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一、现行土地利用规划体系的几点不足我国现行的土地利用规划体系由土地利用总体规划、土地利用详细规划和土地利用专项规划三个层次组成，形成了全国、省、市、县、乡五级土地利用。
它的主要特点是层次性强，结构严谨，赋有明显的行政色彩，非常便于实施与落实。
但由于受到整个国家经济体制的影响，再加上其规划本身的针对性和时效性，难免也存在一定的局限性，主要表现在各级规划的职责分工不够明确，规划体系不够灵活，规划协调与衔接性差等。
（一）各级规划分工不够明确我国现在的土地利用总体规划分为国家、省、市（地）、县（市）、乡五级，从国家的角度看，国家级的土地利用总体规划越细，规划的适用性越低。
县、乡一级的规划应当是具体落实的规划，县级土地利用规划主要应注重用途的分区，而乡级规划应注重落实。
事实上，在我们审批用地时，主要依靠的是县乡级规划。
其实，对于面广量大的用地项目，全国和省级的土地利用总体规划只能实现数量控制，而不能在图上进行具体控制。
目前，在我国土地利用规划体系中明显存在宏观过细、中观流于形式、微观过粗的现象，各级规划的核心职责分工及编制内容不够明确，不利于规划的实施。
（二）规划的协调与衔接性较差在我国规划体系中，客观上存在着既相互依赖又各有侧重的发展规划和空间规划两大系列。
国土规划、区域规划、城市规划和土地利用规划同属于不同地域层次的综合性的空间规划系列，在不同地域层次的空间规划之间，也有一个需要自上而下和自下而上相互反复协调与衔接的问题。
当前，核心问题是城市规划与土地利用规划的协调与衔接明显不够，尤其是两能土地利用总体规划与城市总体规划，土地和总体规划的图件比例尺、图件现实性与用地规模指标及用地界线等，与城市总体规划的矛盾较大。
同时，土地利用规划体系内部协调性也较差，各级总体规划与其相应的专项规划之间的定位、定量、定性、定序四个方面的协调明显不够，尤其是总体规划与基本农田保护区规划、土地开发整理规划之间的协调，在许多方面图、数与实地相矛盾，不便于规划的实施。
土地利用与规划的现状与趋势地球是我们生活的家园，人类在地球上的生存与发展离不开土地。
土地资源是人类生存的基础和命脉，而土地利用与规划则是土地资源开发和利用的重要手段。
本文将探讨土地利用与规划的现状和趋势。
一、土地利用现状土地利用是指把土地按照一定的需求进行开发、利用、保护和管理的过程。
现代土地利用造成了极大的环境和社会问题。
大量的工地和城市扩张导致了大规模的土地开垦和森林砍伐，严重危害了生态系统的稳定性。
同时，农地和草原的过度利用也导致了生态环境的质量下降。
行业中的共同关注点是采用新兴的应对方案来管理可持续用地。
二、土地规划现状土地规划是一种制定土地发展和利用的行政管理行为，是国家和地方政府制定各种土地利用政策和规划方案的过程。
土地的规划有限、不可再生等特征使得土地规划的重要性得到越来越多的关注。
然而，现实情况下，土地规划存在诸多问题。
首先，由于土地规划的复杂性和多维性，相应的土地规划体系极其薄弱，规划能力难以满足当今社会的需求。
其次，土地规划受到政治、经济、社会环境等多种因素的影响，其制定和实施难度很高。
三、土地利用与规划的趋势近年来，各国政府逐渐意识到合理利用和规划土地的重要性，开始不断调整和加强土地规划的工作。
目前，土地利用与规划的趋势存在以下几个方面：1. 人口规模变化的影响。
全球城市化进程加速，国际知名大城市与地产基础资源走向稀缺的发展趋势越来越明显，基础设施的增加与完善，也使得土地资源的利用和规划更为复杂。
2. 城市化对土地利用提出更高要求。
城市化进程加速和人类的生活方式的变化增加了城市空间要求和功能的多样化程度，推动城市和城市设置更强的需求以推动的土地使用要求。
3. 对环境保护与可持续发展的关注。
