期】2020.02.26【案件字号】(2020)皖15民终21号【审理程序】二审【审理法官】顾德明卢文乐丁志欢【审理法官】顾德明卢文乐丁志欢【文书类型】判决书【当事人】霍邱县三流乡马南元村民委员会;桑成杰【当事人】霍邱县三流乡马南元村民委员会桑成杰【当事人-个人】桑成杰【当事人-公司】霍邱县三流乡马南元村民委员会【代理律师/律所】余浩安徽余浩律师事务所;滕怀峰安徽余浩律师事务所;袁瑞松安徽霍达律师事务所【代理律师/律所】余浩安徽余浩律师事务所滕怀峰安徽余浩律师事务所袁瑞松安徽霍达律师事务所【代理律师】余浩滕怀峰袁瑞松【代理律所】安徽余浩律师事务所安徽霍达律师事务所【法院级别】中级人民法院【字号名称】民终字【原告】霍邱县三流乡马南元村民委员会【被告】桑成杰【本院观点】本案争议焦点是：一、桑成杰是否是本案适合的原告，是否是本案借款的出借方。

【权责关键词】撤销合同诚实信用原则特别授权新证据关联性质证诉讼请求驳回起诉维持原判【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院认为】本院认为，本案争议焦点是：一、桑成杰是否是本案适合的原告，是否是本案借款的出借方。

二、本案的借款利息如何确定，原审按照月息一分五是否确定。

关于争议焦点一、桑成杰持有原三流乡春红村民委员会签章的3万元借条，因春红村已并入马南元村，马南元村委会应承担还款的民事责任。

上述借条中虽有“刘乡长经手款"字样，但原春红村民委员会借款经手人刘配为在原审中已出庭作证证实，此笔借款的实际债权人是桑成杰。

由此可见，桑成杰系本案借款的出借人。

关于争议焦点二、根据原春红村民委员会借款经手人刘配的证言证实，本案借款约定利息是月利率1.5%，每月利息450元。

加强农村基层组织公章管理近来，农村基层组织因公章管理不严引发的纠纷较多，应引起重视。

以近年来寿光市两级法院受理涉及农村基层组织纠纷多起案件中，因基层组织公章管理不当引发纠纷的案件占有五成以上，主要有以下情形：一是基层组织的法定代表人未经集体研究，应关系人的要求随意加盖公章，对他人的债权债务进行担保，引发诉讼后，承担连带清偿责任；二是在农村的土地、果园承包或转包中，公章管理者凭主观对有关材料加盖公章，往往造成集体财产的流失或将村委会推向不利的诉讼地位；三是在一些涉及村民的纠纷案件中，公章管理者往往不依事实出具证明，给审理工作带来诸多不便；四是一些村委会成员素质不高，在换届选举前的时间段里集体进行高消费，对所欠费用以公章进行确认，将债务转嫁到新一届的村委会。

因此，建议有关部门加强对公章的管理、使用，确保集体财产的安全和维护农村基层组织的信誉。

当前村委会公章管理使用存在的问题及对策建议村委会公章是农村基层组织权力的象征。

但笔者在村级查办案件中经常遇到公章使用不规范、管理混乱的问题，主要有以下几种表现形式：一是无专人管理，公章成“游章”。

按照有关规定,村委会的公章应由报帐员(会计)统一保管，但在一些村里，公章一会由村支书保管，一会由村主任保管，有的甚至由村委会委员轮流“执政”，随身携带，随意盖章。

