俄罗斯高等教育体制改革及对我国高等教育发展的启示
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俄罗斯高等教育体制改革及对我国高等教育发展的启示
俄罗斯高等教育体制改革及对我国高等教育发展的启示
摘要：俄罗斯高等教育体制来源于苏联。俄罗斯政治经济体制发生了改变，并且在教育国际化盛行的条件下，从 20 世纪 90 年代起，俄罗斯对高等教育政策进行改革。教育改革内容包含教育结构与人才培养模式等。本文主要整理了俄罗斯高等教育人才培养结构发展的主要阶段，并且分析俄罗斯高等教育改革措施推进后有哪些问题和值得我们借鉴学习的地方，并以此发展我国的高等教育。
关键词：俄罗斯高等教育；教育改革；改革问题；发展启示
1.俄罗斯高等教育体制的历史沿革
1.1帝俄时期高等教育体制的形成
17 世纪，俄罗斯高等教育开始出现雏形，当时主要是为国家和教会培养人才，俄罗斯高等教育的开端是1687 年斯拉夫—希腊—拉丁学院的正式建立。1724 年建立彼得堡科学院和学院大学。这也是俄罗斯第一所非宗教性质的大学。1803 年，亚历山大一世颁布了《国民教育草案》，草案表明了大学的作用是用来培养学士、硕士和博士的，该草案的实施标志着多级结构学位制度的建立，是俄罗斯现代高等教育体制的多层次结构的雏形，这种人才培养模式一直持续到 19 世纪末。帝俄时期受封建统治者办学思想与国内外局势的变化，帝俄时期的高等教育徘徊在保守与开放之间，高等教育并不能形成一个稳定的教育体系。
1.2苏联时期高等教育体制的发展
苏联时期，高等教育体制的目的是为了培养能够拥有坚定的社会主义理想、投身于社会主义事业建设的人才，追求教育平权、消灭阶级特权是这次改革的主要目标。苏联对高等教育体系刚开始采取粗放式管理方式，通过框架性和原则性条例进行规范；但是在实践中出现了很多的问题，然后教育部门以问题为导向，开始发布相关细则，一步步完善规范，最终形成了相对完善的高教体制。
1917 年 12月俄罗斯苏维埃联邦人民委员会颁布法令，包括高等院校在内的所有学校均由教育人民委员会直接管辖 ，这使得教育与宗教开始相分离。1918 年 7 月，为了实现教育公平化推行免费高等教育政策。1918年 8 月，出台了高校招生的决议，规定无产阶级和贫农享有优先入学的权利；所有年满 16 周岁的公民无需毕业文凭等相关证明文件均可进入高校免费就读。1918 年 10 月，俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国人民委员会颁布了法令，取消所有学位和学衔以及与之相关的一切特权和优待。1921 年 9 月颁布了《俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国高等学校条例》规定了普通高等院校管理细则，指出高校办学目的之一是为社会主义事业各个领域培养专家人才。这标志着专家培养制度开始实行。
20 世纪 20 年代末至 40 年代初苏联从农业国向工业国转变，需要高水平的人才，于是高校开始扩招。扩招使得师资力量短缺而导致学校教学质量开始下滑。为此苏联出台了一系列规章制度来保证高等学校的教学质量。1934年1月通过的《关于科学工作者及科学教育工作者培养的决议》和《关于学位和学衔的决议》明确了副博士研究生的入学条件和培养模式，恢复并确立了“副博士—博士”的两级学位制度和“助教—副教授—教授”的学衔制度，苏联学位和学衔制度开始重建。1936年6月苏联人民委员会和苏共中央共同颁布了可以解决高校教学和管理工作中存在的诸多问题的《关于高等学校工作和管理条例》该条例制定了新的高校招生要求，拟定了教学大纲和教学计划，废除了无条件入学规定。条例中关于规范高校教学和管理工作的内容沿用至今，比如：学校的教学年度和学期制的划定、毕业生国家考试制度、课间时长以及学时的时长的规定、等级制的学业评价体系、不同等级毕业证。苏联高等教育体系正是在这一时期逐步形成。