由于土地利用对自然环境和人类健康的影响是深远而长期的，各国政府开始重视生态和环境保护的问题，开发出更加环保和可持续的土地利用与规划方案。
4. 创新手段的应用。
基于3D建模技术的土地利用规划体系，能够对土地规划提供更好的空间理解。
土地利用规划发展现状与未来趋势分析土地利用规划对于一个国家或者地区的发展至关重要。
它涉及到资源的分配、环境的保护以及经济的发展等方面，影响着人们的生活和发展。
本文将分析当前土地利用规划的发展现状，并展望未来的趋势。
首先，当前土地利用规划在许多地方已经取得了一定的成果。
各国和地区针对土地的不同特点和需求，制定了相应的规划。
例如，在农业发达的地区，农田的合理利用和保护成为一项重要任务。
农业规划包括了农田的划定、耕作方式的调整和农产品的销售等，旨在提高农业的生产效率和农民的收入。
在城市发展中，土地利用规划则注重城市的基础设施建设、房地产和商业的发展等。
通过规划，城市的交通拥堵问题得到缓解，市民的生活质量得到提升。
然而，当前土地利用规划还存在一些问题和挑战。
首先，在一些地区，土地资源的开发利用不够有效。
一些土地被过度开垦或滥用，导致了生态环境的恶化和可持续发展的障碍。
其次，土地利用规划的执行存在着一定的难度。
由于各利益相关方的存在，规划的执行往往并不顺利。
例如，一些大型开发商在追求经济利益时往往忽视了生态环境的保护。
再次，一些规划制定并不够科学和全面。
它们缺乏对土地类型、地形状况和自然资源的全面考虑，导致了规划的不合理性和实施的不完善性。
未来，土地利用规划将面临着新的挑战和发展趋势。
首先，随着人口的增长和城市化的加速，土地资源将变得更加稀缺。
因此，规划将更加关注土地利用的高效性和可持续性。
例如，在农业领域，规划将鼓励农业的创新，采用高科技手段提高农产品产量。
其次，关注环境和生态的规划将成为未来的重要方向。
规划将注重保护生态系统，减少人类活动对生态环境的破坏。
例如，在城市规划中，会优先考虑公园绿地和生态保护区的建设。
最后，公众参与将成为未来规划的重要组成部分。
规划不再仅仅由政府制定，而是需要各方的积极参与。
通过公众的参与，规划的执行将更加顺利，并能更好地体现各方的利益。
总之，土地利用规划对于一个地区的发展至关重要。
论土地资源利用规划中存在的问题及对策探析1. 引言1.1 研究背景土地资源是人类生存和发展不可或缺的重要资源，但在现代社会，随着城市化进程的加快和工业化发展的不断壮大，土地资源利用规划面临着诸多挑战和问题。
土地资源利用规划的科学性、合理性以及执行和监管问题等，已经成为当前土地资源管理领域急需解决的难题。
在我国，随着国民经济的快速发展和城镇化进程的推进，土地资源面临着诸多挑战。
土地资源的利用规划不够科学和合理，导致了土地利用效率低下和资源浪费严重。
一些地方政府在规划执行中存在监管不到位的情况，导致违规建设和违法占地行为屡禁不止。
土地资源利用不均衡导致了地区间资源开发利用的不平衡性，也给土地资源带来了严重的浪费。
针对以上问题，本文将探讨土地资源利用规划中存在的问题及对策，希望能够为我国土地资源的合理利用和可持续发展提供一定的借鉴和参考。
中的内容到此结束。
1.2 研究意义土地资源是国家的重要战略资源，对于维护国家粮食安全、生态环境保护、经济发展和社会稳定具有重要意义。
土地资源利用规划作为指导土地利用的重要依据，直接关系到国家和地方经济社会发展的全局。
研究土地资源利用规划中存在的问题及对策，能够帮助我们深入了解当前土地资源利用的现状和存在的矛盾，为改善土地利用的效率和效益提供科学依据和参考，具有重要的现实意义和深远的发展意义。
研究土地资源利用规划中存在的问题，能够帮助我们全面了解当前规划制定、执行和监管中存在的薄弱环节和短板，为进一步深化改革、完善制度提供依据。
