第三章 公共部门管理流程

第三章公共部门管理流程
一、计划
1、计划：为了实现政府组织的一定目标，制定全局战略规划和实施政策，以实现目标的整个行动方案。

2、计划的性质：（1）未来性（2）行动性（3）管理智能性
3、计划的类型：（1）理性计划。

理性计划模型的优点：明示管理者要把抽象的目标转化为具体行动，避免空谈；提出了计划的优先次序；指出了计划和行动关系的一个重要问题，即当目标确定之后，要根据目标要求设计一个有效的组织结构。

（2）城市和地区计划。

主要内容包括：综合性计划和地区计划。

（3）应急计划。

是一个组织为了应付特殊情况而制定的行动方案。

（4）战略计划。

是高层管理者的决定；涉及大量资源的分配；具备长期效应；关注组织与外部环境的相互作用。

4、战略计具体的制定过程
（1）确定任务和预期结果。

包括三个内容：考虑利益相关者；评估环境；确定预期的结果。

（2）整合组织的活动和资源。

（3）实施
5、计划的实践意义
（1）为组织成员指明方向，协调组织活动。

（2）预测未来，减少变化的冲击。

（3）减少重叠和浪费性的活动。

（4）设立目标和标准以利于控制。

二、决策
1、公共决策：是公共组织为了实现公共管理目标而对未来一定时期内有关国家政务和社会公共事务进行管理活动的方向、内容及方式所做的选择和调整的过程。

2、公共决策的特点
（1）主体的确定性（2）内容的广泛性（3）范围的全局性（4）依据的法律性和约束的普遍性
3、经验决策：是指决策者根据个人或集团的思想水平、工作能力、生活经验等个人因素进行决策。

4、科学决策：对决策对象的特点、规律的研究，对决策对象与外界的联系及趋势的分析，目标的可行性方案的拟定、评估、抉择、检验和完善。

5、程序性决策：是指经常要解决的重复出现的一般决策，问题发生的背景、特点和内外关系已经掌握，内容较确定，决策过程的步骤已有一定常规可循。

6、非程序性决策：是指新出现的具有大量不确定性因素，缺乏可靠的数据资料，没有常规可循，必须专门考虑研究的决策。

7、确定性决策：是指信息完备，只有一个确定的目标，面对一种环境和条件，对各个不同行动方案的结果均可计算确定并可以按照要求从中选出最佳方案来获得确定无误的决策结果的决策。

8、不确定性决策：同样是一个确定的目标，面对一种环境和条件，不同的方案在不同环境条件下的不同结果可以计算，但不能预测环境条件出现的概率，因而结果不确定，决策没有把握的决策类型。

9、风险性决策：是一个确定的目标面对两种以上环境和条件，不同方案在不同环境条件下的不同结果可计算，可预测每种环境条件其出现的概率，有一定的把握，冒一定风险的决策。

10、公共决策的方法：
（1）成本—收益分析（2）多目标模型（3）决策分析（4）系统分析（5）运筹分析（6）名义群体法11、公共决策的程序
（1）发现问题，确定决策目标。

发现决策问题并对其进行科学的分析。

（2）分析预测，拟定方案。

分析有利和不利因素、解决的方法、可能出现的状况；过去是否遇到同类问题和采取的方法；科技和社会的发展能否提供解决问题的新方法.
（3）选择决策方案。

应该以促进社会安定和社会发展为价值标准。

（4）信息反馈，完善决策。

追踪决策是指公共部门领导在实施决策的过程中遇到问题，要及时采取正确的措施，改变原有决策，重新决策，它是对原有决策的审视。

12、公共决策的地位作用：（1）公共决策是公共管理的起点。

（2）公共决策是公共管理履行各项功能的基础。

（3）公共决策贯穿于公共管理过程的始终。

13、公共决策体制：是指担任决策的机构和人员形成的组织体系。

14、我国公共决策体制的转型：适应公共管理的公共性和多元化的发展要求，我国政府的决策体制必然要发生转型，即从传统的行政决策转变为现代的公共决策，从过去单一化决策转变为多元化决策，从部门决策转变为公共决策，从个人决策转变为公共决策。

三、领导
1、领导：在社会组织中由领导者通过一定方式，引导和影响被领导者为实现共同目标所进行的非个人的组织行为和活动过程。

2、公共行政领导：是指国家行政机关及其领导者依法行使国家权力，通过一系列管理过程，引导和影响组织成员，完成行政目标的活动。

3、领导者与管理者：（1）领导是管理的一个职能，是组织中的领导行为，仍属于管理活动的范畴。

（2）领导者必然是管理者，而管理者不一定是领导者，即领导者又双重角色。

（3）领导者要讲究艺术形式，要用示范、沟通和情感交流的作用来作为命令和知道的协助成分，来影响下属。

4、公共行政领导的职能：
（1）计划、决策职能（2）组织落实职能（3）指挥监督职能（4）协调沟通职能（5）激励教育职能5、公共行政领导体制：行政组织系统进行决策、指挥、监督等领导活动的具体制度或体系，它用严格的制度保证行政领导活动的完整性、一致性、稳定性和连贯性。

6、公共行政领导体制中的权责关系：（1）权力和任务的关系（2）权力和义务的关系
7、行政首脑体制的类型：（1）首长制（2）委员会制
8、中国行政首长负责制的特点：（1）民主决策（2）责任明确（3）分工合作
四、执行
1、公共行政执行：是依据政策目标，充分调动组织的人力、物力、财力，通过一定的组织形式和组织运作机制实施政策的过程。

2、公共行政执行力：是指行政部门及其工作人员贯彻落实上级的战略决策、方针政策和工作部署的操作能力和实践能力，是提高执行命令、完成任务、达到目标的能力。

3、公共行政执行的原则：（1）强制性原则（2）准确性原则（3）迅速性原则（4）灵活性原则
4、行政执行在公共管理中的地位和作用：（1）行政执行是公共管理的一个重要环节（2）行政执行是决策目标的实践检验过程（3）行政执行的效果是评估判断公共行政工作的客观依据。

5、公共行政权力的保障：宪法和法律；即时强制；行政强制执行
6、行政执行权力的控制：权力的行使不受限制，就可能会导致行政执行上的个人专横和专断，滥用行政权力，使行政管理活动偏离公众所期望的方向。

7、我国的公共行政执行力建设
在我国，政府执行力建设极具重要性和紧迫性，又是加强党的执政能力的重要途径，是建设责任、法治、服务型政府的必然要求，是实现行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的具体表现。

行政走偏，或执行力从上至下的逐层递减的状况时有发生。

要提高行政执行力，要走以下几种途径：（1）必须坚持依法行政的原则，增强法治观念，杜绝行政行为的盲目性和随意性，把依法行政贯穿于行政管理和服务的全过程。

（2）提高行政执行力，必须加大政策执行、监督和责任追究力度，坚持从严治政，确保政令畅通。

（3）提高行政执行力，必须提高行政决策能力，实行依法决策、科学决策、民主决策。

（4）政府要充分履行职能，成为衣蛾有能力有成效并为广大群众认可拥护的政府，必须创新政府管理理念。