社会性规制

社会性规制概述第一节社会性规制的含义及其特殊性一、社会性规制的定义作为政府微观经济职能的一个重要组成部分，社会性规制在保护国民安全、健康以及环境等方面扮演着越来越重要的角色。

与经济性规制相比，社会性规制属于一种较新的政府规制。

虽然对于药品、食品的规制早就存在，但直到20世纪70年代，社会性规制才以独立的姿态出现在美国、日本等发达国家的政府公共管理舞台上。

与此相对应，国外经济学界、政治学界、社会学界、法学界对于社会性规制的理论研究得以逐步丰富起来，但尚未形成比较系统、全面的学科体系。

我国社会性规制方面的论文、论著逐渐增多，但与此相关的理论研究和实践操作仍处于比较薄弱的状态。

因此，我国理论界关于社会性规制的定义多是延用了日本经济学家植草益在其著作《微观规制经济学》中对社会性规制所下的定义：“社会性规制是以保障劳动者和消费者的安全、健康、卫生、环境保护、防止灾害为目的，对物品和服务的质量和伴随着提供它们而产生的各种活动制定一定标准，并禁止、限制特定行为的规制。

”此外，我国学者马昕、肖兴志等从更为概括的角度定义了社会性规制。

马昕在《规制经济学》一书中认为，社会规制是指以纠正在众多产业中同时存在的某类特定市场失灵问题为目的的规制。

肖兴志等在《西方国家市场失灵与社会性规制》一文中指出，社会性规制是政府对非特定产业的市场行为或非市场行为可能带来的消极后果的直接规定。

王益萍在《论西方社会规制》一文中提出，社会性规制是指对于危及社会或个人健康、安全，不利于提高环境质量，危及人的“可生存性”的任何行业内的任何企业的行为，立法机关和行政机关依据设定的标准等对市场主体更加强烈的一种直接干预。

二、社会性规制的主要内容社会性规制是以确保国民生命安全、防止灾害、防止公害和保护环境为目的的规制，都是与对付经济活动中发生的外部性（特别是“外部不经济”、提供“公共性物品、准公共性物品”）和信息不对称有关的政策。

植草益教授根据日本社会性规制的政策实践和社会性规制的具体目的，将社会性规制的内容归纳为四个方面：（一）确保健康、卫生（由药物法、医疗法等产生的规制）；（二）确保安全（由劳动安全环境卫生法、保护消费者法、公共交通法、建设标准法、消防法等产生的规制）；（三）防止公害、保护环境（由公害对策基本法、防止大气污染法、防止噪音法、自然环境保护法、禁止高压煤气法、国土利用计划法等产生的规制）；（四）确保教育、文化、福利的政策（提高教育质量、提高福利服务、文物保护）。

试析社会性规制的发展摘要：规制是指政府对经济的干预和控制，迄今为止已经经历了漫长的发展过程。

规制可以分为经济性规制和社会性规制，经济性规制经历了丰富的实践并取得了众多理论成果，而对社会性规制的研究比较少。

本文首先介绍了规制的发展历程，然后以社会性规制为重点，探讨了社会性规制的本质，并从三个主要方面进行了介绍。

关键词：经济性规制；社会性规制；规制一、规制的定义宽泛的讲，规制是指政府对经济的干预和控制。

不同的文献和经济学家对规制有不同的解释，这些解释基本可以划分为两类：基于公共利益范式的和基于利益集团范式下的。

建立在公共利益基础之上的分析一般认为，规制是政府职能部门为了克服市场失灵、实现符合社会利益的结果而对经济活动进行的适当干预。

这有时会与实证分析得出的规制并非为了公共利益的结论发生偏差。

因此，以施蒂格勒为代表的芝加哥学派提出另一种范式的定义：规制作为一项规则，是对国家强制权的运用，是应利益集团的要求为实现其利益而设计和实施的。

综上所述，作者认为，规制是以国家强制权为基础，政府职能部门对经济活动进行的干预，以期克服市场失灵，权衡和维护各利益集团的利益。

二、规制的发展变迁西方国家的规制实践由来已久，可以说有了市场经济就有了政府规制。

与丰富的规制实践相辅相成，西方学者在规制理论的研究方面已经取得了一大批成果。

最初这些成果散见于微观经济学和产业组织理论中，直到二十世纪七十年代才逐步分离出来，成为一门相对独立的学科，后来逐渐发展为当代西方经济学的一个重要分支，与”产业组织的相关领域”一起成为应用微观经济学最重要的领域之一。

最早的古典市场经济时期，只有少量的市场模式的规制。

生产技术的革新引发了生产组织和工业结构的巨大变革，市场经济由古典自由主义模式向现代混合模式变迁。

20世纪30年代开始，政府规制扩大，到20世纪60年代，国家干预主义一直占绝对优势，这一时期，公共利益规制理论得到进一步发展，经济型规制达到高潮，基于外部性和信息不对称的社会性规制逐渐收到重视。

2010年03期金卡工程・经济与法NO.03,2010263我国社会性规制的问题及对策□秦亚（中国海洋大学法政学院山东青岛266100）摘要：政府规制包括经济性规制和社会性规制。

近年来西方发达国家在放松经济性规制的同时，社会性规制虽然个别时候或许有些结构调整，但整体上一直呈加强趋势。

我国经济三十年的高速发展成就举世公认。

但与此同时，需要社会性规制来解决的环境破坏问题、安全生产问题、医药健康问题等几乎每天都在我们身边发生，已经到了令人触目惊心的程度。

本文首先通过回顾西方规制经济学的理论特别是社会性规制的理论，对我国社会性规制过程中存在的问题进行分析，进而提出适合我国国情的发展社会性规制的对策建议。

关键字：社会性规制规制过程通常意义上的规制（regulation ），是指依据一定的规则对构成特定社会的个人和构成特定经济的经济主体的活动进行限制的行为。

卡恩教授的经典性教科书认为，作为一种基本的制度安排，政府规制是"对该种产业的结构及其经济绩效的主要方面的直接的政府规定，如进入控制、价格决定、服务条件及质量的规定以及在合理条件下服务所有客户时应尽义务的规定"社会性规制与经济性规制的主要区别：（1）规制领域不同。

经济性规制的范围主要是自然垄断和存在严重信息偏在的领域。

而社会性规制的领域是发生外部性（特别是负的外部性）或内部性的领域。

与经济性规制相比较，社会性规制不是以特定产业为研究对象，而是围绕一定的社会目标，实行跨产业、全方位的规制，是政府针对特定企业行为的一种横向制约机制。

（2）规制目的不同。

经济性规制的目的主要是防止资源配置的低效率，确保使用者对产品和服务的公平利用，同时防止由于信息不对称给消费者利益带来的损害，而社会性规制的目的在于确保劳动者和消费者的安全、健康以及环境质量。

与经济性规制相比，它注重的不是经济活动的效率与效益，而是确保公民的基本权利和生活质量，更加关注"以人为本"与经济社会的和谐发展。