随后半个世纪，尽管苏联领导层变化和重大内外局势变化，但是苏联一直实行专家培养与高水平人才（副博士和博士）培养相衔接的教育模式。苏联高等教育的体制并未发生根本性变动，1.3俄罗斯联邦的高等教育体制
1.3.1 20 世纪 90 年代
苏联解体后，国家发展战略、社会意识形态和政治经济体制也发生了根本性变革。苏联解体后俄罗斯政府开始重点在高等教育结构和人才培养制度上进行改革。不仅保留苏联时期传统的专家培养模式，而且鉴了西方高等教育体制的经验，引入“学士—硕士”的培养模式，新旧两种模式并行。
1992 年 3 月，俄罗斯通过了《关于俄罗斯联邦高等教育多层次结构建立的决议》，1 9 9 2 年 7 月 出 台 《联邦教育法》。法规主要把俄罗斯教育结构分为职业教育和普通教育两大类：普通教育分为学前教育、基础普通教育和中等（完全）普通教育、初等普通教育；职业教育分为初等、中等、高等职业教育和大学后职业教育。并且把高等职业教育分为三个层次：
第一层次：不完全高等教育。学生完成学习任务（2年），如果通过中等职业教育水平的专家培训（1— 1.5 年），可获得中等职业教育水平专家资格证书；学制 3— 3.5 年。若只是完成两年学士教育的人获得不完全高等教育证明。
第二层次：基础高等教育。基础高等教育包括技术、科学、和文化相关的所有学科。学生要学习通识教育、相关专业的基础理论和专业知识。主要是为了学生能提高和掌握工作岗位相关技能并且能够继续进行第三阶段学习。学制不能少于 4 年。完成第二层次教育的人可获得相关专业学士学位证。
第三层次：高等职业教育。第三层次分为两类：1）根据专家培养大纲，完成中等普通教育的人在系统学习相关的专业知识和接受职业培训后获可以得专家学位，学制 5— 6 年。这是延续苏联的高等教育人才培养模式；2）完成基础高等教育且拥有学士学位的人可选择：攻读硕士学位或则攻读专家学位，学制分别为2—3年或1—3年。分别是培养研究型人才和培养应用型人才。毕业后均可攻读副博士学位。
1994年8月颁布的政府令《关于高等职业教育国家教育标准的确定》保留了1992年划分的三个层次， 但对第一、第三层次的高等职业教育做了优化：删除了第一层次不完全高等教育培养计划中“接受中等职业教育水平的专家培训”这一内容，第三层次的高等职业教育直接与中等普通教育相衔接，为了培养硕士（4 年学士教育 + 不少于 2 年的专业培养）和专家（学制不少于 5 年）。
1996年8月通过的《俄罗斯联邦高等和大学后职业教育法》重新定义了高等职业教育的多层次结构：
学士学位教育（学制不少于4年）—专家学位教育（学制不少于
5 年）—硕士学位教育（学制不少于6 年）， 完成学业且通过毕业考核的学生可获得相应学位。该法律将“不完全高等教育”从高等职业教育体系中剥离的同时，将博士培养纳入了大学后职业教育范畴，从此，大学后职业教育包括副博士教育和博士培养，与高等职业教育第三层次相互衔接。副博士教育可分为全日制教育（3年）和非全日制教育（4年），若想获得学位则需要完成学业且通过考试和论文答辩 ；博士学位由个人提出申请, 最高评定委员会根据申请人在一定年限内在指定高校或科研机构的科研工作实绩和学位论文答辩情况决定是否授予博士学位。
1.3.2 21 世纪初至今
21 世纪以来，俄开启高等教育国际化、现代化战略来提高高等教育质量。培养面向信息时代的合格人才，以此增强俄罗斯国际竞争力。在博洛尼亚进程中，俄罗斯开始加大力度全面推行“学士—硕士”两级制，缩减专家培养模式规模，完成了向双轨并行的高等教育多级结构体系（专家 → 副博士；学士 → 硕士 → 副博士）的过渡，促进了国际教育与俄罗斯高等教育的衔接。并且俄罗斯大力对本科生进行培养，锻炼学生的实践能力和创新能力，培养市场所需的实践型本科人才。
