应加强对行业协会的监管
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应加强对行业协会的监管
近来,审计人员在内查外调式延伸审计中发现,有的政府部门把行业协会作为单位内部的“福利机构”,对于明令不准发放的加班费、过节费、通讯费等在协会收入里列支,大额的经费开支也挤占挪用会费,有的甚至把本属于自己分内的事也“转让”给了协会,由协会“行权”收费办事,致使一些协会收了企业的钱并没有为企业提供相应的服务,而是成为了个别政府部门服务缺位和乱收费的挡箭牌,协会则成了名副其实的幌子和摆设。
这种由具有行政审批权和执法权的政府部门发起并主管的协会,其人财物依附于所属行政主管部门,大多与所属行政主管部门合署办公,人员相互交叉,会长、秘书长由行政部门领导兼任,协会工作主要依靠行政力量推动。
财务也是一套人马两套账,由行政单位领导直接审核财务票据报销,有的协会甚至独立账务都没有建立,只有报销的各种单据和“包包帐”。
其弊端相当明显:协会独立性不强,易受部门利益左右,缺乏应有的公信度,工作中行政色彩浓厚,管理重于服务,致使会员单位难以主张自己的诉求和权利。
因此,应采取措施加强对行业协会的监管,促进其规范自律和健康有序发展,充分发挥桥梁和纽带作用。
一是按照协会成立章程选举会长、秘书长、理事等协会管理人员,严格禁止政府公务员担任行业协会的领导职务。
主管部门只行使督促指导职责,防止变相给会员单位施加不良压力的现象
出现。
二是对现有的协会进行清理,对确实没有必要存在的协会予以取缔。
在设立新的行业协会时必须经过相关部门严格的评估审核,对有无成立的必要进行严格把关。
税务部门要认真审核其税务登记资格,对协会领取票据行为是否符合相关法律规定进行审查。
三是除法律规定的必须加入行业协会以外,企业是否加入行业协会应由企业自主决定,不得强行要求企业加入行业协会,行政部门不得将经营资格许可的管理与加入行业协会挂钩。
四是建立规范的账务与财务管理制度,进一步推动行业协会规范管理。
行业协会收费范围仅限于入会会员,收费标准要符合规定,必须使用规定票据。
加强行业协会会费的年度财务审计,定期向公员公布财务状况,坚决杜绝行业主管部门挪用、侵占行业协会会费的行为发生。
五是加强对行业协会的监督。
审计部门应把由政府部门发起成立的行业协会纳入审计范围,严肃查处侵占挪用协会会费的行为,并依法追究责任人的相应责任,帮助行业协会建立健全财务管理制度,督促其正常发展,更好地服务会员。
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