通过对土地资源利用不均衡、浪费严重等问题的深入研究，有助于引导政府和社会各界关注土地资源的可持续利用和生态环境的保护，促进绿色发展理念的落地和实施。
探讨针对性的对策和措施，能够为优化土地资源配置、提高土地资源利用效率和均衡性提供参考，推动土地资源利用规划朝着科学、合理、可持续的方向发展。
1.3 研究目的研究目的是为了深入分析当前土地资源利用规划中存在的问题，找出其根源与原因，为解决问题提供可行的对策与措施。
农村土地规划政策与利用管理现状分析农村土地规划政策和利用管理一直是我国农村发展中的重要议题，对于促进农村经济的可持续发展起着至关重要的作用。
下面将从不同角度探讨我国农村土地规划政策和利用管理的现状，并指出存在的问题和改进的方向。
一、农村土地政策与规划近年来，我国持续推行农村土地政策的改革，不断完善土地利用管理制度，加强土地规划工作。
国家出台了一系列有关土地规划的政策法规，如《土地管理法》、《农村土地利用总体规划实施管理办法》等，明确了土地利用的基本原则和制度等。
同时，各级政府也积极推进土地利用规划编制，加强对土地利用的监管和管理。
二、土地利用的现状尽管我国在土地规划政策上取得了一定的成绩，但在实际执行中仍存在一些问题。
一方面，一些地方政府在土地利用方面存在短视行为，为了一时的利益而忽视土地规划，导致土地资源的浪费和破坏。
另一方面，一些村民对土地利用规划不够了解，存在违规用地、破坏环境等现象。
三、土地规划政策与农村经济农村土地规划政策对于农村经济的发展至关重要。
合理的土地规划能够有效保护农村生态环境，提高土地资源的利用效率，促进农村产业的升级和发展。
同时，土地规划也为农村经济的可持续发展奠定了基础，有助于实现农民增收致富。
四、土地利用管理与农村生活农村土地利用管理直接关系到农民的生活。
科学合理的土地利用规划能够提高土地资源的利用效率，改善农民的生产生活条件。
而不当的土地利用则会导致资源浪费和环境破坏，影响农民的生活质量。
因此，加强土地利用管理是保障农民权益的重要举措。
五、土地规划政策与农村生态环境土地规划政策对于农村生态环境的保护至关重要。
科学合理的土地规划能够有效保护水土资源、生物多样性等，减缓土地资源消耗和环境污染。
而缺乏规划或违规用地则会对生态环境造成破坏，加剧资源匮乏和环境恶化。
六、土地利用管理与精准扶贫精准扶贫是当前脱贫攻坚的主要任务之一。
土地利用管理是精准扶贫的重要一环，通过合理规划土地资源，推动精准扶贫措施的实施，帮助贫困地区农民脱贫致富。
新时代下土地利用的现状与展望随着经济的快速发展和人口的不断增长，土地资源的有效利用变得尤为重要。
在新时代背景下，土地利用正面临着许多挑战和机遇。
本文将探讨土地利用的现状及未来展望，并提出相关销售策略。
一、土地利用的现状1. 城市化进程加速：随着城市化进程的加速，城市土地利用面临巨大压力。
城市扩张导致农田和自然资源的大量消耗，土地资源日益紧缺。
2. 农业现代化发展：为了提高粮食产量和农业效益，农业现代化发展势在必行。
大规模农业生产需要大面积的土地，但土地资源的有限性使得农业面临着土地利用不足的问题。
3. 生态保护与可持续发展：生态环境的恶化和资源浪费使得生态保护和可持续发展成为当务之急。
土地利用的合理规划和管理成为实现生态保护和可持续发展的关键。
二、土地利用的展望1. 提高土地利用效率：通过科技创新和技术进步，提高土地利用效率成为未来的发展方向。
例如，利用高效农业技术和智能化设备，提高农田利用率和作物产量。
2. 推动城乡一体化发展：加强城乡一体化发展，合理规划土地利用布局，实现城市和农村的有机衔接。
通过优化城市空间布局，提高土地利用效率，并推动农村产业升级和农民收入增加。
3. 加强土地资源保护：加强土地资源保护，推动生态文明建设。
建立健全土地保护制度，加强土地资源的管理和监管，保护好耕地、林地和草地等重要生态功能区。