由于公章无专人保管，责任不清，为乱用公章者大开方便之门，给一些不法之徒以可乘之机。

二是制度不健全使用不规范。

为数不少的村根本没有关于公章管理使用的制度，因此也谈不上规范使用。

如有的保管人为了图省事方便，事先在村委会空白便笺上盖好公章，使用时大笔一挥，往往给一些别有用心者提供了方便。

还有的保管人乱开证明，为别人担保贷款或利用公章借款私用等等。

三是缺乏必要的监管机制。

一方面部分村干部法律意识差，相互监督不力，认为公章管理使用根本无须监督；一方面是上级有关部门对此基本不进行监督检查，致使滥用公章的不法行为得不到及时有效的遏制。

葫芦岛市龙港区北港街道白马石村村民委员会、韩铁利劳务合同纠纷二审民事判决书【案由】民事合同、无因管理、不当得利纠纷合同纠纷劳务合同纠纷【审理法院】辽宁省葫芦岛市中级人民法院【审理法院】辽宁省葫芦岛市中级人民法院【审结日期】2020.09.07【案件字号】(2020)辽14民终1825号【审理程序】二审【审理法官】陈瞳李春学朱丹【审理法官】陈瞳李春学朱丹【文书类型】判决书【当事人】葫芦岛市龙港区北港街道白马石村村民委员会;韩铁利【当事人】葫芦岛市龙港区北港街道白马石村村民委员会韩铁利【当事人-个人】韩铁利【当事人-公司】葫芦岛市龙港区北港街道白马石村村民委员会【代理律师/律所】骆丹辽宁百维律师事务所;邱续辽宁开智律师事务所【代理律师/律所】骆丹辽宁百维律师事务所邱续辽宁开智律师事务所【代理律师】骆丹邱续【代理律所】辽宁百维律师事务所辽宁开智律师事务所【法院级别】中级人民法院【字号名称】民终字【原告】葫芦岛市龙港区北港街道白马石村村民委员会【被告】韩铁利【本院观点】关于本案纠纷的案由问题。

【权责关键词】撤销表见代理合同证人证言自认新证据质证诉讼请求变更诉讼请求维持原判【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院认为】本院认为，关于本案纠纷的案由问题。

虽然一、二审的立案案由均为建设工程施工合同纠纷，但从庭审查明韩铁利用购机和翻斗车为白马石村委会回填平整洼地，按工时计费，韩铁利主张的工程款系白马石村委会拖欠的劳务报酬，故双方存在劳务合同关系。

双方之间的法律关系，经人民法院审理之后确定。

韩铁利为白马石村委会回填平整洼地的事实存在，双方之间发生的劳务费数额经原时任村委会主任龙凤芝及村委会书记杨宝昌及工作人员签字确认，且白马石村委会已向韩铁利支付部分款项，现任村委会主任亦陈述，韩铁利亦多次向其催要。

通过以上事实可以认定白马石村委会拖欠韩铁利劳务费的事实存在。

白马石村委会不能提供财务结算情况的证据，应承担其不利的法律后果。

陈文权、萧县黄口镇马常庄村村民委员会民间借贷纠纷二审民事判决书【案由】民事合同、无因管理、不当得利纠纷合同纠纷借款合同纠纷民间借贷纠纷【审理法院】安徽省宿州市中级人民法院【审理法院】安徽省宿州市中级人民法院【审结日期】2020.02.28【案件字号】(2019)皖13民终3270号【审理程序】二审【审理法官】吴昊彧张奥丁伟【审理法官】吴昊彧张奥丁伟【文书类型】判决书【当事人】陈文权;萧县黄口镇马常庄村村民委员会【当事人】陈文权萧县黄口镇马常庄村村民委员会【当事人-个人】陈文权【当事人-公司】萧县黄口镇马常庄村村民委员会【代理律师/律所】杨安忆安徽烁光律师事务所【代理律师/律所】杨安忆安徽烁光律师事务所【代理律师】杨安忆【代理律所】安徽烁光律师事务所【法院级别】中级人民法院【终审结果】二审维持原判二审改判【字号名称】民终字【原告】陈文权【被告】萧县黄口镇马常庄村村民委员会【本院观点】陈文权主张原欧井行政村为完成上级提留统筹款任务，向其借款42000元，提供了由原村委会会计黄某出具的借条及姜某、孙某1等原村两委人员共同签字确认的《借款说明》，上述证据载明的借款金额、借款用途与陈文权陈述一致。

【权责关键词】撤销实际履行证人证言证据不足证据交换新证据质证诉讼请求缺席判决维持原判发回重审诉讼时效【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院认为】本院认为：陈文权主张原欧井行政村为完成上级提留统筹款任务，向其借款42000元，提供了由原村委会会计黄某出具的借条及姜某、孙某1等原村两委人员共同签字确认的《借款说明》，上述证据载明的借款金额、借款用途与陈文权陈述一致。

同时，陈文权提供的萧县农业税代金纳税依据、安徽省农业特产税纳税收据、萧县乡镇财政所专用收据能够证明陈文权以案涉借款缴纳了相应费用。

财政部门在保存的上述票据中亦附有黄口镇欧井村财务监督小组出具借款条据，再次确认了欧井行政村经村两委向陈文权借款42000元缴纳99年上交财政的款项。