俄罗斯为了推进高等教育国际化，建立与欧洲各国统一且可以相互比较的教育体制，2003年9月，俄罗斯签署《博洛尼亚宣言》，成为了推动欧洲高等教育发展的有力成员。2004 年 12 月，俄罗斯政府会议上通过了关于《俄罗斯教育体制发展的重大方向》的报告。报告中指出，扩大教育服务贸易出口、完成高等教育的重要任务的办法就是推行“学士—硕士”两级体制来培养国家经济发展急需的高层次人才，进而加速推进教育国际化。在博洛尼亚进程中，2005年2月俄罗斯科教部部长做出了俄罗斯高等教育未来五年的规划。其中，高等教育体制改革的内容有三点：1）发展以“学士—硕士”为基础的高等教育体系，缩小专家培养规模；2）引入欧洲学分制（ECTS）；3）引入高等教育“文凭补充文件”。
2007年10月俄政府颁布了部分教育法规的修正案。主要是修订1992年的《联邦教育法》和1996年的《俄罗斯联邦高等和大学后职业教育法》其中的4条规定，俄罗斯高等职业教育的多层次结构正式转变为两级结构 ：
1）学士教育，学制 4 年，若想获得学士学位需要通过毕业考核。攻读硕士学位的前提要获得学士学位。
2）专家或者硕士教育。专家教育学制不少于 5 年，获得专家学位需要通过毕业考核；硕士教育与学士教育相衔接，学制 2 年，获得硕士学位需要通过毕业考核。
高等职业教育改革的重点主要是培养学士。新的学士培养也主要是培养学术型和应用型学士。“在学士教育框架内保证了多元化的课程，就是为了培养能够胜任社会工作的应用型人才和学术性人才。
2012 年 12月通过了新版《俄罗斯联邦教育法》。该法主要调整3方面：1）中等（完全）普通教育更名为中等普通教育；2）初等职业教育和中等职业教育合并统称为中等职业教育；3）高等职业教育更名为高等教育，大学后职业教育（除博士培养外）被划入高等教育范畴。俄罗斯高等教育的两级培养模式（ 学士—硕士 / 专家 ）正 式 向三级培养模式（学士—硕士 / 专家—副博士）转 换 。图 1 展示了俄罗斯高等教育结构从 1992 年到 2012 年的演变过程。
图一
1992 年 1994 年 1996 年
不完全高等教育
3—3.5 年 不完全高等教育不少于
2 年 学士教育不少于 4 年
基础高等教育不少于 4 年 基础高等教育不少于 4
年 专家教育不少于 5 年
基础高等教育 专家教育
1—3 年 专家教育 硕士教育
不少于 4 年 硕士教育
2—3 年 不少于 5 年 不少于 6 年 专家教育
5—6 年 硕士教育
不少于6 年(4 年学士教育+ 不少于2 年的专业教育)
2007年 2012年
学士教育 4 年
硕士教育 2 年 专家教育 不少于 5
年
副博士教育 全日制 3 年
学士教育
4 年
硕士教育
2 年 专家教育不少于 5 年
俄罗斯在实行“学士—硕士”培养模式时，不仅保留了传统专家培养层次，而且高等教育范畴又多了一个副博士培养，形成了独具特色的高教三级结构。这一结构不仅实现国际化教育，增强国家竞争力，还保持了自身传统教育制度。
2.俄罗斯高等教育改革中出现的问题
高等教育改革给俄罗斯带来了预期的“红利”：激活了大学的活力，培养了适应俄罗斯社会经济发展需要的专业人才，引进了最优秀的人才，加强了与欧洲的联系，改善俄罗斯的高等教育。国际竞争力和高等教育的吸引力为俄罗斯高等教育的国际化做出了重要贡献。同时，也出现了人才流动逆差扩大、形成特色丧失、影响博士后和博士生实习等问题。为了更好地了解俄罗斯高等教育改革中存在的问题，我们先从俄罗斯采取的具体措施说起。