三、销售策略1. 提供科技支持：作为销售人员，应提供先进的农业科技支持，帮助农民提高土地利用效率。
通过推广高效农业技术和智能化设备，帮助农民提高产量和收益。
2. 提供规划咨询：销售人员可以提供土地利用规划的咨询服务，帮助客户合理规划土地利用布局。
根据客户的需求和实际情况，提供专业的规划建议，帮助客户实现最大化的土地利用效益。
3. 推广生态保护理念：销售人员可以积极推广生态保护理念，提倡可持续发展。
通过向客户传递环保意识和生态文明建设的重要性，引导客户在土地利用过程中注重生态环境保护，实现可持续发展。
论土地资源利用规划中存在的问题及对策探析随着经济的不断发展和人口的不断增加，土地资源的利用问题愈加成为人们关注的焦点。
土地资源利用规划是解决土地资源利用问题的重要手段，在实际的规划过程中，也存在着许多问题。
本文将探讨土地资源利用规划中存在的问题，并提出相应的对策。
1. 规划目标不明确在土地资源利用规划中，往往缺乏明确的规划目标。
有些规划只是简单地将土地划分为不同的用途，而缺乏对土地资源的合理利用目标的明确规划。
2. 规划实施不到位许多地方制定的土地资源利用规划并未得到有效的实施。
一方面是因为部分地方政府在规划制定后并未积极推动实施，另一方面也与社会治理体系不完善有关。
3. 规划与实际不符在一些地方制定的规划并未与实际情况相符。
有些地方制定的土地资源利用规划并未考虑到实际的土地利用需求，导致规划实施效果不佳。
4. 缺乏全局视野在一些地方的规划中，往往只是满足眼前的需求，缺乏对整体资源利用的全局视野。
这样就会导致规划存在隔断性、碎片化的问题。
5. 规划缺乏科学性土地资源利用规划有时候缺乏科学性，过度追求经济效益而忽视了生态环境的保护，导致资源过度开发、环境破坏的问题。
二、对策探析1. 明确规划目标在土地资源利用规划中，要明确土地资源利用的目标，既要满足经济社会发展的需要，又要保护生态环境。
要制定科学、合理的土地资源利用目标，指导土地资源的利用。
2. 加强规划实施加强对土地资源利用规划的实施力度，建立健全的监督机制和责任追究制度，确保规划的有效实施。
4. 提高规划的科学性在制定土地资源利用规划时，要注重科学性，充分考虑生态环境保护，保障资源的永续利用。
要充分调研，科学确定土地资源利用的规划方案，避免不合理的规划。
5. 全局视野在规划土地资源利用时，要注重全局视野，将各项规划有机结合起来，形成完整的规划体系，避免碎片化的规划。
土地资源利用规划在实际操作中存在诸多问题，需要从各个方面加以解决。
加强对土地资源利用规划的科学性、实施力度和全局视野，明确规划目标，才能更好地保障土地资源的合理利用，促进经济社会持续健康发展。
土地利用规划与管理的现状与问题分析一、引言土地是人类生存和发展的基础资源，土地利用规划与管理对于保障经济社会可持续发展具有重要意义。
然而，随着城市化进程的加快和人口的不断增长，土地利用规划与管理面临着许多挑战和问题。
本文旨在对土地利用规划与管理的现状进行分析，并探讨存在的问题及其解决途径。
二、土地利用规划的现状1. 规划法律法规的完善我国土地利用规划的法律法规体系逐渐完善，包括《中华人民共和国土地管理法》、《城市规划法》等。
这些法律法规为土地利用规划提供了法律依据，保障了规划的合法性和可行性。
2. 规划编制的科学性与合理性土地利用规划编制过程中，逐渐引入了科学的规划方法和技术手段，如遥感、地理信息系统等。
这些技术的应用使得规划编制更加科学、精确，提高了规划的可行性和可操作性。
3. 规划实施的积极性与有效性近年来，我国土地利用规划的实施力度不断加大，各地积极推进土地利用规划的实施，取得了一定的成效。
例如，通过土地利用规划，城市功能区划明确，农村土地利用结构调整，提高了土地利用效益和资源利用效率。
三、土地利用管理的现状1. 土地利用权的明晰与保护我国土地利用权的明晰和保护是土地利用管理的基础。
近年来，我国加强了土地利用权的登记和确权工作，规范了土地利用权的流转和交易，保护了土地利用权的合法权益。
2. 土地利用效益的提高土地利用管理的目标之一是提高土地利用效益。
通过科学的耕地保护、农田水利建设和农业生产方式的改进，我国农田土地利用效益逐渐提高，粮食生产能力稳步增长。
3. 城市土地管理的挑战随着城市化进程的加快，城市土地管理面临着许多挑战。
首先是城市土地供应与需求的矛盾。
城市人口的快速增长导致了土地供应紧张，土地价格上涨，给城市发展带来了压力。
其次是城市土地利用的混乱和不合理。
一些地方存在着大规模的土地闲置和滥用现象，导致土地资源的浪费和环境的恶化。
此外，城市土地管理还面临着土地征收补偿、土地使用权交易等问题，需要进一步加强管理。
现阶段我国土地利用管理存在的问题及对策土地是我们赖以生存的重要资源，土地利用管理直接关乎国家的生态环境、经济发展和社会稳定。
在我国，土地利用管理存在着一系列问题，严重影响着国家的可持续发展。
为了有效解决这些问题，我们需要采取一系列的对策，保护好土地资源，促进我国的可持续发展。
1. 土地过度开发和利用不合理随着经济的发展和城市化进程的加快，我国的土地利用过度开发现象较为严重。
大量农田被工商业用地、住宅用地所替代，导致农田的减少，农业生产受到了一定程度的影响。
与此城市建设所带来的土地浪费也十分严重，一些地区存在大量的闲置建设用地，造成了土地资源的浪费。
2. 土地资源管理不严格在土地管理方面，存在审批程序不规范、投机等现象，导致土地利用管理过程中出现了一些腐败问题。
一些地方政府为了谋取经济利益，打破规定，违规审批土地使用权，导致土地利用过程中出现了不负责任的现象，损害了国家的利益，也损害了广大群众的利益。
3. 土地利用规划不科学土地利用规划不科学也是我国土地管理中的一个严重问题。
一些地方制定的土地利用规划不符合实际情况，盲目追求规模化和速度，导致土地利用中出现了一系列问题，不仅浪费了土地资源，也给生态环境带来了一定程度的伤害。
4. 土地污染严重在我国，土地资源的污染问题也是比较严重的。
大量的工业废水、废气、固体废物等污染物直接排放到土地中，严重影响了土地的资源质量，导致土地的肥力下降，使得土地变得不适合农业生产，对粮食生产带来了一定的影响。
为了解决土地过度开发和利用不合理的问题，我们需要加强对土地开发和利用的监管力度，严格控制土地利用权的规划和审批，加大对土地资源的保护力度，严厉打击违规行为，杜绝土地资源的浪费现象。
2. 加强土地资源管理，规范审批程序要科学制定土地利用规划，符合国家的土地资源规划，合理利用土地资源，精准地实施土地利用规划，合理利用土地资源，合理规划城市建设和农村建设，有效减少土地资源的浪费，提升土地资源的利用率。
论土地资源利用规划中存在的问题及对策探析土地资源利用规划是指根据当前的土地资源状况和发展需求，制定合理的土地利用方案，促进土地资源的可持续利用和综合效益最大化。
在制定和实施土地资源利用规划的过程中，仍存在一些问题，需要进行探讨和解决。
一、问题分析1. 土地利用决策存在主观性。
在制定土地利用规划过程中，决策者的主观意识和个人喜好可能产生影响，导致规划的客观性和科学性受到影响。
2. 局部利益和综合效益的矛盾。
一些地方政府在土地利用规划中倾向于追求短期经济利益，忽视了对土地资源的长期管理和保护，导致土地资源的过度开发和浪费。
3. 规划与实施不协调。
有时土地利用规划与实际情况不相符合，规划往往不能及时跟随社会经济发展的变化，导致规划方案难以顺利实施。
4. 参与度不高。
土地利用规划的制定过程中，公众参与度不高，民众意见没有得到充分听取和采纳，导致规划过程不够民主和透明。
二、对策探析1. 加强规划科学性和公正性。
规划制定过程中应制定一套科学的指标体系和评估方法，避免个人主观意识和地方利益对决策产生过大影响，确保规划的科学性和公正性。
2. 强调生态环境保护。
在制定土地利用规划时，应注重生态环境保护的原则，合理规划生态保护区、水资源和森林资源等，保持生态系统的完整性和稳定性。
3. 加强规划与实施的衔接。
制定规划时要充分考虑现实条件和发展需求，及时更新规划方案，确保规划与实施的协调性和一致性。
4. 提高公众参与度。
在土地资源利用规划过程中，政府应加强与公众的沟通交流，听取公众的意见和建议，提高公众参与度，确保规划的民主性和透明度。
三、结论土地资源利用规划在实施过程中存在的问题是多方面的，包括决策主观性、局部利益和综合效益的矛盾、规划与实施的不协调以及参与度不高等。
为了解决这些问题，可以加强规划的科学性和公正性、强调生态环境保护、加强规划与实施的衔接以及提高公众参与度。
这些对策可以较好地提升土地资源利用规划的质量和有效性，实现土地资源的可持续利用和综合效益的最大化。
文章编号:1000-8462(2006)增刊-0117-03土地利用规划系统现状与问题①徐 彬,韦玉春(南京师范大学地理科学学院,中国江苏南京 210097)摘 要:土地利用规划系统对于科学、合理地利用有限的土地资源,及时了解与掌握土地利用变化数量和空间分布规律,保持耕地总量和土地持续利用都具有十分重要的意义。
当前,结合了GIS技术的土地利用规划系统建设已成为主导趋势。
文章对主要的土地规划系统及其功能等进行了系统的总结,并对存在的问题做了分析。
虽然当前的土地利用规划系统都采用了先进的GIS技术作为平台,但是仍还不完善。
在土地信息历史档案管理、土地评价方法以及系统扩展能力等方面,还有需要改进的地方。
关键词:土地利用规划;土地规划系统;地理信息系统中图分类号:F301.23文献标识码:A1 背景土地是人类的宝贵财富,科学、合理地利用有限的土地资源,及时了解与掌握土地利用变化数量和空间分布规律,对于保持耕地总量和土地持续利用具有十分重要的意义。
因此,要应用现代化的技术来获取、处理、分析、管理和利用土地信息,并对土地利用做好规划工作。
土地利用规划是各级人民政府为实现土地资源优化配置和可持续利用,保障经济社会的可持续发展,在一定区域和时期内,根据土地资源利用状况、开发潜力和各业用地需求,对城乡土地利用所作的统筹安排和综合部署,是调控土地利用的国家措施。
完善的土地利用规划体系是合理利用土地、科学管理土地的基础,以达到实现土地合理利用的目的,即取得土地利用的最佳经济效益、社会效益和生态效益的综合。
传统的土地利用规划是在纸质地图上进行的,这种方式的缺点是工作效率低,劳动强度大,修改不方便,图数结合程度不高,出图和地图复制以及管理都比较困难。
随着社会经济的快速发展,传统的规划方式无疑已经不能满足土地利用规划的现势性要求,也无法体现土地利用规划对土地管理工作的指导作用。
针对这种状况,基于GIS技术的土地利用规划系统已成为当前建设的主要趋势。
2 现状根据中国期刊网、雅虎和G oogle对网页的搜索,得到了各主要的规划系统。
对这些规划系统所使用的平台和功能进行了对比总结,得到表1和表2中的结果。
总结对比表1和表2,可以得出以下结论:①土地规划系统已经覆盖了不同的行政级别,表明传统的土地规划方法已被土地规划系统取代,土地规划系统已经成为主导趋势。
②GIS技术对于土地规划系统的建设来说起着非常重要的作用,目前的土地规划系统都是基于GIS平台的,如MapIn fo、Map GIS、ArcGIS、i-S patial等等。
其中,Map GIS、i-S patial为国产平台,MapIn fo、ArcGIS为国外平台。
③土地规划系统大都具备规划辅助编制、规划调整、规划成果管理、规划实施管理、专题分析与查询等功能。
④在土地规划系统平台的选择方面,国产GIS平台与国外GIS平台不分伯仲。
表1 土地规划系统软件平台对比列表T ab.1 The contrastive list of softw are flatsof land use planning systems软件名称软件平台i-S patial W ebG IS ArcG IS M apIn fo M ap G IS土地利用规划管理信息系统√中地数码土地利用规划管理信息系统√土地利用总体规划管理信息系统√地科土地规划详查信息系统√大连市高新园区“十一五”规划地理信息系统√土地利用规划管理信息系统√杰思科土地规划管理信息系统√奥维土管之星√XX市土地管理信息系统√澧县国土资源信息管理系统√3 土地规划系统存在的问题3.1 系统建设原则土地利用规划系统是各种用地信息的有机结合,涉及的信息数量巨大,并且来源非常广。
根据县(市)级土地利用规划管理信息系统软件设计的原则,土地规划系统的建设应遵循以下原第26卷增刊2006年12月 经 济 地 理EC ONOMIC GE OG RAPHYV ol.26,Sup.Dec.,2006①收稿日期:2006-02-06;修回日期:2006-07-15则:①一致性原则。
在设计开发过程中,以最新技术规程为基础,力求标准化和统一化,阶段实施与整体规划相一致;②实用性原则。
力求操作简便,与土地利用规划管理业务程序相适应;③先进性原则。
土地利用规划系统的设计,应采用目前先进的技术和方法,如网络通信技术、G IS 技术、数据库技术、Internet 技术,W eb 技术和工作流技术,使土地利用规划管理系统建设能符合技术发展的要求;④模块化设计原则。
采用软件工程开发中的结构化和模型化相结合的方法;⑤应用模块与数据分离原则。
系统程序代码尽可能与图形数据库、属性数据库分离;⑥安全性原则。
由于系统业务数据涉及不同权限的职能部门,是系统安全保密性设计的重要原则。
系统安全性首要的是数据的安全性。
为防止系统在运行过程中出现数据丢失,非法修改、添加等情况,保证系统的稳定性、可靠性和抵抗病毒侵害的能力,必须为系统建立可靠的安全防护措施。
表2 土地规划系统软件功能对比列表T ab.2 The contrastive list of softw are functions of land use planning systems软件名称软件功能数据输入、编辑、处理规划编制规划调整规划成果管理规划实施管理专题分析与查询输出系统维护土地利用规划管理信息系统√√√√√√中地数码土地利用规划管理信息系统√√√√√√√√土地利用总体规划管理信息系统√√√√√√√√地科土地规划详查信息系统√√√√√√大连市高新园区“十一五”规划地理信息系统√√土地利用规划管理信息系统√√杰思科土地规划管理信息系统√√√√奥维土管之星√√√√√XX 市土地管理信息系统√√√√澧县国土资源信息管理系统√√√√√√瑞得土地利用规划管理系统√√√√√金地土地利用总体规划信息系统√√江阴市土地利用规划管理系统√√√√√南京市浦口区土地利用规划管理信息系统√√√√3.2 当前系统中的主要问题3.2.1 系统功能方面根据土地利用总体规划管理的要求,土地规划系统功能结构(图1)应当包括数据处理功能;数据输入、输出;规划辅助编制功能;规划调整功能;规划成果管理功能;规划实施管理功能;专题分析与查询功能;系统维护功能。
除此之外,系统应当提供规划检查功能。
因为规划过程中难免因为各种原因,产生一些错误,提供检查、纠错功能模块,就可以保证规划的科学性和严谨性。
然而,从表2中可以明显看出大部分的土地规划系统的功能都不完善,应当予以加强和改善。
图1 土地规划系统总体功能结构Fig.1 The generally functional framew ork of land use planning systems3.2.2 数据组织方面规划系统中涉及的数据类型众多并且数据量大,包括描述土地资源空间分布的空间数据、描述土地资源特征的属性数据、文档数据以及社会经济特征数据等。
没有一个好的、设计合理的数据组织结构,是不可能有效管理这些数据的。
这直接涉及到基础GIS 平台的选择。
目前,世界上的GIS 软件有很多种,这些软件从功能特点、适用行业、实用性、稳定性等各个方面的差距非常之大。
平台的选择需要仔细考虑,如果选择不当,等于从底层造成了系统的缺陷,有些缺陷甚至可能是致命的。
GIS 平台的安全性、稳定性、是否网络版,以及其对海量数据的支持能力是衡量其质量的基本标准。
现有的一些土地管理系统,在系统设计时,并没有对GIS 平台作全面的考察及综合权衡,因此在系统底层已经造成了无法弥补的缺陷。
例如,在基于文件夹组织的GIS 平台中,空间信息和属性信息是分开存储的,对保持管理对象信息的完整性和一致性是不利的;此外,在多用户操作环境中,其数据安全性将无法严格保证,数据编辑中的记录锁定无法做到,而只能做到文件锁定。
在数据检索过程中,基于文件的数据组织方式的检索效率也将远不如关系数据库的检索效率。
3.2.3 土地信息历史档案管理方面土地信息历史档案的管理对土地规划者和使用者都极其811经 济 地 理 26卷重要,它使规划者和使用者对土地利用的历史情况和现状能够有一个全面的了解。
因此,土地信息历史档案的管理成功与否是衡量土地规划系统质量的另一个重要标准。
现有的一些土地规划系统对土地信息历史档案管理存在一些问题,有的甚至是没有此项功能。
一个设计良好的土地规划系统,应该能提供强大的历史查询功能,可将任意时刻的数据作为历史存贮供以后查询。
3.2.4 系统的开放性和扩展能力方面系统的开放性和可扩展能力是任何一个系统所必须具备的,这也是衡量系统好坏的标准之一,现有的一些土地规划系统在这方面也是做得不成功的。
对于土地规划系统,系统的开放性和可扩展能力显得更加重要。
这是因为,目前国家对土地的规划体制,是从上到下、层层划分、分片负责的体系,每一级除了规划好本辖区的土地信息外,还要与上下级进行数据交换(如上传年度报表等),由于各地选择的GIS 平台可能不尽相同,系统如果不具备良好的开放性和数据兼容能力,就不可能做到这一点。
系统的扩展能力对系统也是极其重要的。
处理新的数据源,增加新的功能,增加新的报表格式等,都需要对系统功能进行进一步扩展。
3.2.5 规划成果的评价方面系统应当能够对规划成果做出适当的评价。
利用系统做好规划以后,怎样对规划成果作出合理的评价,也是一个非常关键的问题。
当前土地利用规划系统中,这部分主要存在三个方面的不足:①评价标准的粗泛化。
在土地利用总体规划编制完成后,进行专家评审时多是作一些文字评述,难以进行量化评价,带有较大的主观性和人为因素。
②缺乏较完善的评价体系。
由于规划评价缺乏较完善的评价体系,对评价主体、客体、内容的界定往往不够明确,重点不突出,使得评价缺乏规范性。
③评价机制不健全。
规划的评价机制应包括评价体系制定机制、评价的监督机制和公众参与机制。
目前,这三个机制都很不健全,特别是公众参与机制更是未被充分重视。
3.2.6 城乡土地利用结合方面城市土地利用规划是指合理地确定城市用地的总体布局与功能分区,对城市范围内的土地资源进行利用、开发,在时间和空间上作出总体的、战略的安排。
乡村土地利用规划是在城市以外的农村地区进行的,对农村范围内的土地资源进行利用、开发,在时间和空间上作出总体的、战略的安排。
市级土地规划系统应当既包括城市土地利用规划系统又包括乡村土地利用规划系统。
而目前大多数的该类土地规划系统仅考虑城市的土地利用规划,没有考虑该市所包含的乡村的土地利用规划,这给工作的衔接和成果的综合利用带来了一些问题。
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